积极探索先行先试——重庆市九龙坡区“农龄折股、固化股权”模式推进农村集体资产量化确权改革取得实效

开展农村集体资产量化确权改革, 是全面探索盘活集体资产、增加农民财产性收入的新路径, 也是重庆市委、市政府2 5项重点改革专项之一。九龙坡区立足全市首个城乡统筹发展综合改革先行试验区, 积极探索、先行先试, 按照“农龄折股、股权固化”模式, 在全市率先全面推进村级农村集体资产量化确权改革工作, 取得了较大成效。一、试点先行, 逐步推广, 改革工作初见成效九龙坡区自2006年开始, 先后在中梁山街道共和村、西山村等5个行政村, 探索村级集体资产量化确权改革试点, 逐步累积经验。2013年, 精心选择16个条件成熟、群众积极的行政村扩大量化确权改革, 进一步积累经验、改进工作。2014年, 按照《重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案》的要求, 全面铺开村级集体资产量化确权改革工作。目前, 全区适合开展村级集体资产量化确权改革的9 4个村已全部完成了改革工作, 共清理资产4.11亿元, 确定股东3 1万余人 (含户籍不在册人员, 例如:农转非人员、学生等) , 明确股份719万余股。二、清人分类, 量化股权, 维护农民合法权益集体成员资格界定主要遵循户籍原则, 即户籍登记在本集体经济组织所在村民委员会或村民小组内的农村居民拥有成员资格。在资产量化工作中, 以农龄 (户籍年限) 作为确定成员分配份额或股权的依据。村级集体资产以份额形式量化到个人, 成员按其农龄参加资产量化, 一般以一个年度为一个分配份额。对于特殊人员, 也分别确定其分配股权计算方法, 例如:新生人员从出生年份开始计算、结婚迁入人员从户口迁人之年开始计算、农转非人员计算到户口迁出年份、大中专学生计算到其毕业的年份、参军人伍人员需加入计算其义务兵期间的年份等等。村级集体资产完成量化后, 统一向成员颁发《股权证》, 作为证明成员将夹参加分红的凭证。村集

黔江区到我区学习交流产权制度改革工作巫溪县到我区学习交流产权制度改革工作体资产收益分配实行年初预算制, 按照年初预算, 村级集体资产经营收入在扣除村两委开支、村级福利费用, 提取村级集体经济发展资金后, 按照成员持有的份额进行分配。成员所持的份额, 是其参与分红的依据, 实行“生不增、死不退”, 可以继承。三、加强宣传, 强化指导, 切实做到民主公开 (一) 争取群众支持。为提高群众对改革的认知度和参与度, 九龙坡区通过村社干部会、村民代表会、院坝会等多种形式征求村民对改革的意见和建议, 争取群众的广泛认同和大力支持。村社召开各类会议1332场次, 参与人数达80173人次。同时, 加大了改革工作宣传力度, 累计悬挂、张贴股改宣传标语296幅, 发放《重庆市九龙坡区农村集体资产管理资料汇编》300余册, 发放《致广大农村集体经济组织成员就开展农村集体经济组织产权制度改革工作的一封信》109732份。 (二) 加强指导服务。一是逐级培训讲解。区、镇、村层层组织召开工作培训会, 就改革原则、方法、步骤、操作流程等进行详细讲解。各镇开展业务培训32次, 培训2587人;各村开展业务培训374次, 培训17297人。二是现场答疑解惑。工作人员深入到镇、村、村民代表及部分群众家中, 零距离解答改革政策, 并对遇到的困难、问题进行收集、汇总、分析, 将解决办法及时通知到镇村, 确保改革顺利稳妥推进。三是加强对接服务。各镇村分别落实1名服务干部, 并公开联系电话, 村、社干部和群众可以随时咨询改革方面的具体问题。 (三) 坚持民主公开。以村民自治为基础, 将民主公开贯穿于整个改革过程。一是改革内容民主公开。对方案制定、农龄起止年限、成员界定、股权设置等涉及群众切身利益的具体内容及操作办法, 一律由村民代表会议充分讨论并表决通过;对实施方案、清产核资情况、股东清册等内容, 一律张榜公示7天, 确保改革公开、公正、合法、有效。二是改革程序民主公开。把改革的各个环节、步骤程式化、条款化, 并制作好实施方案样本、操作流程图、民主决策表、公示材料、人口摸底调查表、股权清册等规范性文本, 以《资料汇编》形式发四川省农业厅副厅长穆武俊 (前排中) 一行在重庆市农委副主任黄深政 (前排左一) 陪同下考察我区产权制度改革工作

前期宣传院坝会入户发放宣传资料中梁山街道共和村分红金凤镇大盐村分红制发的股权证放到干部群众手中, 严格保障群众的知情权、参与权、决策权。四、按股分红, 增加收益, 保障社会和谐稳定 (一) 拓宽了农民增收的新途径。中梁山街道共和村、金凤镇大盐村等行政村根据村级集体资产收益情况, 已经按照股权份额进行了多次分红, 2个村今年年初共计按股分红207万余元。今年白市驿镇牟家村、含谷镇崇兴村也将试点开展集体资金收益分配工作, 2个村已经出台了《集体资金具体分配方法》, 计划在明年初对2015年的收益在扣除相应的工作经费后, 开展收益分配, 并逐步形成长效机制, 让广大的村民享受到改革带来的红利。 (二) 保持了农村社会稳定。村级集体资产以股权形式确定后, 明确了每个村民的股权份额, 极大地推进了集体资产的规范管理, 从根本上减少了因集体资产分配不科学而引发的各种矛盾纠纷, 同时对统筹城乡发展、发展适度规模经营都具有十分重要意义。