提高党的建设质量研究

第一篇：提高党的建设质量研究

提高纳税服务质量研究

质量是衡量各项工作优劣程度的用语。纳税服务是一项工作，自然也有一个质量问题。提高纳税服务质量，是优化纳税服务认识和实践的过程，是颇具现实意义的研究课题。

一、要确切地把握纳税服务意涵

坦率地说，人们对“纳税服务”的诠释尚未一致、歧义颇多，对纳税服务的实践影响较大、值得关注。提高纳税服务质量，很有必要首先回答何为纳税服务。笔者以为，纳税服务的规范表述就是“为纳税人服务”，也可延伸表述为“为纳税人的纳税服务”。

(一)纳税服务是多主体的服务。税收事业不仅是税务部门事业，而且是全民公共事业。既有必要、又有条件为纳税人提供纳税服务的各类公共组织都在纳税服务主体之列。其中包括国家税收立法、执法、司法机关，包括党政宣传、教育系统和经济主管部门，包括涉税社会团体和中介行业组织等等。实际上，多主体的纳税服务是社会分工、协作的反映，是必然现象。需要指出的是，由于税务机关是涉税政务主管部门，是从事纳税服务专门机构，因而是纳税服务众多主体中的基本主体。

(二)纳税服务的直接对象是纳税人。既然如前所述，纳税服务就是为纳税人服务，那么毫无疑问，纳税服务的直接对象就是纳税人。不过应当表明，这里之所以将纳税人限指为纳税服务的“直接对象”，是因为涉及理念问题：第一，劳动创造税收，直接地服务于纳税人，实际是间接地服务于创造税收的劳动者;第二，纳税人纳税，事关人民的根本利益，直接的为纳税人服务，实际是间接的为人民服务。

(三)纳税服务的着力点是“纳税”。前文已述，纳税服务的直接对象是纳税人。然而，纳税人需要服务的事项众多，纳税服务的各个主体不能“乱打乒乓不着点”，应当有一个共同的着力点，这就是“纳税”。可能有人认为这会使纳税服务作用受到局限，其实不然：第一，“纳税”是纳税人依法核算、扣除税收的过程，与纳税人利益、与国家利益、与社会公正公平密切相关;第二，“纳税”是征、纳双方依法互动办税、最终实现税收的过程，与征、纳双方乃至全社会办税成本密切相关;第三，“纳税”是社会总产品初次分配过程，对社会再生产具有反作用，与实现宏观经济调控目标密切相关。因此将“纳税”作为纳税服务着力点，其意义既重要又广泛。

(四)纳税服务的功能取向是增进人民的根本利益。必须指出，纳税服务的功能取向，不仅在于保护、增进纳税人的个别利益、即期利益。这是因为纳税服务的有否、优否，既关系纳税人财务损益，更关系国家财政损益;既关系个别税源增长，更关系宏观经济发展;既关系个别纳税人涉税负担，更关系社会的公平公正。所以，纳税服务的功能取向，是在依法保护、增进纳税人个别利益、即期利益基础上，保护、增进广大人民的共同利益、长远利益，亦即根本利益。

二、要更新纳税服务观念

纳税服务观念的正确与否、先进与否，直接影响着纳税服务质量的提高。由于观念具有相对稳定性，要保持纳税服务观念的正确与先进，就须不断自觉地更新它。当前，就税务机关而言，为了持续提高纳税服务质量，很有必要在以下几方面继续作出努力：

(一)增强政治使命意识。这就是：通过优化纳税服务来践行党的宗旨。我们党是执政党，其宗旨是为人民服务;税务是党领导下的工作，践行党的宗旨是既定的政治使命。纳税服务是一项经常性的税务工作，虽然直接服务的对象是广大纳税人，但最终的受益对象是广大人民。在这个意义上，为纳税人服务就是为人民服务;也正是在这个意义上，优化纳税服务工作，提高纳税服务质量，就不再仅仅是一般的税收业务，而且是一项重要的政治使命。可以肯定地认为，只要我们不断地增强政治使命意识，就一定能够更自觉地开创纳税服务新局面。

(二)转变税务施政理念。这就是：通过为纳税人服务来践行“服务型税务”。我国政府是“服务型政府”，税务是政府的涉税政务部门，理应向“服务型税务”转变。在 “服务型”意义上，一切税务工作都有着服务属性，都是为纳税人服务，并通过为纳税人服务来实现为国家利益服务、为人民利益服务。这是合乎时代潮流和历史进程的、新型的税务施政理念。我们要牢固确立“服务型税务”这个理念;要以纳税服务为基本途径来践行“服务型税务”这个理念;要通过优化纳税服务工作、提高纳税服务质量来实现“服务型税务”这个理念。

(三)坚持科学发展观点。前文已论及一个观点，即纳税服务就是为人民的根本利益服务。这里还要提出一个观点，即因“发展”为人民根本利益之所系，所以，纳税服务首先要为发展服务;又因“发展”必须是科学地发展，所以，纳税服务要为科学发展服务。这是一个合乎逻辑的观点，我们应当坚持这个观点。在纳税服务工作中：第一，要着眼于全局，以促进经济、社会全面发展为目标;第二，要着眼于和谐，以促进经济、社会协调发展为目标;第三，要着眼于长远，以促进经济、社会持续发展为目标。总之，我们要在科学发展观指导下，通盘筹划、分类安排、突出重点、精心落实各项纳税服务措施，使之获得更广、更久、更大的经济和社会效用。

三、要健全纳税服务法制

毋庸讳言，我国有关纳税服务的立法工作迫切需要加强。目前除税收征管法对纳税服务有少量规定外，其他纳税服务规定多是见诸税务机关的规范性文件或是会议材料，不利于整合社会力量和资源来全面推进纳税服务工作。不过，这里提出健全纳税服务法制，并非一定要就纳税服务单独立法，但以适当途径将其关键要素法定化还是必须的。

(一)将纳税服务意涵法定化。目前，“纳税服务”只是一个使用频繁的涉税工作语言，其内涵和外延还是仁者见仁、智者见智，意思的表达有失清晰和一致，易使实际工作限于茫然而难以形成正确思路。因而，急切需要深入讨论“纳税服务”定义，及时将其概念化，并提升为法律或行政法规层面的规范用语，以便有利于组织开展实际工作。

(二)将纳税服务主体法定化。前文已述，纳税服务具有多主体特征。只有多主体共同提供服务，才能满足纳税人多样化需求。但现行税法，包括程序类法律、行政法规和规范性文件在内，或因管辖范围所限，或因所涉事项列举不够，清晰规定纳税服务主体的往往多是“主管税务机关”，尚不足以支持构建多主体纳税服务格局。因此亟需通过制定税收基本法来明确各个纳税服务主体，以便使纳税人获得更全面、更便捷、更有效的纳税服务。

(三)将纳税服务职责法定化。纳税服务之职责产生于纳税服务之需求。纳税人在纳税服务方面到底有哪些需求，需要做大量的调查研究工作。这些需求虽然有多方面的个性差异，虽然是不断发展变化的，但只要用科学方法进行处理，总是能从个性中找出共性，从发展变化中找出规律性，并将其转化为相应主体的职责，再以法律或行政法规的形式固定下来，使之成为相应主体的法定义务。必须指出，也只有在纳税服务职责成为相应主体法定义务后，纳税服务需求的满足才有切实保障。

四、要完善纳税服务组织

毫无疑问，推进纳税服务工作、提高纳税服务质量，需要强有力的组织支持。组织具有聚集、转换和释放功能。完善纳税服务组织，有利于聚集、转换、释放各个纳税服务主体的纳税服务功能，使之形成强大的合力来为纳税人服务。

(一)建立社会性的纳税服务协调组织。在纳税人如此众多、纳税服务需求如此多样的情况下，各种纳税服务力量需要广泛动员、全面运用，各个纳税服务主体需要有序分工、整体联动，各类纳税服务资源需要深入发掘、整合利用，建立社会性的纳税服务协调组织，不失为提高纳税服务质量的重要措施。

这类组织宜由县级以上政府牵头、税务机关负责日常事务、所有承担纳税服务职责的主体参加，按某种章程或规则运作;其主要任务是统筹、指导、协调本区域纳税服务活动，努力实现目标一致化、分工清晰化、规划配套化、动作协同化、效应乘数化。

(二)健全税务系统纳税服务扎口管理组织。目前国家税务总局业已设立、省级国税机关正在筹建纳税服务机构，市县两级国税机关的纳税服务机构也在规划之中。如果地方税务系统也能普遍设立这样的机构，那么在税务系统就会形成一个自上而下的、全国性的纳税服务扎口管理组织。

健全组织，不仅在于普遍设立相应机构，还在于合理配置职能;只有合理配置职能，才能发挥组织功能。笔者认为，税务机关纳税服务机构的基本职能可归纳为7项，即：规划、创制、指导、协调、沟通、协作、实施。

所谓“规划”，主要是制作区域性和系统内的、近期和中长期的纳税服务规划建议案;“创制”，主要是创建本级机关有关纳税服务的各项规制;“指导”，主要是对下级机关纳税服务给予业务指导、技能辅导、理论引导;“协调”，主要是协调本级机关相关机构纳税服务类事项;“沟通”，主要是以调查研究方式与系统外的纳税服务主体、与纳税人沟通;“协作”，主要是受权与系统外的纳税服务主体、尤其是国、地税部门之间开展协作;“实施”，主要是直接办理职责范围内的具体事项，如运用自办的、或其他有权使用的信息平台对外发布涉税信息。

(三)扩大涉税中介组织。中介组织的涉税服务是国际通行的、有偿的、契约式服务，是社会化纳税服务体系的重要组成部分，现已为我国广大纳税人熟悉和接受。现在受权开展纳税服务的主要是注册税务师事务所，其中不少“年纪轻、个头小、体质弱”，服务能力不强，尤其与我国企业大量“走出去”投资后出现的纳税服务国际化情势很不适应，急需“强身健体”。为了助其强健，有必要推动执业竞争，在竞争中优胜劣汰。为了推动执业竞争，有必要逐步、有序地扩大竞争主体，扩大从业者范围。可参照西方某些发达国家的做法，让符合条件的境内注册会计师、律师事务所和境外同业机构依法加入我国纳税服务中介组织行列，以促进我国纳税服务中介组织尽速发展壮大，在全社会的纳税服务活动中显现更突出的作用。

五、要改进纳税服务工作

纳税服务意义重大，纳税人期待也高，税务机关压力倍增。应该肯定我们以往做了大量工作，但审视过后也不难发现一定程度地存在着统筹不力、合力不足、持续不够等欠缺，很有必要加以改进。

(一)加强统筹，努力使纳税服务与征收、管理、检查等税收执法活动一体化。首先，既应注意服务与执法机构的相对独立性，更要注重其密切相关性。要在统筹兼顾原则指导下通盘思考、统一筹划服务与执法机构的工作，使之保持协调、同步。其次，既要注意服务与执法具体目标的差异性，更要注重其总体目标的共同性。要努力寓服务意识于执法之中，使执法转化为服务;寓执法意识于服务之中，使服务转化为执法。如此，才能使服务与执法免为“两张皮”，实现“一体化”，事半而功倍。

(二)全面推进，努力使纳税服务的各项具体工作落到实处。纳税服务是庞大的、社会性的系统工程。提高纳税服务质量，需要全社会各个纳税服务主体各司其职、各负其责、全力而为。就税务机关而言，日常的纳税服务工作可概括为5项，即税法宣传、政策解读、纳税辅导、办税支持、法律援助。“税法宣传”之重点，在于提高全社会的税法遵从度，营建公开、公正、公平的税收环境;“政策解读”之重点，在于发挥税收政策调控功能，培育税源税本，促进经济发展;“纳税辅导”之重点，在于提升纳税人正确履行纳税义务能力，以免发生涉税风险和损失;“办税支持”之重点，在于优化税务人员配置、场所设置、工具配备、程序构建，降低纳税人办税成本和时耗;“法律援助”之重点，在于运用国际税收协定和跨国税务协作机制，为纳税人解决跨国税务纠纷提供支援和协助。以上各项工作各有所重、各有其用，只有全面、全力加以推进，纳税服务质量的提高才可能成为现实。

(三)深化管理，努力使纳税服务工作上水平。建立税务机关纳税服务项目体系，并将项目分解到各级各类组织和各个岗位，使之转化为工作任务;建立与项目体系相配套的目标和责任体系，使项目进一步转化为各级各类组织、各个岗位的职责;建立与目标和责任体系相配套的考核、评价、问责体系，使之成为推进纳税服务的压力与动力转化机制。我们还要在推动建立全社会纳税服务协调组织的基础上，推动建立与之相适应的管理措施，以便这类组织有效运作，并发挥应有功能。我们更要时刻关注国家宏观调控需求和纳税人有关纳税服务需求的变化，因时因事制宜调整、优化管理措施，使之成为提升纳税服务水平的又一保证。

第二篇：有效提高教学质量的研究（本站推荐）

《优化课堂教学，有效提高教学质量的研究》

课题研究方案

湖北省石首市横沟市镇中学

“以人为本，以生为本”是教育的价值取向。为了促进学生全面发展，和谐师生关系，构建充满生机与活力的令人愉快的课堂，已成为新课程改革背景下课堂教学发展的必然选择。我们结合当前的教育形势和当今有关先进的教育教学理论以及我校当前课堂现实情况，提出了以培养适应二十一世纪发展需要的新型人才为目标的《优化课堂教学，有效提高教学质量的研究》课题研究。

一、课题研究背景与任务 (1)课题研究背景

由于课程改革的复杂性，教师对新课程理念理解、领会的偏差(或者说“理论与实践的结合问题” 还没有解决好)，有的课越来越花哨、越来越复杂。形式化多了，热闹的课堂背后缺失的是教学的实效。有的不看学生的实际，片面地学习模仿潮流化形式，或简单利用某一教学手段，盲目追求课堂教学的“轰动效应”，背离了课改的初衷，降低了课堂教学的有效性。甚至有的课，基础知识和基本技能的训练(简称“双基”)有被弱化的现象。

教师在课堂忽视学生的个体差异，过于强调学习目标、学习内容、学习方式、学习评价等方面的统一，强求一律化和平均化的发展，统一目标，统一的课程，统一的评价，只关注了学生发展中的共性一面，严重忽视了学生个体差异这一面，扼杀了学生的主动性和创造性，忽视了学生自主能力的培养，自主发展的意识和能力不强，学生对学习渐渐失去了学习兴趣，导致厌学情绪严重。通过教学检查、校本教研等活动开展的过程中对课堂的观察和调研，我们发现：

1.教师重视优生，轻视合率生，放弃后进生，是造成课堂效果差、教学质量不高的原因之一。

2.教师常常因忙于备课、批改作业等日常工作，在教学中的成功与失败，一下课就随着批改作业翻过去了，没有认真进行反思，是造成课堂效果差、教学质量不高的原因之二。

3.教学方法呆板，重教轻学，是造成课堂效果差、教学质量不高的原因之三。一成不变的教学流程，永远不变的教学方法，使学生失去了学习兴趣，使学生厌倦，使学生麻木。

4.教师教学艺术缺失是造成课堂效果差、教学质量不高的原因之四。学生要喜欢一门课，首先要喜欢教这门课的老师。教师对学生的影响之大，足以影响学生的学习质量，甚至影响学生的生活质量和生命质量。而要喜欢这门课的老师，实际上是教师的教学艺术和人格力量在其中起着重要作用。

5.学生缺乏自主学习的意识和能力是造成课堂效果差、教学质量不高的原因之五。现在很多学生的学习习惯不好，尤其是课堂上倾听的习惯不够，往往是在课堂上教师在讲或者学生汇报时，其它学生没有意识去听，去思考，去交流，这样造成师生，生生交流的渠道不畅通，那么这样的课堂效率肯定不会高的。

6.学生课堂纪律涣散，教师抓不住学生，是造成课堂效果差、教学质量不高的原因之六。老师的讲和学生的倾听、发言、思考、练习不能构成和谐共进氛围，达不到预期目标。

7.学生知识积累达不到课标规定的量，知识运用能力缺乏是造成课堂效果差、教学质量不高的原因之七。

(2)课题研究的任务

1.“立足课堂，强化研究”，着眼点落在课堂教学上，以大量一线教师的教学实践为基础，总结教育教学中的经验教训，探索有效的教学途径与方法，实践有力支持理论，理论指导实践，追求课堂教学中师生的和谐和教学质量的提高。

2.规范和优化教师的教学行为，促进教师的专业化发展，有利于推进课程改革，提高课堂教学效率和质量，减轻学生过重的课业负担，使学生得到全面的发展。

3.拓展和丰富教学实践经验，并为教学理论研究提供实证践性资料。

二、课题研究的指导思想与理论依据

1.课题的指导思想

根据本课题设定的研究内容和目标，在成功经验和先进理论指导下，以教材教法活动的开展为契机，以“优化课堂教学，有效提高教学质量”校本研修活动的开展为途径，以推行“以学生自主学习为主体，当堂训练”的教学模式为策略，优化课堂教学的模式，切实提高高效教学课堂策略的科学性和实效性，从而全面提升教师专业化发展，促进师生和谐共长的目标。

2.课题的理论依据： (1)有效教学

“有效教学”是20世纪80年代形成的一种教育理念。课改专家、华东师大崔允郭博士说：“教学有没有效率，并不是指教师有没有教完内容或教得认真不认真，而是指学生有没有学到什么或学生学得好不好。如果学生不想学或者学习没有收获，即使教师教得很辛苦也是无效教学。同样，如果学生学得很辛苦，但没有得到应有的发展，也是无效或低效教学。”

(2)反思学习理论 单就教师的知识结构而言，教师反思学习的意义在于它着眼于教师知识结构中的实践性知识的获得、拥有和改善，诚如考尔德希所言：“成功的有效率的教师倾向于主动的创造性地反思他们事业中的重要事情，包括他们的教育目的、课堂环境，以及他们的职业能力”，“反思被广泛地看作教师职业发展的决定因素”。

教师的校本教研是教师自我反思的过程。教师的反思能力的培养不仅仅是教师校本教研过程中的各种有意识干预，更重要的是让教师体会到反思意识的重要价值和反思能力对自身成长的意义。通过构建反思线索，掌握反思策略，以培养教师发展性的反思能力。

由此可见，校本教研之课例研究要以现代先进的教育教学思想和教学理论为指导，以协同论为方法论，以充分体现学生主体地位，实现学校教育过程中各要素及其组合最优化为基本特征。

三、课题的研究目标

1.突破目前课堂现状的局限性，研究优化课堂教学，有效提高教学质量，探究高效课堂教学的方法，积累丰富的有效课堂教学策略，形成学校课堂教学特色。

2.优化课课堂模式，切实提高学生课堂学习效果。

3.优化课堂教学，研究课堂教学的实效性，努力提高课堂教学质量,力争用最经济的时间和精力取得最佳教学效果。

4.通过课题研究，培养一支具有现代教育理念、教育科研能力和勇于创新的新型教师队伍。

四、课题研究内容

1.教材研究;2.教法研究;3.课堂研究; 4.模式研究;5.学法研究。

五、课题研究方法

本实验研究以教育行动研究法为主(观察研究、课例研究、叙事研究等)，辅之以文献研究法、调查研究法、经验总结法和比较研究法等。

六、课题研究计划

1.准备阶段(2011年6月——2011年9月) (1)制订研究计划，成立课题小组。

(2)组织课题组成员学习文献资料和有关教学理论，收集课题管理实施意见。

2.课程研究阶段(2011年10月——2012年6月) (1)课题开题，开展调查，随堂听课，收集整理原始资料.

(2)并初步归纳低效教学现象及原因，寻求解决问题的方法和途径，总结、提炼一些理论依据。 (3)构建优化的研究教学模式，探索实施高效课堂教学。 3.深入研究与经验推广阶段(2012年9月——2013年1月) (1)召开课堂教学研讨会。

(2)不定期召开教学论坛，对课题的构建进行专题讨论。

(3)对课堂教学评价进行收集整理，以供教师反思，从而完善课堂教学评价。

(4)收集课堂教学案例，对案例进行剖析，以案例研究促进教师提高。 (5)召开课题中期评估工作会议。

(6)在研究后期教师教学和学生学习能力再次进行评估，以做比较。 4.总结阶段(2013年2月—2013年6月)

(1)对研究材料进行分类整理和汇总，撰写研究报告。

(2)对研究的成果进行汇编，形成系列成果，做好结题工作。

(3)申请课题鉴定，召开课题研究成果鉴定会。

(4)组织课题研究成果展示活动，推广研究成果。

七、课题预期成果

1.课题研究报告。

2.教学叙事、课堂观察、教学反思和教学课例集等。

八、课题研究组织实施与管理办法 1.组织能力保证

为使研究顺利进行，学校设立该课题领导组织，指导组织及工作组织等三种层面的组织形式，人员、任务、时间三落实，以保障课题研究的可行性与高效益。

领导组：是由学校行政、有关处室人员及部分骨干教师一起组成的领导性小组，负责对该课题的确立及研究的监控与调节，承担或参与该项目的主要研究任务，协调课题组成员的力量，保证课题研究顺利展开，提供完成课题所需经费、时间、人员，培训实验队伍，解决实验过程中重大疑难问题，加强与各级部门的联系，申请并组织成果鉴定，宣传推广研究成果等。

指导组：邀请上级课题主管部门专家及学术造诣深，业务能力强，有丰富的教学实践经验及过硬的教研能力的专家、教研员指导课题研究，针对课题研究进行理论咨询，跟踪指导，掌握实验的研究方向，定期或不定期地召开各种研讨会、交流会及总结会等。

工作组：由教科室牵头，各教研组组织广大一线教师全员参与，集体研究。其主要任务是按研究方案进行具体实施，观察，记录及整理研究资料，收集信息，撰写研究论文或课题研究报告等。 2.管理措施：不断健全学校课题管理的职能工作，完善管理机制，做到分工明确、责任到人，保证课题研究的顺利进行。

(1)成立课题组，由课题组全面负责本课题研究的组织与实施。

(2)课题组下设语、数、英、文综、理综、体(音、美)六个实验组。各组结合本组实际，开展专题研究把理论学习、教学研究与课堂教学实践结合起来。

(3)课题组按教育科研课题管理的办法对实验组进行跟踪研究、指导与服务。

3.评价措施：成立课题研究工作考核小组，对每位老师的研究工作的成绩进行考核，结果与个人考核挂钩。按照实施方案步骤定期对学生发展进行多种形式的检测、评价，及时得到反馈信息，不断调整研究进程。

九、课题研究保障

1、经费保障

本课题由学校拨付专项研究经费，用于考察学习、科研培训、学术交流、报刊资料和出版专辑等，并加强课题研究的过程管理和资料积累。

2、网络保障：学校建立和完善校园网站，成为师生交流、展示的平台;使研究课题纳入学校总课题管理系统。

3、参加者的研究水平和时间保障

本课题组的主要参加者有省、市级骨干教师、明星教师、学科带头人，有主动接受专业研究人员的引领和指导者，都能注重课题研究的规范运作，不断提高研究水平，在课题负责人的统一安排下，能保证研究时间。

十、课题组织机构 1.课题领导小组

组长：覃光汉

组员：廖 荣 刘件良 盛天华 潘德平

2.课题研究工作小组 组长：潘德平

副组员：各学科教研组长、备课组长 组 员：全体教师 3.指导组

上级课题主管部门专家、教研能力的专家、教研员

第三篇：“经典教育与提高教学质量研究”阶段小结

“经典教育与学科教学质量的研究”

06-07学年度阶段小结

经典著作是我们民族文化教育精神的一个庞大载体，是我们民族生存的根基，也是我们民族精神的纽带。江泽民在十六大报告中说：“民族精神是一个民族赖以生存的精神支撑。是我们民族文化精神的结晶。文化经典诵读活动正是培养民族精神的重要途径。正是通过文化经典，民族精神才得以传播和不断发展。现在，正是我们迎接伟大民族复兴的历史时刻，开展儿童经典诵读活动深远的意义了。

自2006年9月起，我校的经典诵读活动在校长的倡导下正式启动，从此，全校掀起了诵读经典美文的热潮。如今，此活动已开展了一学年了，这一年，对孩子们来说真可谓是学习的一年，快乐的一年，丰收的一年。对我们老师来说，也是辛勤的一年，探索的一年，成功的一年。下面就我校本年度经典诵读实验的具体工作和成效做简单的回顾和小结。

一、成立课题领导小组，加强领导

开学初，学校成立了以校长为组长的“开展儿童经典教育活动，促进儿童健康和谐发展”课题领导小组，拟订了《xx小学经典诵读活动计划》，并在总课题组下分设五个子课题，分别由学校教导主任和骨干教师承担子课题研究任务，分别从“儿童经典颂读与习惯养成”，“经典艺术教育与儿童智力开发”，“经典科技教育与儿童智力开发”，“经典教育与学科教学质量”，“传统体育教育与儿童身心健康发展”五个方面开展研究、论证。每个课题都有具体的负责人、成员以及专门的报料员。制定了各成员的职责，为课题的顺利开展提供了保障。

二、统一安排诵读时间，加强管理 在教导处的统一安排下，采取每天一小课，每周一大课的集体诵读方式。“大课”即教导处在开学初拟订学校课程计划时，每周专门从校本课程中安排一节“国学教育课”，由各班语文教师担当指导教师，指导学生诵读。“小课”即每天中午午休时用20分钟，由值班老师带领学生进行诵读训练。这样从时间上给了学生充足的诵读保障。每天中午，各年级的教室里书声朗朗，

一、二年级的《弟子规》，

三、四年级的《三字经》，

五、六年级的《大学》诵读声不绝于耳。特别是低年级的孩子们，他们对充满节奏感和韵律味的《弟子规》兴趣十分浓厚，每到中午读经时间，往往老师还未走到教室，远远就听到孩子们自发的诵读声了。

三、开展各种竞赛活动，激励诵读

为了激发孩子们诵读兴趣，各班老师们采取了多种激励方式。比如：教师领读，学生跟读：一小组领读，其他小组跟读;“小老师”带读，学生全体齐读;还可以师生对读，生生对读，男女生赛读;同桌拍手读。还将背诵内容融于各种游戏活动中，比如学生边踢毽子边念，边跳绳边念，边打年萧边念，边做室内操边也念。这样变换各种方式指导学生熟读，引起学生的注意，激发学生的兴趣，学生读得有滋有味，劲头十足。

学校方面也开展了丰富多彩的竞赛活动，如：经典积累读书笔记竞赛，经典电子小报、手抄报竞赛，最让学生感兴趣的是班级“经典小书虫PK王”，年级“经典小书虫PK王”大赛。每个学生为了夺得“PK王”称号，不但加紧背诵规定内容，而且课外和家长一起背诵古诗，

1、1班的“PK王”张xx在三个月时间里，不但提前背完了《弟子规》，还在爷爷的指导下背诵了80多首古诗，最后光荣地取得了年级“PK王”的称号。这些活动的开展，有力的推动了学校的诵读活动实验，激发了孩子们诵读经典的乐趣。

四、一年实验出效益，硕果累累

1、孩子们爱上了经典

孩子们在诵读经典和古代优秀诗文的过程中，濳移默化地受到古典文化的感染和熏陶，逐渐积累起一定的文化底蕴。各年级学生积累了不少好词好句，名人名言及古诗文。他们渐渐地由被动跟读，变成了主动诵读。课间时，不管在是教学楼的走廊，还是操场，甚至在厕所，也常常能听到孩子们自发的有节奏的诵读。只要哪个孩子随意背一句，很快就会形成连锁反应，接着几个、十几个，几十个孩子都会整齐地背诵起来。不需要指挥，不需要提醒，特别是低年级学生，他们争先恐后，甚至声嘶力竭的抢着背，可见孩子们对经典文章的喜爱。一学期结束，在期末的经典诵读测评中，许多孩子都能顺利通过考试，获得一级甲等的荣誉证书。

2、孩子们增强了记忆

古人说“读书百遍，其义自现”，学生背多了，慢慢悟进去，长大后学问就会渐渐广博了。事实也是，在十个月的经典诵读活动中，不少学生积累了不少好词好句，名人名言及古诗文。还会运用到作文或平时的活动中。不但如此，我们发现有些学生的记忆能力，识字能力，思考能力也有所增强。特别是低年级学生尤为突出，一些学习困难的学生本来记忆力很差，识记生字和背诵课文速度很慢，但经过每天20分钟的经典背诵，他们的记忆力受到锻炼，记忆速度逐渐快起来。一首古诗背诵，原来有的学生读了一节课也不能熟读，但后来却可以结结巴巴、断断续续的背诵。显然记忆有了进步。

3、孩子们提高了成绩

刚开始实验的时候，很多家长甚至老师都担心读经会影响孩子课内的学习成绩。可一年下来，事实证明，经典诵读不但不会影响孩子的课内成绩，而且会促进孩子成绩的提高。比如低年级的识字，学生在诵读经典的过程中，每天反复接触经典书籍中的字，每天指着诵读，久而久之，好多不认识的字，有意或无意地装进了他们的脑海，生字成为了熟字。他们在背诵经典的同时又多认识了许多字。这样识字量增大，又促进了孩子读课文，读经典。孩子们掌握了较多的生字，就可以提前阅读课外读物，扩大了信息收集途径，增长知识。

从我校这一学年两期的期末考试成绩来看，事实也验证了诵读经典能促进教学质量的提高。我校的语文成绩在与学区其他两所学校的对比中，常常处于劣势。以05-06年度下期语文成绩为例，除

二、六年级高于那两所学校同年级成绩外，其余年级均无优势可言，甚至有的班级与学区最高总评分相差较远。而自我校开展经典诵读活动以来，连续两学期的语文总评分和优生率都普遍高于那两所学校。特别是本年度下期，全校四个年级语文总评都在90分以上，另两个年级也接近90。全校无一个不及格学生，80以下的学生也仅40多人，其余均为优和良好成绩。

以上是对本实验课题子课题一年工作的基本回顾。一年来，我校借助经典国学在孩子们幼小纯洁的心灵中播撒诗书的种子，垦荒植绿，让孩子们在诵读中成长，在诵读中进步，在诵读中体会快乐。先贤有言“不积跬步无以致千里，不积小流无以成江海。”我们相信，随着“国学江北”工程的启动，在各级领导的关怀下，在校长的领导下，我们课题组会继续脚踏实地一点一滴着手工作，一定会逐渐开创出我校的人文风光，为学生道德观念的养成，文化基础的奠定作出我们的贡献。

“经典教育与学科教学质量的研究”子课题组

2007.7.2.

第四篇：提高干部选拔任用工作民主质量问题研究

中共嘉兴市委组织部课题组

胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性”。2009年全国组织部长会议上，中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮强调，“要进一步扩大干部选拔任用工作的民主，提高民主的质量”。这要求我们在深化干部人事制度改革中，一方面，要坚定不移地推进干部工作的民主化进程;另一方面，又要高度重视提高选人用人的民主质量。根据省委组织部的要求，为总结经验、探索规律、查找问题、寻求对策，市委组织部将提高干部选拔任用工作民主质量问题研究列为2009年全市组织工作重点调研课题，由市委常委、组织部长领衔，常务副部长担任课题协调人，并组成了由南湖区委组织部、平湖市委组织部、本部相关处(室)三个课题小组，通过回顾总结、座谈讨论、征求意见、问卷调查等形式深入调研，市、县两级共组织召开部分市级机关部门有关领导、各县(市、区)委组织部分管副部长、干部科长，县(市、区)机关部门有关领导，镇(街道)相关同志参加的4个座谈会，发放调查问卷550份。在综合分析讨论的基础上，有针对性地提出了一些对策思路。

一、对提高干部选拔任用工作民主质量的认识。

“民主质量”是两个名词概念的叠加。从字面上理解，“民主”，即人民当家作主，具体地表现为公众的知情权、参与权、决策权、监督权等。“质量”，是对客观事物状态的一种程度描述。从干部选拔任用工作看，“民主”与“质量”没有必然的因果关系。一味的讲求民主，不一定能确保选拔出最优秀的干部。只有科学的民主或者说合理的民主运行机制，才能确保较高的质量。因此，建立和完善适度、合理、科学的民主机制，是提高选人用人工作质量的关键。

(一)提高干部工作民主质量，要对民主有一个清醒的认识。

1、民主是要推动的，必须不断解放思想。干部工作民主化进程需要外力加以推动，而这种推动的前置条件就是要解除思想禁锢。一方面，要靠公众民主意识的强化，参政议政愿望的增长来推动;另一方面，要靠官员正确对待权力，官本位意识的减弱来推动。两个方面缺一不可，“剃头担子一头热”，无论“热”哪头，都无法推动民主化进程。

2、民主是有缺陷的，必须做到扬长避短。民主绝不是十全十美的，它有许多内在的不足。比如，民主重视过程和程序，在干部选任工作中，往往会增加诸多环节，使操作程序变得相对复杂，可能会增加成本、降低效率。民主也可能会被人利用，产生贿选、拉票等现象。民主甚至可能导致领导班子内部不团结，引发各种各样的矛盾。

3、民主是讲条件的，必须务实有序推进。推进干部工作民主，要坚持务实的态度，不能盲目。实现的民主它需要一个良好的政治生态环境，要具备相应的条件，包括一定的经济基础、良好的文化氛围以及官员的道德修养、公民的基本素质等。因此，不能简单地照搬国外的选举模式、也不能对不同地方的做法实行完全的“拿来主义”，必须结合本地实际，在各种条件成熟的基础上，有序推进。

(二)提高干部工作民主质量，要有一个科学的衡量标准。

1、要看环节构成。在推进干部选拔任用工作民主进程中，要把握重点环节，并形成一个系统的构成。一方面，要抓住提名、推荐、考察、决定等影响干部选拔任用的关键环节。在这些环节中，每一环节都会影响干部选任工作的质量。另一方面，各个环节之间要形成一个系统的构成体系，强化过程控制，只有确保每一环节都高质量，才能确保结果的高质量。

2、要看程序路径。扩大程序中的民主是干部选拔任用民主化的核心，科学合理的程序是确保民主质量的重要因素。干部选拔任用工作必须从程序上充分体现“从下而上”的民主化干部选拔路径，才能确保民主质量。特别是要杜绝领导有既定的特定对象选任意图，防止“轰轰烈烈走过场，不偏不倚意中人”。

3、要看竞争程度。在干部选拔任用过程中应当赋予每个干部群众以公平竞争的机会和条件。在各个环节上是否具有竞争性，或者竞争性的强弱，是衡量民主质量的一个重要尺度。

4、要看选任结果。选任结果是衡量民主质量最直观的标准。也就是通过民主的程序选拔上来的人是不是真正优秀。如果说是“带病提拔”、“带病上岗”，或者说选任的干部在岗位上碌碌无为、表现平平，混同于普通群众，那就是低质量的民主或者说是失败的民主。

(三)提高干部工作民主质量，要把握影响质量的主要因素。

1、领导观念是不是转变。由于长期受封建专制残余思想的影响，在少数领导干部中还存在揽权集权的情况，还存在少数人说了算的现象。同时，受市场经济的影响，利益法则也会渗透到干部选任工作之中，使民主发生扭曲。因此，领导观念和作风是否转变，是否适应干部工作民主化进程，是影响民主质量的首要因素。

2、群众参与是不是广泛。要确保选人用人民主质量，必须确保公民有平等的机会参与选任工作。使各个领域、各个层次的干部群众，更广泛地参与到干部工作中来。群众参与的数量、参与的深度也是影响干部工作民主质量的关键因素。

3、干部信息是不是对称。组织人事部门在干部工作中的信息公开程度，包括职位情况、推荐情况、考察情况等，这些信息能否有效地为参与干部选拔任用的干部群众所知晓，是影响干部工作民主质量的重要因素。

4、制度执行是不是到位。近年来，中央和省委在干部工作上出台了一系列的政策文件，这些政策文件有的相对抽象，在具体操作过程中，需要进行具体化。而在具体化的过程中，势必要求把握政策制定的精神实质。形式民主和实质民主是否能有效统一，也是影响干部工作民主质量不可忽视的方面。

二、扩大民主、提高干部选拔任用工作民主质量的做法和经验。

近年来，我们在扩大干部工作民主方面进行了一些有益的探索和尝试，主要包括以下几个方面：

(一)规范干部初始提名机制。人选怎么进入组织视野，是选人用人的关键。为规范干部提名制度，2008年7月嘉兴市委出台《关于重要干部人选民主推荐提名的暂行办法》，明确按照民主公开、群众公认原则，采取初始“海推”的办法民主推荐提名重要干部人选。对正处职后备干部初始人选名单由全市领导干部会议，县(市、区)、市级机关部门、市直属企事业单位党委(党组)，个人或群众等三条途径非定向“海推”产生，彻底改变了“由少数人选人”的状况，特别是赋予了群众“话语权”，在干部初始人选产生方式上走出了具有“里程碑”意义的一步。今年，对国资公司空缺职位实行公开预告和初步人选初始推荐。在本级各大媒体对市级国有企业空缺领导职位进行了公告,通过党组织推荐、领导干部署名推荐、群众举荐、个人自荐等四条途径，共推荐出185名初步人选。

(二)落实干部民主推荐机制。近年来，我们在干部选拔工作过程中全面贯彻落实民主推荐制度，将会议推荐和口头谈话推荐有机结合起来，并做到二者相印证。对县(市、区)党政正职人选、重要岗位正职人选，由市委全会成员进行民主推荐。在届中、届末的民主推荐中，不仅将推荐对象扩大到下级单位的干部、群众代表，还注重邀请一定比例的人大代表、政协委员、党代表等参与推荐。在此基础上，依据民主推荐得票情况集体研究确定考察对象。凡是多数群众不赞成的，不能列为考察对象。同时，注意具体情况具体分析，做到既充分尊重民主推荐的结果，又不简单以票取人。

(三)实行干部综合考察机制。近年来，我市在实践中不断探索符合科学发展观要求的干部综合考核评价机制。2004年，我们推行“两圈”考察，对领导干部生活圈、社交圈进行考察，对个人修养、社会交往、家庭生活等情况进行深入了解，全面掌握领导干部在现实生活中的道德素养、思想品质、廉洁自律等真实状况。2006年，通过实施党政领导干部综合考核评价办法，在民主推荐、民主测评的基础上，增加了民意调查环节，采取问卷调查、个别访谈、召开座谈会等形式，了解群众对干部的满意度。去年以来，探索实行了干部履历分析技术，从纵向更历史、客观地考察干部的能力素质和一贯表现。今年，又通过建立网络舆情定期收集分析制度，对网民在网络论坛上对干部的反映及时进行梳理汇总，研究分析。对反映中涉及具体干部问题的，进行深入调查核实。通过“两圈”考察、民意调查、舆情分析等途径，做到对群众认可度较低的坚决不用、群众反映问题查实的坚决不用。

(四)推行干部任免票决机制。党委常委会讨论决定干部任用，是干部选拔任用的重要环节。2001年6月，嘉兴市委常委会通过了《中共嘉兴市委常委会讨论任免干部表决办法》，规定对市委提拔任用的干部进行投票表决。今年4月，市委出台《中共嘉兴市委常委会讨论任用市委管理干部实行票决制实施办法》，对票决范围作进一步扩大，明确除异地干部来我市挂职、团职军转干部安置、援藏援疆干部选派和以省有关单位为主管理的双重管理单位干部等人事任免事项，仍沿用口头表决的方式表决外，其他所有提交市委常委会讨论决定的干部人选全部列入票决范围。根据投票、计票结果，当场作出干部任免决定。实行全员票决制，既充分体现了常委会任免干部的民主性，又具有较严谨的科学性。

(五)探索干部竞争选拔机制。1993年，我市第一次开展公开选拔干部工作。到2003年10年间，市委先后组织开展了5次干部公开选拔，使一大批优秀、年轻干部走上了县处级领导岗位。但是，从以往传统的操作办法看，群众的参与面还不够宽、参与度还不够深，对整个公选过程还不是很了解，心存疑虑。为使公选工作全程置于社会的广泛监督之下，创造一个党委和群众积极配合、共同参与的民主机制和工作氛围，2008年4月，在新一轮竞争性选拔干部工作中，对诸多环节进行了创新改进，特别强调让群众看得见、信得过，注重过程的全面公开和群众的广泛参与。公选前，举行新闻通气会，就广大党员干部群众关心的问题进行解答。公选中，新闻媒体记者实时跟踪报道，并邀请“两代表一委员”及群众代表全程参与和监督。在面试环节增加了群众评委。对1个职位面试进行了电视现场直播、6个职位面试进行了电视录播，并上传“红船网”，向社会各界公开。在今年的机关中层干部跨部门竞岗交流中，在坚持原有做法的基础上，通过媒体发布公告、群众自愿报名的形式，聘请了30名群众监督员全程参与面试、考察等环节的工作，有效地落实了社会各界对干部公开选拔工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

(六)健全干部选任监督机制。严格执行领导干部个人有关事项报告制度。推行党政领导干部考察对象报告个人有关事项制度。畅通“12380”举报电话、信访举报、网上举报等监督渠道。加强组织部门与纪检监察、公安、检察、审计、人事、信访等机关部门的协调，增强干部监督工作合力。建立干部网络舆情监测分析制度，注重做好信息的查核工作。为切实规范和监督组织选人用人行为，在市委、各县(市、区)委、市级机关部门单位党委(党组)实行干部选拔任用工作“一报告两评议”，每年由党委(党组)向全委会成员或机关部门单位中层干部和群众报告选人用人工作情况，主动接受测评、评议。

(七)完善选任信息公开机制。干部选任工作的不透明往往导致结果的不公正。为此，我市进一步打破思想桎锆，对干部选任工作过程和结果进行全方位公开。在干部考察中，试行民主推荐情况在干部所在单位公开。完善丰富任前公示内容，增加干部照片、主要工作经历等，使大家更好地了解干部的成长经历、能力素质，对拟任职位的能岗相适度作出科学的判断和评价。今年5月，市委组织部实行干部选拔任用向全委会成员通报制度，通过选任情况实时通报、试用期满函询评价、上门走访听取意见、重要政策意见征询等，加强信息沟通，切实发挥全委会成员在干部选拔任用工作中的积极作用，提高履职效能。同时，市委组织部通过组工网、红船网、远程教育手机报、《红帆》杂志等，及时宣传干部选拔任用工作情况、公布选任结果，并依托红船网，建设综合性的“阳光组工”信息发布台，将干部选任工作的相关政策法规、重大工作举措、近期干部任免等信息第一时间向全社会公布，使干部选拔任用工作始终置于广大党员干部群众的视线之下。

三、干部选拔任用工作民主质量方面存在的突出问题及原因。

从我市的实践看，干部选拔任用工作还存在一些民主质量不高的问题，一定程度上影响了干部选拔任用的公信力和准确度。

(一)参与主体意愿表达不够真实。从参与对象个体上分析，有的干部群众行使民主权利不是凭公心，而是凭个人得失，在民主测评、考察谈话时，简单应付，不讲真话、不说实情或做“老好人”，一味打满意、讲好话;有的干部凭个人好恶，对一些各方面表现优秀的干部，投反对票。在民主推荐过程中，还存在少数干部书面推荐与口头推荐不一致的情况。个别干部为达到自己提拔重用的目的，采取打电话、发短信等手段，搞拉票等非组织活动，也影响了民意的真实表达。从组织操作层面上分析，由于有时干部考察时间较紧，存在考虑工作效率，谈话不够深入的情况。在民主推荐、测评中，有时预留的时间不够宽裕，影响了民意的充分表达，影响了民主推荐、民主测评的真实性。

(二)干部群众信息掌握不够全面。干部工作的封闭性还一定程度地存在，干部群众对干部工作的知情范围还比较狭窄，往往是组织公布什么、提供什么，才知道什么。对干部选拔任用的各个环节的知情不够，对干部政策了解不多。对职位空缺、职位要求、选人标准、人选情况、选任程序等基本信息知之甚少。实际工作中，干部信息还受人缘地缘因素的影响。有些干部表现平平，上级不满意，但和和气气，人缘很好;有的干部组织上掌握有不少问题，但群众不直接接触，不了解。同时，一些长期在一个地方工作的干部上级相识、同级了解、下级熟悉，人缘条件会比外地转任的干部好，这在一定程度上也形成了信息不对称的问题，而组织上提供的干部信息又过于简单，接触不多的同志主要凭感觉作评价。问卷调查显示，有23.3%的被调查对象认为对干部选任工作“不太了解”或“不了解”。所以，部分干部群众在民主推荐、民主测评、民主评议等活动中，“打勾画叉”，具有一定的盲目性。

(三)参与对象层次范围不够广泛。目前，参与干部工作的对象，层次比较单一。比如，要提拔一名副处级领导干部，基本上是由本单位的中层科级干部以及单位班子领导参与推荐、测评和考察谈话;再比如，干部年度考核中，参与人员结构相对单一，群众参与不足，还没有很好地走出“干部推荐干部”、“干部评价干部”的工作圈圈，普通群众在干部选拔任用工作中参与机会少，即便参与也没有多大发言权。在考察干部时，也往往是在所在工作单位了解一些情况，很少涉及条线的上级单位、下级单位，参与的范围不够广泛。

(四)干部选拔竞争机制不够健全。一方面，集中的竞争性选拔干部工作没有统一或相对成熟的遴选模式，全国各地均还处于摸索阶段，具体做法不尽相同，也没有固定的工作周期，有的地方每年开展，有的地方3-5年开展一次，操作具有较大的随意性。另一方面，日常干部选拔的竞争性平台不多，干部缺乏公平展示的机会。

(五)干部选任制度落实不够到位。民主程序的执行存在不同程度的偏差或不够到位的问题。比如在干部“两圈”考察的“社交圈”考察中，对“社交圈”的界定狭隘，一般情况下，考察组仅到社区或者家属单位了解一下情况，而了解情况的对象也仅限于社区居委会干部或家属单位领导，这很难了解到全面情况。同时，干部制度本身设计上也存有操作性不强的问题，比如《干部任用条例》明确规定，“确定考察对象时，应当把民主推荐结果作为重要依据，同时防止简单地以票取人”，但在实际操作中，尺度很难把握，一般只要干部没有违法违纪等明显的“硬伤”，就以票数作为标尺，在考虑综合素质、能岗相适等方面不够。

(六)公众主动参与热情不够高涨。民主不是党委政府替公民做主，而是让公民自主参与政治生活，因此，民主政治必然要求一个健全的公民社会。从目前的情况看，公民参与干部选拔任用工作的积极性还不够高。比如，去年7月18日，我们首次通过《嘉兴日报》、“组工网”、“红船网”向全市发出《关于正处职后备干部初始人选民主推荐公告》，而参与推荐的个人不多。今年开展的市级国资公司空缺职位预告和初始人选推荐工作中，有78名群众参与举荐，虽然人数大幅增加，氛围日渐浓厚，但从总体上看干部群众参与度还不够。

干部工作民主质量不高，在一定程度上会带来一些负面影响。比如，组织上听不到真话、了解不到实情，影响到决策判断，有时只能完全唯票用干部，使得一些公道正派不怕得罪人、一些主流好但个性相对突出而又得不到高票的干部得不到提拔使用，进而影响到干部群众对党委政府的信任，影响到一个地方的经济社会发展和社会和谐稳定。

四、提高干部选拔任用工作民主质量需要注意把握的几个问题。

(一)民主推进与现实基础条件问题。党的十七大指出“社会主义越发展，民主越发展”。民主的推进是一个循序渐进的过程。干部工作民主的推进不能超越客观的经济社会发展阶段，在特定的历史时期必须要有一个度的把握，把握的依据就是现实的基础条件。民主的推进要有成本，需要有一定的经济基础;民主的推进要讲素质，需要有一定的人文基础。在一个帮派、宗族势力严重的地方，推进干部选拔任用工作民主必须慎之又慎，否则就可能被居心叵测的人所利用。

(二)组织意图与尊重群众意愿问题。干部工作需要把握的一个原则就是既要符合组织意图，又要体现群众意愿，两者不可偏废，否则就容易走极端。从理想的状态分析：组织意图，应当是一个相对原则的概念，就某个职位来说，体现的应当是担任这个职位的干部需要具备哪些素质条件，而不是明确的干部个体指向;群众意愿，可以是公众对担任某一职位领导干部的期望，也可以是明确的举荐个体。组织意图可以通过设定一定的任职条件来实现，而群众意愿则需要广泛的群众参与来落实。但实际工作中又十分复杂，有时候需要考虑班子配备结构交流进来，有时候需要考虑优化班子结构交流出去，有时有比较明确的酝酿人选，有时则完全凭条件“海推”。因此，在组织意图和群众意愿的结合点的把握上，实际工作中需要灵活运用多种工作方法和操作技巧。

(三)知情程度与权利充分行使问题。“知”而后“行”，“知”的程度决定“行”的效果。干部选拔任用工作中，在参与群体范围的把握上，必须要充分考虑知情程度的问题，包括民主推荐、测评，考察谈话对象等的选择，都必须要求对干部有一定的熟悉程度，并注意按知情程度赋予不同参与群体相应的权重。在日常工作中，需要在干部政策、干部个体、干部选任等方面着力畅通与公众的联系沟通渠道，充分保障干部群众的知情权，确保权力的充分、有效行使。

(四)利益趋动与真实意愿表达问题。个人利益与公共利益的正确处理是影响干部选拔任用工作的重要因素。从理论上讲，既保护个人利益，又促进公共利益，是一种理想的民主状态。但现实中，两者往往处于不相容的状况，实践的选择是排他性的。要么优先考虑个人利益，要么则优先考虑公共利益。在干部工作中我们需要听到真实意愿，而这种真实意愿应当更多地倾向于公共利益的保护。如果多数人都站在个人私利的小团体位置上，真正的民主很难实现。所以，在干部工作中，必须要考虑干部群众个体受利益趋动对真实意愿表达的影响。

(五)规范制度与有效贯彻执行问题。近年来，关于干部选拔作用工作的民主制度越来越规范，但关键是要使民主的程序和机制有效运转起来，使民主权利真正得以实现。所以，俞可平把民主喻为“陀螺”，只有按照其特有的规律转动起来的“陀螺”才能体现其价值。在干部选拔任用工作中，各级党委组织部门必须正确地理解和运用干部政策，将现有的制度按照其制定的意图，不折不扣地贯彻落实到工作的每一个环节，防止流于形式，走过场。

五、扩大干部工作民主、提高干部选拔任用工作民主质量的对策和思路。

基于对民主的认识、影响干部工作民主质量的主要因素和我市在干部选拔任用工作中存在的问题，必须进一步解放思想、深化改革，求真务实、锐意创新，不断提高干部工作的民主质量。

(一)把握关键，注重干部群众参与的广泛性。一是要增加参与数量。在条件允许的情况下，要尽可能扩大干部群众的参与面。比如，干部推荐中，可以原则规定一般推荐人数应不少于30人。如单位人数较少，可以从关联度相对较大的干部群众中去补充。二是要拓展参与层次。在市、县两级层面选拔任用干部时，除市、县级班子成员、全委会委员、机关部门领导干部参加外，可适当邀请部分“两代表一委员”参加。在单位推荐、考察干部时，除班子成员、中层干部参加外，要邀请条线的下属单位或上级单位的领导参加，并适当增加部分群众代表。三是要搭建参与平台。要在干部推荐、评议、决策等各个环节搭建干部群众参与的平台。有序地安排干部群众参与干部推荐、民主评议、决策旁听等，注重干部群众在干部工作各个环节上参与的广泛性。

(二)体现公平，增强干部选任工作的竞争性。一是要改进初始提名。初始提名是干部选拔任用工作的第一道关口，而目前对如何进行初始提名缺乏具体操作性的规定，实践中要重点突出赋予各个单位干部以平等竞争的机会，可以考虑不设定目标单位的 “非定向两轮推荐”办法，也就是由各个单位进行推荐，选择各单位选择票数相对集中的人选组成一个名单，再组织市、县级层面领导干部从这个名单中进行推荐。同时，大力实行空缺岗位预告制度，赋予广大干部群众初始人选推荐和自荐权。在初始人选推荐充分发扬民主的基础上，可以加大有参考人选的定向提名，把民主基础和组织意愿结合起来。二是要扩大差额比例。通过探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等，在干部选任的每个环节都按照多于拟任人选进行差额操作，在差额中进行比较鉴别，逐步增强竞争力，缩小人选范围，做到好中选优。三是要倡导公选模式。逐步完善和改进公选操作办法，探索视听问答、案例分析、驻点调研、竞职陈述、心理测试、廉政考试、群众评分等方式，并形成相应的工作机制，比如确定每两年一次的公选周期，明确公选产生的干部在整干部队伍中的占比不少于三分之一等。通过机制的完善，使公选干部成为干部选拔的重要途径和工作常态。

(三)探索方法，促进干部意愿表达的真实性。一是关联式参与。知情是意愿表达真实性的基础。要以知情程度为衡量标准，科学确定干部选拔任用工作的参与对象。重点选择工作对象、服务对象、分管领导、下属等参加，确保对情况有足够的了解。同时，可以通过网络媒体、书面张贴公告等形式，发动社会各界知情群众参与。二是署名式推荐。实践表明，署名推荐是强化干部群众参与干部工作责任的有效方式，可以使干部群众更客观公正地推荐干部，有效防止因个人感情、私人利益等因素对推荐工作质量的影响。三是量表式评议。要改变评议的空白表格模式，联系干部岗位、职责等情况制定共性和个性指标，明确评议的重点和方向，并对评议的内容进行细化分解，尽可能做到定性和定量相结合，减少评价中人为因素和自由裁量空间过大的影响，增强评议工作的针对性和全面性。同时，在推荐和测评操作方式上，要采取集中会议与分散填写相结合的方式进行，提供充裕的时间，创造宽松的环境。

(四)改进手段，提高干部考察工作的科学性。一是要改进考察预告的方式。对考察预告的内容要作进一步充实，增加干部照片、干部履历、家庭成员情况等基本信息。同时，要探索实行在考察对象居住地所在的社区进行预告。二是要注意印证反映的问题。考察谈话要有针对性，谈话前，要结合被考察对象的工作性质、岗位特点，考察组要制定初步的谈话提纲，避免被动倾听，要主动对有关问题加以询问，特别是要充分利用民主测评和评议结果，对测评、评议中反映出的问题，在谈话中加以印证。三是要运用日常考核的结果。要对考察对象日常考核情况进行全面了解，特别是对考察对象近年来参加组织生活会、民主生活会等情况，要通过查阅相关会议资料，对取得的成绩和存在的问题进行动态把握。四是要分析实绩关联的程度。在撰写考察报告时，要对考察对象个人工作总结进行认真分析，对工作成绩要进行客观界定，重点把握与考察对象的关联程度，区分好个体与集体的关系。

(五)双向选择，增强干部选任能岗的匹配性。一是要合理设置任职条件。对职位所需具备的条件进行认真分析，按照“共性+个性”的模式，科学设置任职所需的年龄、学历、专业技术等基本条件，充分体现特定职位人选的用人要求和组织意图。二是要允许个人自主举荐。在按照岗位设定任职条件的基础上，对空缺岗位进行公示，由公众推荐自己认为适合担任该岗位职务的人选。同时，允许干部个人对照自身条件进行自荐。三是探索副职不定向公选。在市、县两级层面开展副处、副科级领导干部定职级、不定岗位的公开选拔。对选拔产生的干部选派到重点岗位、重大项目、信访部门等进行一定时间的挂职锻炼，再根据干部个人能力素质条件，按照岗位需求进行组织调配，任命相应岗位职务。

(六)加强监督，力求干部选任监督的有效性。一是要细化落实干部任用工作责任。明确各个环节的责任主体、责任内容以及责任追究的方式。比如，建立考察责任制和考察失误责任追究制，按照“谁考察、谁负责”的原则，明确考察组及其成员的权力、义务和责任。二是要建立干部工作全程监督机制。重点加强对“一把手”选人用人行为监督，实行讨论干部“一把手”末位表态。同时，要把握关键环节，由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变。比如，在一定范围内征求对干部公开选拔工作方案的意见建议;聘请纪检部门、“两代表一委员”监督民主推荐记票;下一级党委向上级党委、同级党委向全委会年度报告干部工作。三是要加强干部监督部门协调配合。建立和完善干部监督工作协调配合机制，做到组织、纪检、信访、政法等部门科学分工、相互配合、渠道畅通、反馈及时、信息共享。协调相关部门对涉及个体的问题做到一事一通报，对拟提任或转任重要岗位的干部做到一人一征询。

(七)信息公开，推进干部选任工作的开放性。在内容上，要做到“三公开”，即政策公开，对历年来中央、省委、市委制定的有关干部政策文件，只要不涉及密级的进行全面公开;过程公开，对干部选拔任用整个过程，包括空缺职位、测评评议、考察情况、干部实绩等尽可能在更大范围内或向社会各界及时进行公布。特别是要加大干部个体信息公开的综合性、全面性，为参与者提供更直观的判断基础;结果公开，在选任工作结束后，第一时间公布选任结果。在方式上，要根据公开内容、主体，确定不同的范围，采取不同的公开形式和渠道。适宜在党内公开的，可以通过召开会议、编发简报、下发文件、内部刊物等形式进行;适宜在全社会公开的可以通过政府门户网站、手机短信平台、新闻发布会等形式进行。特别是要注重运用网络技术，推进干部工作公开的经常化，提高公开的时效性。

(八)宣传引导，调动社会各界参与的积极性。一是要加强宣传引导力度。要加强对干部群众的宣传教育，提高民主素养，使他们认识到参与干部工作是行使民主权利的重要方式，是维护自身利益的有效手段，并积极发动和引导他们参与到干部工作中来。二是要赋予群众决策权力。真正赋予群众参与干部工作的“四权”，使群众在参与干部工作过程中有地位、有作为、有影响。比如，在干部推荐过程中，要有群众票;在公开选拔工作中要聘请群众评委，在具体操作中可以按照知情度、关联度赋予一定的权重。三是要建立干部工作反馈制度。及时、准确地将干部群众的意见建议和监督信息通过信函、电子邮件等方式反馈给建议者，以增强回应性来确保他们参与的积极性。四是要建立举报奖励机制。要鼓励干部群众对干部工作进行监督，对干部群众的举报查实的，要给予一定的物质奖励。通过教育引导、权利保障、适度奖励等措施，激发干部群众参与干部工作热情。

第五篇：新形势下提高干部教育培训质量研究

棉城党建网： 时间：2014-09-01 我们党从胜利走向胜利，干部教育培训发挥了重要作用。善于学习、重视干部教育培训，是我们党的一大优势、一大传统，是治国理政的宝贵经验。我们党是在学习中进步、在学习中提高、在学习中成就伟业的。历史经验告诉我们，干部教育培训与党的发展壮大相伴相随、密不可分，形势越变化、党的事业越发展，越要重视干部教育培训工作。

一、新形势下干部教育培训的新要求

当前新疆形势的发展对干部教育培训提出了新的要求。自治区党委书记张春贤在听取呼图壁县教育实践活动情况汇报时的重要讲话中提出要建设政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部队伍，为扎实推进新疆社会稳定和长治久安提供重要保证。，

毫无疑问，张春贤书记提出“四强”干部新要求，就是要求各级党员干部要以第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委决策部署上来。要按照自治区党委的部署和要求，把学习贯彻总书记考察新疆时的重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神作为当前首要的政治任务，作为教育实践活动的重要学习内容来抓，认认真真的抓，扎扎实实的抓，切实抓出成效。而党校作为党培训党员干部最基层的单位，拥有理论武装、干部培训和党性锻炼的独特优势。发挥党校的主渠道作用，延伸优质教育培训资源，积极探索和创新党员干部教育培训模式，提升党员干部教育培训的质量，是党校的责任。

二、干部教育培训存在的问题

目前，党校干部教育培训始终坚持理论联系实际的方针，以提高党性修养为重任，根据时代要求和国内外形势，以培养“四强”干部为目标，提高党员干部的执政能力为己任，使得干部教育培训取得了很大的成效，同时，我们也不能忽视党校在干部培训方面仍有某些需要改进的地方。

1、学风不够浓厚，存在不良学风现象

党校的学风总体上是好的，但是不够浓厚，还存在着一些不良现象，而学风不浓直接影响干部教育培训的质量。主要体现在部分学员学风不正，学习不刻苦，敷衍了事，坐不下来，深入不进去，学习只是为了应付差事，装点门面，从而导致上课迟到，心不在焉，学习内在动力不足，借口单位工作忙，任务重，把学习当做一般任务敷衍，当然这其中的原因是多方面的，有对培训重要性认识不够而导致学习态度不端正;有由于培训内容缺乏创新，前瞻性不强，教学缺乏创新，授课方式陈旧而缺乏吸引力;有由于缺乏严格的激励约束机制而内在动力不足等诸多原因。

2、培训针对性不足，培训效果不佳。 党校教育培训对象的特殊性，决定了其教育培训要具有针对性，要与学员的需求相结合，由于学员的知识结构各异，接受能力不同。有些学员由于有丰富的实践工作经验，开阔的眼界，活跃的思路，而且还会对一些理论问题进行过深入的研究，如果对这些学员按照培训内容按部就班，就会出现培训内容老化而导致培训走过场，执政能力得不到切实提高，达不到培训的效果。

3、教学的约束和激励机制不够优化

党校虽然对学员有教学上的管理考核，但是量化标准往往重定性，轻定量，学员学习的好坏没有一个具体的奖惩措施，致使考核概念化，公式化，另外，教育培训的最终结果并未与干部的使用选拔完全结合起来，存在先提拔后培训现象。这样就会导致培训的弱化，培训对象就会形成无论培训的结果如何都不会对自己产生多大的影响的思维，从而轻视培训。另外，培训的激励约束机制不够优化，就会出现培训和使用两张皮。培训考核不全面，考核结果利用不充分等问题就得不到真正的解决，培训就只能流于形式。

4、师资力量及教学水平满足不了培训需求

目前，干部教育培训的师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全适应，教师队伍结构、学科门类、授课水平与干部培训工作的需要还存在一定的差距。现在，进入干部队伍的门槛越来越高，干部的文化水平与知识层次越来越高，他们接受培训时对授课老师水平的要求也“水涨船高”。而部分授课教师进取心不强，把授课当任务来完成，授课效果不好;有的教师知识积累不够，不能提供学员所需的知识，起不到传道、授业、解惑的作用;有的教师讲授方式方法不新，吸引不起学员的兴趣和注意力，影响讲课效果;有的教师有理论知识，但理论联系实际不够，与实践脱节，讲课缺乏针对性。高水平教师的引进受到较多限制。另外，在民族聚居地完全掌握双语的教师很少，这也是一个最大的问题。

三、提高干部培训质量的思路和途径

干部教育培训质量不高，是目前干部教育培训工作亟待解决的问题。经认真调查和深入分析和思考，结合自治区干部教育培训规划，我们认为，提高干部教育培训质量总的思路应当是：根据中央第二次新疆工作座谈会和自治区八届七次全委(扩大)会议和总书记视察新疆的一系列论断和讲话精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设这条主线，努力培养一批政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部队伍。具体来说从一下几个方面入手：

1、针对培训需求，科学设置培训内容。

干部教育培训工作要围绕中心、服务大局，以广大干部素质和能力的提高来适应加强党的执政能力建设和先进性建设需要，促进党的执政能力建设和先进性建设。这就要求在培训内容的设置上，一定要适应新形势新任务的需要，统筹考虑，科学设置，满足培训需求。一是突出理想信念教育，重点抓好中国特色社会主义理论体系的学习培训。二是大力加强党性党风纪律、党史国史和新疆史教育。三是深入开展社会主义核心价值体系教育。四是着力加强维护稳定能力培训。强化马克思主义“五观”、“四个认同”“三个离不开”“一反两讲”和民族团结教育，加强党的民族宗教政策培训，正确认识新疆的反恐维稳形势。五是围绕建设丝绸之路经济带核心区，着力加强推动改革发展能力培训。六加强党风廉政教育。随着反腐斗争的深入和源头治理力度的加大，党风廉政教育显得越来越重要。七是积极开展各种知识更新培训。着眼于提升干部履职能力，紧跟科技发展前沿和经济社会发展形势，抓好现代领导、管理能力、媒体应对和心理健康培训，引导广大党员干部优化知识结构，拓宽眼界思路，提高人文素养，服务各族群众。

2、加强学风建设，严肃培训纪律。

明确学习的目的，端正学习的态度，重视和抓好动员和入学教育，引导学员充分认识培训的重要性，珍惜教育培训机会，端正学习态度，自觉完成学习任务。制定严格的学习纪律，要求干部在培训期间，集中精力学习，原则上不不得请假，不得承担所在单位的工作、会议等任务。如果有特殊情况必须请假的需履行严格的请假制度，这样才能使学员真正安下心来学习。

3、加强师资队伍建设，保证授课质量。

党校师资比例低，数量少，教师队伍的往往在几年内没有太大的变化，但是党员干部的发展速度却在逐年增加，这就导致教师队伍在一定程度上不能适应新形势的要求。培训者的素质直接影响干部教育培训工作的质量。加强师资队伍建设，是加强和改进干部教育培训工作、提高干部教育培训质量的重要环节。建设一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍，对提高干部教育培训质量非常重要。一是要大力开发现有教师资源。立足于现有教师资源，通过选派进修学习、考察调研、挂职培训等方式，丰富现有教师的知识，开阔他们的视野，增长他们的阅历，提高他们的素质和能力，以适应新形势下干部教育培训工作的需要。二是要积极引进优秀人才。在高等院校和科研院所中吸引优秀人才，在大学毕业生中选拔优秀人才。三是建立健全一批优秀的兼职教师队伍。在优秀党政领导干部和企业家中选择有志于从事干部教育培训的人员，充实到教师队伍中。

4、加强管理，完善考核，建立健全干部教育培训激励约束机制。

(一)是要建立健全考核激励的制度体系。要结合干部教育培训工作的实际，把干部受教育培训的情况和结果与对干部的奖惩、使用结合起来，制定于事简便、于法周严、规定严格、便于切实执行的制度体系，如干部述学、评学、考学制度，领导干部政治理论水平任职资格考试制度，党校学员理论培训考试考核制度，干部实践锻炼跟踪考察制度等。

(二)是要建立考核结果登记存档和反馈制度。对干部在教育培训过程中的表现情况，管理和考核部门要把考核结果记录在案，存入干部本人档案，作为以后干部任职、调整、奖惩的重要依据，并切实发挥参考作用。

(三)是要坚持述学、评学、考学相结合。通过干部对接受学习培训情况的汇报和自我评价，在一定范围内接受群众对干部学习培训情况进行评议，干部培训管理部门对干部的理论水平和运用理论指导实践情况进行考评;年终干部考核和换届考察时，坚持干部述职时述学、群众评议时评学，结合干部德、能、勤、绩情况，综合考核干部运用理论解决现实问题的能力，通过述学、评学检验干部培训效果，能够起到督促作用。

(四)是要坚持培训与干部上岗、考核、提拔、任用相结合。这是建立干部教育培训考核激励机制的重要环节，也是激发干部参加教育培训内在动力的有效措施。要把相关规定真正落实到干部的任用、调整、奖惩中，而不是仅仅写在纸上。研究实行干部岗位任职资格制度，按照不同职级干部应具备的知识水准，强制性要求干部在任期内必须达到，对不能达到的，实行待岗、下岗或降级使用，后备干部不获得任职资格不得提拔使用，以此激发干部学习的内在驱动力。

5、加大资金投入，提供经费保障 巧妇难为无米之炊。必要的经费是开展干部教育培训工作的保障，是提高干部教育培训质量的重要条件。现在党校培训最大的困难是教育培训经费不足或投入不及时，严重影响和制约了干部教育培训活动的开展，有的培训项目开展不起来，到发达地区培训走不出去，高水平的师资请不进来等等。县委和政府要着眼于党和国家事业发展全局，着眼于本地经济社会发展的需要，站在建设高素质干部队伍的高度，进一步加大经费投入，把干部教育培训经费列入政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证经费足额到位，保证干部教育培训工作的需要。

参考资料：

1、 《2010―2020干部教育培训改革纲要》中共中央办公厅印发2010年08月18日《人民日报》

2、 《2013年-2017年自治区干部教育培训规划》中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅2014年4月21日

3、 《新形势下创新干部教育培训工作的几点思考》李青《干部教育培训研究》2013第1期

4、 《干部教育培训方式方法的创新实践及问题探讨》邱巍《干部教育培训研究》2013第1期

5、 《探索干部教育培训新布局》李富国 《党校工作通讯》中央党校办公厅2013年第15期