关于进一步加强职校职业技能鉴定管理的设想

2023-03-08

20世纪90年代初开始, 职业技能鉴定工作也在社会及职业学校中推行, 并取得了很大成绩。但是, 我国职业学校的职业技能鉴定工作至今还有一些困惑。全国人大代表、博士生导师王宁生于2007年3月提出“职业资格证书制度及鉴定工作, 既要提倡, 又必须严格规范”的议案。劳动保障部职业技能鉴定中心主任刘康于2007年5月在全国职业技能鉴定指导中心主任座谈会上的总结讲话指出:“质量是鉴定工作的生命线, 是我们事业的根基所在。”

1 职业学校执行职业技能鉴定工作中的困惑

1.1 非竞争性的制度管理体系

我国职业资格和职业技能鉴定体系属于国家证书制度体系, 所推行和管理职业资格制度的方式是非竞方式, 由政府或者政府授权的权威机构来集中管理。这种管理方式的后果就是, 使人们充分地感受到这种鉴定体系也带有强烈的官方色彩, 某种程度上提高了可信度。然而, 由于缺乏竞争, 很可能使其的质量得不到保证;行政权力的干预, 也可能使之不能适应经济和生产发展的需要, 容易脱节和僵化, 成为陈旧的、固定不变的东西, 不能及时反映劳动力市场的变化。同时, 这种非竞争性方式, 使得鉴定评判机制不同程度地存在着一些缺陷, 从而降低可信度, 降低证书的含金量 (质量) 。

1.2 标准参照的考试模式

我国职业技能鉴定考试属于标准参照的考试模式。标准参照考试是以某种既定的标准作为参照系进行解释的考试。这种考试的成绩具有绝对性, 考试具有达标性功能。同时, 也使得此类考试存在诸多弊端:首先, 在客观上过分依赖于同一行业的技术专家、学者的经验, 与不同行业的同一工种有现实差距问题;其次, 试题标准显得滞后、内容陈旧, 考核的内容过于狭窄, 只针对某一个岗位, 而针对一个岗位群的内容偏少, 含金量低;另外, 由于受到出题者个人因素的制约, 这种考试试题能否被大众所接受也是问题。

1.3 鉴定内容与课程内容不配套

现行的职业资格考核的内容与职业学校的专业课程内容不配套。职业高中、高职院校在这方面表现得比较明显。在进行职业技能考核时, 职业高中、高职院校的学生还得购买考核所需的培训教材, 另增课时, 增加了学生的负担, 既浪费人力又浪费时间。另外, 有些职业学校开设的专业无职业资格考核标准, 无法进行职业资格考核鉴定。

1.4 职业学校的办学条件不足及“证出多门”

要使职业学校在实施职业资格证书和就业准入制度中发挥作用, 学校应有比较先进的实训设备, 具有较高技术水平的实习指导教师。但从目前的情况看, 有相当一部分职业学校的实习设备过于陈旧, 现代化设备很少或根本没有。另有一些学校实习指导教师缺乏, 也给职业学校实施职业资格证书制度带来了困难。除以上几个较为普遍的问题外, 在实施职业资格证书制度的过程中还有一些问题也应引起我们的注意。一是在利益驱动下, 一些部门纷纷组织证书培训和考核, 导致社会上“证出多门”, 使职业学校和学生无所适从。二是职业资格考核收费高, 有的学生由于家庭经济困难感到负担重, 难于接受。三是职业学校的一些学生把升高职或大学作为自己的努力方向, 重视基础课学习和专业理论学习, 给技能训练带来了负面影响。四是职业技能鉴定站 (所) 在职业学校分布不均。五是职业学校近几年来生源质量下滑, 给学校的教学、实习都带来了一定的困难, 也影响了职业资格证书制度的实施。

2 解决困惑的设想——提高证书质量的重要性

2.1 促进职业资格证书制度与国际接轨

通过国家立法, 切实推行劳动准入制度, 促进职业资格证书制度与国际接轨。1999年我国开始实行劳动预备制度, 它与职业资格证书制度共同组成了科学、规范的劳动准入制度, 使我国劳动力市场开始走上标准化、规范化的轨道。由于各级政府的推行力度、行业参与不够、教育资源没有充分利用等方面的原因, “先培训, 后上岗”的就业政策在许多地方没有落实。针对这种情况, 应通过国家立法, 形成健全的职业教育与职业培训法律法规体系。通过立法, 强化劳动准入制度的权威性, 政府可用法律与经济手段, 对劳动准入制度宏观调控, 通过财政、税收、审计等政策引导职业培训。加大经费投入, 完善职业技能标准与评价体系, 促进我国职业资格证书制度与国际接轨。

2.2 完善职业资格证书的考核管理

鉴定机构应该实行教考分离, 对考生资格审查、命题、考核、阅卷、发证等各个环节, 要严格按职业资格鉴定规定的程序进行, 加强管理, 建立监管制约机制。对“花钱买证”现象要坚决查处, 杜绝在实施职业资格证书制度过程中出现腐败现象, 维护职业资格证书的权威性。

2.3 加大设备经费的投入, 加强实习指导教师队伍建设

职业学校的主管部门应设立专项资金, 加大设备经费的投入, 用于职业学校的实验实习设备的建设和改善。国家也应加大对全国重点师资培训基地的经费投入, 发挥基地在培养培训职业学校实习指导教师中的作用, 以推动职业资格证书制度的实施, 把好新增劳动力就业准入这一质量关。

2.4 主动加强与职业学校的联系、及主要标准题库开发

职业技能鉴定管理部门应主动加强与职业学校的联系, 特别是近几年在教育系统内高速发展起来的高职院校。对那些在专业上无职业鉴定标准的毕业生, 由职业技能鉴定管理部门委托行业或行业与学校联合对他们进行技术考核, 颁发地方通用的技术证书或行业就业准入证书, 以利学生就业。职业标准和题库开发方面, 劳动部保障部鉴定中心已向全国配发了105个职业 (工种) 共274个理论知识和操作技能题库、48个职业共868套技师 (高级技师) 试卷, 已经初具规模, 但还急需开发一些重要的职业群标准和题库。