第一篇：人民调解联调联动机制
矛盾纠纷联调机制
余店镇矛盾纠纷联调机制
一、 统一受理
1、认真听取当事人对矛盾纠纷情况的陈述，并按纠纷当事人的陈述的内容进行客观、真实、详尽的登记。
2、对登记的矛盾纠纷分门别类进行归档，妥善保存，以备复查。
3、对激将激化的矛盾可在稳定事态发展的基础上先行调解后补办登记手续。
4、登记的内容包括各方当事人的基本情况、具体调解请求、纠纷事由，并登记日期。
5、对受理的矛盾纠纷，经登记后予以分流处理。
6、对重大、情况复杂的矛盾纠纷在登记后，应立即向相关领导或者上级综治部门汇报。
二、矛盾纠纷归口和移送管理制度
综治办对所有接访受理和排查出的矛盾纠纷，实行一个窗口对外，按照“统一受理、集中受理、归口管理、依法办理、限期处理”的原则，视情况分流或组织调处。
1、涉及优抚安置、社会救济、婚姻登记、农村低保、殡葬管理等的矛盾纠纷，由民政办会同当事人所在村委会负责调处。
2、涉及保险、劳动争议、工伤等的矛盾纠纷，由党政办、社会事务办会同当事人所在村委会负责调处。
3、有关土地法律、法规和政策，土地的征用和划拨，土地利用的总体规划，土地所有权和使用权的争议，土地有偿转让，以及反应的滥占滥用耕地等的矛盾纠纷，由土管部门会同当事人所在村委会负责协调。
4、城镇建设规划、城镇管理以及拆迁补偿、安置等矛盾纠纷，由城建站会同当事人所在村委会负责调处。
5、消费者权益、商品质量纠纷、经济合同纠纷、市场监督和管理等矛盾纠纷，由工商分局会同当事人所在村委会负责调处。
6、计划生育方面的矛盾纠纷由计生办会同当事人所在村委会负责调处。
7、涉及到治安方面的矛盾纠纷由派出所、司法所协同当事人所在村委会负责调处。、
8、涉及企业产权改革、安全生产等矛盾纠纷由经济发展办会同当事人所在村委会负责调处。
9、涉及到上访的矛盾纠纷，由信访办牵头，会同其他有关部门及当事人所在的村委会进行调处。
10、涉及到其他部门的矛盾纠纷，由有关部门负责调处。
11、其他民事矛盾纠纷由司法所和各村治调会负责调处。
12、上述单位对自己所负责的矛盾纠纷必须进行3次以上的面对面的调处工作，确实调处不了的，由镇综治办抽调人员协调调处。
13、重大疑难矛盾纠纷，由镇综治办直接调处。
三、矛盾纠纷调处联动机制
1、涉及到多个部门或者跨村的矛盾纠纷由综治办组织相关单位(村)进行联合调处，相关单位要按照要求抽调人员参加调处，并积极配合。
2、对综治办指派分流的矛盾纠纷，相关单位(村)要及时指派领导和具体负责人，不得拒绝推诿。
3、综治办调处矛盾纠纷时需要有关部门、单位配合支持的，有关部门、单位要积极参与，不得拒绝。
4、矛盾纠纷确实是因为有关部门决策不当或行政行为不当引起的，相关部门要立即纠正，防止矛盾激化。
四、矛盾纠纷回访督查制度
1、综治办定期组织开展矛盾纠纷排查。
2、对分流指派给有关单位的矛盾纠纷要跟踪了解，提出调处意见。
3、走访当事人。了解矛盾调解协议的履行情况，听取人民群众对矛盾调处纠纷工作的意见和建议。
4、对未调结的矛盾纠纷要组织继续调解和控制工作。
5、定期通报有关单位(村)对综治办分流指派的矛盾纠纷的调处情况。
五、责任追究制度
对发生下列情况的，实行责任追究制：
1、发生五人以上赴京、省、市(随州市)上访、或十人以上去市上访事件，而所在村、企事业单位没有能事先排查出来并上报综治办，或虽已排查出来，未能采取有效劝导化解措施的。
2、因矛盾纠纷排查不清、调处不力，致使群体性事件发生，冲击党、政、司法机关，堵塞交通，非法游行或造成非正常死亡的。
3、出现突发性事件，单位、村领导未能在第一时间感到现场调处的，致使矛盾恶化，造成重大治安事件的。
4、对发生在本辖区(单位)内的矛盾，在接到综治办分流指派调处的通知后，有关调解人员或负责人迟迟不到现场调处或以各种理由推诿，敷衍调处，导致矛盾激化的。
5、对市委市政府指定、移交、督办的纠纷事件，不接受或接受后不认真调处，导致矛盾激化的。
6、遇到群众上访，不严格执行首问责任制，扯皮推诿，不理不睬，致使当事人到上级机关上访的。
7、其他造成重大社会影响，应予以责任追究的行为。
第二篇：建立法庭司法所联动指导机制提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力
基层人民法院(法庭)和司法所均植根基层，在着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题上有着共同的责任与担当。
随着改革开放的不断深入，社会转型期呈现出一系列新的特点，新情况、新问题层出不穷，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式逐渐多样化，社会主体间的关系日益复杂，各种深层次矛盾逐步显现且呈多元化态势。而目前基层化解矛盾纠纷的方法途径、方式手段又不能完全适应形势发展，迫切需要整合基层矛盾纠纷调处中基层人民法院(法庭)与司法所两支最重要的力量，探索建立信息共享、问题共解、义务共担、互相支持、互相配合的联动指导机制，切实提高基层审判效率及矛盾纠纷的化解能力，维护社会和谐稳定。本文主要结合本人在法院工作及吉木乃县托普铁热克乡司法所挂职工作中了解和掌握的一些具体情况，就进一步加强基层人民法院(法庭)与司法所的业务、人才与智力资源整合，实现基层人民法院(法庭)与司法所全方位工作对接作一些探讨。
一、建立基层人民法院(法庭)与司法所工作对接机制的必要性
基层人民法院(法庭)是审判工作的前沿阵地，处在预防和解决矛盾纠纷的第一线，是审判、执行工作以及各项司法行政管理工作的基础和窗口，与人民群众接触最直接、最广泛、最密切，承担着大量案件的审判工作和基层民调组织的指导工作，其工作优劣直接关系着司法权威的树立;司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作，承担着推进依法治乡、依法治村等法治基础工程的职责，是基层政府依法决策、依法建制、依法行政的参谋助手，又具体担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。
缓解目前工作的压力、解决当前纷繁复杂的矛盾纠纷单靠某一方单打独斗、各自为战是不行的，靠一个部门也难以将审判、执行及司法行政工作落到实处。因此，迫切需要在基层人民法院(法庭)与司法所之间加强联系和协作，建立起相互联系、相互支持、相互配合、互动交流的网络，使之信息畅通、问题共解、义务共担，切实提高基层审判效率及矛盾纠纷的化解能力，维护社会和谐稳定。
二、基层人民法院(法庭)与司法所各项业务工作对接的可行性
(一)立案庭、民事审判庭等庭室与司法所人民调解工作的对接。 人民调解工作是司法行政机关和人民法院的法定职责，也是推动政法工作全满发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定的重要内容，基层人民法院(法庭)与司法所应抓好人民调解这个羊头，充分调动人民调解组织的积极因素，搞好人民调解的管理与指导，筑好人民调解第一道防线。基层人民法院(法庭)在立案时，立案法官可以邀请司法所工作人员参与调解，力促当事人达成调解协议。在对审理民事案件主持调解时，法官亦可根据需要通知司法所调解员到场参与调解，真正做到案结事了;在法院(法庭)建立司法所人民调解员培训基地，人民调解员可以通过旁听案件审理、与法官结对调解、法官集中讲授法律知识等多种方式学习法律知识，提高人民调解员的自身法律素养和调解技能。同时在重大、解决难度大的矛盾纠纷调处方面实行联调机制，法院安排法官参与调解，为司法所提供专业法律协助，不仅促进了人民调解和司法调解在矛盾纠纷化解工作中的有效衔接，形成了调解合力，也进一步提高了矛盾纠纷化解工作水平和效率。
综上，双方在人民调解工作中形成诉前、诉中有效衔接，各自扬长避短，司法所发挥基层优势，法官有专业的法律知识，但人少案多，有了司法所的协助，不少矛盾都能够顺利在诉前调解，也不易激化矛盾。双方相互“借力”，形成“合力”，共同做好人民调解工作，及时化解纷争，消除矛盾。真正达到“政治效果、社会效果、法律效果”相统一的目标。
(二)刑事审判庭等庭室与司法所社区矫正工作的对接。
社区矫正是将符合一定条件的犯罪分子放在社会上服刑，对其犯罪的心理和行为进行“矫”并使之“正”的一种新的刑法执行方式，这种新的服刑方式在缓解监所压力，减少交叉感染，节约犯罪改造成本的同时又体现了我国对犯罪分子采取的一种治病救人的人性化举措，能够让他们更早更快的地回归社会。社区矫正由司法行政机关具体负责日常工作，主要由乡镇司法所具体承担社区矫正工作，由于社区矫正服刑人员外出务工较多、人户分离现象突出、流动性较大等原因，加之需要法院等部门的配合，社区矫正实际执行起来困难重重，如何有效监管社区矫正对象,是摆在执法者面前的一道难题。法院刑事审判、执行等部门加强与司法所的联系对接，在作出缓刑、管制等判决后,将接收社区矫正对象告知书和基本情况通报表递交司法所，能够促使社区矫正工作人员会同法官共同对矫正对象进行宣告与训诫，可以确保社区矫正对象的及时接收和法律文书的无缝衔接,有效避免脱管、漏管发生。不仅接矫、矫正方面，法院与司法所还可以探索对拟判处缓刑被告人的判前评估工作，法院刑事审判等庭室对认为有必要进行判前评估的,可及时函告管辖司法所，司法所立即组织人员走访被告人住所、工作单位等进行社会调查,后将调查结果反馈法院，切实为法院刑事审判工作提供帮助。
(三)执行庭执行工作与司法所工作的对接。 法院“执行难”一直成为社会关注的焦点，主要表现在“被执行人难找、被执行财产难寻、强制措施难实施”三个方面。虽然法院加大执行宣传力度、开展无执行积案活动，制裁和扼制故意规避执行的被执行人，但是现实却仍有大量执行案件无法执行到位，严重损害着司法权威。法院在寻找故意躲避被执行人员时，若没有信息渠道，通常需要花大量的精力。例如吉木乃县仅托普铁热克乡就辖14个行政村，有很多地方是车辆无法到达的，办案人员唯有步行山路，经常是花了一整天时间也有可能找能不到被执行人员的现象发生。既使找到被执行人员，由于他们具有一定的对抗性，不会配合执行。而处在矛盾纠纷最前线的司法所做工作显然比法院执行人员做工作具有乡情优势，它与基层乡镇政府，社区与村组却有着丰富的人脉资源，法院应当积极共享这一丰富的人脉资源，利用司法所工作人员对辖区被执行人员与其财产情况较熟悉的优势，让他们为法院提供信息或由他们利用地域乡情关系做被执行人员的思想工作，执行人员及时掌控被执行人员的整体动态，准确出击打击执行“老赖”， 提高执行工作效率。
要通过共建工作的进一步开展，整合优化全省人民法庭与基层司法所的科技、人才与智力资源，实现人民法庭与司法所全方位工作对接，从而形成社会矛盾纠纷有效化解和创新社会管理工作的强大基层合力。
在我国司法行政体系中，司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作，承担着推进依法治乡、依法治村等法治基础工程的职责，是基层政府依法决策、依法建制、依法行政的参谋助手;司法所通过履行指导人民调解工作、代表基层政府处理民间纠纷发挥着维护基层社会稳定的重要防线作用;司法所作为基层政治组织，与公安派出所、法庭、检察室和综治办等部门构成乡镇(街道)一级的基层政法体系，它们各司其职、优势互补、协作联动，共同担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。
目前，司法所面临着机遇与挑战，发展与壮大之时，困难很多，压力很大，基层司法所普遍存在人员不足，经费不足，基础设施较差等问题，在政法战线中司法行政职能相对弱化，地位低下，如何求生存，谋发展是一个普遍存在的问题。秭归县司法局归州司法所在困境中求生存谋发展，闯出了一条成功的道路值得借鉴与思考。
随着改革开放的不断深入，社会转型期呈现出一系列新的特点，新情况、新问题层出不穷，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式逐渐多样化，社会主体间的关系日益复杂，各种深层次矛盾逐步显现且呈多元化态势。而目前基层化解矛盾纠纷的方法途径、方式手段又不能完全适应形势发展，迫切需要整合基层矛盾纠纷调处中司法所与人民法庭两支最重要的力量，探索建立信息共享、问题共解、义务共担、互相支持、互相配合的联动指导机制，切实提高基层人民调解员化解矛盾纠纷的能力，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定。
一、目前基层矛盾纠纷调处的现状与问题
根据2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《人民调解法》规定：“乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷。”作为基层矛盾纠纷调解组织，从上到下分别为乡镇(街道办事处)司法所、人民法庭、公安派出所和村(社区)级调解委员会(有的还下设有调解小组)。目前，各调解组织在调处社会矛盾中的现状不容乐观，还存在以下问题：
(一)司法所与人民法庭独立调解的多，但联合调解的少。在基层矛盾纠纷调处中两支最重要的力量就是司法所与人民法庭，但平时调解中往往独立调解的多，联合调解的少。两大调解主体之间缺乏必要的沟通，彼此配合不够，不能统一思想认识，无法统一调解纠纷的原则和标准。在信息时代却不能及时通报纠纷信息，无疑会给调解矛盾纠纷带来一定困难。加之《人民调解法》第四条规定：“人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用”，面对转型期出现的各种社会矛盾，基层人民调解组织当受理却未受理、当调解而未能调解、推诿扯皮等现象时有发生，各调解主体之间各自为阵，彼此联系较少，基层其他各级调解组织的调解职能也没有得到充分、有效的发挥。
(二)司法所和人民法庭对其他调解组织业务指导较少。目前，由于基层司法所多为1人所，平常业务工作庞杂，对人民调解工作也是疲于应付;人民法院的审判任务又较重，很少抽出时间去对基层调解组织和调解人员进行工作指导和业务培训，使得基层调解工作质量不高。具体表现为：一是调解程序不规范，有的只将矛盾纠纷双方喊拢“和稀泥”而未真正解决问题、在调解协议上当签名而未签名、当签章而未盖章，形成的调解协议的效力自然受到影响。二是不以事实为依据，搞人情调解、违法调解、硬性调解，调解人员强迫一方当事人接受调解的现象也一定程度存在。
(三)调解队伍虽然庞大，但基层调解人员素质较低。由于基层各级调解组织人员组成复杂，素质参差不齐，影响了调解工作的正常开展。根据《人民调解法》第十三条、第十四条的相关规定：人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。对调解员的基本素质规定较笼统，面对新形势下日益复杂的矛盾纠纷，如果调解人员没有一定的文化素质，没有一定的政策水平和法律知识，是难以胜任调解工作的。目前基层调解人员年龄普遍偏大，有的地方调解员变动频繁，造成了调解人员队伍整体素质不高，无法保证化解矛盾任务的完成。
(四)司法所和法庭现有资源有限，且整合不够。据调查，目前乡镇一级调委会成员一般由政法、综治、民政、国土、村建、林业、计生、工青妇等部门组成，但在实际开展工作当中，虽名单一大串，实际无人干事，联动大调解形同虚设。基层调解仍然是以司法为主，法庭也是一支不可忽视的力量，但二者缺乏有效的整合，联动对接工作处于涣散无序状态，缺乏应有的管理规范机制，难以发挥应有的作用，致使基层调解力量比较薄弱。
二、建立司法所法庭联动指导机制的必要性
人民调解是是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动，是在当事人自愿、平等的基础上，不违背法律、法规和国家政策且尊重当事人权利的调解。 目前我国正处在转型期，人们的行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，矛盾冲突明显增多。转型期社会群体利益调整，部分人利益会受损，突出地表现在房屋拆迁、土地征用补偿、拖欠农民工工资等问题上，由于矛盾纠纷解决渠道不畅，需要建立人民内部矛盾处理机制、社会利益协调机制、社会舆情汇集与分析机制、社会治安综合治理工作机制以及利益救济机制，从源头上消除隐患，化解矛盾，维护稳定。当前基层人民调解工作可以说是维护稳定的基石，全社会都应该正确认识这项工作的重大意义和重要作用，人民调解员更应该深刻意识到工作的责任感，通过自身的工作将矛盾化解在基层，为党和政府排忧解难，确保一方平安。
解决目前纷繁复杂的矛盾纠纷单靠某一家单打独斗、各自为战是不行的，靠一个部门或某个组织也是难以调解成功的，原因很简单，那就是当前社会矛盾的产生不是一种因素造成的，人民调解工作必须以《人民调解法》为指导，向法制化、正规化方向健康发展。因此，迫切需要在基层司法所、人民法庭与其他调解组织之间的加强联系和协作，建立起相互联系、互相支持、互相配合、不可分割、互动交流的调解网络，使基层各调处主体充分认识到自身在调处社会矛盾纠纷中的地位和作用，清醒地认识到化解矛盾纠纷不是哪一家的事，而是大家共同的责任和义务。尤其应当在司法所与法庭之间建立信息共享、问题共解、义务共担的工作格局，努力化解社会矛盾纠纷。
三、建立法庭司法所联动指导机制，切实提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力 以司法行政、人民调解委员会为主的调解体系，其工作对象主要是民间纠纷，而目前以征地补偿、拆迁安臵等带来的矛盾，往往具有复杂性、群体性、综合性和敏感性等特点，随着群众民主、法制意识的增强，如果矛盾处理不及时，难免引发群体性事件，甚至带来社会震荡。面对以上新情况，笔者认为，单靠司法或基层法庭各自的调解力量显然薄弱，无法应对，迫切需要整合司法所与人民法庭的力量，努力探索多元化的社会矛盾纠纷解决机制，即建立以司法所为主，法庭积极配合的联动机制，二者实现互融互动，加强对人民调解工作的指导，化解矛盾纠纷。
(一)加强业务指导，提高基层调解员化解矛盾纠纷的能力。
对基层人民调解员的业务指导，应针对基层调解工作中存在的问题，主要采取以下几种方式：
1、巡回指导：司法所和法庭采用巡回办案方式指导基层人民调解员开展调解工作。基层人民法庭要充分利用巡回法庭，加强对基层调解工作的指导。通过巡回法庭下基层就地审理人身损害赔偿、相邻关系纠纷、抚养赡养纠纷、土地权属纠纷等简单性质的民事纠纷案件，既可以向广大群众宣传法律法规，又可以对基层调解人员进行实战指导。当事人的文化水平不高，有时爱认死理，有时仅凭打一场官司还不能根本解决问题，就需要人民调解员运用灵活多样的调解方式，“定纷止争”、“息诉平判”，起到化解人民内部矛盾，维护社会稳定的效果。
2、普遍指导：为规范人民调解活动，《人民调解法》第五条明确规定：“国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。” 基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。对基层人民调解工作中的原则和标准，对人民调解中带有共性的问题，以及对带有倾向性的问题，司法所和法庭应进行普遍指导。
3、个案指导：司法所和法庭密切配合，采取以案释法、以案例指导调解工作等手段，利用法庭审判实例和人民调解具体案例，如赡养纠纷、人身损害纠纷等案例，组织基层调解人员座谈交流具体个案，通过剖析个案，举一反三，达到提高人民调解员调解能力的目的。
4、重点指导：有针对性地选择一些具有典型性和普遍性的调解案例，由司法所和法庭提前通知并组织好基层调解人员进行现场观摩，让他们参加和体验法庭审案或实地调解的氛围，学习调解民事案件的方式、方法及技巧，进而促进其自身工作的开展，学习如何利用自身具备的社会知识和阅历，依照群众能够普遍接受的“乡规民约”、“公序良俗”、道德规范等进行劝解，以理服人，以情感人，促使纠纷当事人达成和解协议，最终化解矛盾纠纷。
(二)加强工作调研，建立司法所与人民法庭联合调解机制
完善人民调解制度，在矛盾纠纷调解中做好调研工作。不仅应在实践中找经验，更应在理论上有所创新和突破，使之更好地为构建社会主义和谐社会服务。建立健全人民调解工作季度联席会议、调解激励机制、调解监督考核制度以及建立与完善多元化纠纷解决机制等人民调解工作制度，探索建立司法所与人民法庭联合调解调研机制，不断推动调解工作向纵深发展。要对基层人民调解员兼任镇村干部的，推行激励办法，将调解工作纳入年终评优选先、纳入镇村干部年度绩效考核内容，对优秀者予以奖励。
司法所与人民法庭可定期或不定期地召开其他调解主体的联席会议，使基层各调解组织之间认识统
一、避免内耗，相互保持经常性的联系，动态了解辖区各类纠纷信息，交流在调处工作中的心得体会，共同探讨解决矛盾纠纷的方式方法及原则、标准，共同提高调解能力。各纠纷调处主体应当精诚合作，共同构建全方位、多元化的民间纠纷调处机制，确保大量纠纷真正化解在基层，解决在萌芽。
(三)注重调解培训，切实提高基层调解队伍整体素质。 “县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。”在具体操作中，司法所要与法庭互动配合，共同承担起培训的任务。采用请进来、走出去方式，运用以会代训、授课培训、案例培训、情景模拟、岗位练兵、经验交流、观摩庭审、业务培训等多种形式，加强法律业务知识培训和调解方法的系统培训，逐步改善和提高人民调解员的知识结构和业务水平。使他们热爱调解工作，会干调解工作，干好调解工作。要做好调解工作，调解员就应当成为懂法律、懂政策、懂心理、懂人情及会预防、会调查、会调解、会制作调解协议的人才。一是要加大分级培训的力度。建立人民调解员分级培训制度，分期分批轮训，共同构建学习型社会。挑选法律知识比较扎实、调解业务比较娴熟的同志，深入镇、村(居)，采取传、帮、带的方法上门对基层调解员进行业务培训。二是抓好在岗业务学习。司法所和法庭要结合新法普及的机会，制定全年业务学习计划，充实相关学习内容。三是以会代训，加强人民调解工作经验交流。不断拓宽人民调解员的工作视野，拓展工作思路。四要合理选聘人民调解干部，优化人民调解员队伍结构。在实际工作中培养和选拔一批懂法律、善调解和有较高政治思想水平、公道正派、热心调解工作的人员充实到人民调解队伍中，努力提高基层调解员队伍的整体素质。
(四)整合现有资源，实现司法所和法庭有机联动。 基层司法所和人民法庭在调处矛盾纠纷中各有所长，多年来也各自积累了一些好的经验和成功的做法，在新的历史时期必须大力加以整合，实现人民法庭与司法所的联动指导，有效提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力。人民法庭加强对人民调解工作的指导和支持，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的矛盾纠纷，法庭应诉前劝导，交由调解委员会组织调解，积极引导当事人通过调解消除纷争。司法所应充分发挥人民调解积极主动、灵活多样、成本低、效率高等优势，努力做到应调尽调。同时，通过开展“岗位业务大练兵、调解技能大比武”等活动，着力提高广大调解员排查发现矛盾纠纷的能力、调处化解矛盾纠纷的能力、制作调解协议书的能力，全面增强灵活运用法律政策的本领，着力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
第三篇：江苏高院关于加强交通事故损害赔偿案件调解和构建交通事故损害赔偿案件联动处理机制的意见2011
江苏高院关于加强交通事故损害赔偿案件调解和构建交通
事故损害赔偿案件联动处理机制的意见
文章来源：互联网发布者：包头律师咨询网发布时间：阅读：912次(201 1年7月19日苏高法[2011] 298号)
为妥善化解交通事故损害赔偿民事纠纷，切实维护交通事故各方当事人的合法权益，经江苏省高级人民法院、江苏省公安厅、中国保险监督管理委员会江苏监管局协商，现就进一步加强交通事故损害赔偿案件调解和构建交通事故损害赔偿案件联动处理机制，提出如下意见：
一、充分认识加强交通事故损害赔偿案件调解和构建交通事故损害赔偿案件联动处理机制的重要意义
近年来，随着我省经济社会的快速发展，人民生活质量显著提高，交通机动化水平逐步提升，机动车拥有量大幅增长，交通事故案件也呈现多发态势。交通事故业已成为广大人民群众高度关注的民生问题之一，及时、有效地化解因交通事故引发的社会矛盾纠纷已成为维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容。作为化解交通事故引发的社会矛盾纠纷的主要力量，全省各级人民法院、公安交管部门和保险行业及时更新理念，采取有效措施，不断加强合作，通过交通事故巡回法庭、交通事故人民调解工作室、交通事故保险理赔服务中心的设立和积极运作，初步形成了当事人自行和解、行政调解、人民调解、诉讼调解“四位一体”的交通事故损害赔偿案件调处工作格局，为妥善化解矛盾纠纷，切实维护人民群众人身和财产权益作出了巨大努力。但是，当前交通事故引发的社会矛盾纠纷化解工作，与党委政府的要求和广大人民群众的需求还有很大差距，人民法院、公安交管部门、保险监管机构及各财产保险公司要进一步加强协作配合，建立和健全联动工作机制，切实加强交通事故案件调解和矛盾化解工作，不断完善交通事故案件公调对接和诉调对接工作机制，确保交通事故案件得到及时、公正处理，切实维护交通事故受害人、其他当事人和保险公司的合法权益。
二、进一步建立和完善交通事故案件联动处理工作机制
1.建立联席会议制度。省法院、省公安厅、江苏保监局确定相关职能部门(省法院诉调对接工作办公室和民一庭、省公安厅交管局、江苏保监局法制处和财产保险监管处)建立联席会议制度，定期召开工作例会，通报各自处理交通事故案件的基本情况，研究解决交通事故案件处理中调解的司法保障职能。经行政调解、人民调解和保险行业协会调解达成调解协议后，当事人向人民法院申请司法确认的，人民法院应当依照《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》和《江苏省高级人民法院关于调解协议司法确认程序若干问题的意见(试行)》予以审查确认;申请人民法院出具民事调解书的，人民法院应当根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若
干规定》和《江苏省高级人民法院关于诉前调解工作的若干意见》的规定，在审查确认调解协议有效性的基础上出具民事调解书。一方当事人以交通事故损害赔偿纠纷向人民法院提出诉讼，请求履行调解协议或请求变更、撤销调解协议以及确认调解协议无效的，人民法院应当依照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》对调解协议进行审查，对调解协议有效的，根据调解协议的内容确定当事人之间的权利义务关系。
2.公安交管部门在调查处理交通事故案件阶段，对涉案车辆涉及保险公司的，应及时通知保险公司参与事故调解等工作。公安交管部门根据《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，对符合抢救费垫付条件的，应及时通知有关保险公司在交强险医疗赔偿费用限额范围内先行垫付抢救费用，有关保险公司应当先行垫付。
3.人民法院在审理交通事故案件阶段，对涉案车辆涉及保险公司的应要求赔偿权利人及时提供相关证据材料，并及时向保险公司等其他各方当事人送达，为保险公司核定保险赔偿金额预留合理时间。有关保险公司应及时核定保险赔偿金额。核定的交通事故强制责任保险和第三者责任险在责任限额范围内的，有关保险公司应在三个工作日内出具审核意见书，情况复杂的可在十五个工作日内出具审核意见书。
人民法院在审理中需要对当事人进行伤残鉴定的，应当通知保险公司参与。人民法院判令保险公司在交通事故强制保险责任限额内承担赔偿责任的，应当给予保险公司不少于10日的履行期限。对保险公司按时出具审核意见书并及时到庭参与调解的案件，一般不确定保险公司承担诉讼费用。
第四篇：联动机制协议
为有效预防幼儿园群体性事件和侵害师生的违法犯罪案件，在多方有关部门的共同筹建下，我园与公安等部门签订了联动机制协议，即“校园110”联动机制，实现了各幼儿园内相关职能部门的联动和“校园110”与公安110的接轨联动，从而形成了各幼儿园与公安及政府有关部门的职能联动、信息联动、通信联动、管理联动、服务联动的高教园区一体化动态管理联动服务体系。 “校园110”联动机制的建立运行和不断深化完善，对切实维护幼儿园的安全稳定起到了积极的作用，得到了省市领导的充分肯定。
第五篇：警校联动机制
为了全面推动交通安全教育.交通秩序整治.校园治安整治等工作,增强学生交通法制观念,提高交通安全意识,确保校园及周边道路交通安全,秩序良好,为广大师生营造一个和谐.通畅.安全的交通环境,特制定如下方案。
一、警校共建部门联动机制成员单位职责任务 (一)总职责
1.通报学校及周边的社会治安状况及交通隐患。 2.协商解决突出治安问题和交通问题的具体措施。
3.交流维护学校及周边治安.交通秩序的工作经验,安排阶段性工作。 4.研究制定开展联合集中整治行动方案,抓好整治工作。
5.研究制定学校及周边治安.交通综合治理工作制度.措施等长效机制建设。
6.定期召开协调会议,研究解决警校共建中遇到的实际问题。 (二)学校职责任务
1.认真贯彻落实工作机制,制定工作方案,切实保障师生人身.财产安全。
2.加强对校园的安全管理和治安管理,落实保卫机构,建立完善门卫值班和巡查制度,加强人防.物防.技防工作,切实减少侵犯师生的案件发生。
3.加强对师生的安全教育.法制教育.德育教育.进一步提高学生 的安全意识.法律意识和遵纪守法的理念;教育学生树立正确的人生观.价值观.世界观,切实做好“问题学生”的教育管理和帮教工作。 (三)公安.交警部门职责任务
1.刑侦部门对发生在校园及周边地区,涉及学校和师生的刑事案件要成立专案组,实行专案专人责任制,快侦快破.严厉打击。
2.牵头协调相关部门对校园及周边存在的治安问题开展整治,强化暂住人口.出租房管理,开展法制.安全教育。
3.加大对学校重点时段.易发案路段的巡逻力度,实行错时错位工作责任制,对涉及校园及周边发生的各类案件要快速出警,果断处置。 4.指导.督促学校建立健全保卫机构,落实相关制度,定期培训学校保卫人员。指导学校进一步开展校园内部治安防范隐患自查工作,并督促其整改。
5.开展消防宣传进学校活动,每三个月至少组织一次消防监督检查,发现隐患及时督促整改。进一步完善消防宣传教育保障机制,增强师生消防安全意识。
6.开展禁毒宣传进校园活动,结合典型案例开展警示教育,教育学生“珍爱生命,远离毒品”。
7.大力开展道路交通安全法规宣传教育,积极开展创建“道路交通安全学校”活动,不断增强学生的道路安全意识。完善校园周边的警告.限速.慢行.让行等交通标志及交通安全设施,有效改善校园周 边交通环境。合理规划和设置校园周边主要路段的交通信号灯,防止交通事故的发生。大力开展校园及周边地区交通秩序整治,重点加大对超速.逆行.违反信号.乱停乱放.鸣喇叭等突出交通违法行为的整治力度。严厉打击校园周围无运营资格的各种机动车辆,如野摩托等,保障师生的出入安全。建立车辆和驾驶人档案,建立“交警主导,校方主管,车方主动”的三方联动监管机制,规范学生接送车管理,保障学生安全。指导学校做好学校假期间的学生护送工作,确保学生安全出校.返家。
二、组织机构
1.成立学校警校共建领导小组 2.聘请法制副校长及校园安全监督员
3.主要职责:宣传工作,使这项工作真正深入人心。
①利用“警校共育”宣传栏.班会课.国旗下的讲话.校园局域网.墙报.校园广播等形式广泛宣传,使公安部“八条措施”.教育部“六条措施”深入人心,真正做到“十进校园”工作法,达到“十个百分之百”的目标。
②定期举行安全知识讲座,有针对性地集中开展安全教育,增强师生安全意识,提高安全自护自救能力,保障师生生命和财产安全。 ③针对我校的实际情况,还定期或不定期配合派出所和交警五中队开展法制教育.法制警示教育等教育活动,增强师生法制观念。教育学生要学会辩明是非,不要做任何妨害他人身及财产安全的事情,遇到侵害事件要设法报警求救,做维护校园安全的主人。
④做好家长宣传工作,以家长委员会牵头,带动广大家长,从而带动社会关注.支持和积极参加“警校共建”工作。 2.组织开展每周和每月“安全隐患全面排查”专项活动,学校就校园及周边环境中的不安全因素进行排查,及时发现学生不安全的行为,引起师生重视,从而将不安全因素消灭在萌芽状态;并按月上报,促进创建工作的取得成效。
3.强化责任,确保创建工作到位。
①为了加强学校对安全工作的管理指导.督促,从学校领导班子到广大教职工层层签定《格林我校安全责任书》,明确学校校长.班主任.配班老师的责任,督促教职工切实履行一岗双责。
②同时,实行“谁主管.谁负责”和校园安全“首遇”制度,严格执行责任追究制。对因工作失职,玩忽职守或教育不当等原因造成的安全事故,要从严追究责任人的责任。确保创建工作落实到位。 4.建立健全《食品安全制度》.《消防安全制度》.《学生安全教育管理制度》.《节假日值班制度》等学校各项安全制度,进一步完善《重大事故处理预案》.《校园食品卫生以传染性疾病安全预案》等各种应急方案。
5.建立健全学生违纪情况记录.学生心理辅导谈话记录.校园内安全自查整改记录和学校案件发生情况记录。
6.成立安全保卫小组,安排值日.值周,加强周末及夜间校园巡查。 7.强化班主任队伍建设,增强班主任责任意识,把安全管理作为班主任考核的重要内容;督促班主任强化常规管理,加强德育活动的组 织实施,落实检查评比,充分体现德育工作的实效性;加强对留守学生.问题学生的教育关爱,切实做好他们的思想工作.管理工作,开展“一帮一”与特殊生交朋友活动,做好后进生转化工作,重点抓好偶发事件的预防和处理。
8.严格门卫值班制度,加强出入进人员的管理。对进出校园的人员和各类车辆要进行严格盘查。实行进出校园登记制度,杜绝无假条学生上街等现象。
9.加强体育课.室外课.实验课的安全意识,体育活动,实验课及其他户外活动,教育学生严格服从老师指挥,严守操作规程,严禁擅自行动,防止各种妨害安全的问题发生。
10.为公安机关“六进三见”创造工作条件。“派出所.巡警.刑警.交警.消防.禁毒”六个方面的警务人员进校共同开展工作,学校配合义不容辞。
11.切实做好“两手抓”的工作,即一手抓日常工作的开展,一手抓档案资料管理。学校安排专人就警校共育工作资料予以及时的记录.收集和整理,规范.详实.有序的档案资料。
我们深知警校共建工作是一项经常性的工作,我们将通过更加扎实有效的工作,把这项工作做得更好,为我校综合治理,构建平安和谐校园做出新的贡献。
青云分校 2018年8月27日
警校联动机制
青云分校 2018年8月27
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