第一篇：安康市名单范文
安康市生物医药
生物医药
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：70 更新时间：2015-7-8
(一)行业情况
2013年，全市生物医药产业共实现工业总产值49.6亿元，增长35.7%。占全市规模以上工业总产值的7.8%。截止2013年底，全市生物医药产业共有规模以上工业企业24户，其中获得GMP认证资质的企业5户、皂素企业15户、中药材加工企业2户、从事天然植物提取的企业2户。
1.GMP认证企业
截止2013年底，全市已获得GMP认证的企业有：安康正大制药、安康北医大制药、平利天宝制药、镇坪制药厂和安康长寿中药饮片。
安康正大制药有年产葛根素原料药4.5吨、乳块消胶囊和益气复脉胶囊5000万粒、小儿感康口服液合剂2000万支、乳康片和绞股蓝总甙片6亿片的生产能力。2013年共实现产值4671万元，增长5.1%。
北医大制药公司通过国家GMP认证的剂型有片剂、胶囊、颗粒剂、原料药四条生产线，具备年产绞股蓝总甙胶囊10亿粒、片剂10亿片、克拉霉素12亿片、乳康胶囊12亿粒、中药提取180吨的能力，因企业目前厂房设施未完善，故请宝鸡瑞海制药公司委托代加工。2013年共实现产值2亿元，增长25.1%。
平利天宝制药经过皂素、双烯扩产改造项目，具备年产皂素200吨，双烯80吨的能力，当前处于停产状态。
镇坪制药厂通过GMP认证改造，当前仅有年加工中药饮片1000吨能力的生产线生产。
安康长寿中药饮片有限公司。现有生产设备39台套，配套设备22台套，年可加工包括毒性中药饮片在内的500余个品种800余个规格的中药饮片8000吨。2013年共实现产值9995万元，增长16.9%，共加工药品109吨。
2.皂素企业
全市15家规模以上皂素生产企业，2013年共生产皂素3006吨，产值32.72亿元，占全市生物医药企业产值的81%。
3.其他医药企业
全市另有旬阳县新森林生态农业有限公司和秦巴药材公司从事中药材加工生产，汉阴和烨麦迪森植物药业有限公司和安康市天源植物化工有限公司从事天然植物提取。其他医药企业，年产值约4亿元。
4.中药材基地建设
从品种来看，厚朴：主要集中在紫阳县双桥镇，种植面积25万亩。杜仲：全市约50万亩，主要分布在紫阳、岚皋、汉阴等县，岚皋最具代表性，无大规模连片基地。白芨：旬阳和白河各有一个省级农业产业园区。白芍：岚皋小道河乡有一定规模。玄参：全市约3万亩，主要集中在镇坪。黄连：集中在平利、镇坪，全市约1万亩。其他品种还有：川牛膝、独活、木香、金钱草、淫羊藿、鱼腥草、天麻、猪苓、重楼、党参。主要品种中，企业培植的中药材基地有：汉阴麦迪森1000亩杜仲、50亩绞股蓝基地，北医大平利、镇坪500亩绞股蓝基地，高新区天源植物提取公司旬阳县600亩黄芪、金银花、柴胡基地。
(二)存在问题
1.成药企业发展举步维艰
现有成药生产企业技术创新能力弱，研究开发集成度低，品牌意识不强，资金投入严重不足，市场开拓乏力，缺乏具有带动作用的龙头企业。现有的5户GMP达标企业中，正大和北医大虽正常生产，但经营和销售都受制于人，企业发展面临制约;平利制药厂和镇坪制药厂基本处于停产。
2.皂素企业面临生死考验
作为南水北调中线工程的核心水源区，随着南水北调中线供水工程临近全线贯通，各级部门及社会各界对安康的关注度越来越高，对环境保护的要求愈发严格，如不能有效解决清洁生产工艺问题，黄姜皂素企业将面临全面关停的风险。
3.中药材基地建设亟待加强
中药材野生资源的开发及永续发展缺乏科学的规划，资源利用处于无序状态，对珍稀品种缺乏保护措施，药材种植基地建设集约化和规范化程度都不高。信息、科技等社会化服务体系不够健全，劳动力的技术、文化素质较低，中药产业的专业技术人才稀缺。
(三)发展分析 1.发展形势
(1)自然条件造就资源优势
安康自古以来盛产中药材，有“中药材之乡”美誉。全市有动植物4800余种，原生植物800余种，其中发现的中草药种类1299种，总量占全省53%以上。录入2000年版《中国药典》收载的中药材290种，占《药典》中药总数的68.4%，是闻名遐迩的“生物资源基因库”。有50多种药材系一地生产或主要供应全国，有20种药材为传统出口品种。厚朴、麝香、杜仲、黄姜、绞股蓝、党参、黄连等产品产量在我省名列前茅。
(2)资源开发拥有一定基础
我市现有的医药企业是以绞股蓝、黄姜、葛根、杜仲四大药源为基础创立的，经过多年努力形成4大类78种系列产品。曾获得国家科技进步、省部级科技进步60多项大奖和219项国家发明专利。目前，由于种种原因成药企业生产经营进退维谷。全市医药产业主要依靠皂素行业支撑。全国有皂素加工企业180多家，主要集中在陕西安康、湖北十堰一带，全市仅2013年就生产皂素3000吨，占据全国皂素产量半壁江山。
(3)模式创新带动发展势头
一是高新区正筹划推进安康高新生物医药产业园项目。拟通过寻求合作伙伴、招商引资或联合投资开发的方式筹集29.82亿元，在北医大制药GMP生产线项目230亩的基础上新增用地2770亩，建设生物医药产业园。二是县域工业集中区快速崛起，成为发展生物医药产业的重要载体。各县区已经设立了县域工业集中区管理机构，并高度重视工业集中区建设，当前已有旬阳、汉阴、平利三个产值过50亿元的工业集中区，白河、汉滨五里、石泉三个产值过20亿元的工业集中区。全市2013年新建标准化厂房14万平方米，2014年将再新建标准化厂房15万平方米，这些都将成为发展生物医药产业的有效载体。三是“飞地经济”为宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河等资源丰富但空间有限的县区发展生物医药产业带来机遇。
(4)大交通格局注入强劲动力
随着2013年底十天高速的全线贯通，安康的大交通格局已经形成。安康地处西咸、成渝、武汉三大经济圈的几何中心，随着区域交通枢纽建设的推进，与西安、重庆、武汉、成都的半日经济圈正加速形成，安康的交通区位优势更加明显。
(5)定点帮扶带来全新机遇
根据国务院新一轮扶贫开发工作部署，由中国药科大学定点扶贫安康市镇坪县，作为一所历史悠久、特色鲜明的教育部直属、国家“211工程”重点建设大学，中国药科大学在药学界享有盛誉，拥有雄厚的科研实力和巨大的行业影响力。此次定点帮扶将为安康市发挥生物医药资源优势，实现产业快速发展带来新的历史机遇。
2.产业政策
(1)《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》定位安康市的发展方向为：建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，建成上游地区交通枢纽和物流中心。
(2)《陕西省生物医药产业发展专项规划》(2010-2015年)明确提出：“按照我省生物医药领域资源、科研和加工分布情况，合理布局生物资源开发、技术研发和成果转化基地建设，着力打造以西安高新区为核心的关中研发生产基地和陕南生物资源种植加工基地。”“推进丹参、绞股蓝、山茱萸、黄姜、天麻、党参、西洋参、附子、猪苓、秦艽等我省道地中药材规范化种植，构建黄姜、绞股蓝、葛根三大产业链，形成杜仲、天麻、西洋参、山茱萸、盘龙七等五大中成药系列产品，把陕南建成国家中药材规范化种植和中药中间体、原料药、中药饮片生产示范基地”“加强秦巴山区自然保护区特别是珍稀动植物保护区建设，把秦巴山区建成动植物资源丰富、自然环境优美、生态系统良性循环的生物资源富集区。”
(3)《陕西省发展改革委关于加快发展生物医药产业的意见》提出“以西安—杨凌国家生物产业基地为承载，在西安高新区建设生物医药研发基地，在杨凌示范区建设生物医药生产基地，在陕南3市建设生物资源种植和中间体、原料药加工生产基地，逐步形成以西安为核心区、杨凌为拓展区、陕南3市为辐射区的分工合理的生物医药产业研发、种植、生产基地。”
3.发展目标
2014年生物医药产业预计实现规模工业总产值60亿元，增长21%。
(四)发展措施
1.招大引强，盘活成药生产企业
抓住中国药科大学对口帮扶安康的机遇，以秦巴特色医药资源和现有企业为基础，加大招商引资力度，积极引进集科研、生产、营销、品牌、管理为一体的大集团、大企业为战略合作伙伴，通过控股、参股对医药企业进行整合重组，全面提升安康医药产业竞争能力。
2.改造升级，实现原料药清洁生产
以南水北调中线工程通水为契机，牢固确立“循环发展、清洁生产”的理念，密切产学研联系，加快黄姜皂素清洁生产工艺研究和技术推广，着力破解黄姜皂素企业环境瓶颈制约。督促指导黄姜皂素企业加大科研投入、加快技术改造，延伸产业链条，增加产品附加值，建设激素类原料药基地。
3.依托优势，壮大中药饮片企业
发挥秦巴山区地道中药材资源优势，加大技术改造力度，推广新工艺、新技术，改造提升传统中药饮片加工企业。构建地道中药材销售推广体系，扩大安康地道中药材市场份额。
4.因地制宜，加快药源基地建设
根据药源品种生长习性的不同，科学布局药源基地，引进省内外大型医药企业，建立“公司+农户+基地”的合作共赢机制，推广GAP生产模式，加快建设各具特色的秦巴药源基地。着力打造汉滨元胡、丹参、太子参基地;汉阴黄精、板蓝根基地;石泉天麻基地;宁陕猪苓、茯苓基地;紫阳厚朴、杜仲、黄柏基地;岚皋杜仲、玄参、木香、钩藤、重楼、天麻基地;平利绞股蓝、葛根基地;镇坪玄参、黄连、黄精、葛根、林麝基地;旬阳、白河等县区黄姜、白芨、金银花、芍药、柴胡基地。
5.科学规划、园区承载
科学制定产业规划，努力实现“种植品种与市场需求相适应、种植面积与企业产能相联系、成长周期与生产计划相衔接”，达到种植、生产、销售紧密联系、环环相扣，提高全行业竞争力。积极推进高新生物医药产业园项目，协助企业筹措资金，在北医大制药230亩GMP生产线项目的基础上，通过招商引资等方式吸引配套医药企业入园发展，建设生物医药产业园。积极引导宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河五县区发挥“飞地经济园区”优势，在吸引入园企业时强化与本县药源基地的配套功能，实现“基地”与“飞地”相得益彰。
6.优化环境、规范市场
建立企业办事绿色通道，规范程序、简化手续、提高效率。协调有关部门督促指导医药从业人员取得行业资格认证，加大监管力度，对医药企业的产品质量严格把关，打击违法违规行为，整顿规范药品市场秩序。
7.突出特色、塑造品牌
协调有关部门加强对生物医药企业品牌建设的指导，督促指导企业严明工艺流程、严格操作规范、提高产品质量，着力打造“秦巴药业”品牌，使“绿色、环保、生态、无污染”成为安康生物医药产业的代名词，提升安康生物医药产业的知名度和美誉度。
8.政策倾斜、资金扶持
将中省的国家产业振兴规划、工业转型升级、中小企业发展专项资金等项目向医药产业倾斜支持。全力协调中国药科大学，尽快出台《安康市人民政府关于加快生物医药产业发展的意见》，明确市直相关部门扶持项目。协调财信担保公司加大对生物医药企业和药源基地的担保支持，简化手续、降低费用，缩短时间。协调金融部门加大对生物医药企业和项目建设的信贷支持。
9.技术引领、人才支撑
加大督导力度，鼓励引导企业尽快与中国药科大学等省内外高等院校和科研院所建立产学研合作开发关系，建设大专院校及科研院所的科研实训基地。引进新设备，推广新工艺，开发新产品，延伸产业链，增加附加值。协调相关部门积极开展人才引进工作，帮助企业引进一批种植、科研、生产、管理和经营的优秀人才。在安康学院、安康职业技术学院等院校开办生物医药相关课程，培养医药产业专业人才。组织开展专业技能培训，提高药农的素质和能力。
第二篇：安康市人民政府办公室关于印发安康市防雷减灾管理办法的通知
安政办发〔2006〕19号
各县、区人民政府，市政府有关工作部门：
《安康市防雷减灾管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
安康市防雷减灾管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强雷电灾害防御工作，保护国家利益和人民生命财产安全，维护公共安全，保障全市经济建设顺利进行，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》、《陕西省气象条例》、《国务院412号令》和国务院气象主管机构制定的《防雷减灾管理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在安康市行政区域内从事防雷减灾活动的组织和个人，应当遵守本办法。
本办法所称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
第三条 防雷减灾工作，作为全市安全生产工作的组成部分，实行安全第
一、预防为主、防治结合的方针。
第四条 市气象主管机构在上级气象主管机构和市人民政府的领导下，负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作。
各县区气象主管机构在上级气象主管机构和县政府的领导下，负责所在县区行政区域内的防雷减灾工作。
市政府各工作部门、各直属单位、中（省）驻安各单位要加强防雷减灾意识，认真做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受市气象主管机构的监督管理。
第五条 鼓励和支持防雷减灾的科学技术研究和开发，推广应用防雷科技研究成果，提高防雷技术水平，开展防雷减灾科普宣传，增强全民防雷减灾意识。
市、县区气象主管机构应当组织有关部门加强对雷电和雷电灾害的发生机理等基础理论和防御技术等应用理论的研究，并加强对防雷减灾技术和雷电监测、预警系统的研究和开发。
第六条 市、县区气象主管机构应当利用雷电监测系统，做好雷电监测、预警工作，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。积极创造条件开展雷电预报，并及时向社会发布，广播、电视、报纸等媒体应当及时予以刊发。
市、县区气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
第二章 防雷工程
第七条 全市新建、扩建、改建的建（构）筑物，易燃易爆危险品生产存储场所，物资仓储，通信、广播、电视设施，电力设施，计算机信息系统，各类文物保护设施和其他设施安装的雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置），必须符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工。
本办法所称防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体的总称。
第八条 防雷工程专业设计和施工实行资质认定制度。
防雷工程专业设计或者施工资质分为甲、乙、丙三级，实行分级管理。申请程序及应具备条件等按照《防雷工程专业资质管理办法》规定办理。
第九条 在本市行政区域内从事防雷工程专业设计的单位，必须取得《防雷工程专业设计资质证》，从事防雷工程专业设计技术人员必须取得《防雷工程专业设计资格证》书后，方可在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计。
从事防雷工程专业施工的单位，必须取得《防雷工程专业施工资质证》，从事防雷工程专业施工的技术人员必须取得《防雷工程专业施工资格证》书后，方可在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业施工。
没有取得资质证、资格证的单位和个人，不得从事防雷工程专业设计或施工。
第十条 防雷装置的设计实行审核制度。
新建、扩建、改建的建（构）筑物，易燃易爆危险品生产存储场所，物资仓储，通信、广播、电视设施，电力设施，计算机信息系统和其他设施的防雷装置，必须同主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。防雷装置设计图纸等相关资料，必须经气象主管机构审核合格后，颁发《防雷装置设计核准书》，施工单位应当按照经核准的防雷装置设计图纸进行施工，并接受气象主管机构的监督管理。防雷装置设计未经审核同意的，不得交付施工。
防雷装置设计不合格的，由负责审核的气象主管机构作出不予核准的决定，并出具《防雷装置设计修改意见书》，书面告知理由。申请单位进行设计修改后，按照原申请程序报审，在施工中变更和修改设计方案的，按照原申请程序重新申请审核。
防雷装置设计审核程序和所需材料等按照《防雷装置设计审核和竣工验收规定》办理。
防雷装置设计审核为我市建设工程开工许可的必备条件之一，凡未经气象主管机构审核或审核不合格的建设工程，市、县区建设行政主管部门不予办理建设工程规划许可手续。
第十一条 防雷装置实行竣工验收制度。
市、县气象主管机构按照《防雷装置设计审核和竣工验收规定》等规章要求，负责本行政区域内新建、扩建、改建的各类建（构）筑物、易燃易爆危险品生产存储场所，物资仓储，通信、广播、电视设施，电力设施，计算机信息系统和其他设施的防雷装置的竣工验收。验收合格的发给合格证书。验收不合格的，负责验收的气象主管机构作出不予核准的决定，并书面告知理由。未取得合格证书的，市、县区质检部门不予竣工备案，工程不得投入使用。
第十二条 出具检测报告的防雷检测单位，应当对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责。检测报告作为出具合格证书和竣工验收的技术依据。
第三章 防雷检测
第十三条 投入使用后的防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测应当每年一次，对爆炸危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次。
第十四条 对从事防雷检测的单位和个人实行资质、资格认定制度。凡从事防雷检测的单位和个人必须取得陕西省气象局认定的资质、资格，方可从事防雷检测工作。
第十五条 具有防雷检测资质的单位对防雷装置检测后，应当出具检测报告。不合格的，提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限期整改。
防雷检测单位必须执行国家有关标准和规范，保证防雷检测报告的真实性、科学性、公正性。
第十六条 防雷装置所有者应当指定专人负责，做好防雷装置的日常维护工作。发现防雷装置存在隐患时，应当及时采取措施进行处理，无法处理得应当邀请其有资质的单位进行处理。
第十七条 已安装防雷装置的单位或者个人应当主动申报年度检测，并接受当地气象主管机构和安全生产管理部门的管理和监督检查。
第四章 雷电灾害调查、鉴定和评估
第十八条 市、县区气象主管机构依据管理权限负责组织雷电灾害调查、鉴定和评估工作。
其他有相关部门和单位应当配合当地气象主管机构做好雷电灾害调查、鉴定和评估工作。
第十九条 遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助做好雷电灾害调查与鉴定。
第二十条 市、县区气象主管机构应当及时向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的雷电灾害情况。并对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、易燃易爆危险环境场所等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
第二十一条 在本市境内使用的防雷产品必须符合国务院气象主管机构规定要求，经国务院气象主管机构授权的检测机构测试合格，方可投入使用。
第五章 罚 则
第二十二条 申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定、设计审核或者竣工验收许可的，当地气象主管机构应当依法定程序不予受理或者不予行政许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定。
第二十三条 被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，当地气象主管机构按照权限给予警告，可以处3万元以下罚款；已取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，撤销其许可证书；被许可单位三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)涂改、伪造、转让、出租、出借、挂靠防雷工程设计或者施工资质证书的；
(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的；
(二)超出防雷工程专业设计或者施工资质等级从事防雷工程专业设计或者施工活动的；
(三)防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；
(四)防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的;
(五)应当安装防雷装置而拒不安装的；
(六)已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的。
第二十六条 违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 国家机关工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十八条 本办法自发文之日起施行。2001年8月8日市政府办公室印发的《安康市防御雷电灾害管理办法》同时废止。
安康市人民政府办公室 二○○六年三月二十二日
第三篇：安康市矿山地质环境现状调查
报 告
安康市国土资源局 2005年12月
安康市矿山地质环境现状调查
编写单位：安康市国土资源局调 查 人：阴军盈编 写 人：阴军盈审 核：巨全锋提交日期：二报 告
(高级工程师) 李平录 (高级工程师) OO五年十二月
李平录(高级工程师)
前 言
矿产资源是安康市重要资源之一，在全市的国民经济发展中占有重要地位。随着矿山企业数量增加，规模的扩大，引发的环境问题也随之加剧。旬阳选矿厂废水污染曾被中央电视台《焦点访谈》栏目暴光;平利县采矿弃渣引发的泥石流曾造成重大人员伤亡(死亡8人);镇坪县采矿弃渣引发的泥石流造成房屋倒塌;白河县硫铁矿采矿造成的河道水质严重染污;紫阳、镇坪县采煤引发的地面塌陷，对当地群众的房屋造成损坏;另外瓦板岩、铁矿、汞矿的开采对当地的生态环境均造成一定破坏。矿产资源的大量开发目前已引发了许多环境地质问题，若不尽快采取相关防范治理措施，将会直接影响矿产资源开发利用以及当地国民经济健康可持续发展。
按照陕国土资环发[2005]14号文件《关于开展全省矿山地质环境调查工作的通知》精神，我市召开各县(区)主管矿山、地质灾害的领导及有关业务人员参加的动员学习培训会，并成立了由市局马合川副局长任组长、市环境科科长、市监测站站长、资金资产科长、各县区分管局长任组员的协调领导小组。各县区均成立了相应的机构，其中石泉、汉滨区还抽调专人，对重点矿山企业进行实地调查，由于领导重视，各县区均按时完成了调查表的发放、回收工作，并完成了各县区的调查工作总结。
全市共对10个矿山企业进行了实地调查与核查，其中旬阳县有：关子沟铅锌矿、关口镇铅锌矿、庙坪铅锌矿、安康秦巴矿业勘查公司雷家山铅锌矿、陕西汞锑科技公司青铜沟汞锑矿，汉阴县黄龙金矿，宁陕县沙沟磁铁矿，紫阳县祥茂矿业公司瓦板岩矿，汉滨区大竹园石煤矿，镇坪县大河石煤矿。本次矿山地质环境调查全市共发放调查表247份，回收247份，回收率100%。
1
一、矿产资源、矿山的分布及其开发利用概况
安康市处于秦岭褶皱系南部与扬子准地台北缘，区内地质构造复杂，地层出露齐全，成矿条件良好。迄今为止,全市共发现各类矿产65种，产地700余处。其中有探明储量的矿种31种，产地70余处。其中汞矿、铅锌矿、重晶石矿、毒重石矿、瓦板石矿、金矿等储量在全省乃至全国占有较大优势。具有较好勘查、开发前景的矿产资源还有钛磁铁、钡矿、饰面花岗石、铜矿、钼矿等。
目前全市共有各类采矿、选矿企业247家，除两个为中型外，其余均为小型矿山企业。按矿产类型分，金属矿山57个，非金属矿山190个，开发利用的矿种32种，采掘业产值2.7亿元，共有各类矿产加工及以矿产资源为原料的深加工企业，车间120多个，年矿业产值11.8亿元。
全市各县区有不同矿种分布，其中金矿主要分布于汉阴、汉滨区、旬阳等县(区)北部，汞矿分布于旬阳、铅锌矿主要分布于旬阳、白河，银矿分布于白河，铜矿分布于岚皋，铁矿主要分布于宁陕，锰矿主要分布于宁陕、石泉、汉阴，石煤矿主要分布于紫阳、汉滨区、平利、镇坪、岚皋，瓦板石矿主要分布于紫阳、岚皋、平利、镇坪，重晶石、毒重石矿主要分布于汉滨区、平利、旬阳。
安康矿产业历史悠久，春秋战国时期即有民间开采砂金，到南北朝西魏时因地产金而臵金州。从新中国成立起到改革开放前，安康矿产业也仅有少量石煤、板材及金的开采。1985年全市矿业产值仅500多万元。真正工业化发展始于九十年代，经过近十几年的发展，矿产业已逐渐成为当地主要工业，也是一些地方财政收入的主要来源，矿产业的开发也为当地群众脱贫致富发挥了积极作用。全市矿业年产值已超过10亿元。
2 安康发现的矿点较多，但由于交通、资金投入等因素的制约，除旬阳外其它九县区地质工作程度均较低，许多矿山仅有矿种无储量报告，目前大多数矿山处于边探边采过程，不能达到规划设计，环保措施全到位。有些矿山企业由于采矿工艺落后，造成资源的极大浪费，目前全市瓦板石的成品率达不到10%，产生大量弃渣，对生态环境造成极大破坏，社会效益低。
矿产资源是安康的重要资源，矿业的发展对当地经济具有极大促进作用，但对矿产资源的开发不能盲目，应在保护中开发，在开发中保护，以免造成资源的浪费、环境的破坏，确保全市矿业的发展取得最佳效益。
二、矿山开采引发的主要环境地质问题及其危害
安康采矿选矿引发的环境地质问题较多，主要的有弃渣问题，选矿废液排放，地面塌陷三个方面的问题。
(一)弃渣
本次实地调查核实的10个矿山企业除两个石煤矿山外，其余矿山均不同程度存在弃渣随意堆放问题。问题比较严重的矿山有紫阳县安康市祥茂板岩公司两处矿山，旬阳县关子沟铅锌矿区，旬阳南沙沟铅锌矿区。
1、安康市祥茂公司瓦板石矿山弃渣
经对安康市祥茂公司位于紫阳县城关镇的两处瓦板岩矿山实地调查，该企业存在严重的弃渣问题，吴家坪矿山弃渣堆放在沟道中，将沟道填满，弃渣堆放高程超过50米，累计弃渣量已超过7万方，基本未采取任何挡护措施(见图片1)，该弃渣若在暴雨时发生滑塌或泥石流，将直接堵塞主沟道或流入主沟道，直接影响整个紫阳县城供水和下游住户安全。同时该矿山采矿断面高达50米存在严重安全隐患(见照片2)。在该企业的另一矿山燕岩矿山，多年
3 的弃渣基本未进行挡护治理，随意堆放于沟道中，累计弃渣量超过5万方(见照片3)，在紫阳这个暴雨多发区极易产生泥石流灾害，该矿山的采矿工作面高度同样超过50米，存在严重安全隐患(见照片4)。
2、旬阳关子沟铅锌矿区
关子沟铅锌矿区是旬阳县较集中的一处铅锌矿开采区，目前共有采矿企业11家，其中较大的是关子沟铅锌矿、关口镇铅锌矿两家企业。
整个沟道采矿企业的弃渣，均堆放在沟道中，部分企业对弃渣进行简易的挡护治理，在沟道的后半部，弃渣随处可见(见照片
5、6)，整个沟道的累计弃渣量超10万方，在暴雨时节，极易产生泥石流灾害，对下游沟道两旁的居户、学校，以及矿山自身生产工作人员和设备安全构成威胁。
3、旬阳南沙沟铅锌矿区
南沙沟铅锌矿区有安康秦巴矿业勘查公司雷家山铅锌矿、旬阳庙坪铅锌矿两家矿山企业，两家矿山企业在沟道的采矿点相互交叉，所以弃渣也存在一定交叉，雷家山铅锌矿采矿点多位于沟道后部和沟道两旁较高处，庙坪铅锌矿采矿点多位于沟道低部。整个沟道修有多处拦渣坝(见照片7
8、9)，已拦挡的弃渣量已超过20万方。主沟道弃渣80%已被拦挡。但位于沟道两旁高处的采矿弃渣，拦挡不到位;拦渣坝高度过低，起不到拦挡作用(见照片
10、
11、12)，在暴雨时节容易发生下滑或泥石流，对主沟道中采矿人员的安全和采矿设施及沟道下游住户的生命财产安全，沟口处选矿厂的安全构成威胁。
(二)选矿废液
这次调查的10个矿山企业，采矿企业基本未造成水质污染。
4 造成水质污染的主要是选矿企业，其中旬阳青铜沟陕西汞锑科技公司选矿所产生废水排入尾矿坝后未循环利用，通过尾矿坝下渗直接排入沟道，每天的排放量约1000方，对河道水质造成污染。汉阴县黄龙金矿选矿后的废水排入尾矿坝后，通过尾矿坝吸附过滤渗入沟道，再循环利用，每天的用水量约100方，但在雨季沟道水涨后，选矿废液将会从沟道流走，对下游河道水质造成污染。
(三)地面塌陷
在调查的10个矿山企业中，有3处矿山发生地面塌陷。
1、汉滨区大竹园煤矿
该煤矿采煤历史久远，在地下形成较大采空区，在山顶处有3个大的塌陷坑，直径分别为40m、45m、20m，下陷深度分别为25m、25m、10-20m(见照片
13、
14、
15、16)。另外在山顶斜坡处有一处地面沉降，面积约5000m，该处有多条沉降裂缝(见照片
17、18)。该矿山的地面塌陷及地面沉降主要是对矿山企业的正常生产造成影响，一些矿洞无法开采，在强降雨时易引起巷道漏水。另外地面沉降处坡面土体非常松散，在暴雨时极易发生滑坡和坡面泥石流，对下部住户的生命财产安全构成威胁(见照片19)。
2、旬阳关子沟铅锌矿地面塌陷
关子沟铅锌矿区有一地面塌陷，该塌陷发生于2003年7月，呈椭圆形，长5米，宽4米，塌陷深度5米。塌陷造成村民魏玉良厨房、厕所一起下陷。(见照片20)
3、镇坪县大河煤矿地面塌陷
大河煤矿成立于2001年9月，以前已有人在该区域开采石煤。据当地村民付元栋讲，其承包地2003年7月发生地面塌陷，面积10平方米，地面降深15米，现地面已填平。另据村民陈孝清妻子讲2004年3月、2005年3月其承包地两次出现地面塌陷，面积分
2别为6平方米、4平方米，沉降深度均为2-3米，现已回填。地面塌陷同时造成部分住户墙面、地面开裂(见照片
21、22)。造成地面塌陷房屋开裂的原因主要是采煤面距地面较近，据当地村民讲，采煤放炮时，地面震感强烈，窗户玻璃时常被振碎。矿山企业也承认确有其事。
三、生态环境恢复治理效果良好的矿山及治理措施
安康市矿业发展起步较晚，主要为小型矿山企业，企业老板，当地政府及业务主管部门对这项工作的重视不够，国家投资有限，有些管理措施不到位。整个安康市所有矿山企业目前还没有一家对采矿选矿所造成的生态环境破坏完全恢复。大多数企业只是对弃渣进行简单拦挡或填入废弃的巷道中，选矿企业一般建有尾矿坝而已。
在这次调查的十家企业中，相对做得比较好的有：安康秦巴矿业勘查公司雷家山铅锌矿选矿厂，对已废弃的尾矿坝用耕植土进行覆盖，现已播种小麦(见照片23)。陕西汞锑科技公司青铜沟汞锑矿，在整个矿区基本看不到采矿弃渣，他们将弃渣全部倒进废弃矿洞。尾矿坝采用毛石混凝土修建，比较坚固(见照片24)。另外，所调查的两个煤矿企业均未见到弃渣，均在矿井内对弃渣进行了处理。
四、本次矿山环境调查填表存在问题
在这次调查过程中，由于部分企业对调查目的认识不到位，对本企业采矿选矿所造成环境污染、引发的地质灾害等问题不填或填小，使调查表不能完全真实反映矿山企业引发的地质环境问题，没能真正达到摸清全市矿山地质环境基本现状以矿产开发对地质环境影响的目的，对下步申报矿山地质环境恢复治理项目不利。在以后的类似调查中，一定要宣传到位，不能走过场，要监督检查，确
6 保调查工作的圆满完成。
五、在保护中开发，在开发中保护，确保安康矿业健康发展
1、加强基础地质工作
安康市地处秦巴山区，全市中高山区占有很大比例，交通条件差，在国家投资勘探时仅对旬阳县作了较详细的普查，其它县(区)工作程度低。安康目前发现的矿种、矿点较多，但缺乏详细的地质资料，许多矿山企业边探边采，不能做到系统规划、系统设计，提出矿山环境保护与恢复的明确方案。这种无计划的盲目追求眼前经济效益式开采，必将造成对资源破坏性开采及对生态环境的破坏。建议国家出资，开展大比例尺地质基础普查工作。
2、加强管理，严格执法
目前许多矿山企业根本达不到生态环保安全生产要求，仍在继续开采。对于这类企业我们应该按照《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》、《环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规进行处罚限期整改，对于拒不执行的，应该吊销其采矿权或探矿权，应该制止“个人发财、群众遭殃、政府买单”不正常现象的继续发生。
3、依靠科技进步发展矿业
鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，引进先进的开采、加工技术和设备，对矿山进行技术改造，提高矿山企业的回采率和利用率。
4、弃渣、废水的综合利用
加强矿山企业对弃渣和矿坑水、洗矿废水的循环利用，以减少对环境的影响和破坏。
5、加强矿山环境的调查研究
国家应每年拿出一定资金，用于矿山环境的调查、研究，对先进生产方式、工艺、设备进行推广;研究矿山企业如何在开发中减少对生态环境的破坏，以及破坏后环境如何恢复等问题，使这项工
7 作制度化，以提高矿产业的经济效益和社会效益。
6、不达到环保要求的矿山暂时不要开采
对于那些效益低、高污染或对资源造成极大浪费的矿种，应限制其发展规模，待条件成熟时再开发。
7、收缴环境恢复质保金
对于新办证的采矿、探矿企业，按矿山规模，对生态环境的破坏程度提前收缴矿山地质环境、生态环境恢复保证金。若矿山企业没有按要求对破坏的环境进行治理，政府可用这部分钱进行治理。
8、用补偿费治理矿山环境。
国家每年从矿山企业要收取一定数额的矿产资源补偿费，可以从中拿出一定比例资金用于矿山环境治理、恢复、调查，确保资金持续正常投入。
第四篇：安康市行政效能监察办法(试行)
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市行政效能监察办法(试行)》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二〇一一年九月五日
安康市行政效能监察办法(试行)
第一章 总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，进一步优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、中共中央和国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条 在本市各级行政机关开展行政效能监察工作适用本办法。
第三条 本办法称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
本办法所称行政效能监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对本级人民政府所属各级国家行政机关及其公务员、本级人民政府及政府各部门任命的其他人员、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员、国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员，在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为进行检查或调查，并根据检查或调查结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
第四条 行政效能监察工作在各级政府的统一领导下，由各级行政监察机关具体组织实施。
第五条 市监察局负责市级国家行政机关及其公务员、市政府及政府各部门任命的其他人员、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织、国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务人员的行政效能监察工作;各县区行政监察机关负责各自行政辖区行政效能监察工作;各行政机关效能监察机构负责本单位的行政效能监察工作。
监察、督查、人事、审计、统计、法制、目标管理等部门适时召开联席会议，研究、解决行政效能监察工作中的重要问题。
第六条 行政效能监察工作应当遵循行政效能监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政效能监察职责和权限
第七条 监察机关开展行政效能监察工作，履行下列职责：
(一)组织、协调和指导本行政区域内的行政效能监察工作;
(二)监督检查、考核评价行政效能建设情况;
(三)受理涉及行政效能的行为或事项的投诉举报;
(四)检查、调查监察对象在行政活动中影响行政效能的行为和问题;
(五)根据检查、调查或评议考核结果，对行政机关及其公务员实施行政问责或提出处理意见、建议;
(六)法律、法规和规章规定的其他职责。
第八条 监察机关对检查或调查行政效能事项所涉及的人员有权进行询问，有权要求监察对象就检查或调查事项作出解释和说明或提交自查报告，有权查阅、复制与检查或调查行政效能事项有关的文件、财务帐目及其他有关资料，必要时，检查或调查人员可以列席被检查或调查单位的有关会议，了解有关情况。
第九条 不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关行政机关及其工作人员改正，并视情节轻重对有关行政机关或其工作人员依纪依法处理。
第三章 行政效能监察内容
第十条 监察机关应突出重点，区别不同情况，对监察对象的下列行为或事项进行效能监察。
(一)贯彻落实中、省、市重大决策部署不力的;
(二)不执行或者不正确执行上级的决定、指示、命令，贻 误工作，造成不良影响的;
(三)完成工作目标责任不力的;
(四)政府重点项目建设推进不力的;
(五)不按法定权限和程序实施行政决策的;
(六)在工作中存在官僚主义、形式主义和各种浮躁、懒散作风，影响工作和损害群众利益的;
(七)不落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制等制度，对职责范围内的事项敷衍塞责，工作质量差和效率低的;
(八)涉及多个部门工作，牵头部门不履行牵头职责，或相关部门不配合牵头部门工作，贻误工作的;
(九)虚报、误报、拒报、瞒报、迟报工作情况造成重大损失的;
(十)对于自然灾害、安全事故、重大疫情以及其他突发性事件，未按有关应急处置方案的规定和上级要求及时、有效进行处置，造成严重后果的;
(十一)执行公务不文明，造成不良影响和后果的;
(十二)不按照规定实行政务公开，影响行政管理相对人知情权的;
(十三)应当纳入行政服务中心(大厅)办理的事项而未纳入的;
(十四)无法定依据和违反法律、法规、规章所规定的幅度罚款、收费的;
(十五)强制、误导服务对象接受无法律依据的前置有偿培训、检查检测(验)、勘验鉴定、评估评价，或者强行推销物品、搭车收费以及谋取其他非法利益的;
(十六)违法实施行政征收以及不履行或者消极履行行政征收职责的;
(十七)实施罚款、收费、征收不开具或者未按规定开具合法票据的;
(十八)不按规定将罚没收入和征收收入及时足额缴入国库或者财政专户的;
(十九)无行政检查主体资格或者法定依据实施检查的;
(二十)其他损害行政效能的行为或事项。
第四章 行政效能监察程序和方式
第十一条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
(一)本级人民政府和上级监察机关的部署和要求;
(二)本级人民政府的中心工作、重点工作及重大投资项目、专项财政性资金的使用等情况;
(三)公民、法人和其他组织有关行政效能问题的投诉。
第十二条 监察机关采取下列方式开展行政效能监察：
(一)对监察对象履行法定职责的情况进行全面检查;
(二)对监察对象履行某项职责、开展某项工作、作出某项行政行为的情况进行专项检查;
(三)对行政效能投诉反映的问题和违反行政效能建设有关规定，严重影响行政效能的案件进行调查;
(四)对监察对象进行考核评议;
(五)通过建立监测点和聘请监督员对监察对象进行监督、测评。
第十三条 监察机关初步确定行政效能监察事项后，填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，提请监察机关负责人审批。
重要行政效能监察事项立项后，应当填写《监察机关重要行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
前款所称重要行政效能监察事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署确定的行政效能监察事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的行政效能监察事项。
第十四条 行政效能监察分为立项、实施、处理等阶段，可以采取受理投诉和检查、调查、电子监察、评估、评议等方法。
第十五条 实施行政效能监察，应当制定方案，并经行政监察机关负责人批准。方案包括以下内容：
(一)目的;
(二)对象和内容;
(三)方法、步骤和措施;
(四)人员组成;
(五)时间安排;
(六)工作要求;
(七)其他需要明确的事项。
第十六条 行政监察机关实施行政效能监察前，应当向被监察单位和监察事项涉及的单位送达行政监察机关行政效能监察通知书，但不宜提前通知的除外。
行政效能监察通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能监察事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
行政效能监察通知书应当由行政监察机关负责人签发。
被检查单位必须认真配合监察机关开展行政效能监察。
第十七条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清事实，实事求是地提交检查或者调查报告，提出处理意见。
检查或者调查报告应当同时对被监察部门和相关人员提出改进工作、完善制度、加强管理的意见和建议。
检查或者调查报告一般包括下列内容：
(一)检查或者调查的基本情况;
(二)存在问题及原因;
(三)有关机关及人员的责任;
(四)处理依据、意见和改进工作的建议。
第十八条 监察机关根据检查、调查和评估、评议的结果，依法作出监察决定或者监察建议。作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。
对监察决定或者监察建议，行政效能监察工作机构应当跟踪了解，督促落实。
第五章 责任追究
第十九条 监察对象不履行或者不正确履行职责，影响行政效能的，对单位视情节轻重给予领导班子诫勉谈话或者责令作出书面检查、通报批评、建议取消当年评先评优资格处理;对有关责任人员，应当视情节轻重按照下列方式追究行政效能责任：
(一)行政效能告诫或诫勉谈话;
(二)责令作出书面检查;
(三)通报批评;
(四)限期调离工作岗位;
(五)停职检查;
(六)免职或者责令辞职;
(七)辞退或解聘;
(八)给予行政纪律处分。
本款规定的责任追究方式可以单独或者合并使用，并由监察机关或者有关主管机关作出。
监察机关在实施效能监察中发现有违法违纪事实需要给予党政纪处分的，由纪检监察机关按程序办理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
第二十条 监察对象有下列行为之一的，应当从重或加重处理：
(一)受到行政效能责任追究一年内，又因影响行政效能行为应当受到追究的;
(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;
(三)对投诉人、检举人、控告人或调查人员打击、报复、陷害的;
(四)有其他从重、加重处理情形的。
第二十一条 监察对象有下列行为之一的，可从轻或减轻处理：
(一)主动承认、陈述行政过错行为的;
(二)主动采取措施，有效避免或者挽回损失的;
(三)主动承担责任或主动纠正行政过错行为的;
(四)检举他人重大违法违纪行为，情况属实的;
(五)有其他从轻、减轻处理情形的。
第二十二条 监察对象主动发现并纠正错误、未造成或者减轻损失及不良影响的，可以从轻、减轻或者免予行政效能责任追究。
第二十三条 监察机关应当在作出行政效能责任追究决定后的5个工作日内，将决定书送达监察对象，并依照管理权限，抄送相关的部门作为考核任用的重要依据;有明确投诉人的，还应当告知投诉人。
第二十四条 监察对象对行政效能责任追究决定不服的，可以自收到决定之日起15日内向作出决定的监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定;对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
复查、复核期间，不停止原决定的执行。
第二十五条 监察机关对受理的不服行政效能责任追究决定的申诉，经复查、复核认为原决定不适当的，可以在职权范围内直接作出变更或者撤销的决定，或者建议原决定机关予以变更或者撤销。
第二十六条 监察人员在开展行政效能监察工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条 各县区人民政府和市政府各部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第二十八条 本办法由市监察局负责解释。法律、法规、规章对行政效能监察另有规定的，从其规定。
第二十九条 本办法2011年10月1日起执行，至2013年10月1日失效。
第五篇：安康市利用国家开发银行贷款
安康市利用国家开发银行贷款 项目审议管理办法(暂行)
第一章
总则
第一条 为规范安康市开发性金融合作领导小组办公室(以下简称“合作办”)贷款审议小组工作，构建完善的风险防范体系和贷款决策机制，根据有关规定，制订本办法。
第二条 安康市合作办贷款审议小组(下称审议小组)是为防范贷款风险，提高市(县)开行贷款的民主化、科学化决策水平而设立的专门从事贷款项目审查工作的机构，负责提出项目贷款的决策建议并将决策建议报开发银行批准。
第三条 审议小组成员及参加审议会议的人员应遵守有关保密规定。
第二章
人员组成和职责
第四条 贷款项目的审议，不论贷款平台设在市或县区均实行“市带县”模式审议办法，审议小组常设委员由7人组成，实行“1+5+1”机制，“1”为分行人员，任合作办副主任，担任审议小组组长，负责主持贷款审议，“5”为市级人员，包括合作办主任、发改委、财政、建设、国土、环保、审计、监察局等部门负责同志，“1”为项目所在区县的县级合作办主任。
第五条 审议小组的主要职责是：
(一)审议贷款项目评审报告，对评审报告质量进行评价 (二)对贷款项目提出贷款决策建议，对审议质量进行评价; (三)对其他有关事项的审议。
1 (四)审议小组组长负责主持审议小组全面工作及审议会议,并负责及时将会议审议的结论报开发银行审批或核准。审议小组成员根据所辖业务范围独立提出相关意见。
第六条 审议小组对审批通过项目的贷款决策意见负责。 第七条 审议路演小组下设独立委员30名，由政府部门专管人员和行业专家等组成，独立委员名单由合作办负责提出，经开发银行审批同意后开展工作。独立委员每年确定一次。每次路演会议由合作办根据回避和专业对口原则随机选取其中7-11名独立委员，参加路演。
第八条 独立委员职责：负责对项目贷款评审报告进行审议，以投票方式提出独立的审议意见和决策建议，对评审报告质量进行评价。独立委员的意见将作为审议小组项目贷款决策的重要参考依据。
第九条 贷款项目的评审责任人对审议小组提供的评审数据资料的真实性、客观性、完整性、准确性负责，应当将评审中的主要风险点、判断意见如实向审议小组反映。
第十条 合作办是审议小组的日常办事机构，负责独立委员路演会议、审议小组审议会议的组织、会务、记录、整理编发《贷款审议小组会议纪要》、议定事项的落实及审议小组的日常工作。
第三章
议事办法和程序
第十一条 评审报告应首先经由独立委员路演会议审议，路演会议由合作办根据评审完成情况及独立委员的情况适时组织召开，独立委员路演到会人数应超过应到人数的80%。
第十二条 路演会议议程
(一)点名并记录出勤情况;
(二)评审人员介绍项目基本情况;
(三)独立委员提问质疑;
(四)评审人员集中回答问题;
(五)独立委员对项目提出决策建议，在《安康市贷款项目路演会议独立委员投票单》写出相应理由(包括项目优势、缺陷、需要关注的问题、有关建议等);
(六)独立委员对评审质量进行评价。
第十三条 路演会议审议通过的项目可提交由常设委员组成的审议小组审议。审议小组应通过开会方式进行审议。审议小组会议原则上根据工作需要，可在组长的提议下随时召开。
第十四条 审议小组成员接到审查材料后，应于会议召开前认真阅研材料，充分调查研究，形成意见。
第十五条 审查文件的准备：
评审人员应在完成评审报告后，提交纸质评审报告(数量应满足独立委员及审议小组常设委员审议需要)，并准备电子文档。评审报告应做到内容完整、附件齐全，包括：评审报告、相关摘要表、相关附件。
第十六条 常设委员审议小组会议由组长主持，组长因故不能出席时，可委托常设委员主持。会议出席人数不得少于常设委员数的三分之二。组长因故不能出席时，可以根据评审报告提出书面意见;常设委员因故不能参加会议时，可委托同部门同级人员参加并代其投票。
第十七条 审议会议程序：
(一)依据对贷款项目的调查,评审人员汇报提交审议贷款项目的基本情况。主要内容应包括：
项目背景、借款法人状况、项目风险分析、项目偿债能力分析、信用结构状况、贷款风险度量和贡献度分析、评审谈判和“三师”意见、评审结论等。
(二)审议小组常设委员提问、讨论，评审人员回答问题。 (三)主持人总结提出建议(或修改完善)意见。 (四)审议小组常设委员填写审议小组会议《安康市贷款审议小组常设委员署名意见单》。
第十八条 审议小组会议审议要点
3 (一)评审报告是否按有关规定(国家开发银行评审手册)要求编写，对报告中数据的真实性、客观性、完整性和准确性进行确认。
(二)项目是否符合当地县域经济发展规划，项目各项审批手续是否落实、建设条件及贷款以外的资本金能否落实。
(三)开发银行贷款的主要风险点，评审设计的信用结构能否覆盖贷款风险，具体措施实现的可能性。
(四)还贷资金来源是否落实。
(五)评审建议贷款方案和条件能否支撑开发银行贷款决策。
(六)对项目路演质量进行评价，对项目评审质量进行评价。 第十九条 路演会议及审议小组审议会议均采取记名投票的方式进行表决，设同意、谢绝和复议，不能弃权，若参加投票人数中同意票达到三分之二，所议事项即获通过。未通过的项目以谢绝或复议两种判定意见比例高者为最终审议结论。评审质量、路演质量的认定以审议小组常设委员评价意见单多数计。
第二十条 对于审议小组审议会议谢绝的项目，一年内不再安排审议，评审人员负责退还资料并做好解释工作。需要复议的项目，评审人员要按照审议会议的要求，完善评审报告，落实相关条件，完成复议报告后再提交审议小组复议。
第四章
审议会议议定事项的报批
第二十一条 审议小组会议结束后3个工作日内，合作办将起草的《贷款审议小组审议会议纪要》(下称《会议纪要》)报组长或专职副主任审批后，与《贷款审议小组常设委员署名意见单》、《贷款审议表决情况汇总表》、贷款项目评审报告(包括电子文档)报送开发银行，由开发银行按内部规定进行审批或核准。
第二十二条 合作办要将每次审议会议的材料、会议记录、《会议纪要》归档备查。
4 第五章 审议小组工作的考核评价
第二十三条 审议小组是国家开发银行贷款项目审议决策的地方基层组织，也是保证评审工作顺利开展的关键环节。国家开发银行陕西省分行每年对审议小组审议质量进行检查和考核，对考核达不到要求的，视情况做出暂停或取消评审和审议权限的决定。
第二十四条 审议小组组长作为开行贷款项目决策的第一责任人，对项目审议的程序、项目风险防范措施及最终的审议结论负责。
第二十五条 审议小组对审批通过的项目贷款决策意见负责。
第二十六条 贷款项目的评审责任人对向审议小组提供的评审数据资料的真实性、客观性、完整性、准确性负责，应当将评审中的主要风险点、判断意见如实向审议小组反映。
第二十七条
审议小组负责独立委员、评审人员的考核工作，通过考核加强对评审质量的把关，对切实不适合从事评审工作的或因评审时对风险未能进行认真分析，评审报告数据偏差很大，出现严重工作失误造成开行资产重大损失的人员，有权建议取消评审人资质并追究相关责任人的责任，同时报开发银行备案。
第六章
附则
第二十八条 本制度由安康市开发性金融领导小组办公室负责解释。
第二十九条 本制度自印发之日起执行。
附件
安康市评议委员库名单
(20人)
为做好安康市利用国家开发银行贷款项目的审议工作，确定下列人员为市合作办审议会常设委员，根据入库人员职务变动进行调整。
胡凯庆
市发改委主任、合作办主任 马晓旬
市政府副秘书长
张继方
市发改委副主任、项目办主任 李增祥
市国土资源管理局局长
孟
平
市发改委副主任、合作办副主任 周仕成
市财政局局长、合作办副主任
周汉林
市资金管理局局长、国有资本经营公司总经理 唐志宏
市建设局副局长、中建公司总经理
吴
襄
市国土资源局副局长、土地统征储备中心主任 李春庆
安康工业园区管委会主任、开发公司总经理 李建飞
汉滨区发展计划局长
6 邓邦才
旬阳县发展计划局长 黄治竣
白河县发展计划局长 刘
悦
平利县发展计划局长 陈
康
镇坪县发展计划局长 张永斌
岚皋县发展计划局长 刘升康
石泉县发展计划局长 伍卫国
汉阴县发展计划局长 叶庆春
宁陕县发展计划局长 刘继和
紫阳县发展计划局长
安康市路演委员库名单
(30人)
为做好安康市利用国家开发银行贷款项目的路演审议工作，确定下列人员为市合作办路演独立委员，根据贷款项目评审专业要求和入库人员工作岗位变动进行调整。
史文欧
市重点项目办副主任 王拥军
市发改委投资科科长 康
华
市发改委基础项目科科长 江
华
市发改委社会事业科科长 刘
华
市发改委农经科科长
朱和平
市发改委金融合作管理科科长
7 陈晓东
市发改委项目管理科副科长
郑
芳
市发改委金融合作管理科副主任科员 杨振成
市财政局预算科科长 李
婷
市财政局经建科科长
王昭侠
市生产资金管理局综合科科长 李质斌 龚家政 周显华 王向刚 王光华 邹
敏 黄璐斌 丁义昌 方昌斌 周本哲 凌均跃 纪宏军 杨
光 杨立刚 陈继国 廖和安 钟
强
市建设局城建科科长
市城乡规划设计院院长
市建筑设计院院长
市建设局副总工
市交通局规划科科长
市卫生局计财科科长
市国土资源局土地利用科科长
市监察局科长
市审计局基建科科长 汉滨区发展计划局副局长
旬阳县建设局局长、城投公司总经理 白河县发展计划局干部
平利县发展计划局副局长、项目办主任镇坪县发展计划局副局长、项目办主任岚皋县发展计划局副局长、项目办主任汉阴县发展计划局干部 石泉县发展计划局副局长
陈代峰
宁陕县发展计划局纪检组长 张春江
紫阳县发展计划局副局长