刍议依法治国与人民当家作主、党的领导联动关系

2022-09-10

今年10月召开中共十八届四中全会, 重点聚焦了“依法治国”。改革开放以来历次党的全会中, 以“依法治国”作为主题还是党史上第一次。十八大至今, 习近平的治国理政思路, “依法治国”贯穿其中。无论是改革还是反腐, 都要在法治的框架下进行。从司法实践方面, 习近平要求“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”司法体制改革正在进行中。最近一次召开的中央政治局会议提出, 依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

专家认为, 四中全会从党的角度强调法治建设, 非常有必要。依法治国与人民当家作主、党的领导联动关系……推进依法治国, 绕不开这些话题。本文将在这方面进行论述。

一、党的十八届四中全会关于依法治国与党的领导的主要内容

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。在我国, 依法治国就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律的规定, 管理国家事务, 管理社会事务, 管理经济和文化事业, 保证国家的一切工作都依法进行。它要求国家公职人员依法行政, 公民要严格遵守法律。依法治国, 建设社会主义法治国家, 就要做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究。党的十八届四中全国提出要加强人权司法保障。要加强党的领导, 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。要加强党的领导, 完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督, 加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防, 健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。要加强党的领导, 切实解决执行难, 制定强制执行法, 规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。党的十八届四中全会指出依法治国要与人民当家作主联系在一起, 通过人民群众的力量, 加强对司法活动的监督。完善检察机关行使监督权的法律制度, 加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度, 重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道, 防止舆论影响司法公正。

党的十八届四中全会指出依法治国要与人民当家作主联系在一起, 通过人民群众的力量, 依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为, 坚决惩治司法掮客行为, 防止利益输送。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员, 终身禁止从事法律职业, 构成犯罪的要依法追究刑事责任。

党的十八届四中全会指出依法治国要与人民当家作主联系在一起, 通过人民群众的力量, 坚决破除各种潜规则, 绝不允许法外开恩, 绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风, 坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍, 坚决清除害群之马。

二、依法治国与人民当家作主、党的领导联动关系的主要方面

(一) 人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求, 是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿

社会主义民主政治的本质是人民当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。健全民主和法制, 全面落实依法治国基本方略, 切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益, 是社会主义民主政治建设的根本要求, 也是我们党执政的根本目的和可靠基础。发扬人民民主, 又是加强和改善党的领导的有效途径。党只有领导人民创造各种有效的当家作主的民主形式, 坚持依法治国, 才能充分实现人民当家作主的权利, 巩固和发展党的执政地位。

(二) 中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证

在我国这样一个发展中大国, 离开了共产党的领导, 就不可能把全国人民的力量和意志凝聚起来, 发展社会主义民主也就无从谈起。发展社会主义民主政治, 建设社会主义政治文明, 核心在于坚持党的领导。有关学者认为, 法治方面的重大改革都要“于法有据”。在一段时间里, 改革给人的印象是, 改革难免突破法律, 等这项改革成熟之后, 再把改革的经验规定到法律中, 这被称为“先破后立”。专家分析, 这与法律法规的滞后和不健全有关, 部分改革不得不以突破法律的方式推进。2014年2月, 习近平在中央深改组第二次会议上说, 凡属重大改革都要于法有据, 确保在法治轨道上推进改革。全国人大常委会法工委研究室负责人表示, 党中央有了政治决策之后, 要先立法后推行, “先立后破”, 确保一切改革举措都在法治轨道上进行, 不允许再存在法治轨道之外的改革试点。实际上, 去年授权国务院在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批、放开“单独二孩”、废止劳教制度, 都是通过立法实现的。可以说, 中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证, 在中国共产党的领导下, 重大改革于法有据, 确保在法治轨道上推进改革。

(三) 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国与人民民主、党的领导是紧密联系、相辅相成、相互促进的

依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主, 而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。人民在党的领导下, 依照宪法和法律治理国家, 管理社会事务和经济文化事业, 保障自己当家作主的各项民主权利, 这是依法治国的实质。依法治国的过程, 实际上就是在党的领导下, 维护人民主人翁地位的过程, 保证人民实现当家作主的过程。党领导人民通过国家权力机关制定宪法和各项法律, 又在宪法和法律范围内活动, 严格依法办事, 保证法律的实施, 从而使党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

三、结语

十八届四中全会以来, 国家领导人多次强调制度对反腐的重要性。在年初召开的中纪委第二次全会上, 国家主席就要求加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。可以见得, 要加强依法治国, 就要发挥人民当家作主的力量, 推进党对法治建设的领导联动作用。

摘要：依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文阐述了党的十八届四中全会关于依法治国与党的领导的主要内容, 指出依法治国要与人民当家作主联系在一起, 通过人民群众的力量, 加强对司法活动的监督, 完善检察机关行使监督权的法律制度等。文章介绍了依法治国与人民当家作主、党的领导联动关系的主要方面, 一是人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求, 是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿, 二是中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证, 三是依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国与人民民主、党的领导是紧密联系、相辅相成、相互促进的。

关键词：依法治国,人民当家作主,党的领导,关系