土地矿产卫片执法报告

随着国民文化水平的提升，报告在工作与学习方面，已经成为了常见记录方式。报告是有着写作格式与技巧的，写出有效的报告十分重要。下面是小编为大家整理的《土地矿产卫片执法报告》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：土地矿产卫片执法报告

安丘2017土地矿产卫片执法

安丘市2017土地矿产卫片执法 监督检查工作方案(征求意见稿)

为扎实做好全市2017土地矿产卫片执法检查工作，有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为发生，根据《国土资源部关于开展2017土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2018〕8号)和上级国土资源工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。

一、任务目标

2017土地矿产卫片执法检查的工作对象为国土资源部下发的2017土地矿产卫片图斑中，经合法性审查后确定的疑似违法用地图斑与矿产疑似违法图斑。通过开展卫片检查，评估各镇街区2017国土资源管理秩序、落实国土资源属地监管责任与耕地保护责任情况;督促依法查处整改国土资源违法行为，保护国土资源，推动国土资源日常执法监管向“发现在初始，解决在萌芽”转变。国土资源部门要及时组织对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进行查处整改。各镇街区要坚持以保护耕地为目的，以拆除复耕为重点，以人事并处为标准，强力推进违法用地、违法勘查开采矿产资源行为整改，2018年4月30日前全面整改到位。

二、职责分工

市政府对全市土地矿产卫片执法监督检查工作负总责，成立以市政府分管负责人为组长，市国土资源局、发改局、经信局、 —1—

财政局、公安局、环保局、安监局、住建局、规划局、交通运输局、城管监察办、金融办、水利局、农业局、林业局、畜牧局等部门(单位)负责人为成员的市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，统筹推进全市工作。采取督导检查、暂停审批、扣减经费、约谈问责等措施，督促各镇政府、街办、开发区管委会全面抓好问题整改，积极消除违法状态。领导小组办公室设在市国土资源局，负责办公室日常工作。

各镇政府、街办、开发区管委会对辖区内土地矿产卫片执法监督检查工作负总责，承担整改主体责任。市国土资源局根据上级统一部署，按照时间安排、政策界限和技术规范，搞好土地变更调查和卫片执法监督检查具体衔接，依法依规查处土地矿产违法案件，做好卫片图斑分解下发、整改情况核实、数据填报等工作并负直接责任。市直有关部门、单位按照职责分工，配合做好违法用地和违法勘查开采矿产行为的查处整改工作。

三、方法步骤

(一)查处整改阶段(从现在起至4月20日)各镇政府、街办、开发区管委会对核查认定的违法图斑，按照市政府确定的任务目标和完成时限，制定切实可行的整改措施，确保4月20日前查处整改到位。查处整改期间，市国土资源局要搞好业务指导，依法严厉查处国土资源违法行为，并会同市政府督查室对整改情况进行督查通报。

(二)督导验收(4月21日至5月20日)

市政府组成督导组对各镇街区整改情况和违法案件查处情 —2—

况进行督导检查和初验，督促全面做好迎接国家、省和潍坊市验收准备工作。

四、政策标准

(一)拆除复耕认定标准。对项目建设、圈院墙、沙石堆放等的违法违规用地，凡是3月底前不能上报省政府补办用地手续的，一律实施拆除复耕。所有建筑物(构筑物)彻底拆除，堆放物全部清运，具备种植条件的方可认定完成整改。

(二)设施农用地认定标准。按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)规定，存在超规格建设、改变用途、临时改造、骗取批准等情形的，一律按照违法用地认定。

(三)光伏用地认定标准。按照国土资规〔2015〕5号和国土资规〔2017〕8号相关规定执行。

(四)农村道路认定标准。按照2017年11月1日开始施行的《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)规定，农村道路为：在农村范围内，宽度大于等于2米、小于等于8米，用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路(含机耕道)。

(五)违法采矿认定标准。未办理采矿许可证或采矿许可证逾期，或超越批准范围采矿，并取得矿产品销售收入的，一律认定为违法采矿。

五、工作要求

(一)提高认识，主动作为。各镇政府、街办、开发区管委 —3—

会和市直有关部门、单位要把做好卫片执法检查工作作为贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设、推进绿色发展、建设美丽中国的要求的生动实践，从推动全市经济社会科学发展的大局出发，切实加强组织领导，统筹部署推进，主动担当、依法作为、敢于碰硬，高效组织联合执法专项行动，全面遏制国土资源违法行为，确保查处整改工作取得预期成效。

(二)严格标准，注重成效。市国土资源局要认真落实卫片执法监督检查相关政策，吃透并指导各镇街区和市直相关职能部门、单位准确把握卫片执法工作的重点和政策导向，确保工作质量。各镇政府、街办、开发区管委会要继续坚持“消除违法状态第一标准”，凡卫片图斑中涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，必须全部纳入查处整改范围，严格依法依规拆除恢复原貌，提高工作成效。

(三)严肃问责，规范秩序。根据上级要求，市政府将对日常执法监管中保护不力、问题突出的镇街区开展警示约谈，限期解决;逾期仍未达到验收标准的，取消评先树优资格。对违法用地严重，整改成效差的镇街区采取暂停有关审批事项、扣减财政经费等综合施治措施，直至通过上级验收。同时，依据有关规定和办法，依法对相关镇街区党政主要负责同志和有关人员实施责任追究，切实维护好国土资源管理利用秩序。

(四)转变方式，提升效能。各镇街区和有关部门要严格落实国土资源执法监管共同责任，共同推动国土资源管理利用方式由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变，切实维护国土资 —4—

源管理利用秩序，为加快“四个城市”建设营造良好国土资源环境。

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第二篇：土地矿产卫片执法检查实施方案

土地矿产卫片执法检查工作

实施方案

为切实做好全镇2010土地矿产卫片执法检查工作，根据市政府、县政府的统一安排部署，现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展土地矿产卫片执法检查，有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，切实保护耕地，促进节约集约利用土地，推进矿产资源合理开发利用。

二、工作任务

运用2010土地变更调查成果，对全镇2010年新增建设用地合法性进行核查，重点核查 “本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似图斑，并按照“边检查、边完善、边整改、边处理”的方式，对检查中出现的问题及时整改完善用地手续，对违法用地、违法勘查开采矿产资源等行为依法依规查处。

(一)土地执法检查内容

1.“本年未批先建”地块。“本年未批先建”地块审查是2010年土地卫片执法检查的主要内容。要在变更调查工作的基础上，对“本年未批先建”地块进行合法性审查，确属违法用地的，依法进行查处。

2.“本年批准本年建设”地块。主要是通过核查“本年批准本年建设”地块是否办理农用地转用、供地审批手续，判定用地性质，对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。

3.土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。2010土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，经核查后确属违法用地的(待国土资源部正式下发后核查)，依法进行查处。

4.“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2010年当年实地已建设的，补充填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。

(二)矿产执法检查内容

根据国土资源部提供的矿产卫片疑似违法图斑开展核查、查处和整改工作。

三、工作步骤和方法

本次土地矿产卫片执法检查工作分四个阶段进行。

(一)安排部署阶段(2011年4月20日以前)。及时召开工作会议，传达贯彻各级国土资源部门关于做好2010土地矿产卫片执法检查的工作部署和要求，成立领导机构和专门工作班子，制订工作实施方案，明确工作任务，靠实工作责任。

(二)核实调查阶段(4月21日至4月30日)。充分运用2010土地变更调查成果，对地块图斑和疑似违法图斑进行内外业核查，对图斑的合法性和违法性进行精准判定，填报相应表格，确保核查结果的准确性和真实性，对确实没有依法

取得审批文件的，按违法用地依法进行查处。

(三)整改处理阶段(5月份)。对通过卫片执法检查发现的土地违法违规行为，要务必在5月底前完善相关用地手续，做到整改完善到位。并依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，及时查处违法违规行为，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除;对违反党纪政纪的，及时向监察机关提出处分建议;对依法应当追究刑事责任的，要移送司法机关依法对事对人处理到位。

(四)总结验收阶段(6月份)。做好资料的收集归档和迎接上级检查验收的各项准备工作，确保顺利通过省、市、县督查组的检查验收。

四、工作要求

1.高度重视，精心组织。土地卫片执法检查是国土资源部推进“以图管地”的重要方式，也是认真落实国务院关于严格土地管理和调控政策，实行最严格的耕地保护制度，遏制土地违法行为的重要举措。特别是今年将卫片执法检查工作的重点集中在查处违法用地上，检查的结果将作为对各村领导责任追究的依据。各村、镇属各单位必须高度重视，认真对待，周密部署，坚决克服麻痹思想，切实开展好土地卫片执法检查工作，努力实现土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”。

2.认真细致，核查到位。在自查阶段，各村及镇属各单位要积极配合国土资源所对全镇监测图斑进行调查核实，对发现的问题，不隐瞒、不掩盖，实事求是，确保核查数据、资料真实全面，保质保量完成任务。在填写、统计、汇总报表时，不得谎报、虚报、瞒报检查中发现的问题，对弄虚作假、隐瞒问

题、伪造数据的，将追究相关村、单位领导和有关责任人员的责任。

3.加强协作，通力配合。土地矿产卫片执法检查工作涉及到国土资源管理利用的方方面面，关系到全镇经济社会发展的全局。各村和镇属各单位要各司其职，各负其责，充分发挥联合办案优势，切实加强协调和沟通，共同解决工作中遇到的各种问题。对国土资源部门移交的违法案件，要共同把工作做实、做细、落到实处，保质保量完成各项工作任务。

4.严肃查处，规范管理。对土地矿产卫片执法检查工作中发现的违法案件，要严格按照法律法规依法查处。在既查事又查人的基础上，及时总结剖析发生违法违规问题的原因，制定相应的制度措施，为进一步加强国土资源管理、严格执法监管提供制度保障。要健全完善国土资源执法监管长效机制，积极构建国土资源管理共同责任机制，形成联合管理体系，强化日常监管，有效防止前查后犯的问题出现，确保全镇国土资源管理秩序规范有序。

第三篇：2011土地矿产卫片执法检查工作方案

附件

2011土地矿产卫片执法检查工作方案

为规范、指导开展2011土地矿产卫片执法检查工作，制定本方案。

一、总体思路

2011土地矿产卫片执法检查工作的总体思路是：在继续坚持2010土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下，充分发挥国土资源管理遥感监测全国“一张图”和“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用，突出重点，做好衔接，合理设臵工作程序，提高工作效率和质量。

二、检查对象

2011土地卫片执法检查的对象是部下发的2011土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。

2011矿产卫片执法检查的对象是部下发的矿产疑似违法图斑。

三、工作步骤

(一)部署开展卫片执法检查。

部下发通知，部署开展2011卫片执法检查工作。

(二)制作下发卫片执法检查工作图件数据。

1.土地卫片执法检查工作图件数据。在地方上报土地变更调查成果后，部应用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将土地变更调查成果中的“本年批准本年建设”图斑与批准的建设用地项目进行套合分析后得到的图斑，并与土地变更调查中的“本年未批先建”图斑叠加在最新卫星遥感影像上，剔除遥感影像未反映的图斑后，标识出疑似违法用地图斑，形成2011土地卫片执法检查工作图件数据，下发各地开展土地卫片执法检查。

2.矿产卫片执法检查工作图件数据。中国土地勘测规划院制作完成土地利用遥感正射影像图后，由中国地质调查局通过内业判图、野外验证等，提取矿产疑似违法图斑，形成2011矿产卫片执法检查工作图件数据，下发各地开展矿产卫片执法检查。

(三)各地开展核查。

各地按照部的统一部署，依据土地卫片执法检查工作图和开展土地变更调查时下发的卫星遥感监测成果图、矿产卫片执法检查工作图，核查部下发的土地疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑有关情况，按照土地矿产卫片执法检查工作有关政策要求，逐一判定图斑性质，对违法行为进行查处、整改。根据核查结果，填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》、《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》;对立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法用地行

为立案查处及落实情况登记卡》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》。

各省级国土资源主管部门要加强对本省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报、周报等方式定期通报各地工作进展情况，交流好做法、好经验，同时对工作中出现的问题及时答疑、解决。要根据本省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作进展情况，适时对所辖各市、县全面开展督查和验收工作，加强对地方上报成果的审核把关。

(四)各地初报数据，部组织审核。

1.填报单元。2011土地、矿产卫片执法检查数据填报、统计、排序的县级行政单元与土地变更调查县级行政单元一致，并将在土地矿产卫片执法检查信息系统中予以设定。县级行政区域界线发生调整的，按土地变更调查工作的有关要求进行调整。土地矿产卫片执法检查信息系统上线应用后，任何地方不得再提出调整要求。

2.数据审核。各地核查结束后，通过卫片执法检查信息系统向部初报数据。部利用综合信息监管平台将有关审批信息与各地上报数据中的相关信息进行套合分析，核验地方上报数据的真实性和准确性。将审核意见反馈给各省级国土资源主管部门组织整改纠正，其中涉及土地卫片检查的，抄送各派驻地方的国家土地督察局。

(五)部组织开展督查。

部机关有关司局及部有关直属单位组成联合督查组，结合部对各地初报数据审核时发现的问题，采取实地抽查等方式，对重点地区土地矿产卫片执法检查工作开展督查，督促整改，并将相关督查结果抄送各派驻地方的国家土地督察局。

(六)各省(区、市)上报数据成果。

各地根据部督查和审核意见整改纠正后，逐级上报数据成果。各省(区、市)在完成省级验收，经省级人民政府审核同意后，通过土地矿产卫片执法检查信息系统，向相关派驻地方的国家土地督察局提交土地卫片执法检查数据成果，向部报送矿产卫片执法检查数据成果。

(七)部组织开展验收。

部对土地、矿产卫片执法检查分别组织验收。 1.土地卫片执法检查验收。

国家土地总督察办公室组织各派驻地方的国家土地督察局根据部制定的验收标准开展验收工作，重点检查部对各地初报数据审核以及督查中发现的问题是否已经纠正。未纠正到位和未达到验收标准的，不得通过验收。验收通过后，各派驻地方的国家土地督察局通过土地矿产卫片执法检查信息系统向部报送最终数据成果。

2.矿产卫片执法检查验收。

部机关有关司局及部有关直属单位组成验收组，根据部制定的验收标准开展验收工作。验收时重点检查部对各地初报数据审核以及督查中发现的问题是否纠正。

(八)各省(区、市)上报工作情况报告。

在土地、矿产卫片执法检查均通过验收后15日内，各省(区、市)国土资源主管部门向部报送最终工作情况报告及相关附表。

(九)部组织开展警示约谈和责任追究工作。 部根据各地2011土地卫片执法检查结果和2011土地变更调查结果，进行分类排序，确定警示约谈、启动责任追究对象，组织开展警示约谈和责任追究工作。

部根据各地2011矿产卫片执法检查结果，进行分类排序，确定警示约谈对象，组织开展警示约谈工作。

各地可根据本地区土地矿产卫片执法检查工作实际，确定本辖区警示约谈对象，组织开展警示约谈工作。

四、工作分工

(一)部、省分工。

部统一部署2011土地矿产卫片执法检查工作。 各省(区、市)国土资源主管部门按照部的统一部署，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法检查工作，查处重大典型违法案件，对所辖各市、县进行培训、指导、督查和验收，并按要求及时审核和报送有关数据。

(二)部有关单位的分工。

执法监察局负责卫片执法检查工作的组织和协调。 地籍管理司负责提供土地变更调查相关数据成果。 信息中心负责利用综合信息监管平台进行套合分析工作，对卫片执法检查信息系统进行升级改造和维护。

中国土地勘测规划院负责利用土地变更调查及相关工作成果，组织制作土地卫片执法检查工作图件数据。

中国地质调查局负责利用2011全国土地利用遥感正射影像图，以及对部分全国规划矿区、重点矿区、重点矿种遥感监测成果提取矿产疑似违法图斑，进行野外验证，组织制作矿产卫片执法检查工作图件数据。

国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局负责开展土地卫片执法检查部级验收，检查、督促各省(区、市)对部数据审核以及督查中发现的问题予以纠正。组织对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责同志的警示约谈工作。

(三)地方国土资源主管部门各业务部门的分工。 地籍管理业务部门负责提供2011土地变更调查中建设用地变化调查结果;配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目，并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

耕地保护、土地利用业务部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。

规划业务部门对疑似违法图斑是否符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

执法监察业务部门负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

各级国土资源主管部门所属的规划院、地调院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。

五、政策界限

(一)土地卫片执法检查有关政策。 1. 检查(监测)时段。

2011土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查(监测)时段统一为2011年1月1日至2011年12月31日。

2. 消除违法状态地块。

2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。

拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。

3. 保障性安居工程建设用地。为确保党中央、国务院关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求落地，增加土地有效供应，保障民生，在2011土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。

4. 国家和省级重点工程项目用地。

国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根

据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

5.违法用地符合规划认定。

各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据;新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市(地)级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

6. 试点地区有关用地适用试点政策。对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定，在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》用地手续栏目中填报有关批准手续，同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。

7. 取消实地伪变化填报选项。

2011土地卫片执法检查下发的疑似违法图斑是经土地变更调查已经认定的新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消

实地伪变化填报选项。

(二)矿产卫片执法检查有关政策。 1. 合法、违法、伪变化图斑的判定标准。

合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。

违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。

伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在2011年期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。

2. 违法勘查开采行为的处理方式。

对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方式。符合立案条件的，必须立案处理;通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的，为非立案处理;不处理是指对于历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。

六、成果上报

(一)纸质报送内容。

各省级国土资源主管部门报部的2011土地矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及以下附表。

1.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》。 2.《违法用地分类统计汇总表》。

3.《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》。 4.《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》。 5.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》。

6.《矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表》。 7.《军用土地登记表》(以机要件单独上报)。

(二)填报要求。

各地必须使用土地矿产卫片执法检查信息系统，通过网络填报2011土地矿产卫片执法检查各类数据。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章后，经本级人民政府审核同意，由土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后，逐级上报。

8月15日前，各省级国土资源主管部门完成验收，经省级人民政府审核同意后，向各相关派驻地方的国家土地督察局报送土地卫片执法检查数据成果，向部报送矿产卫片执法检查数据成果。

9月15日前，完成部级验收后，各派驻地方的国家土地

督察局通过土地矿产卫片执法检查信息系统向部报送土地卫片执法检查最终数据成果。数据通过部级验收正式上报后，不得修改。

在土地、矿产卫片执法检查通过部级验收后15日内，各省(区、市)国土资源主管部门在经省级人民政府审核同意后，向部报送工作情况报告及相关附表。附表内容必须与土地矿产卫片执法检查信息系统中报部的最终数据汇总结果保持一致。

报部的工作情况报告及相关附表须同时以纸质和电子文件形式上报(纸质报告及相关附表一式三份，电子文件通过电子邮件发送至部执法监察局邮箱)。

各省级国土资源主管部门在工作中遇到问题要及时与部联系。属于土地变更调查方面的，与中国土地勘测规划院和部地籍管理司联系，联系人：李万东、牛新萍，电话：(010)6656297

1、66558217;属于矿产资源遥感监测工作方面的，与中国地质调查局联系，联系人：杨金中，电话：(010)62060309;属于《土地矿产卫片执法检查信息系统》使用方面的，与部信息中心联系，联系人：李磊，电话：(010)66558656;其他方面的问题，与部执法监察局联系，土地卫片执法检查联系人：宾洪超、闫振标，电话：(010)66558332;矿产卫片执法检查联系人：潘辉，电话：(010)66558327。

部执法监察局邮箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn

附表：1. 《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》 2. 《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》 3. 《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》

4. 《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 5. 《违法用地分类统计汇总表》

6. 《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》

7. 《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》 8. 《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》

9. 《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》 10.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》

11.《矿产疑似违法图斑实地伪变化统计汇总表》 12.《军用土地登记表》

第四篇：土地矿产卫片执法检查 工作规范（试行）

中华人民共和国国土资源部

二〇一〇年二月

目

录

1. 总则 1 1.1 目的 1 1.2 范围 1 2. 工作目标和任务 1

2.1 工作目标 1 2.2 工作任务 1 3.检查内容和依据 2 3.1 检查内容 2 3.2 检查依据 2 4. 职责分工 2 4.1 国土资源部 2 4.2 省级国土资源行政主管部门 3 4.3 市、县级国土资源行政主管部门 3 5. 工作流程 5 5.1 工作部署 5 5.2 工作准备 5 5.3 提取疑似违法图斑 6 5.4 制发卫片 7 5.5 土地监测图斑核查 7

5.6 矿产资源勘查开采监测图斑核查 9 5.7 整改查处 10 5.8 信息填报 10 5.9 督查 11 5.10 挂牌督办 12 5.11 排序 12 5.12 约谈 12 5.13 通报 12 5.14 验收 13 5.15 奖惩 13 5.16 组卷归档 14 6. 施行时间和解释权 14 【附录一】名词解释 15 【附录二】地块编号方法 16 【附录三】判别标准 17 【附录四】土地矿产卫片执法检查统计报表 22 1. 总则 1.1 目的

为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查(以下简称土地矿产卫片执法检查)工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。

1.2 范围

本规范适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。 本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等。

2. 工作目标和任务 2.1 工作目标 利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。

2.2 工作任务

2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。

2.2.2 调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。

2.2.3 查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，督促整改。

2.2.4 分析违法用地、违法勘查开采矿产资源的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。

3.检查内容和依据 3.1 检查内容

3.1.1 实际占用的新增建设用地合法性。 3.1.2 矿产资源勘查开采合法性。 3.1.3违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

3.2 检查依据

土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。

4. 职责分工 4.1 国土资源部

4.1.1组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。

4.1.2 组织开展督查、挂牌督办和验收工作。 4.1.3约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。

4.1.4 立案查处重大、典型违法案件。 4.1.5 通报全国土地矿产卫片执法检查情况。 4.1.6 依法制定、实施奖惩措施。 4.1.7制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。

4.2 省级国土资源行政主管部门

4.2.1 按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。

4.2.2指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。

4.2.3 立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。 4.2.4 汇总上报相关数据和情况。

4.2.5 通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。 4.2.6 依法制定、实施奖惩措施。

4.3 市、县级国土资源行政主管部门

根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。

4.3.1 核查监测图斑 组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块或矿产资源勘查开采区的坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图(局部)、矿产资源勘查开发现状图(局部)等。

4.3.2 审查用地、矿产资源勘查开采合法性 4.3.2.1审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划图(局部)上标注地块位置。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点工程项目用地。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否符合矿产资源规划，在矿产资源总体规划图(局部)上标注图斑位置。

4.3.2.2 审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收(用)和供地审批手续。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否依法取得探矿权、采矿权;其中应办理土地使用手续的，是否依法办理了土地使用手续。 4.3.3依法组织查处土地矿产卫片执法检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。

4.3.4 填写相关报表

根据土地和矿产资源勘查开采行为监测图斑的核查和查处情况，分别填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》;对判定为军用土地的图斑，填写《军用土地图斑登记表》。

4.3.5 汇总上报相关数据和情况。

5. 工作流程 5.1 工作部署

5.1.1国土资源部确定土地矿产卫片执法检查工作要求，统一部署土地矿产卫片执法检查工作。

5.1.2 地方国土资源行政主管部门根据国土资源部的统一部署，逐级部署开展本行政区域的土地矿产卫片执法检查工作。 5.1.3 国土资源部统一组织订购卫片数据，统一制作和发放卫片执法检查监测成果。

5.2 工作准备 5.2.1 组织准备

地方各级国土资源行政主管部门成立土地矿产卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成土地矿产卫片执法检查工作任务。

5.2.2 装备准备

地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

5.2.3 经费准备

地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地矿产卫片执法检查专项工作经费。

5.2.4 资料准备

市、县级国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关文件资料。

市、县级国土资源行政主管部门准备相应的矿产资源规划图件、矿区范围图件、矿山企业变更统一台帐、探矿权、采矿权审批文件、日常巡查台帐、群众举报违法勘查、开采的登记材料和违法勘查开采矿产资源案件立案查处案卷等相关文件资料。

5.3 提取疑似违法图斑

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的矿产资源勘查开采图斑进行内业核查，结合矿产资源规划、探矿权、采矿权等基础数据和地质背景，区分矿产资源勘查开采延续图斑、新增图斑和关停图斑，提取疑似违法勘查开采矿产资源图斑，填写《矿产卫片疑似违法图斑登记表》。 5.4 制发卫片

省级国土资源行政主管部门根据部统一提供的卫片执法检查监测成果印制、分发卫片。

5.5 土地监测图斑核查 5.5.1 区分地块

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，区分卫星遥感监测图斑所涉及的宗地或块地(以下统称地块)范围，判定地块类别，做好相关记录。

5.5.1.1监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。

5.5.1.2 地块编号

一个地块对应一个地块编号。地块编号以图斑编号为基础进行编定(编定方法详见附录二)。

5.5.1.3 坐标文件

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构按照有关技术规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，根据土地矿产卫片执法检查信息系统的要求制作地块坐标文件并上传电子文件。 5.5.2 地块判别

土地矿产卫片执法检查工作机构根据土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及地块的类别逐一进行判别(判别标准详见附录三)。

根据判别情况，对判定为实际占用的新增建设用地的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实际占用的新增建设用地”相关栏目;对判定为实地伪变化的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实地伪变化”相关栏目;对判定为军用土地的，填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。

5.5.3 实际占用的新增建设用地合法性审查

土地矿产卫片执法检查工作机构按照各自职责，根据农用地转用、征收(用)审批，建设用地供应、土地登记等文件资料，对判定的实际占用的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”相关栏目(判定标准详见附录三)。

5.5.4 违法用地类别判定 土地矿产卫片执法检查工作机构根据工作需要，将判定的违法用地按照统计要求分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用和违法供地;违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用(判定标准详见附录三)。

5.5.5 在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

5.6 矿产资源勘查开采监测图斑核查

5.6.1 矿产资源勘查开采监测图斑的编号方法和坐标文件与土地监测图斑的处理方法一致。

5.6.2 矿产资源勘查开采监测图斑区分与疑似违法图斑判定。

市、县土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，判定矿产资源勘查开采图斑，提取矿产资源勘查开采区域(钻探、坑探、槽探、井口、硐口、采区等)位置、勘查开采矿种、开采方式等信息;在与矿产资源规划、探矿权、采矿权数据综合对比分析的基础上，初步判定矿产资源勘查开采疑似违法图斑。

5.6.3 矿产资源勘查开采合法性审查

市、县土地矿产卫片执法检查工作机构按照各自职责，对矿产资源勘查开采疑似违法图斑逐个进行合法性审查，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“矿产资源核查”相关栏目。

5.6.4 违法勘查开采矿产资源类别判定

土地矿产卫片执法检查工作机构根据矿产资源勘查开采疑似违法图斑核查情况，判定违法类别，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法类型”相关栏目(判别标准详见附录三)。

5.7 整改查处

5.7.1市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报上级国土资源行政主管部门。

5.7.2地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情况”相关栏目。

5.7.3地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法问题督促整改，并及时掌握相关情况，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“落实情况”相关栏目。

5.8 信息填报

5.8.1 实时录入土地矿产卫片检查情况和数据。市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构在完成实地调查后，实时将《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》的相关信息录入土地矿产卫片执法检查信息系统，上传实地照片和相关执法检查结果文件。

5.8.2 按行政管辖逐级报送检查情况及数据。 5.8.2.1纸质报送《土地矿产卫片执法检查工作报告》及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采分类统计汇总表》、《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》。

5.8.2.2在线上报由土地矿产卫片执法检查信息系统自动生成的电子数据。

5.8.3省级国土资源行政主管部门报送国土资源部的同时，抄报派驻地方的国家土地督察局。

5.9 督查 5.9.1督查主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。

5.9.2 督查任务

5.9.2.1 了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。 5.9.2.2 核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性。

5.9.2.3 选取重大、典型违法案件。 5.9.2.4 提出整改意见。

5.9.2.5 提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。

5.10 挂牌督办

国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型违法案件进行挂牌督办，督促查处到位。

5.11 排序

综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。

5.12 约谈

根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。

5.13 通报

5.13.1 土地矿产卫片执法检查工作总体情况。 5.13.2 违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。 5.13.3 违法用地排序及约谈情况。 5.13.4 重大、典型违法案件。

5.14 验收 5.14.1 验收主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织验收。

5.14.2 验收标准

存在以下情形之一者，不予通过验收。 5.14.2.1 没有按期完成工作任务。 5.14.2.2 弄虚作假、虚报瞒报。

5.14.2.3 依照管辖权限需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于95%的。

5.14.2.4 组织整改不力的。

5.15 奖惩 5.15.1奖励 5.15.1.1 通报表扬。

5.15.1.2 作为国土资源管理奖励措施考核依据之一。 5.15.1.3 推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。 5.15.2 惩戒

5.15.2.1 通报批评。

5.15.2.2 作为国土资源管理处罚措施考核依据之一。 5.15.2.3 依法依规实施问责。

5.16 组卷归档

5.16.1 市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档。

5.16.1.1归档原则为一个地块一个卷宗。

5.16.1.2归档要件包括：土地矿产卫片执法检查工作中形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件证明材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料。

5.16.2各级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查进行组卷归档。 5.16.3 电子归档。国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。

6. 施行时间和解释权

6.1 本规范自2010年3月1日起施行。 6.2 本规范由国土资源部负责解释。 【附录一】

名词解释

1.卫片

利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。

2. 图斑编号

图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号，以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。

3.依法履行职责到位率

依法履行职责到位率是指国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为所实际作出的行政行为、行政措施，占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

【附录二】

地块编号方法

一个监测图斑为一个地块的，以图斑编号为地块编号。

一个图斑涉及多个地块，既有实际占用的新增建设用地，又有实地伪变化或者军用土地的，先分割为实际占用的新增建设用地、实地伪变化或者军用土地，在图斑编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。如分割前图斑编号为5，分割成两个地块，则地块编号分别为5-1;5-2。

一个实际占用的新增建设用地地块涉及多个用地单位的，按不同用地单位的界线范围对地块进行分割，在分割前的地块编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。

相邻多个实际占用的新增建设用地实为一个地块的，将这些相邻的地块进行合并，以相邻地块编号中最小的作为合并后地块的地块编号。如合并前的地块编号为

10、

11、12，则合并后地块编号为“10”，合并前的地块编号以逗号分隔，填入“图斑编号”栏目。

一个图斑涉及多个地块的，按多宗计算地块宗数;多个图斑实为一个地块的，按一宗计算。

【附录三】

判别标准

1. 实际占用的新增建设用地的判别

监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。

监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。

在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。

2. 实地伪变化的判别

因各种原因导致卫片上反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。

建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。 3.军用土地的判别

军事单位使用的土地，判定为军用土地。 4.实际占用的新增建设用地合法性判定

已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。

已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。

已依法取得先行用地批准文件涉及的用地，判定为合法用地。

已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。

已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。

法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。 5. 违法用地类别判定

未依法办理农用地转用、征收(用)审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。

依法办理农用地转用、征收(用)审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。

卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但国土资源行政主管部门由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。

卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收(用)，或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。

卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收(用)已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。

6. 违法勘查开采矿产资源类别判定

土地矿产卫片执法检查工作中，违法勘查开采矿产资源类型分为违法勘查、违法开采、违法转让、违法审批。违法勘查分为无证勘查、越界勘查等;违法开采分为无证开采、越界开采(地下越界除外)、以采代探、擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种等;违法转让，分为违法转让探矿权、违法转让采矿权等;违法审批，分为违法批准勘查矿产资源、违法批准开采矿产资源、越权审批探矿权、越权审批采矿权、违反规划审批探矿权、违反规划审批采矿权等。

未依法取得勘查许可证擅自进行勘查的，判定为无证勘查。 将矿业权人超越批准勘查的区块范围进行的勘查活动，判定为越界勘查。

未按勘查许可证载明的对象，擅自勘查其他工作对象的，判定为擅自改变勘查工作对象。

探矿权人未经批准擅自进行边探边采或在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿的，判定为以采代探。

未依法取得采矿许可证擅自采矿的，及未经批准在矿产资源规划禁止开采区开采矿产资源的，判定为无证开采。

采矿权人超越批准的矿区范围进行的采矿活动，判定为越界开采(不包括地下越界)。

未按照采矿许可证载明开采方式开采矿产资源的，判定为擅自改变开采方式。

未按照采矿许可证载明的矿种，擅自开采其他矿种的，判定为擅自改变开采矿种。

违反探矿权转让法律法规规定转让探矿权的，判定为违法转让探矿权。

违反采矿权转让法律法规规定转让采矿权的，判定为违法转让采矿权。

超越法律法规规定的权限批准勘查矿产资源的，判定为违法批准勘查矿产资源。 超越法律法规规定的权限批准开采矿产资源的，判定为违法批准开采矿产资源。

超越法律法规规定的权限审批探矿权的，判定为越权审批探矿权。

超越法律法规规定的权限审批采矿权的，判定为越权审批采矿权。

违反矿产资源规划擅自批准探矿权的，判定为违反规划审批探矿权。

违反矿产资源规划擅自批准采矿权的，判定为违反规划审批采矿权。

【附录四】

土地矿产卫片执法检查统计报表

1.《土地卫片图斑核查情况登记卡》 2.《矿产卫片图斑核查情况登记卡》

3.《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》 4.《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》 5.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 6.《实地伪变化统计汇总表》 7.《违法用地分类统计汇总表》 8.《违法勘查开采分类统计汇总表》

9.《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》

10.《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》

11.《土地卫片疑似违法图斑登记表》 12.《矿产卫片疑似违法图斑登记表》 13.《军用土地图斑登记表》

第五篇：XX市土地矿产卫片执法检查工作

简 报

第 1 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年2月22日

我市召开2011土地矿产卫片 执法检查工作暨集中查处整改违法违规用 地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议

2012年2月21日, XX市2011土地矿产卫片执法检查工作暨集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议在市人民政府第一会议室召开，各县、市、区人民政府主要领导和分管领导，市委宣传部分管领导，市发改委、工信委、公安局、监察局、人社局、财政局、住建委、农业局、交运局、水利局、市政局、林业局、环保局、广电局、房产局、工商局、地税局、法制办、房改办、能源办(节能办)、金融办、建投公司、人民银行XX市中心支行、银监局XX分局、XX供电局、北控水务公司等部门单位的主要领导，市国土资源局主要领导和分管领导，各县、市、区国土资源局(分局)、直属分局的主要领导

和分管领导，各有关科室的主要负责人参加了动员会议。会议由市人民政府副秘书长郭亮主持，市国土资源局局长龚贵友通报了我市2010土地矿产卫片执法检查工作情况，并对全市集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动进行了具体部署;市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查工作进行了全面部署;市长李宁波亲自出席会议并作了重要讲话。

市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查目标任务、工作依据、检查对象、工作分工、时间安排、政策界限、方法步骤、工作要求八个方面进行了全面部署。

市长李宁波强调，各级各部门要正确认识当前面临的严峻形势，不断增强土地矿产卫片执法检查工作紧迫感、责任感;要明确任务任务，突出重点，全面完成2011土地矿产卫片执法检查和集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动各项工作任务，要加强领导，落实责任，确保各项工作顺利开展，各级各部门要加强卫片执法检查工作的领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，抓好各项工作的落实。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局(分局)。

(共印20份)

XX市土地矿产卫片执法检查工作

简 报

第 2期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月15日

自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长到我市督察调研

2012年3月12日到13日, 自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长带领执法监察局李清洋局长、法规处熊仁元处长等5名同志，结合国土资源综合监管能力调研，到我市进行督察调研。督察组通过听取工作情况汇报，实地检查等方式，共抽查了覃塘区、XX市用地用矿现场，对各地查处整改工作 图为我市向督察组汇报工作会议现场

进行具体指导，并提出下了一步工作要求，有力地推动了各地违法违规行为的查处整改工作。

在督察调研中，谢瑾瑜副厅长充分肯定了我市2011土地矿产卫

片执法检查工作开展以来 图为谢瑾瑜副厅长作督察指导 取得的成效，认为我市高度重视，措施到位，积极进行了动员部署，成立领导机构，下发具体实施方案，限期完成对违法违规用地、违法勘察开采矿产资源行为进行查处整改，各项工作推进有序，成效明显。同时，指出我市在工作中存在一些问题和不足，一是 图为蔡锦军常务副市长作重要讲话 违法违规形势依然严峻。部分县(市、区)违法占用耕地面积比例超过15%，且拆除复耕复绿难度相当大。二是违法违规行为的查处整改效果不理想。很多案件还只是停留在调查取证阶段，还没有依法查处到位，三是复耕复绿工作不彻底，复耕的土地现状和复绿的情况达不到工作要求。

针对督察发现的问题，谢瑾瑜副厅长明确提出了下一步工作要求：

(一)进一步加快对违法违规行为的查处整改，按照查人查事的原则，尽快落实到位，消除违法状态，确保过关。对工作不力的，自治区将采取挂牌督办，限批、停批建设用地，扣减当年新增建设用地指标或暂停矿业权审批的办法督促整改，或由自治区政府约谈当地政府主要负责人。

(二)进一步加快用地报批工作。各地要落实专人，尽快完善用地报批工作。还没报的，要马上组织材料上报;对已报到自治区人民政府或者国土资源部审批的项目，要实行专人负责，跟踪办理，力争在6月30日前取得用地批文，降低约谈问责风险。

(三)尽快查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为。2011矿产卫片图斑虽然还没有下发，但是，我们不能等，工作要做在前面，要尽快采取有效措施查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为，确保查处整改到位。

(四)进一步加强执法监察队伍建设。自治区国土资源厅已印发了执法监察队伍标准化建设方案，希望各地按照自治区的要求，切实采取措施，解决执法监察队伍人员编制、经费、装备及待遇问题，今年要开展检查验收工作。

(五)进一步明确责任追究。各市要在自治区人民政府下发的“国土资源执法监管共同责任制度”基础上，根据本地实际情况，制订具体的操作程序，对有关工作进一步细化和明确。如：有关的职能部门在联合查处工作机制方面在 5

具体操作和程序上应该怎么做、如果违反了应该怎么处理等，强化责任追究，确保国土资源执法监管共同责任制度真正落到实处。

XX市土地矿产卫片执法检查工作

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第 3期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月26日

XX市国土资源局召开“解放思想，赶超跨越”调研

暨土地例行督察工作座谈会

2012年3月24日，XX市国土资源局在XX市国土资源局二楼会议室召开“解放思想，赶超跨越”调研暨土地例行督察工作座谈会。市国土资源局局长龚贵友同志、副局长余飞同志和有关科室负责人及各县市区国土资源局、直属分局主要领导参加了座谈会。会议由龚 7

贵友局长主持。

图为市国土局召开例行督察座谈会现场 会上，参会人员就如何做好我市迎接国家土地例行督察工作和开展“解放思想，赶超跨越”调研活动踊跃发言，出谋献策，余飞副局长、龚贵友局长分别作了重要讲话。

图为龚贵友局长在座谈会上讲话

余飞副局长认真分析了我市迎接国家土地例行督察工作面临的形势时，指出形势非常严峻，工作非常辛苦，难度非常大，各级领导非常重视。余副局长充分肯定了XX市、覃塘区目前的工作，同时，就开展集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动和2011土地矿产卫片执

图为余飞副局长在座谈会上讲话 法检查及迎接国家土地例行督察工作作了全面具体的部署。

龚贵友局长强调了四点意见，一是深刻认识。要切实提高对当前我市国土资源各项中心工作，特别是迎接国家土地例行督察工作重要性的认识，既要把迎接国家土地例行督察工作作为一种压力，也要视为一种机遇，是检验我市国土资源系统能力水平的 8

一个机会。如我市土地例行督察不通过，将对大家个人发展形象不利。二是全力整改。要求所有整改工作必须在2012年4月20日前完成。同时要把握重点，按顺序推进。三是全面履职。要求全市国土资源系统各部门、各单位，特别是执法监察部门要把部门履职工作彻底抓到位。四是全速推进。要求市迎接国家土地例行督察工作领导小组办公室加强督查指导，通过督查指导，掌握情况，发现问题及时解决。

XX市土地矿产卫片执法检查工作

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第4期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月30日

市国土资源局余飞副局长到覃塘区 检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作

2012年3月28日，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室主任、国土资源局副局长余飞同志带领市国土资源局法规监察科、卫片办负责同志到覃塘区检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作。

余飞副局长在覃塘区区长陈锦秀、副区长卢祖荣等领导陪同下，深入覃 10

塘区山北乡、蒙公乡违法

图为余飞副局长(左三)在检查外业 违规用地现场实地检查整改进展情况。在实地检查中，余飞副局长要求山北乡、蒙公乡人民政府按照市、区的统一部署，提高认识，加大工作力度，切实加快违法违规用地查处整改工作进度。

实地检查整改进展情况后，受覃塘区人民政府邀请，余飞副局长、市国土资源局法规监察科及卫片办负责同志参加了覃塘区2011土地矿产卫片执法检查查处整改再部署、再落实、

图为余飞副局长(右一)在会上讲话 再推进工作会议。会上，余飞副局长通报了全市迎接国家土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作情况，深刻分析了我市、覃塘区面临的形势，指出覃塘区目前工作中的存在问题，并就下一步工作提出了意见和建议。陈锦秀区长深刻分析了覃塘区违法违规用地查处整改推进缓慢的原因，并就下一步工作作了具体部署。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局(分局)。

(共印20份)

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第 5 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年4月13日

我市召开2011土地矿产卫片 执法检查整改工作推进协调会议

2012年4月12日上午，XX市人民政府在市政府第一会议室，召开XX市2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进协调会。市长李宁波、市委常委、常务副市长蔡锦军、市政府副秘书长郭亮，市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位、各县市区人民政府主要领导参加了会议。会议由李宁波市长主持。

会议听取了市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室、市国土资源局、各县市

图为李宁波市长主持会议并发表重要讲话

区人民政府关于开展2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进情况的汇报。会议指出，2011土地矿产卫片执法检查工作事关全市经济社会发展的大局，任务繁重，责任重大，全市各级各部门务必精心组织，周密安排，科学调度，严格执行政策，坚持依法办事，妥善处理有关问题。会议要求各有关部门要严格按照国土资源部、自治区关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的总体部署，全力推进我市2011年

图为市委常委、常务副市长蔡锦军作重要讲话

度土地矿产卫片执法检查工作。

会议要求全市各级各部门进一步加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，结合土地例行督察工作，高度重视，把土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作纳入重要议事日程，认真分析研判形势，迅速行动，积极应对，认真总结、勇于正视前一段工作中存在的问题，严格标准，从严要求，拿出切合本地实际的可行对策和措施，采取非常手段，主动应对挑战，在政府主导下切实抓好违法违规案件查处整改工作，把约谈问责风险降到最低。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位，各县、市、区人民政府、国土资源局(分局)。

(共印40份)

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第 6 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年5月10日

国土资源部下发2011矿产卫片执法检查数据

按照《国土资源部关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知》(国土资发„2012‟16号)的要求，2012年5月9日，国土资源部制作下发了2011矿产卫片执法检查工作图件数据。国土资源部下达给我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。X个图斑中，无证开采X个，越界开采X个。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局(分局)。

(共印20份)

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第 7 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年6月16日

市国土资源局召开全市2011 土地卫片执法检查工作会议

2012年6月15日下午，市国土资源局在该局四楼会议室召开全市2011土地卫片执法检查工作会议。各县(市、区)国土资源局(分局)分管领导、执法监察大队(卫片办)负责人和业务骨干，市国土资源局法规科、地籍科、规划科、耕保科、执法监察支队负责人，市卫片办全体人员参加了会议。会议由市国土资源局副局长余飞同志主持。

会议就2011土地卫片执法检查图斑核查、核查数据填报和违法违规用地查处整改工作进行了全面部署，并下发了我市2011土地卫片执法检查工作图件数据。

国土资源部下达给我市2011疑似违法用地图斑X个，面

积X亩，其中耕地面积X亩。其中：未批先建(W)图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩;未通过审核的本年批准本年建设(B)图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局(分局)。

(共印20份)

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第 8 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月17日

我市完成2011

土地矿产卫片执法检查市级验收工作

按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》(桂卫片执法办发

〔2012〕23号)和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》(贵政办通〔2012〕233号)的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县(市、区)开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。

经检查验收工作组综合评定，各县(市、区)2011土地卫片执法检 18

查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。

按照检查验收评分情况，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》(桂卫片执法办发〔2012〕23号)规定，我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县(市、区)2011土地矿产卫片执法检查工作全部通过市级检查验收。

XX市土地矿产卫片执法检查工作

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第 9 期

XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月18日

关于全市2011土地矿产 卫片执法检查工作验收情况的通报

按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》(桂卫片执法办发〔2012〕23号)和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》(贵政办通〔2012〕233号)的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县(市、区)开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工 20

作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。现将检查验收情况通报如下：

一、检查验收组织情况

(一)土地卫片执法检查验收组织情况

我市2011土地卫片执法检查X个土地图斑，涉及X个地块;已确认变更(即纳入卫片执法检查)的遥感影像问题图斑共X个。按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于X%、内业档案的抽查率不低于X%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑，共抽查了X个地块(图斑);对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块档案，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑档案，共抽查了X个地块(图斑)档案。

(二)矿产卫片执法检查验收组织情况

我市的2011矿产卫片图斑X个，按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于10%、内业档案的抽查率不低于20%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑;对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑档案。

二、各县市区2011土地矿产卫片执法检查工作开展情况

(一)工作组织开展情况

1、领导重视，组织得力，工作有序推进。各县、市、区人民政府对2011土地矿产卫片执法检查工作高度重视，按要求成

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立了以政府领导为组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，制定了方案，召开了动员会议，签订了责任状，从政府层面推进卫片执法检查工作，取得了显著成效。

2、明确措施，落实责任，土地矿产卫片执法检查违法案件整改查处工作扎实有效。从验收情况来看，各县、市、区人民政府对整改查处工作高度重视，制定了专门的整改工作方案，切实做好违法违规用地整改查处工作，取得了明显的成效。

(二)图斑核查情况

1、土地图斑核查情况

我市X个疑似违法用地图斑，涉及地块X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中：合法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩;违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩;军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。

我市2011土地变更调查遥感影像问题图斑共X个，其中，港北区X个，港南区X个，XX市X个。经核查，按新增建设用地上报X个(港北区X个，XX市X个)，总面积X亩，耕地面积X亩。其中，确认违法用地图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩;军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。

我市整改后违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为X%。各县市区整改后的违法比例分别为：港北区X%，港南区X%，覃塘区X%，XX县X%，XX市X%。

2、矿产图斑核查情况

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我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。经核查，X个图斑中，属违法图斑X个(港北区X个，XX市X个)，伪变化图斑X个(XX县)。

(三)违法违规用地、用矿查处整改进展情况

从各县、市、区上报的情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查违法违规用地、用矿整改查处进展情况如下：

1、违法违规用地案件整改查处进展情况

我市2011土地卫片执法检查违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中，应立案查处X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩;非立案处理X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。

(1)立案查处情况。对应立案查处的X宗违法用地，已全部立案查处，立案率100%;已查处结案X宗，结案率100%。应罚款X万元，落实罚款X万元，占应罚款的X%;应没收违法建筑物X万平方米，落实没收违法建筑物X万平方米，占应没收违法建筑物的100%;应拆除违法建筑物X万平方米，已拆除违法建筑物X万平方米，占应拆除违法建筑物的X%。移送纪检监察机关追究责任X人，落实追究责任X人，占应追究责任人的X%;移送司法机关追究刑事责任X人，落实追究刑事责任X人，占应追究责任人的X%。

(2)非立案整改情况。全市非立案整改违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。已复耕到位耕地面积X亩，占应复耕面积的X%。

2、违法违规用矿查处整改进展情况

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全市X个违法矿产图斑，均属无证开采，其中：立案查处X宗，已查处结案;非立案处理X宗，已按照“三不留一毁闭”要求取缔。

三、验收评分情况

(一)土地卫片执法检查评分情况

经检查验收工作组综合评定，各县(市、区)2011土地卫片执法检查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。

(二)矿产卫片执法检查评分情况

经检查验收工作组综合评定，各县(市、区)2011矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。

四、验收中存在的主要问题

从内、外业抽查情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查工作中存在以下两个问题：

(一)个别违法用地案件执行不到位。从验收情况来看，个别违法用地案件还存在该缴交的罚款没有收缴;该拆除的违法建筑没有拆除;该复耕的耕地没有复耕。

(二)内业档案材料不齐全，不够规范。个别县、市、区未严格按照自治区《2011土地矿产卫片执法检查验收政策及评分标准》要求建立和完善档案。

五、下一步工作建议

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(一)各县(市、区)人民政府进一步重视和加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，进一步认清形势，落实责任，采取非常措施，加大违法违规用地查处拆除复耕力度。对原已拆除复耕的，要加强巡查监控，防止违法违规行为反弹;对未拆除的要坚决拆除，未复耕复绿的坚决复耕复绿到位，对人的处理要坚决落实到位，确保违法用地案件执行到位。

(二)各县(市、区)人民政府要组织国土资源部门落实专人负责，按要求做好内业档案材料修改完善、整理归档工作。

报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局(分局)。

(共印20份)

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