21世纪日本高等教育改革的进程和新理念

2022-10-06

1 21世纪日本高等教育改革的进程

2000年12月, 日本国民教育改革会议提出了关于教育改革的“最终报告”, 该报告把2001年定为“教育新生元年”。在这一报告的基础上, 2001年1月25日, 文部科学省提出了“21世纪教育新生计划”。这一计划是“实现以“新生日本”为目标的国政改革最重要的课题之一”, 在该计划中具体指明了“改良学校、变革教育”的主要措施、课题以及改革的进程。与此相应, 为树立新世纪的教育理念, 还开始着手修改教育基本法、制定教育振兴基本计划等。同年日本出台《振兴日本经济、改革大学结构计划》, 副标题是“大学改革拯救日本”, 核心是在竞争的环境下重点投资建设30所世界高水平大学;把教育改革视为日本经济社会的“救世主”。之后, 日本通过大学合并、COE项目、研究生院重点化等, 极大地推动了“一流大学”的建设。2002年, 日本国会立法, 创立对包括私立大学在内的所有大学的认定评价制度。据日本学者研究, 所谓大学评价有五大要素:一是评价的目的, 包括强化教育、研究活动, 提高管理运营效率, 向社会说明大学的情况, 还有排名等等。二是为谁进行评价?为大学自身, 或为与大学利益相关的人或机构, 包括政府、资金提供者、毕业生、在校生、职员及全社会。三是评价的对象, 包括教师、职员、学生及机构的研究、教育、社会服务等活动, 还有管理运营。四是评价的方法, 有自我检查、同行评议等, 关键是确立什么样的评价指标。五是实施评价的主体, 包括专门机构、专家、同事、大众媒体、作为顾客的学生、雇用毕业生的企业等。2003年10月1日开始, 日本高等教育领域内的国立大学独立行政法人化改革以国会立法的方式推行, 有关法规自此生效, 从2004年4月起, 日本所有国立大学的身份“独立行政法人化”, 这一制度性变革, 影响到了日本国立大学的各个方面。2004年12月20日, 日本中央教育审议会提交了《高等教育未来展望》报告书, 构想了2015年~2020年间日本高等教育的状态, 并为实现其目标提出了具体的措施。报告以如何使个人的职业能力得到进一步发展和提高这一高等教育的基本课题为出发点, 提出了整体规模、区域配置和今后不同领域人才构成三个维度的变动态势, 明确了整顿高等教育质量体系使其发挥作用是国家的基本责任, 规定了大学在今后的知识经济社会中的公共作用范式等。

2006年9月, 日本新首相安倍晋三一上台, 就着手改革教育。他认为“日本的教育学力低下, 缺乏规范意识, 主要问题出在现行的教育行政”。区别于过去以日本文部科学省为中心的教育改革, 安倍晋三着力推进以首相主导的“公共教育改革”, 筹建了由教育界专家、学者组成的“教育再生会议”。安倍晋三的教育改革构思有如下几个核心内容:建立教师资格更新制度—采用每隔10年更新一次的教师资格更新制度;支持自由择校, 这一制度的核心理念, 就是通过教育竞争, 提高教育质量;实行第三者评价学校制度;改革大学入学时间—建议实行每年9月升入大学制度, 目的在于使日本公立大学的开学时间与欧美大学的开学时间一致, 以方便日本学生到这些国家留学。对安倍晋三的教育改革构想, 社会各界反响不一。

目前日本还有许多大学排行榜, 其中最著名的是朝日新闻社所推出的。朝日新闻社的《大学排行榜》不仅在报刊上摘要介绍, 而且汇编成书, 从1994年起, 每年4月或5月出版, 持续至今, 每版集中讨论本年度的一、两个高等教育改革热点问题, 并由专家分别分析从大学校长、高中、企业和在校大学生征集来的意见及通过调查得出的各种排名, 还有对其他国家或地区大学排行榜的介绍、日本全部大学基本情况的介绍等, 是目前日本最全的大学排行榜。

2 21世纪日本高等教育改革的新理念

20世纪中后叶, 日本高等教育系列改革, 是以教育的自由化、民营化、公费教育的缩小等为基本理念的。这种理念的社会背景是新自由主义影响, 其基本特征就是主张“经济自由、国家强盛”、保证社会资源的分配以效率和自由竞争的市场调节为原则。从这一观念出发, 利用市场原理促进社会的结构重组就成为这一时期新自由主义追求的社会目标, 基于这一认识, 日本高等教育改革也被纳入这一社会改革的目标之中。而且, 受经济全球化趋势的影响, 日本社会各界尤其是财政经济界关于推动教育适应未来的改革呼声高潮迭起。

进入21世纪, 日本的高等教育改革面临着新的发展形势。首先是高等教育的就学率快速提高, 高等教育的普及使得学生的背景和需求呈更加多元化的发展, 这就要求日本的高等教育满足学生日益多样化的学习需求;同时, 随着产业结构的不断分化与升级, 要求高等学校培养更多的适应这种变化需求的既具有深厚的知识、技术基础, 又具有广阔的视野和高度创造性的人才, 这就向传统的学校培养目标提出了挑战;再者, 学校一次性、终结性的学习, 已经难以满足社会对人才的需求, 这一切向高等教育的改革提出了强烈的需求和动力。

而今后的高等教育改革仍将基于高等教育的普及化、高等教育质量与效益的确保以及竞争力的提高、社会经济的变化以及人才培养新要求、高等教育的地域配置等方面的考虑而进行。普及化的高等教育同样面临着公平与效益、数量与质量等问题, 高等教育的普及化向日本的高等教育系统在质量的提高、类型多元化方面提出了更高的要求, 区域的平衡发展也是日本高等教育今后要面临的课题。知识社会的来临和信息技术的发展向终身教育提出了强烈的要求与可能, 构筑终身学习的环境成为高等教育不可推卸的重任。日本的国、公立高等教育系统和私立高等教育系统的竞争日益突出, 如何为二者创造一个公平的竞争环境也是政府高等教育改革不可回避的一个重要问题。

日本把2 1世纪看作是其教育新生的世纪, 事实上, 日本高等教育的发展已经取得了足以令人骄傲的成就, 有些大学本身在世界上就已经处于一流的地位, 诸如东京大学、京都大学、早稻田大学等等。加上其庞大的财政资助和得力的改革措施, 其高等教育的改革已经取得了相当显著的成效。而其中呈现出来的新的教育理念, 也可以为我国高等教育的改革和发展所借鉴, 洋为中用, 取齐精华, 加速构建社会主义和谐社会、知识型社会的进程。

摘要：20世纪90年代中期以来, 面对国际化、信息化、高龄化、少子化以及经济结构调整等社会变化的特点, 高等教育改革日益成为日本政府教育改革的重点。就教育如何面对新的形势, 新的需求等问题, 政府必须提出相应的对策和措施, 完成适应时代需求的高等教育改革, 并从而逐渐形成了日本高等教育的新理念, 新体系。本文就此作以简要的介绍。

关键词：日本高等教育,改革进程,新理念