进一步加强工程造价咨询企业管理的思路

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善以及投资主体的多元化,作为工程建设领域重要组成部分的工程造价咨询企业日益得到发展壮大。为了规范工程造价咨询企业的市场行为,国家于2000年对工程造价咨询企业进行了脱钩改制工作,解除了工程造价咨询企业与政府部门的行政管理关系,使其由过去的受政府委托进行造价咨询的管理职能转变为面向社会自己承接工程造价业务的服务职能,并于2000年1月颁布了《工程造价单位管理办法》,并于2006年做了修订,重新发布了《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令149号)。初步建立了工程造价咨询企业自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的新秩序。使工程造价咨询企业及执业人员的咨询行为逐步趋向规范,基本上能够客观、公正、独立地执业,企业自律的机制正在逐步形成。虽然近几年国家制定了一系列的规章制度,加强和规范了工程造价咨询企业的执业行为,但在实际工作中工程造价咨询企业在规范管理、成果质量、企业诚信等方面仍存在一些不容忽视的问题,主要是:

(1)超越资质等级业务范围或出借资质证书承接工程造价咨询业务。部分工程造价咨询企业在承接工程造价咨询业务时超越资质等级规定的业务范围执业,采用将单位工程分解按标段进行计算或挂靠借用资质较高的资质证书执业以及将资质证书出让给无证企业承接工程造价咨询业务。

(2)工程造价咨询企业从业人员挂靠现象比较严重,甚至于技术负责人也不是本企业人员,不利于企业做大做强,不利于保证成果质量,也不利于咨询企业提高自身水平。

(3)恶意压低收费标准进行不正当竞争。工程造价咨询企业违反国家有关规定在入围竞标时相互压低收费标准竞标,违规核减损害有关单位利益、乱收费等现象屡见不鲜,个别企业甚至严重违规。

(4)违反规定,擅自非法设立分支机构或跨地区承接工程造价咨询业务不办理备案。有些工程造价咨询企业违规私设乱设分支机构开展工程造价咨询业务,外地工程造价咨询企业在承接工程造价咨询业务时不按规定办理备案手续。

(5)按照委托方意愿随意增减建设工程造价。在当前咨询市场尚在发育、咨询业务量小的情况下,有些咨询委托方的行为不够规范,利用买方市场的有利地位,致使一些咨询企业为了多收咨询费违规随意增减建设工程造价,严重扰乱了咨询市场的正常秩序。

(6)行业管理和自律机制有待进一步完善和加强。虽然目前我们已基本建立起工程造价咨询企业的管理体制,但还存在着个别企业脱钩改制不彻底、业务承揽、行业垄断、行政干预、多头审核、不正当竞争、没有完全独立执业等问题,行业和自律机制尚须进一步完善和加强。

以上问题的存在表明规范工程造价咨询企业执业行为迫在眉睫,强化对工程造价咨询企业监管是当务之急,为此根据国家和地方的有关法律、法规,把加强管理和建设市场的执法检查结合起来,按照“依法经营、自愿有偿、市场竞争、优胜劣汰”的指导原则,加强监管力度,推动工程造价咨询企业工作健康有序的向前发展。

(1)强化工程造价咨询企业的资质管理,严格市场准入制度。任何单位和个人开展工程造价咨询业务必须持有建设行政主管部门颁发的资质证书方可进行,对无证、无照从事工程造价咨询服务的要坚决取缔。加强对企业的人员监管,对于大部分以挂靠人员为主的咨询企业,应要求整改,整改不合格也应于取缔。工程造价咨询企业的审批要严格执行《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令149号)及地方的有关规定,严把审批关,对审批的工程造价咨询企业要进行实地调查、调研,以防资料作假。并将审批结果向社会公布以接受社会监督。

(2)建立工程造价咨询企业动态管理监督机制。对已取得工程造价咨询企业资质的单位,县以上建设行政主管部门要依据有关法律、法规等规定,对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动不定期实施监督检查。并敦促工程造价咨询企业进行整章建制,建立信息档案制度。对拒不接受检查和违规操作的单位要依据有关规定按管理分工进行处理,并将处理结果向社会公示。

(3)建立完善工程造价咨询企业清出制度。根据国家有关规定,结合本地实际,制订出现规范工程造价咨询企业执业行为的一系列规章制度及操作规程。对违轨、违纪工程造价咨询企业,严格按照有关规定将其清出工程造价咨询市场。为工程造价咨询企业的发展创造良好的市场环境。

(4)加快电子信息化建设。在现有工程造价咨询企业网上上报资料的同时尽快实现将其工程造价成果文件等网上备案制度,以便工程造价咨询企业资质管理部门对工程造价咨询企业的市场行为进行监督,也可掌握第一手工程造价资料。

(5)充分发挥工程造价管理协会桥梁纽带作用。鼓励工程造价咨询企业加入行业组织,通过行业组织制订工程造价咨询企业工作规范及行业自律条约等,从而自我约束其工程造价咨询执业行为,努力营造一个公平、平等的竞争环境,使工程造价咨询企业逐步依靠自身的实力和信誉赢得市场。

(6)加强各省、直辖市、自治区工程造价咨询企业资质管理部门的联系。各省、直辖市、自治区工程造价咨询企业资质管理部门要充分发挥信息网络的作用,利用信息网络进行联动,以杜绝工程造价咨询企业违反规定擅自设立分支机构和跨省、直辖市、自治区承接工程造价咨询业务不备案的行为。也要加强与招标监管部门的联系,要求项目主要编制人员必须参加开标以及清单核对、标后核对、招标控制价的审查等有关会议,对于没有备案的外地咨询企业的分支机构和外地企业承接项目不备案,坚决给予处理。

(7)加强工程造价咨询企业资质管理部门和注册部门的联系。由于部分省级工程造价咨询企业资质管理部门和注册部门分别属于不同部门,因此只有加强联系,才能对工程造价咨询企业注册造价工程师的注册变动及执业情况实施有效监督。

(8)把治理商业贿赂和监督工程造价咨询企业的执业行为结合起来。根据建设部关于治理建设系统商业贿赂的有关规定的精神,对工程造价咨询企业的执业行为进行监督检查,以维护工程造价咨询市场的健康发展。

(9)加强工程造价咨询企业执业人员的职业道德建设。根据建设部《工程造价咨询企业管理办法》的规定“工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动,应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则”,因此只有提高工程造价咨询企业执业人员的职业道德水平,才能提高工程造价咨询工程质量,维护建设市场秩序和社会公正利益。

(1 0)规范咨询服务收费,维护咨询企业和委托人的合法权益。2009年我省物价部门颁发了《浙江省物价局关于进一步完善工程造价咨询服务收费的通知》,基本上规范了我省造价咨询服务收费,但在执行过程中压价比较厉害,特别是外地咨询企业人员不到位,实际成本支出比本地企业低,压价更是厉害。鼓励企业与委托人签定按质论价合同,实行优质优价、劣质劣价,促进企业走上健康良性发展道路;对于采用恶意竞争压价、咨询成果质量低劣的,记入企业和人员不良记录,令其限期整改,维护工程造价咨询市场的正常秩序。

摘要：随着工程建设的日益完善,企业工程造价咨询管理成为了当前研究的热点。文章阐述了工程造价咨询企业状况,分析了其相关特点,并理性提出了加强工程造价咨询企业管理的思路。

关键词：工程造价,咨询企业,管理,思路