浅析PPP项目建造阶段的全面造价管理

2022-09-12

一、PPP项目基本特征

PPP (Public-Private Partnership) 项目是指在公共服务领域, 政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本 (私营企业、民营资本) , 双方按照平等协商原则订立合同, 由社会资本提供公共服务, 政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

利益的共享原则是一个维系合作双方的纽带, 亦是一个让合作双方保持良好的合作关系的坚实基础。PPP项目对于合作双方来说, 是一个实现共赢的途径, 同时PPP项目的实施需要合作双方的全力配合。在PPP项目的建设过程中, 政府与私营企业之间不仅仅只存在利益关系, 还有着政府对于私营企业获利的控制, 因为太高的利益会冲击到项目公益性的根本意义。PPP项目依靠利益共享、风险共担的伙伴关系, 在有效降低项目的整体成本的同时, 也能充分的保证私营企业取得相对平和、长期稳定的投资回报。

二、全面造价管理分类

全面造价管理理论中包含着广泛的内容, 一般将其归为以下四个分类:

(一) 全过程的造价管理, 全过程造价管理是形容从项目开始一直到项目结束的过程, 其中包含着很多个阶段, 例如规划、设计、实施、验收等阶段。

(二) 全要素的造价管理, 全要素造价管理包括工期、质量以及造价要素, 对于全要素进行造价管理就是指对这三个要素进行整体的控制管理。

(三) 全风险的造价管理, 对项目工程进行全风险的造价管理这种方法主要针对于在进行工程项目造价管理的时候, 主要对于各种可能出现的风险因素进行造价管理。

(四) 全团队的造价管理, 对全团队进行造价管理, 一般形容在各方利益作为主体的基础上而进行的全面的系统化管理, 这一项工作的开展可以促使不同的利益主体形成统一的战线。

三、造价咨询单位参与PPP项目全面造价管理的意义

PPP项目中私营企业的目标是实现自身利益的追求, 而政府部门的目标则是实现公共福利和利益的追求。合作双方的伙伴关系之间存在着利益目标的冲突, 只有双方具有一致的项目目标才能够让整个项目顺利开展。“以最少的资源, 实现最多最好的产品或服务的供给”即是合作双方共同的核心目标。因此, 有效降低项目的整体成本成为PPP项目建设管理中的重要工作和目标。造价咨询单位为PPP项目提供专业的管理咨询服务, 与私营企业共同对项目进行全面造价管理, 有效的控制和降低项目建造期间成本, 为PPP项目顺利实施起到阶段性的保障作用, 对我国PPP项目的发展建设具有重大意义。

PPP项目给工程咨询行业提供了前所未有的行业发展空间。就目前的建筑市场现状来看, 造价咨询单位仅提供工程造价、预结算咨询服务的粗放低端的造价咨询服务已很难适应国家经济发展的新常态, 工程咨询行业面临严峻的升级和转型的挑战, 高端的工程管理咨询、基于互联网平台的BIM技术咨询服务、国家大力推行的PPP项目管理咨询服务等是造价咨询单位需要抢占的工程咨询领域。

四、PPP项目全面造价管理的有效措施

工程咨询行业传统的咨询模式不能满足PPP项目的成本管理目标, 迫切需要对项目工程的造价管理进行扩展和完善, 实施全面造价管理。在造价咨询单位参与到PPP项目的管理咨询服务的情况下, 如果私营企业不能有效的协同造价咨询单位对项目进行全面造价管理, 很难实现对项目造价有效合理的控制, 达到有效降低项目整体成本的目标, 从而影响到PPP项目的实施的经济效益。我们可以采取以下措施加强对PPP项目全面造价管理的控制:

(一) 加强沟通力度

在PPP项目的建设过程中, 不仅包括在项目初期进行的规划、设计工作, 还包含实施阶段的招标管理、合约管理、施工阶段的管理与验收等方面的工作。想要优化PPP项目的建设工作, 在造价管理过程中, 需要加强与造价咨询单位的沟通, 对各环节的工作进行积极配合, 才能让全面造价管理顺利进行。比如:一般情况造价咨询单位可以通过PPP项目基本情况给出切实的项目建议书, 大多数企业在介绍PPP项目的基础要求后, 就完全放手让造价咨询单位独立完成项目建议书, 然后再结合本企业设计方案完成项目的造价管理。如果企业在说明项目基础要求后直接等待造价咨询单位给出项目建议书, 那么这样的项目建议书也许是优秀的, 但是却不一定是最合理的。纵使造价咨询单位对于项目的建设流程、通行情况、行业规范等较为熟悉, 但是造价咨询单位不熟悉企业内部运营的具体情况, 造价咨询单位做出的项目建议书不一定是最适合企业发展的。

(二) 加大介入程度

企业在选择一个优秀的造价咨询单位后, 还可以与造价咨询单位商议由企业自行选择造价团队, 企业可以在了解造价咨询单位员工基本情况后选出优秀的员工组成造价团队。在造价团队进行项目建议书编制的过程中, 企业详尽的提供与项目建设相关的资料, 减轻造价团队的工作量, 提高工作效率, 并且对造价咨询团队采用的数据进行核查, 确定相关数据的准确性与时效性。在进行市场研究分析的时候, 企业应该参与市场研究工作, 一方面, 可以保证研究工作的顺利进行, 提高项目造价管理的工作效率;另一方面, 也可以让企业员工在锻炼的过程中获得最新的市场数据, 让企业相关业务得到更加顺利的开展。

五、结语

PPP项目建设有着其独特的性质, 在进行PPP项目建设的过程中, 全面造价管理是非常关键的。所以, 企业应该重视对于项目建造阶段的全面造价管理, 加强与造价咨询单位的合作与交流, 让造价咨询单位的存在价值发挥到最大化, 对项目进行系统化的全面造价管理, 致力于促进我国PPP项目的发展建设。

摘要：PPP项目是一种融资形式, 因为其没有追索权, 所以又可以将其看成一种贷款形式, 从借款方出发, 用于还款的资金主要来源于投资项目的收益, 项目的整体成本决定着PPP项目获得收益的多少。这样一来, PPP项目建造阶段的全面造价管理就变得非常重要, 对项目建造成本进行有效的管理和控制可以让PPP项目实现更高的收益率。

关键词：PPP项目,全面造价管理