完善我国“新农保”制度的对策建议

完善我国“新农保”制度的对策建议（共8篇）

篇1：完善我国“新农保”制度的对策建议

完善我国“新农保”制度的对策建议

摘要：新型农村社会养老保险制度的建立是我国新时期国家解决“三农”问题的重要举措之一，它可以解决我国农民的后顾之忧，使农民摆脱了土地和家庭带来的束缚，通过进城务工提高自身的生活水平；同时也提升了当前农村居民的消费信心，促进了社会的稳定；此外，我国新型农村社会养老保险还有助于我国全面建设小康社会，进而也有利于构建和谐社会。

关键词：新型农村社会养老保险；转移接续；保值增值

我国社会保障事业的全局主要受的健康发展影响着，农村社会养老保险事业能否健康发展，能否真正实现让广大农村居民老有所依，关乎着我国社会稳定、和谐发展的大局，它是当前我国全面建成小康社会的重中之重。我国农村社会养老保险的探索工作早在1986年就开始了，距今已经有近30年的风雨历程。但是，直到目前为止，还没有真正建立起来覆盖全国城乡的养老保障体系。

一、我国新型农村社会养老保险制度的特点

新型农村社会养老保险是以保障农村老年人基本生活为目标，从农村实际情况出发，起步水平设置较低。我国目前无法与城镇职工养老保险完全接轨农村的实际经济情况，决定着新型农村养老保险需要从农村实际出发，低水平起步（最低参保标准为100元/年?人），循序渐进由点及面，试点运行得到成功之后再逐步扩大覆盖面。参保人条件十分宽松，年龄需满16周岁，户口是农业户口，没有参加城镇职工基本养老保险的广大农村居民，符合条件的公民不强制参保，群众可自愿参加“新农保”。新型农村社会养老保险从我国实际出发，创新中谋求发展，汲取了以往农村社会养老保险制度兴衰的经验教训，从制度设计上摆脱了现收现付的局限性，这些特点使新型农村社会养老保险体现了其高度的适用性和灵活性，大大提高了广大参保对象参加新型农村社会养老保险的意愿度。

二、完善我国“新农保”制度的对策

1.政府财政补贴机制需要进一步完善

现阶段，选择最低缴费标准参保的人数占绝大部分，这当中有部分农民选择最低缴费标准参保缴费确实是由于自身收入水平较低，也有一部分群众是对“新农保”的意义和政策没有完全了解，参保意识还有待提高，加上政府财政补贴是绝对公平的，多缴和少缴得到的政府财政补贴是相同的，在这样的情况下，为了获得政府的财政补贴，他们会选择最低缴费标准参保缴费。在“新农保”实施过程中，有些地区也实行了浮动补贴，它是对选择不同缴费标准参保缴费的人给予不同的缴费补贴，在一定程度上起到了鼓励参保人选择较高缴费标准参保缴费的作用，但是这种补贴方法容易形成“补富不补穷”情况。所以，在完善政府财政补贴机制时一定要设计出合理的补贴机制才能使其起到真正的社会保障性质的合理效果。

2.提高记账利率，激励农民多缴费

“新农保”养老金目前的记账利率为一年期定期存款利率。农民不需要懂得任何理财知识，也知道将钱存在银行可以得到五年期的定期存款利率，这要远高于1年期存款利率，人们当然不会将更多的钱以一年期存款利率存在“新农保”个人账户里。所以在制定个人账户记账利率时，应当至少将利率定在高于五年期银行定期存款利率或者高于通货膨胀利率的水平上，这样参保人才有更大的积极性多缴费、长缴费。笔者建议个人账户记账利率的调整应以养老金的替代率作为参考。随着“新农保”工作全覆盖和深入开展，其主要任务应当是提高养老保障水平。我国持续发展的社会经济、稳步提高的农村居民收入水平以及国家综合财力不断增强，“新农保”的提高记账利率应相应提高，已达到最终能使“新农保”养老金的替代率接近或达到城镇职工养老保险的替代率。

3.统筹层次需要提高，逐步实现省级统筹

城镇基本养老保险制度的统筹层级也经历了一个上升的过程，现阶段其统筹层次已经逐步上升到省级统筹，因为只有上升到省级统筹之后，保险关系的转移接续工作能更为顺畅地进行。“新农保”制度的统筹层级也应该逐步上升，有现在的县级统筹应逐步达到市级或省级统筹。随着“新农保”实现省级统筹，养老保险关系在省内的转移接续工作将更加方便；进而在省与省之间“新农保”关系的转移接续工作也更加便捷，简化了其工作需要处理的过程，也更加容易的得到有效的管理。全国在模式上基本相同的“新农保”，实现省级统难度确实不大，在全国范围内已经全面开展“新农保”工作的现在，应当尽快提高“新农保”统筹层次，加快“新农保”制度的省级统筹进程。

4.完善“新农保”衔接政策

在“新农保”与其他养老保险制度的衔接工作中，较为复杂的是关于“新农保”和城镇职工养老保险制度的衔接问题。对于在外打工的农民工来说，当他们放弃打工生活，回到老家时，他在打工时期如果参加了城镇职工养老保险，其城镇职工养老保险关系是否立即转入农村养老保险应当人性化处理，应待当事人到达领取养老金年龄时或根据当事人的个人意愿和有关具体情况作出决定。对于不满足城镇职工养老金领取条件的人，以前只能一次性拿到个人账户储存额，而新出台的《社会保险法》规定参保人可以通过补缴方式获得养老金。

三、完善我国“新农保”制度的建议展望

新型农村社会养老保险是实现广大农民老有所养的一项重大惠民政策，是一项重要的基础性工程。我国公务员和事业单位养老保险正在探索改革的阶段，城镇企业职工养老保险目前实行的保险模式较为成熟可行，是基础养老金加企业年金的保险模式，公务员和事业单位养老保险最终会在进行改革后采取基础养老金加职业年金的模式，机关事业单位与企业单位届时将形成相对统一的养老保险。“新农保”也会在发展的过程中向城镇职工养老保险逐步统一，并进一步向企事业单位养老保险和政府部门养老保险进行再次相对统一，最终全国统筹的养老保险制度将在我国逐步建成。

作者简介：

过文俊（1982.09-），男，汉族，安徽省，硕士研究生，西北大学公共管理专业，助讲，研究方向：经济管理。

篇2：完善我国“新农保”制度的对策建议

2010级社会保障 朱元保

摘要：目前，新农保试点地区各级政府投入了极大的热情和宝贵的财政资金来推动新农保制度的建立、实施，带来了很高的社会赞誉。但需要客观冷静地看到，在我国这样一个经济发展水平还不高的发展中国家，实施新农保制度，从试点、完善到制度成熟，都还面临着不少困难和挑战。在当前，尤其需要根据制度的内在要求和现实情况，通过加快完善体制机制，夯实制度基础，积极稳妥地推进新农保制度的健康、可持续发展。

关键词：新农保；需求；政策完善

The demand research of new aged insurance system

and policy perfect in our country

Abstract: Nowadays, the new aged insurance maintain a pilot areas at all levels.The government spent great enthusiasm and fiscal funds to promote new aged insurance, it brought very high social praise.But it needs objective calmly to know that such an economic development level is not high in our country and the system is facing many difficulties and challenges.At present, it especially needs to consider the system of internal demand and realities, and by perfecting the system mechanism, ramming system basis, promoting the new aged insurance system actively and steadily can the new aged insurance be healthy and sustainable.Key words: New aged insurance;Demand;Policy perfect 中央政府在2009年初就已提出，要在全国10% 的县(市、区、旗)范围内试点新型农村社会养老保险制度，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。2009年9月1日，国务院以国发(2009)32号文正式印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，标志着新农保制度的正式启航。实施新农保制度是一项惠及数亿农民、造福亿万农村家庭的工程，是国家促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。

一、我国新型农村社会养老保险制度的背景需求

2008年伊始，中央1号文件提出“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”，3月份全国人大通过的《政府工作报告》指出，“鼓励各地开展农村养老保险试点”。在中国这样一个农村人口达8亿多的国家，农村社会保障的发展程度直接制约着中国整个社会保障体系的建设和整个社会保障事业的发展，而农村社会保障体系构建的核心问题之一就是农村的养老问题。由于我国农村社会养老保险制度的设计及运行存在着诸多困境，近年来一些经济富裕的地区开始探索一种根本不同于原来实施方案的新型农村社会养老保障制度，故称其为“新型农村社会养老保险”。

（一）党中央、国务院高度重视农村社会养老保险工作

2006年初《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006] l号）提出要加大公共财政对农村社会保障的投入，并把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容。党的十七大以及2008年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理再次明确提出“探索建立农村养老保险制度”，“积极开展农村社会养老保险试点”。国家“十一五”规划和国务院转发发改委与劳动和社会保障部的《劳动和社会保障“十一五”规划》都对建立农村社会养老保险制度提出了明确要求。温家宝总理在十一届全国人大第二次会议作政府工作报告中要求,“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10% 左右的县(市)”。这为我们做好这项工作明确了基本方向和指导原则。

（二）经济快速发展，财政大幅增收，为建立农村社会养老保险制度奠定了有力的经济基础

中国共产党第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进 入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。2008年底，城镇人口占人口总数的 45.7%，第一产业产值占GDP比重下降到11.3%，已经达到或超过日本20世纪50年代末建立以农民为对象的国民年金时的社会经济水平，进入了社会转型期和经济起飞的新阶段，已经具备了建立农村社会养老保险的经济基础。但是从目前来看，农村社会养老保险制度建设已经远远落后于我国经济的发展，需要通过加大财政投入来逐步建立适应新农村建设所需要的农村社会养老保险制度。

（三）农村社会养老保险实施困难，存在制度缺陷

始于20世纪80年代中期的农村社会养老保险改革试点，确定了以县为单位开展农村社会养老保险的原则。1992年初民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，资金筹集坚持“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，基本上是一种完全个人储蓄积累式的自我保险，与本来意义上的社会养老保险有偏差。一是保障面过小，缺乏社会保险应有的社会性。二是保障水平低，满足不了农村老年人的基本生活。三是国家责任过轻，导致农村社会养老保险退化为商业保险。四是基金保值增值困难，导致农村社会养老的参保率下降。2006年末全国参加农村养老保险人数为5374万人，全年共有355万农民领取了养老金，全年共支付养老金30亿元，人均月领取金额70元左右，相当部分地区不足30元，年末农村养老保险基金累计结存354亿元。目前以县为中心的农村养老保险管理体制导致县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者的双重角色，存在着政事不分、管理手段缺乏、规模不经济、易受当地行政干涉、容易发生道德风险等弊端。

（四）失地农民社会保障的政策框架基本确立，新型农村社会养老保险试点工作已取得初步成效

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，非农业建设用地需求越来大，导致大批失地农民沦为介于农民与城市居民之间的特殊的社会群体，产生失地农民是工业化和城市化的必然结果。为了严格土地管理，维护失地农民的合法权益，国务院下发了系列文件，对建立失地农民社会保障制度，确保失地农民生活水平不因征地而降低，失地农民的长远生计有保障提出明确的政策要求。党的十六大以来，一些地方从实际出发，通过改革创新制度、规范业务管理、提高基 金资产质量、扩大制度覆盖面积、提高农民保障水平，初步探索出一条建立新型农村社会养老保险制度的路子。

（五）探索适合农民工特点的养老保险办法取得一定的进展

在我国工业化、城市化的进程中，农民工已经成为我国产业工人的主力军。近年来，党和各级政府高度重视农民工的社会保障问题，部分地区做了不同程度、不同方法的探索，主要有四种情况：一是将农民工纳入城镇职工基本社会保险制度；二是对农民工实施新的综合保险制度；三是参加农村社会养老保险；四是制定适合农民工特点的养老保险办法。2006年国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）提出，要高度重视农民工社会保障工作，依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医疗保障问题，探索适合农民工特点的养老办法。农民工工伤、医疗保险正在全面推进，同时人力资源和社会保障部已出台了低费率、广覆盖、可转移并能与现行城乡养老保险制度衔接的农民工养老保险办法草案。

二、我国新型农村社会养老保险制度存在的问题和挑战

新型农村社会养老保险制度克服了原制度设计中存在的一些问题，因而制度本身更为科学和合理，是体制上的一次创新，是制度上的一次飞跃。但是，新型农村社会养老保险制度又面临着一系列问题的考验，这些问题决定着新型农村社会养老保险制度能否可持续发展，应引起我们足够的重视。

一是新型农村养老保险制度的覆盖面问题。一些小城镇户口居民，他们只是改变了户口，未离开土地，处在入不起城保也不能入农保的尴尬境地。

二是资金的可持续性问题。目前新型农村社会养老保险基金的筹集中，一半左右来自于地方财政特别是县、乡镇两级和村级集体积累。在目前地方财政普遍吃紧，而承担的社会事务不断增加的条件下，新型农村社会养老保险作为一个刚性的制度安排，没有国家和省一级财政的支持，其今后地方经济发展的不确定性对养老基金筹集和待遇支付的风险是不言而喻的。

三是新型农村养老保险制度与城镇养老保险制度的接轨问题。尽管确定了体制转轨，但并未形成合理的转轨成本筹集与分担机制，能否实现农村养老保险制度与城镇职工的养老保险制度的平稳过渡，把乡镇企业职工纳入城镇职工的养老体系，试点结果是否具有推广性尚待观察。

在2010年政府工作报告中，强调要“扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县”。这是2008年以来政府工作报告第3次提及新农保发展问题。虽然这一制度发展方向已经确立，但未来发展仍然面临多种挑战。

一是农民的支付能力。我国已经进入老龄化社会，2008年65岁以上人口比重达到9.54%。我国农村的老龄化问题尤为严重，在未来二三十年会进一步加剧。农民没有退休金，对养老保险的需求也日益强烈，需求的迫切性与收入的低水平这对矛盾成为新农保的现实考验。

二是人口流动大背景。2009年全国外出农民工总量达14533万人。劳动力外出就业已经成为农民家庭收入增加的主要途径，而人口流动使留守老年人的养老问题更加突出，对新农保的需求进一步上升，但农民支付能力进一步下降；对新农保制度与其他养老保险制度的衔接或者转移要求更高。

三是财政压力。新农保当前的制度中，“中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，标准不低于每人每年30元”，这对一些地方财政的压力还是很大的。如果考虑到农村社会保障制度推进中，地方政府还需要为新农合补贴60元，那么仅此两项，就给地方政府带来了不小的压力

四是基金的保值增值。有关政策规定“试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推广，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理”。新农保基金如何能保值增值，仍将是新制度能否顺利实施的关键点之一。

三、完善我国新型农村社会养老保险制度的措施

新农保制度的实施是我国继取消农业税、实行农业直补、实行新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农措施。笔者认为，如果在以下几个方面加以完善，将有助于新农保制度的顺利实施。

(一)加大新农保的宣传力度

从上面的分析中我们知道, 全国绝大多数农民客观上都具备了参加新农保的能力, 他们能否参加到新农保中来主要取决于他们的主观参保意愿。新农保制度是一项重大惠民政策, 但在现实中很多农民还是存有顾虑。他们对新农保有两个担心: 一是交钱养老, 到底安全不安全? 二是交钱养老,到底值不值得? 一来，他们怕辛苦挣来的钱打了水漂； 二来，算算投入与收入，看是否划算。因此，要想吸纳农民参与到新农保中来，首先应解决农民的顾虑。要想打消农民的顾虑，首要的问题便是宣传。因此，笔者建议，目前要加大新农保的宣传力度，宣传的方式除了电视、广播、网络、报纸、墙报、传单之外，尤其要发挥村级农保协管员的作用。要加强对村级农保协管员的培训，保证把新农保的试点办法正确无误地传达给农民，要让农民清楚地认识到新农保制度能给他们带来实惠。

（二）明确并提高地方财政补贴和集体补助的份额

在新农保基金筹集的三个渠道中，个人缴费数额和中央政府补贴均有明确的规定。而政府补贴中的地方政府补贴标准不少于每人每年30元的规定稍有欠缺。第一，我国地方政府有三级，具体是哪一级地方政府的责任并没有予以明确而具体的界定，这不符合责任政府的要求。第二，地方政府负担的每人每年30元的补贴标准太低，平均到每月不足3元钱，这不足以实现新农保制度国家养老、社会养老的初衷。对于集体补助部分，《指导意见》只做了原则性的规定，“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定”。我国农村集体存在东西部地区以及城郊与偏远地区的巨大差距。所以，对集体补助部分不可能做出统一的规定，这样的村民自治性规定还是比较符合现实的，但难免出现地区之间的巨大差异。因此，关于国家补贴部分宜做出更细致的区别规定，以弥补集体补助带来的不均衡后果。

（三）具体细化领取养老金的年龄

《指导意见》规定，农民领取养老保险的年龄为年满60周岁，这基本符合我国对于“老年人”的界定，但规定得过于刻板，缺乏灵活性。比如农民的医疗保障状况较差，生活环境相对贫困，受教育水平较低，预期寿命明显短于城镇居民。因此，60周岁领取养老金的年龄有些偏高，宜根据科学的统计数据和计算原理予以酌情降低，以做到真正的“老有所养”。另外，也可参照城镇职工养老保险金领取年龄做出适当调整。1997年，国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中规定，领取养老金的条件之一为达到国家法定的退休年龄，即男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。而新农保制度中“一刀切”的“退休”年龄过于僵化，不符合农民的自然生理状况和现实生活条件，应当予以进一步细化。

（四）实现新农保与其他社会福利制度的有效衔接

新农保制度不可能是静态的和封闭的，必须保持适当的弹性，以对接旧农保、城镇职工养老保险、农民工养老保险、失地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活 保障等制度。对此，笔者认为应规定明确的立法期限，以尽快实现制度衔接，保障相关人员的权益。在制定衔接办法时，还应遵循以下指导原则：第一，降低新农保制度设立和普及的风险，在制度衔接过程中，保持新农保制度吸引力。第二，确保公平原则。比如职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险可双向转换，但不能同时享受，要有效避免制度待遇重复的问题。第三，经济效率原则。任何制度在建立、执行的过程中都会存在转制成本的高低问题，新农保与其它制度的衔接应以低成本取得高效益，避免制度间的规定冲突。

四、结语

综上所述，包括政府、社会和农民的新农保参与者都要积极参与新农保制度的实施，以实现制度优越向效果优越的有效转换。虽然新农保制度还存在制度优化的空间，但必须予以肯定的是新农保制度试点实现了农民养老社会化之“从无到有”的跨越，未来的改革优化措施也必将会促使新农保制度更加完善。

参考文献

篇3：完善我国“新农保”制度的对策建议

一、泰州市新农保实施现状

1、泰州市新型农村社会养老保险基本概况

泰州市新型农村社会养老保险制度 (以下简称“泰州新农保”) 于2006年5月经该市二届人大常委会第二十一次会议讨论通过, 由政府建立实施。泰州新农保制度出台之初, 市政府将“建立新型农村社会养老保险制度”列为建设社会主义新农村“新5+1”实事工程之一, 并按照“一年出方案、两年抓试点、三年抓推进、五年全覆盖”的工作思路, 在全市范围内启动新农保工作。2007年4月, 召开全市新型农村社会养老保险“百村试点”电视电话动员大会, 确定了102个小康示范村为首批试点村。2008年12月, 出台《泰州市城乡居民社会基本养老保险办法 (试行) 》, 标志着泰州新农保进入新的发展阶段。2010年3月, 该市根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发[2009]32号) , 研究出台《泰州市城乡居民社会基本养老保险办法》。

2、泰州新农保实施成效

自2007年初正式启动至2010年10月底, 泰州市新农保参保人数已达138.89万人, 完成预定目标120万人的115.7%, 60岁以上享受基础养老金人数为57.16万人, 全市养老金平均水平为每月153元, 社会化发放率100%, 实现了新农保制度的全覆盖和参保基本全覆盖。

二、泰州新农保制度实施过程中存在的问题及原因分析

1、缴费标准较低, 社会保障作用有限

低档缴费不能满足农民基本养老需求。国务院指导意见规定:缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 地方可以根据实际情况增设缴费档次。泰州市在此基础上, 增设了600元及600元以上档次, 缴费间距由100元至6000元。据了解, 2009年泰州市农民人均纯收入8180元, 超过全省平均水平, 2009年泰州市农村居民人均生活消费支出5657元, 农村居民人均月生活消费支出471.42元。以该市所辖兴化市为例, 一位年满60周岁的农民选择缴费档次600元, 一次性缴满15年, 其每月领取的养老金为134.96元, 连基本生活水平都无法保障。

2、扩保宣传不够, 全覆盖下缴费水平较低

养儿防老的思想在农村根深蒂固, 扩保宣传一时难以奏效。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高, 农户的养老方式呈多样化趋势, 部分农户在依靠子女养老、自己储蓄养老、土地养老的同时, 也会选择参加新农保和商业保险作为养老方式的补充, 但养儿防老的家庭养老模式仍居主要地位。同时, 农民投保意识不强, 特别是年轻农民还不明白购买养老保险的意义, 缺乏长远眼光, 对眼前的钱看得很重, 却不去考虑老了以后怎么办。虽然泰州市采取了媒体发布、组织人员上门讲解等形式进行宣传, 但是固有的习惯、特定的人群和子女捆绑参保, 让农民对新农保政策很不理解, 即使参保, 也是随大流式的选择低档缴费碰碰运气。2010年兴化市选择按最低标准 (100元/年) 缴费的人数28.14万人, 占同期缴费人员的51%。

3、统筹层次不够, 基金保值增值压力大, 财政负担较重

第一, 实行市、县区统筹模式, 增加了财政负担。总体上来说, 我国社会保险基金的统筹层次很低, 就泰州而言, 新农保实行市、县区统筹体制。泰州下辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四市及海陵、高港两区, 各地区经济条件、人口基数不一样, 决定了资金筹措能力强弱的不平衡。

第二, 新农保基金保值增值考验着新制度的承受能力。根据《泰州市城乡居民社会基本养老保险办法》第四十三条规定:“城乡居民社会基本养老保险基金积累应根据国家规定全部用于认购国家债券和银行定期存款, 确保基金的保值增值, 任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。”基金投资品种只能是国债和银行存款。为控制通货膨胀, 近年来国家多次调整利率, 目前的利率水平和通货膨胀水平相比并不高, 银行存款的收益率近乎为零, 新农保运营困难重重。

4、平台建设滞后, 弱化对参保对象的管理、服务

能否顺利推进和完善新农保制度, 不仅取决于经济发展水平、财政支付能力、农民接受程度, 而且取决于良好的硬件建设和管理平台。目前, 泰州市各市 (区) 均已在乡镇 (街道) 设立劳动保障事务所, 负责办理新农保的具体业务, 但在村级没有设立办事机构。农民特别是乡 (镇) 偏远地区的农民要参加新农保或领取养老金需要来回较长时间, 交通非常不便, 服务时效性得不到保证。在扩保过程中, 泰州市也曾针对部分参保农民距离乡 (镇) 较远的实际情况, 每年组织农保经办机构和银行工作人员到指定的村, 开展宣传、咨询、测算、缴费、开票、打印一条龙服务活动, 解决农民参保不便的困难。但是短暂的行动, 只能解决农民一时不便, 而不能服务农民及时之需, 不是长久之计。

三、完善泰州新农保制度实施的对策

1、提高缴费标准, 建立基础养老金自然增长机制

第一, 分层设定参保标准, 提高农民缴费档次。泰州市可针对不同层次的农民养老需求, 从参保农民的年龄、收入、家庭人口等方面进行资格限制, 分别设计不同的参保要求和标准, 适当提高缴费基准, 扩大缴费档次, 从而保证新农保制度操作上的可行性和时间上的持续性, 提高新农保制度的保障水平, 真正让农民按需投保、保有所养。要建立养老金替代率调整机制, 根据物价水平和居民生活水平的提高, 相应调整基础养老金、地方财政补贴和个人缴费费用, 使其同步发展。

第二, 加大中央和省级的政府补贴力度。新农保制度设计中的最大特点, 是通过建立各项财政补贴机制, 构建普惠式的农民养老金制度。中央和省级财政要按照发展成果惠民的要求, 在科学测算补贴基数、缴费基数及比例的基础上, 加大对普惠式养老金的补贴额度, 补贴标准不应低于各地的农村最低生活保障线, 保证待遇标准与物价水平挂钩, 并随农民人均纯收入和人均生活消费支出的增加而提高。当然, 泰州市财政也要根据实际条件增加补贴, 避免出现配套补贴空壳化或追求政绩而盲目提高补贴标准的现象。此外, 在推进新农保实现养老社会化的同时, 必须充分关注家庭保障和家庭养老文化建设, 在制度安排上应对子女赡养老人的捆绑式缴费模式予以补贴。

2、加大宣传力度, 提高居民参保率和参保水平

农民参加新农保的意愿很大程度上依赖于政府和关部门、单位的引导和宣传。要加大对新农保制度的宣传力度, 增强农民对社会养老的了解和认知程度, 可以借鉴“新型农村合作医疗”的推广模式, 让农民确实感到参保给其带来的实惠, 提高其参保积极性。要充分利用各类媒体, 用足一切力量, 采取生动活泼、通俗易懂、喜闻乐见的宣传方式, 加强对新农保工作的重要意义、参保政策的宣传, 使这项惠民政策家喻户晓、深入人心, 引导农民自愿、适度参保, 营造良好的参保扩保氛围。

3、建立新农保省级统筹机制, 提高抗风险能力

2010年10月28日第十一届全国人大常委会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》第六十四条第三款规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹, 其他社会保险基金逐步实行省级统筹, 具体时间、步骤由国务院规定”。当前, 新农保基金主要集中在市区级社保部门, 其保值受到人才、信息、投资能力等多方面的限制, 基金不能得到有效运营。因此, 作为基本养老保险制度之一的新农保要尽快依法、分步提高基金统筹层次, 目前先实行省级统筹机制, 确保基金保值增值。

4、加强新农保管理和服务体系建设, 增强服务监管能力

农村人口众多, 居住分散, 流动性大, 如何让新农保制度在实践中执行顺畅, 主要取决于基层经办管理服务能力。社保部门在农村基层并没有管理网络, 加强管理和服务的难度很大。如果在乡村没有设立社保管理机构, 或机构设置与人员配置不合理, 将会严重影响新农保制度的实施效果及可持续发展。目前, 泰州建立的农保中心———乡镇劳动保障事务所———村级农保协管员的管理构架, 仅仅是一种临时安排。要将新农保经办网络向村级延伸, 建立村级社保平台, 落实人员编制, 添置专用设备, 安排专项经费, 提高经办水平。

摘要：农民养老问题是重大的民生问题, 涉及到农民利益, 关系到农村稳定。建立与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套的新农保制度, 能有效保障农村居民老年基本生活。本文以江苏省泰州市为例, 从该市城乡统筹的新农保制度设计和试点现状入手, 剖析其存在的问题及深层的原因, 有针对性地提出完善制度实施的对策建议, 以利于进一步完善泰州新农保制度

关键词：新农保,泰州,思考,建议

参考文献

[1]梁小民:西方经济学导论[M].北京大学出版社, 2009.

篇4：完善新农保制度，让农民老有所养

河南省人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，新型农村社会养老保险制度的完善显得极为重要。新农保制度在推行中出现了覆盖面小、养老保险水平低、激励机制不完善、法制不健全、基金管理层次低、基金保值增值难，河南如果不未雨绸缪，提前应对，就会带来一系列的经济和社会问题。

新形势下河南省农村养老出现的新问题，一是农村家庭规模缩小，传统的农村家庭养老功能弱化。20世纪70年代以来，由于我国一直实行严格的计划生育政策，使得农村人口出生率下降，家庭规模不断缩小，使得养儿防老的传统模式受到冲击。二是农村劳动力转移对家庭养老的影响。改革开放以来，政策逐渐放松对城乡壁垒的控制，大量农村劳动力，特别是农村青壮年外出打工，大量空巢老人家庭在农村出现。即使子女能够为父母提供一定的物质资助，也无法实现对老年人的适时照料，无法满足老年人的情感需要。解决这些问题已成为当务之急。

河南省宝丰县在村级主办，群众自愿的基础上建起的“新农村互助家园”，是河南农村养老发展的新模式。“新农村互助家园”温馨舒适的生活环境和互帮互助的生活方式，深受老年人的欢迎，在实现“老有所居、老有所养、老有所乐”的道路上迈出了开创性的一步。由“互助家园”到“幸福乐园”，让农村老人有吃、有玩、有住，让他们的生活开心快乐，让外出务工子女无后顾之忧。

篇5：完善我国“新农保”制度的对策建议

建立新农保制度，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关心、最直接的养老问题的“惠民工程”。“新农保”的实施，对于打破城乡二元结构缩小城乡差距，加快新农村建设，促进社会公平，实现城乡社会养老保险制度全覆盖，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

**县自2013年启动新农保工作以来，取得了一定的成绩但也存在诸多问题需要解决。

一、新农保试行中存在的问题及原因分析

1、宣传效果不如预期理想，业务部门对基层指导力度不够，对一线工作中的困难了解不够，各个乡镇工作开展进度不一。新型农村和城镇居民社会养老保险政策是一项新事物，年轻适龄参保人员对政策的了解不足，高龄参保人员又因为没有稳定的收入没有经济能力参保，导致参保缴费工作推进缓慢。

2、外出务工和困难群体缴费难。据县城乡居民社会养老保险局统计，我县外出务工人员总计**人，为16-59周岁的适龄参保人员，由于多为省外输出，联系十分困难，部分人员的参保由父母代为缴纳，但部分人员无法查找、联系，影响了新农保工作的推进。

3、工作人员缺编、设备紧张。由于工作量大，业务办公场所狭小设备紧张，原有工作人员已无法适应现有工作业务的岗位设置和要求，特别是信息系统和宣传人员十分紧缺，但由于单位性质不明确，所以新农保各项工作受到影响。被征地农民养老保险工作业务繁重、推进缓慢。

4、业务人员业务素质参差不一，工作流程有待完善。少数群众户籍信息不完整，补办、代办工作程序繁琐，制约群众参保进度。

二、对策建议

1、认真总结2013年取得的宝贵经验。县乡业务部门要通过加大宣传，使广大群众真正了解新农保政策，从而自愿自觉参保；着力转变工作方式，坚持以人为本和为人民服务的宗旨，取消工作中捆绑式、“强制式”条款和措施。利用我县少数民族传统节日，外出务工人员回乡过年过节的机会，通过人民喜闻乐见的宣传方法和措施，给群众算帐对比，让广大适龄参保人员吃透政策，让群众自愿、自觉、明白参保。

2、加强新农保经办人员业务能力建设。通过运用现代管理模式、政府购买劳动力和运用计算机等高科技提高新农保经办效率，降低新农保经办成本；合理衔接业务部门同金融机构的分工，灵活服务参保群体，争取协调财政资金补偿金融机构服务成本。同时，要完善单位人员编制和办公设备配置，明确岗位职责，让新农保和城镇居民养老保险的管理工作良性有序发展，提高新农保工作效率，在工作中探索信息化管理的新方法。

3、优化政策设计。因地制宜优化筹资、待遇调整、补贴政策模式，构建中央和地方政府之间合理的财政补贴模式，逐步提高财政直接补贴居民参保费用的标准，从而完成新农保对农村适龄人群全覆盖；完善新农保基金预算制度，加强财政状况的长期预测，防范财政风险。进一步加大被征地农民养老保险工作推进力度，认真做好涉及人员的认定和统计工作造册，及时兑现相关政策，确保养老保险工作顺利推进。

4、要加强新农保基金管理运营的水平建设，拓广基金保值增值渠道，设计风险防范机制，提高基金收益率；同时要加强基金监管，完善财经制度，做到专款专用，增加基金安全。

篇6：卫生局完善新农合制度调研建议

调研组于4月初开始就2005年以来新型农牧区合作医疗的运作情况，深入县有关部门和部分乡镇，通过有关部门汇报，介绍情况和召开乡镇有关人员座谈会，走访乡镇卫生院和农牧民等多种方式进行了专题调研。经局党组会讨论，进一步充实完善形成了调研报告。

一、实施新农合的基本情况

（一）新农合工作进展情况

1、农牧民参合和资金筹集稳步上升。我县有7个乡镇，41个行政村，5个居委会。全县2006年（含2005年下半年）参合农牧民 4010 户，15128人（民政救助1111人），筹集资金 160.77万元，参合率95.8% ；2007年参合农牧民 4530户、16764人（民政救助2241人），筹集资金143.39万元，参合率 96.48％。2008年参合农牧民 6436户、19576人(民政救助 4903人)，筹集资金234.6万元，参合率100%。2009年参合农牧民6578户，21754人（民政救助7645人），参合率100%。

2、参合农牧民受益情况。2006年年底（含2005年下半年）结报补偿参合农牧民27226人次（住院1363人次、门诊25863人次）、基金支付132.58万元；2007年底结报补偿参合农牧民16903人次（住院1166人次、门诊15737人次）、基金支付135.19万元；2008年底结报补偿参合农牧民 20370人次（住院1713人次、门诊18657人次）、基金支付 225.54万元。2008年，农牧民住院平均可以报销36.15%的住院费用，较往年同比提高了4 个以上百分点。参合农牧民住院次均补偿913.38 元、占次均住院总费用的 36%，较往年同比分别增长了2个百分点，参合农牧民就诊率和住院率均高于往年；次均住院费用下降了1个百分点。农牧民对新型农牧区合作医疗的平均满意率达95%以上。新农合具有了广泛的社会基础，因病致贫、因病返贫的问题得到有效缓解。

（二）主要做法及措施

1、加强组织领导。各级人民政府成立领导小组，加强领导，健全办事机构，确定实施方案，把新农合纳入政府的工作目标和为民办实事的内容，切实做到思想上重视，行动上支持，给农牧民带来实实在在的好处，使他们病有所医，看得起病，从而有效缓解了因病致贫，因病返贫的问题。

2、加大宣传力度。把知情权交给农民，使新型农牧区合作医疗政策更加深入人心，让农牧民一开始就明确参合后应尽的义务和享受的权利。

3、补偿政策逐步完善。

一是在各级财政逐年增大补助标准，人均参合资金总量增大的前提下，通过确定新型农牧区合作医疗定点医疗机构，合理确定各级别医疗机构的医疗费用的分级补偿比例、起付线、封顶线等，防止基金过多沉淀，引导病人合理分流，使农牧民受益最大化。2005年乡、县、县以上定点机构起付线分别为 100元、400元和800元，超出起伏线分别按50％、40％和30％报销，最高补偿限额累计为8000元。为尽可能的让参合农牧民享受更多、更高的补偿，2007年以来，我县先后对新农合实施方案进行了两次调整。目前乡、县、县以上定点医疗机构起付线分别为80元、200元、500元，超出起伏线分别按70％、55％、40％报销，最高补偿限额累计为12000元。同时，对参加合作医疗65岁及以上老年人和领取计划生育“两证”的家庭成员的补偿比例提高5个百分点；县、乡定点医疗机构实行30元的保底补偿。

二是坚持以人为本的原则，补偿程序更加简便。县内补偿一律由定点医疗机构先行垫付，门诊补偿实行属地报销。

三是积极探索新的补偿方法（二次补偿、商业补充险），让农牧民享受更多的农合补助。

2006年年底，我县在严格管理基金的同时，积极探索新的补偿方案，在**率先推行合作医疗二次补偿，共补偿 680人次，金额达26.19万元。

篇7：新农保试点运行的分析与建议

来源：本站原创

作者：社保股

点击数： 260

更新时间：2011-11-28 13:30:29 2009年6月24日，国务院召开常务会议研究决定，逐步建立“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的新农保制度。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的有一项重大的惠民政策。

一、制度建设的切入点

新农保制度建设的切入点可归纳为十六个字：“城乡统筹、总体规划、基础整合、分类指导”

1．城乡统筹。党的十七届三中全会提出城乡一体化的战略。我国农村养老保障体系建设最终要与城市的养老保障体系接轨，因此，新农保制度设计时，又留下“接口”。有必要强调的是，“统筹”不是“统一”和“划一”。统筹既包括宏观决策和政策面上的统一，也包括对不同保障张项目的分类管理、灵活的保障形式和多样化的保障模式及其衔接配套。城乡统筹强调城乡养老保障体系在制度设计上的整体性和统一性。

2．总体规划。总体规划本身就是一种重大变革。他要求把过去单向推进、和各自为政的项目，如社会救济、养老保险、由优抚福利等纳入一个农村社会保障体系框架中加以考虑，重点协调各内项目之间、各个险种之间的结构性、功能性联系。从近期目标看，无需个人缴费的、财政转移支付类制度，包括灾害救济制度和最低收入保障制度，是农村社会保障制度的“底盘”。具有选择性特征的新农保制度和新农合制度是农村社会保障体系的发展重点。

3．基础整合。农村养老保障体系包括制度结构、服务网络和运行机制等三个方面，其中制度是核心。基础整合的目的是合并“同类项”，把过去各个项目分兵把口、实体分立、功能冲突的离散状态，整合成一个有机整体。整合不是简单相加，重点是从农村社会保障的运行基础入手，整合组织系统，整合服务网络和各类项目。

4．分类指导。分类指导的含义有二：一是不同类别的项目采取不同的管理方式，如属于缴费性项目的养老保险余属于财政转移支付项目的救灾和救助的管理方式迥然不同；二是强调区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力、农村集体和农民个人的经济能力上差距悬殊。因此，我国农村养老保障体系建设不可能搞“一刀切”，也不能拔苗助长。必须在统一立法、统一设计的前提下因地制宜，逐步建立和完善符合农村区域经济发展水平的养老保障制度。

二、我县试点运行状况

2011年10月26日，我县城乡居民社会养老保险工作启动以来，认真贯彻落实全县城乡居民社会养老保险工作会议精神，为积极稳妥地做好城乡居民社会养老保险工作，最大限度的减少工作中的失误，我们选择在王庄、赵庄、冯原三个镇通过先行试点、政策宣传、业务培训等多种形式，全力推进全县城乡居民社会养老保险工作扎实开展。

基本做法有如下几点：

1.广泛宣传动员。在县电视台开辟“城乡居民社会养老保险专栏”，县政府网站、县人力资源和社会保障网站发布相关的政策法规；出动宣传车辆深入乡村宣传政策，采取发放宣传单，车载广播、现场讲解等形式宣传；县居保办设立咨询专线为群众解释政策、解答问题。同时各镇、村还采取悬挂横幅，送发宣传资料，召开座谈会等形式开展政策宣传，确保宣传工作家喻户晓，不留死角。

2.层层抓好培训。从10月28日起分三个阶段对人社局及县、镇、村各级经办机构工作人员就《澄城县城乡居民社会养老保险工作实施细则》、《澄城县城乡居民社会养老保险经办流程》、工作职责及系统软件的操作应用等内容进行了培训。3.加强督促指导。及时成立了以人社、财政局领导牵头、包联股室股长为责任人、居保办工作人员为联络员的三个包联工作组，每个工作组包联一个乡镇。指导协调包联乡镇做好制定工作方案、开展政策宣传、培训骨干、协调处理信访事件等工作；同时积极配合两办督查室开展督查工作，对各镇城乡居民社会养老保险工作进行全程督导，并建立工作通报制度，确保城乡居民社会养老保险工作目标任务的顺利完成。

4.严格考核奖惩。以领导小组办公室名义提请县委、县政府将各镇承担的工作任务纳入年度目标责任考核，对认识明确、行动迅速、措施得力、积极创新、成绩显著的予以表彰奖励；对工作不重视、行动迟缓、不能按期完成工作任务的予以通报批评，并追究责任。

目前，三个试点镇正在进行参保、登记和缴费工作，预计11月底可圆满结束。全县2012年将全面开展，实现制度全覆盖。

三、存在问题

1、新农保与相关制度的边界不清晰，如何衔接的政策不明朗。大部分省市已将老农保、农村五保户、被征地农民按相关政策纳入新农保，但是我省目前新农保与相关制度以及政策的边界不清晰。例如，被辞退民办教师养老保险、被征地农民养老保险等“农村八大员”、村主职干部养老保险、水库移民后期扶持政策，还有计划生育家庭、重度残疾人参加新农保的不同优惠政策，这些项目种类繁多，且政策上存在较大差别，增加了操作上的难度。政策上的条块分割，还可能使农村居民产生概念上的误读，乃至互相攀比，引发不必要的社会矛盾。此外，国家和省虽然出台了一些有关新农保和老农保、城镇职工养老保险等险种之间的衔接办法，但仍然不够完善，可操作性不强。

2、信息管理水平不高。新农保管理进入常态化后，参保人员信息变更、生存状况调查、基金运行和管理工作十分繁重。但是，由于“金保工程”还未投入使用，统一的新农保管理软件尚未开发，目前的新农保业务仍然依赖与原始的手工操作，劳动、财政、银行、乡镇等部门之间的信息也依靠人工传递，导致程序复杂、手续繁琐、差错率不断上升，面对堆积如山的表格资料，经办人员需要花费大量的精力清理、核对，使得效率低下，影响了新农保工作的质量和进程。

3、基层财政支付基础养老金压力较大。新农保制度的可持续发展取决于财政保障和支持。我市的实施意见规定：对农村重度残疾人二级以上等缴费困难群体，县级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费，且我县今年属省级试点县，县财政要承担各级财政负担的50%以上。而我县属于省级贫困县，县级财力十分有限，而缴费困难群体较多，县级支付压力较大。

4、基金监管措施不够。根据已经实施新农保工作的一些县市反映，死而不报、冒名顶替等虚假冒领现象屡有发生。虽然在基金监管上，国家和省市都有大的方针，但面对一个庞大的领取待遇群体，如何有效防范虚报冒领，尚无好的办法。2012年，我县将全面实施新农保，很快面临基金监管问题。仅依靠新农保经办机构工作人员的调查走访，犹如大海捞针，效果甚微。

四、相关政策建议

新农保制度制度在试点基础上的全面推进指日可待，配套政策和衔接制度的完善迫在眉睫，既要把握好制度建设的及时性和准确性，又要保证制度的通用性和可操作性。

1、完善制度和政策的衔接，在省级层面出台新农保与相关制度及政策的衔接办法。对于新农保与老农保、农村五保供养、被征地农民等相关政策的衔接问题，建议在省级层面统一出台文件，并且以省级财力进行保障，以防县与县之间执行政策的不平衡，产生其他社会问题。

2、在省级层面出台对缴费困难群体予以界定和补贴的办法，对贫困地区的缴费困难群体省级财政适当加大补贴，将这部分困难群体纳入新农保，以实现应保尽保。

3、数据管理信息化。开发全省统一的新农保信息管理系统，并纳入“金保工程”建设，逐步实现市级、省级的集中数据管理。同时大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人的参保信息。

4、在市、乡、村三级新农保服务平台建设和人员队伍建设方面，人力资源和社会保障职能的整合重心应当是在乡镇一级。借新农保服务平台建设之良机，将乡镇“人力资源和社会保障服务中心”建成劳动就业、社会保险、职业培训、依法维权“四位一体”的综合管理服务机构。乡镇“人力资源和社会保障服务中心”全面承接原乡镇新农保工作专业的原有业务工作，使新农保各项业务步入常态化、专业化、规范化的运行轨道。

5、操作流程规范化。确立“进度服从质量，以规范促参保”的工作理念，市、乡、村三级机构及人员在业务经办过程中，确保参保人进入新农保体系的手续齐全、关系理顺、记录情晰，按照“一站式”服务方式，为农民参保缴费实行“一条龙” 服务。



篇8：完善我国“新农保”制度的对策建议

一、河南省新农保发展现状

河南省在新农保的试点和实施过程中, 探索了一些具有广泛借鉴意义的模式:

1. 城乡居民养老保险模式。

以郑州为例, 2009年12月郑州市修订完善出台了《郑州市城乡居民基本养老保险办法》, 自2010年起实施。目前, 全国范围内仅有宝鸡、成都等少数地市建立城乡居民一体化养老保险制度。该种模式探索了城乡一体化新路子, 打破了城乡二元结构, 规定只要具有郑州市户籍, 不论城镇户籍还是农村户籍, 对于16周岁以上的无保障人群, 均可纳入城乡居民基本养老保险保障范围, 没有人为地设置城、乡地域差别, 实现了真正意义上的城镇与农村同待遇、无差别、一体化的新路子。

2. 新型农村社会养老保险模式。

以罗山县为代表的新型农村养老保险模式, 可以说是最接近国家方案的一种模式。根据《罗山县新型农村合作养老保险办法》, 该普惠式制度, 规定农民养老金由基础养老金和个人账户养老金两项组成, 共有6项制度设计, 即保基本、广覆盖、能承受、好操作、可持续、易衔接。

3. 农村独女户家庭养老保险模式。

以南阳为代表的是一种将农村养老保险制度与农村计划生育家庭养老问题相结合而形成的模式。该模式以农村计划生育利益为导向, 由地方政府财政出钱, 为农村计划生育独女家庭办理养老保险, 让农村计划生育户养老无后顾之忧。

二、河南省新农保发展存在的问题

新农保具有保险和福利的双重特征, 极大地调动了农村居民的参保积极性, 对农村老年居民的生活具有较强的保障性。虽然从实行到现在取得了较大的成绩, 但也同样面临一系列的制约和问题, 主要体现在以下几个方面:

1. 新农保缺少坚实的法律保障。

农村社会养老保险还缺乏法律性规定, 大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实, 缺乏稳定性和持续发展性。没有在《实施意见》基础上进行更多科学性的创新, 法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题。

2. 养老基金难以实现保值增值。

首先, 养老保险基金储存面临很大风险。农村养老保险主管部门始终要求养老基金增值率要高于同期银行存款利息率。但如何实现这一要求, 政府主管部门又缺少配套措施。其次, 养老保险基金投资渠道单一。养老保险费只能用于购买国家财政发行的高利率债券存入银行, 不得进行其他的直接投资, 这就使养老基金面临很大升值保值压力。最后, 新农保基金实行县级管理, 统筹层次过低, 也是新农保基金保值增值的制度性障碍。至于统筹层次将来提高到哪个级别, 《实施意见》并没有加以明确。

3. 新农保制度难以与其他社保制度有效衔接。

首先, 新农保与原有旧农保的衔接问题所要做的工作十分繁杂。其次, 郑州和济源市探索的城乡一体化的养老保险制度, 虽然提前实现了国家要求, 但其效果还有待观察。这都需要在以后的工作中认真探讨和完善。

4. 新农保支付水平低, 无法保证老年人基本生活。

据课题组调查显示:无论是农村低收入户老人还是高收入户老人, 按现行制度规定, 其养老金收入都无法全部满足其每月必要支出, 其余部分需要通过其他途径解决。支付水平低, 特别是随着缴费档次的提高, 养老金支付占整个生活消费支出的比例越小。不能完全满足农村老年人生活消费支出, 这也是新农保吸引力不足的一个原因。

5. 新农保机构与组织建设相对滞后。

一是工作人员不足, 办事效率不高。二是办公设施不齐全, 基层网络不健全, 成为扩面的不利因素。对参保人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、账、卡、册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑, 显得相对滞后。加之有的系统功能设置与实际操作应用不配套, 有些功能设计本身存在缺陷, 这一切也已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。

6. 新型农村社会养老保险资金筹集不足。

首先, 政府在农村养老保险筹资中所占的比例仍然太低。其次, 除了少数经济发展水平高的村庄外, 大部分村集体没有什么收入, 至于社会资助更是微乎其微。最后, 个人缴费部分, 由于种种原因, 大多数农村居民选择了最低档次的100元缴费。政府补贴力度小, 集体补助无望, 个人缴费水平低下, 无疑会大大降低农村养老保险费的筹资规模, 从而降低了其保障水平。

7. 个人缴费额度的主观性和非强制性。

“新农保”个人缴费分为100-500元五个档次, 看似考虑了不同收入水平农村居民的承受能力, 增加了个人缴费选择的弹性, 实际上由于个人缴费额度的最终选择权掌握在参保人手中, 大部分参保人可能只会选择最低的缴费档次, 使多档次的弹性个人缴费额度蜕变成单一缴费额度。

8. 个别地方缴费网点少。

目前我省城乡居民参加基本养老保险通过邮政银行、交通银行、建设银行、农业银行四家金融机构进行缴费。其中交通银行、建设银行的网点一般都分布在市区, 只有邮政银行和农业银行的网点延伸到乡 (镇) 、办所在地, 并且还有部分乡镇没有缴费网点, 而城乡居民养老保险参保对象大部分是农村居民, 这就给参保农村居民缴费带来诸多不便。

三、完善河南省新农保制度的政策措施

1. 加快新农保的法治建设。

我省应在目前不具备全国统一立法的条件下, 根据当地农村经济社会发展的实际情况, 单行立法或制定地方性条例, 对新农保的参保对象、范围、法定权利、各级政府的责任、财政拨款支持的初始额度以及逐年增长的比例、机构设置、基金管理等作出具体规定。坚持“公平与效率结合”的立法原则, 在农村建立独具特色的农村养老保险法律制度。农村独生子女以及双女户家庭应当作为养老保险制度的首要目标, 因地制宜发展强制的、个人储蓄账户的、由独立非营利基金组织管理的、政府最低担保的制度。改变新农保依靠行政力量推动的局面, 为农村社会养老保险事业的顺利进行提供良好的法制环境保护。

2. 提高统筹层次, 拓宽投资渠道, 确保新农保资金的保值增值。

首先, 逐步提高新农保基金统筹层次。由县级到市级统筹进而实现省级统筹, 使基金能产生规模效应。其次, 拓展新农保资金投资渠道, 不断拓宽农村养老基金增值的新领域。最后, 完善新农保基金监督机制, 建立专门的监督委员会, 同时要发挥参保农民的监督作用。

3. 搞好新型农村养老保险与其他社保制度的协调和衔接。

农村养老保障制度是由新型农村养老保险、新型合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系, 各项制度相互联系、相互制约、相互促进。因此, 在推进新农保制度建设的同时, 应着眼长远, 立足当前, 从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发搞好统筹协调, 要按照“保基本, 广覆盖, 能转移”的原则, 做到与其他社会保障制度有接口, 好衔接, 可转移, 并确保转移过程中参保农民的权益不受损失, 真正为农民群众筑起一道科学、便捷、顺畅、牢固的社会保障防线。

4. 进一步加大财政补贴力度, 保障集体补助部分, 相应增加高缴费档次。

首先, 为保证新农保制度的正常运转, 地方财政应将新农保补贴纳入预算, 而且要随经济的发展同步增长。从长期发展来看, 新农保制度建设要逐步体现中央财政和省、市一级财政的责任, 这是可持续发展的重要条件。其次, 要保证集体补助部分。在河南省很多农村, 特别是私营企业比较多的农村或者城市近郊农村, 村集体的收入还是相当可观的, 对于这些村集体, 应当提高其对新农保的补贴比例。最后, 对于个人缴费, 应适当增设缴费档次, 提高整体缴费水平。建立动态缴费增长机制, 缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整, 实行动态缴费。

5. 重视并健全农村社会养老保险组织机构建设。

基层农保机构建设与农保业务的开展密切相关。如有条件, 应建立专门的农民养老保险管理机构。同时, 重点加强履行政府社会保险职能的农村社会养老保险经办机构建设, 合理设定农村社会养老保险经办机构的编制。要建立一支素质较高、人员精干的专职干部队伍。可以通过举办财务、业务培训班, 学习交流, 提高农保干部的工作能力, 提高实施农村社会养老保险制度的信息化、网络化和管理服务现代化水平。

6. 坚持新农保试点“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。

要降低农民参保门槛, 扩大新农保覆盖人群。在筹集资金上, 允许一次性交纳的模式, 也可采取分期定额缴纳的模式, 采取以农村资产权力抵押融资的模式, 或者采取个人不缴纳, 年老后进行倒扣个人应出资部分的模式等。目前要以多种方式建立困难农民参保补贴制度。要使个人筹资方案得到农民的认可, 调动大家的积极性, 降低服务的成本, 提高服务的效果。

7. 加大对新型农村社会养老保险相关政策的宣传力度, 加强参保意识教育, 积极引导农民入保。

我省农民受传统观念的影响, 认为养儿防老才是可靠的养老方式, 社会养老保险周期长, 农民怕政策有变, 不愿投保。因此要充分利用广播、电视、报纸等媒体, 采取多种群众喜闻乐见的形式, 经常地、广泛地宣传农村新型社会保障的意义, 讲清形势、算清经济账, 使农民充分认识到参加社会养老保险不仅使自己老来生活有可靠的保障, 而且有利于家庭和睦幸福, 使其在思想上接受, 在行动上积极参与。

8. 及时完善制度和相关的配套措施。