引领中国开放经济新格局“一带一路”2015年将获实质推进

2014年12月15日, 中国国务院总理李克强在阿斯塔纳会见俄罗斯总理梅德韦杰夫, 2014年我国领导人外交的收官之行进入第二天。对于这次“年底外交”, 各界普遍预测主要将谈及丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设 (“一带一路”) 2015年实质推出的问题。

就在总理启程前不久, 中央经济工作会议闭幕。会议提出, 重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略, 争取2015年有个良好开局。有专家认为, 这体现了区域政策导向的思路, 2015年区域经济发展很可能出现下一个经济增长极。

启航总理行程展开蓝图

2014年12月14日, 李克强的“一带一路之旅”正式启程。此行对哈萨克斯坦进行了正式访问并举行中哈总理第二次定期会晤、出席上海合作组织成员国政府首脑理事会第十三次会议, 出席在塞尔维亚举行的第三次中国-中东欧国家领导人会晤并对塞尔维亚进行正式访问, 赴泰国出席大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议。既有亚洲邻国也有欧洲伙伴, 既有双边也有多边。

各方亦对此行期待颇多。既要维护好既有机制, 又要推动“一带一路”有实质性进展, 既要发展友谊, 又要促进合作共赢, 既要维护国家利益, 又要展示大国风范。有国际问题专家认为, 中哈总理第二次定期会晤、上海合作组织成员国政府首脑理事会以及中国-中东欧国家领导人会晤主要着眼于2015年实质推出“一带一路”的工作。由于俄罗斯支持中国的“一带一路”战略, 上合组织框架下已经没有大的障碍。而中东欧的16个国家也是“一带一路”的关键节点, 这些国家在经历了欧债危机后, 现在经济依然复苏缓慢, 所以将眼光投向中国, 希望吸引中国的投资, 中国的“一带一路”发展互联互通正好给他们注入投资。而且, 这样的投资已经开始, 现在已有渝新欧、蓉新欧、义新欧三条铁路开通, 其中渝新欧是要通过位于中东欧的波兰抵达德国的杜伊斯堡, 蓉新欧则是直接抵达波兰。“在这样的背景下, 总理的最后一次出访就要为2015年‘一带一路’的具体实施做规划”。

国务院总理李克强当地时间2014年12月15日上午在阿斯塔纳会见俄罗斯总理梅德韦杰夫。李克强指出, 中方愿同俄方扩大能源合作。加强高铁合作, 落实好两国业已签署的高铁合作备忘录, 希望中俄高铁合作工作组抓紧研究莫斯科-喀山高铁项目有关问题, 尽早提出总体合作方案。发挥好中俄在俄远东地区的合作互补优势, 中方愿扩大向俄远东地区投资, 参与远东跨越式开发区建设。中方也愿同俄方探讨在非资源领域尤其是基础设施建设领域开展互利合作。双方要共同办好2015年在中国举办的第二届中俄博览会和在俄罗斯举办的叶卡捷琳堡国际创新工业展。

国资委研究中心研究员胡迟认为, “一带一路”是新形势下推动我国经济增长的重要动力。它表明我国的“对外开放”政策的延续性, 是我国经济依然面向世界的重要举措。在传统的外需放缓后, “一带一路”沿着沿线国家和地区商建自由贸易区, 使中国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合, 这必将给中国企业“走出去”与中国经济进一步融入全球经济找到新的突破口与增长点。

规划“一带一路”基建先行

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出, “推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设, 形成全方位开放新格局”。“一带一路”由此升级为国家战略。

很多省份已经将“一带一路”的设想写入未来规划中。

作为丝绸之路经济带的核心区, 新疆已经启动亚欧交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务“五大中心”规划编制工作。

吉林省充分利用沿边近海优势, 推进长吉图开发开放先导区战略, 开启国际经贸合作新模式。

黑龙江省提出建设以哈尔滨为中心、连接欧亚的“东部陆海丝绸之路经济带”的战略构想, 打造跨境产业链, 促进产业提档升级, 着力构建全方位对外开放新格局。

中国的“一带一路”与美、欧、俄主导的“新丝绸之路”相比, 最大的特点是开放性和包容性。实现“一带一路”与俄罗斯的“跨欧亚发展带”有效对接, 可以促进欧亚经济一体化, 共同建设欧亚大市场, 共同引领来自亚太和欧洲的国家参与欧亚大陆经济整合的新格局, 从而对当前世界经济版图产生重要影响, 促进新的全球政治经济秩序的形成。

有消息人士称, 铁路、公路等基建项目可能是“一带一路”战略中先行的行业。笔者了解, 在“十三五”前期规划中, 铁路交通建设已经是一个突出亮点。新疆至北京的高铁将全线贯通, 届时乌鲁木齐至北京的时间将由现在的41个小时缩短为16个小时。同时, 以郑州为交通枢纽, 辐射重庆、广州、北京、徐州、合肥等地的“米”字形高铁网也将在“十三五”期间获得突破性进展。

“‘一带一路’这个蓝图给中国企业今后‘走出去’发展提供了非常难得机会。”中国对外承包工程商会会长刁春和在央企湘企国际合作恳谈会上说。

“‘一带一路’首先是一个横跨欧亚大陆的由铁路、公路、航空、海上运输、油气管道、输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络。”上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心主任李新说。

转向区域结构调整将成重点

和“一带一路”一同被提到国家战略高度的还有京津冀协同发展战略和长江经济带战略。

中央经济工作会议对2015年经济工作部署中, 提出了要在新常态下“优化经济发展空间格局”, 专家认为这体现了区域政策导向的思路, 2015年的区域经济发展很可能出现下一个经济增长极。

“‘一带一路’的战略意义不止于此。‘一带一路’构成了中国全方位对外开放的战略新格局和周边外交战略新框架, 标志着中国对外开放战略发生了实质性变化。”李新认为, “一带一路”从开放的内涵上来讲, 从“引进来”转向“走出去”, “引进来”和“走出去”更好结合, 以开放促改革;从开放广度上讲, 为发展中国西部地区, 实施向西开放战略, 形成全方位开放新格局;从开放深度上讲, 顺应世界区域经济一体化发展趋势, 以周边为基础加快实施自由贸易区战略, 实现商品、资本和劳动力的自由流动。

“这说明2015年‘调结构’的重点将从调整‘产业结构’转向调整‘空间结构’或者‘区域结构’。”北京大学经济研究所常务副所长苏剑表示, 我国经济的地理布局的调整可能会成为2015年经济工作的重点, 包括“京津冀一体化”等大规模的区域结构调整措施可能会辅助实施。经济的地理布局的调整可能会包括两个方面, 一是经济总量的地理布局, 二是跟总量纠缠在一起的产业的地理布局的调整, 即产业转移。由于经济总量的地理布局很难调整, 所以2015年“优化经济发展空间格局”应该是产业的地理布局的调整, 包括产业的国际转移和国内转移。

国家发改委的发展和改革工作会也提出, 要注重一手推进区域发展总体战略的深入实施, 一手落实区域协调发展的新部署, 促进各地区在更高水平更高层次开发开放, 推动形成国内外联动、东中西统筹、南北方协调的发展新格局。