某概算降点EPC总承包项目费用问题探讨

2022-09-11

0 引言

概算降点EPC总承包模式是总承包合同的一种, 该合同模式的合同总价是以批复的初步设计概算金额乘以一定百分比来计算的, 例如乘以97%, 也即概算降点3%。概算降点EPC总承包模式下, 业主易于将项目投资控制在批复的初步设计概算内, 将风险转移给总承包商。由于设计 (E) 是由总承包商进行, 采购 (P) 也由总承包商进行, 施工 (C) 也是总承包商分包管理, 概算是由总承包商编制, 所以除工作范围变化, 一般总承包商向业主索赔相对比较困难, 而结算相对容易。而总承包商对于施工分包商的控制管理, 则比较艰难, 施工分包商会对概算提出一系列质疑, 提出各种索赔, 总承包商对施工分包商的费用控制过程比较困难, 结算难度大。

本文探讨的某项目为石化建设项目, 其初步设计概算是依据中国石油天然气股份有限公司石油建设安装工程概算指标 (2005年版) 及其配套定额编制的。该项目为概算降点EPC总承包模式, 项目在执行过程中遇到一系列的费用问题。下文予以探讨总结, 以期对类似项目有借鉴意义。

1 与业主总承包合同的费用问题

(1) 合同总金额确定的基础应包含增值税, 不等于而是高于批复的概算金额本身。总包商与业主签订合同是基于批复初步设计概算进行降点的, 依据中油计[2010]39号文《关于中国石油天然气集团公司固定资产投资项目实施增值税抵扣有关事项的通知》, 中石油集团公司批复的概算直接工程费是扣减了可抵扣的设备费及主材费所含的增值税后的金额, 总包商与业主签订合同额的计算基础应该包含在批复概算时扣减掉的增值税部分, 因为增值税抵扣是业主日后作为进项税去抵扣的, 与总包商并没有关系。

(2) 联合试运转费用需要向业主另行索赔。依据中油计[2012]534号文《中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定》, 概算规定一般不允许计列联合试运转费, 原因是联合试运转会有收入, 业主可以收抵支。由于试运转产生的收入归业主所有, 相应支出也该业主承担。相应的总包合同额一般也不含联合试运转的费用, 若总包方实际承担了部分联合试运转工作, 如总包方支付了联合试运转用到的蒸汽等燃料动力费、要求施工单位投入人力配合参与试运转等的费用, 总包方要依据实际工作内容向业主结算索赔试运转费用。

(3) 两年备品备件费用需要业主另行支付。初步设计概算编制的内容只包括开车备品备件, 在项目执行过程中, 若业主需要总承包商代理两年备品备件的采购, 尤其是一些引进的大型动设备, 需要在结算时按照实际采购价格并考虑相关引进两税及港杂费向业主索赔。

总承包商与业主的总承包合同中会遇到一系列问题, 遇到问题需要找依据, 与业主加强沟通, 争取应该属于总承包商的费用。同时也要注意总承包合同中应该注意措词, 费用上留有活口, 例如“上表中所约定的费用和数额, 需结合总承包商工作范围及业主委托的其他工作进行调整和完善”, 有利于在总承包商进行一些业主要求的工作之后合理的索赔相应费用。

2 与供货商采购合同的费用问题

关于采购合同, 有以下几点费用相关问题需要注意, 加强控制, 以降低项目成本。

(1) 开标时费控人员提供设备预算, 遇到超预算的报价需要及时告知项目经理, 与投标人谈判价格, 节约投资;后期增补合同如遇提高价格的供货商, 可以考虑最初参与投标的其他厂家, 进行比价, 选择更合适的厂家签订采购合同, 也可降低成本。

(2) 固定单价暂估总价合同的结算问题。这类合同主要是一些大型静设备, 结算时需要注意合同价格按最终实际重量固定单价来重新计算最终合同价, 由于项目周期很长, 项目人员分工细化, 到质保金支付时, 采购人员有可能忽略掉合同类型直接按照暂定总价结算。费控人员需认真把关, 要求相关采购人员与供货商就最终实际重量进行结算, 而且需要积累各项需扣质保金的信息提供给采购人员, 以便采购合同结算扣款。

(3) 采购费用承担方划分问题。EPC总承包项目执行过程中, 情况复杂, 会出现多种原因的代理采购情况。总承包商有对施工分包商丢失或损坏设备材料的代理采购, 需扣施工分包商的结算款;有供货商漏供货或者出问题的设备材料由总承包商代理采购, 需扣供货商的质保金。因而施工现场发生的零星采购以及项目后期采购的设备材料, 在申请采购时就需要采购及费控人员识别费用承担方, 采购后依据发票明细及请购单进行费用明细划分, 并保留好相关请购文件及费用划分文件, 作为结算扣款支持文件。

另外有一部分总承包商采购有余量的材料, 施工分包商直接到总承包商仓库领取, 但需要施工单位承担费用, 需要领取时统计好领用材料明细, 并且需要有单价, 以便结算扣款。因而要求总承包商在材料入库时不仅统计数量, 相应单价也要统计。

3 与施工分包商分包合同的费用问题

施工分包合同同样是基于批复版概算降点计算合同总价, 由于是基于概算, 所以分包商尤其是安装标段分包商提出很多概算相关问题。

3.1 安装标段施工分包商对于降点的基础产生争议

施工分包商要求在集团公司批复的初步设计概算金额基础上直接降点, 而不是在业主对总包商降点后的金额基础上再降点, 这样会压缩总承包商的利润空间, 甚至会亏损。因此前期招标文件很关键, 招标文件中应明确界定概算降点的基础应该是业主对总承包商降点后的金额, 若仅写批复概算降点, 容易引起争议, 引起项目施工费用成本的增加。

3.2 安装标段施工分包的概算拆分存在问题

由于施工分包合同是在概算基础上降点, 根据各标段施工分包商的工作范围拆分出其相应的概算金额, 是一个难点。概算拆分由总承包商费控人员根据项目组提供的各施工分包商的工作范围包括施工内容和采购内容, 根据设计人员对各标段工程量的划分, 相应将概算拆分出来, 以据之确定合同暂定总价。概算拆分有以下问题:

(1) 概算拆分涉及到定额主材与辅材的拆分问题。有一部分定额主材如管件是由总承包商采购, 由于石油建设安装工程概算指标 (2005年版) 中的材料费没有明确划分辅材费和主材费, 划分只能依据内部资料概算指标主材含量表, 由于是不是正式发布文件, 会引起争议。若定额编制部门在修订概算指标时将安装辅材费和主材费分开, 会提高概算拆分的效率及认可度。

(2) 概算拆分涉及到综合大指标的拆分问题。有一部分内容在概算编制时采用一个综合大指标, 在拆分时容易产生争议。例如钢结构综合大指标的拆分, 钢结构材料由总承包商采购, 含材料费、制作费、除锈刷漆费, 钢结构安装由安装分包商施工, 钢结构防火由另一家专业分包商完成。这样一个钢结构综合单价要拆成三部分, 采购、安装、防火, 其中采购又含材料、制作、除锈、刷漆。材料费、防火费用按多少拆出, 直接影响安装费的高低, 施工分包商会提出质疑;概算指标中金属结构制作与安装是含在一个指标内, 需按一定比例拆出制作费和安装费, 这个拆分比例也会引起施工分包商的争议。因此编制概算时尽可能减少综合大指标的使用, 尽量将设备材料费与安装费分开计取, 可以套用定额的尽可能套用定额, 若定额编制部门在修订概算指标时根据项目执行的实际情况, 如金属结构的制作与安装多由两个不同的主体完成, 将一些内容细化, 如将金属结构制作安装指标分成金属结构制作、金属结构安装两个指标, 会减少争议。

(3) 概算拆分涉及到对各标段工程量划分的问题。概算拆分时大部分专业可以由设计人员较容易的将初步设计里的工程量按不同区域拆分到不同标段中, 但个别专业如工艺管道专业, 设计人员是直接从模型里剥出几个标段的工程量, 由于设计阶段的变化设计工作不断深入, 在概算拆分时设计条件已与初步设计概算的工程量有较大偏离, 按照设计人员划分的最新条件分标段计算出的各标段概算金额施工分包商不能认可。多次探讨后按照加权系数法计算几个标段所占比例来拆分工艺管道专业概算, 每类管道各标段所占概算费用的百分比=各标段吋口所占百分比×A%+ (各标段延长米×各标段平均管径) 所占百分比× (1-A%) 。

概算拆分工作若可协调各标段施工分包商直接参与编制, 然后各分包商相互审核对方的费用, 最终确定各分包商合同额, 会降低施工分包商对总包商的不信任, 减少后期的争议, 提高效率。