浅析城市地下空间利用与人防工程的关系

2022-09-11

人防工程既是提高国家整体防卫能力、提高城市抗御自然灾害和防空抗毁能力的物质基础, 又是城市地下空间开发利用的重要组成部分。人防工程, 在战争时上有能抵抗一定武器效应的杀伤破坏能力, 是保护人民生命财产安全的防护工程, 是保证战争潜力的重要设施。随着城市化水平的提高, 国内外形势的发展, 人防工程在保留自身特色的前提下, 正在向以经济建设为中心的方向发展, 逐步融入到地下空间综合开发利用中去。

1 对地下空间的共同需求促使人防工程建设与城市建设有机地结合起来

人民防空是国防的重要组成部分, 是国民经济和社会发展的重要方面, 是城市建设的重要内容。人防工程与地下空间开发利用相结合建设, 既充分利用了地下空间资源, 又完善了地下防护空间体系。人防工程应是地下空间开发工程的一部分, 人防工程不等于地下空间, 地下空间也并非就一定是人防工程。在城市开发建设中, 只有将人防建设与地下空间开发统筹考虑才能达到节省资金、有利于人防体系化的目的。

2 人防工程建设现存问题

2.1 加强人防部门的行政管理职能

人防工程主要归属于国家人防委下的各级人防办管理。在地下空间开发利用初期, 地下建筑以人防工程为主, 地下空间资源开发的经济利益不明显, 甚至被认为为无利可图, 地下资源管理权之争矛盾较小, 人防工程管理工作较为单纯。随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤, 地下空间资源的重要性和优越性越来越明显, 人防部门和其它地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。人防部门应从国家长远利益出发, 遵守相关法规、条例, 坚守人防阵地, 在综合开发利用城市地下空间资源的前提下, 积极发挥自己的行政管理职能。

2.2 提高公民的人防意识

人防建设是国防建设的重要组成部分, 是增强国家整体防卫能力的重要措施。在和平时期, 坚持走人防建设与城市建设相结合的道路, 增强城市整体防灾救灾能力, 是人防部门的职责所在。人防部门应通过有关新闻媒体或、宣传等途径, 广泛宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命线程, 增强公民防灾救灾的自我保护意识, 寻求公民对人防工作的理解、支持和帮助, 消除人们对人防工作的某些误解。

2.3 提高人防部门的自身素质

人防工程的开发利用要纳入到城市地下空间综合开发利用中去, 是人防事业发展的必由之路, 这就对人防工程的规划设计、管理者的素质提出了新的要求。人防部门只有培养自己的专家, 加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发和教育等的投入, 广泛引进愿为人防事业献身的、管理人才, 造就一批高素质的科研和施工队伍, 拥有自身的强大技术支持, 才有权利和能力在综合开发利用地下空间资源的领域中对人防工程的规划设计、施工等提出自己的方案而拥有发言权;才有能力搞好人防工程建设, 才有能力逐步深化对人防工程的管理和对已建的人防工程进行改造和实施功能转换。不提高自身素质, 没有强大的技术作后盾, 人防部门在城市地下空间资源的综合利用领域是很难有所作为的。

2.4 加强对已建人防工程的管理

20世纪60至70年代大量兴建的人防工程, 因选址随意, 规模小, 施工质量差等原因, 在某种程度上是对地下空间资源的破坏, 对后续地下空间开发利用造成了不良后果。因此, 人防部门应全面开展对已建的人防工程的调查、统计、评估等工作, 对那些改造投资大、经济效益差, 人防功能低, 或对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程应予拆除;对可改造利用的人防工程进行改造, 提高其使用功能, 发挥其经济效益。建议人防部门积极开展人防工程的技术经济研究, 建立一套合理评价人防工程质量、功能、经济效益和平战结合效果等系统的的和实施软件, 大力开展人防工程改建、拆除等技术研究工作和试验。有条件的地区和城市, 应建立人防工程数据库, 加强人防工程的信息管理和为地下空间资源的开发利用提供信息服务。

2.5 加强人防工程规划

根据各自城市自身发展方向及战略目标, 人防工程规划应长远考虑, 高瞻远瞩, 面向世界, 面向化, 应坚持高起点综合规划。人防部门不论在组织形式上, 还是在技术上都应加强对人防工程规划领导, 做到人防工程规划应与地下空间综合利用相结合, 与城市整体发展形态、结构布局、地面建筑空间相协调。为搞好人防工程规划, 应认真调查分析城市灾害特点, 查明城市的主要灾害系统, 建立各种灾害毁伤预测数学模型。运用现代科学技术确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性, 从而达到提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。人防工程规划还必须以可持续发展为指导思想, 更新观念, 树立环境价值观。我国是一个发展家, 正处于经济高速发展的时期, 在这样的时刻, 迅速实现人防规划等发展战略的转变具有极其重要的现实意义。

3 完善地下防护空间体系要求人防工程和地下空间相结合建设

人防工程的主体是防空地下室, 而防空地下室的建设依赖于城市建设, 具有一定的被动性, 的主体是防空地下室, 而防空地下室的建设依赖于城市建设, 这就决定了人防工程存在着布局分散、相对独立、机动性差的特点, 难以形成地下防护空间体系。将人防工程与地下空间的开发结合起来, 连接分散的人防工程, 不仅可以提高人防工程的平时利用率, 又可以提高战时城市的整体防护能力, 真正实现人防工程的“社会效益、战备效益、经济效益”的有机统一。