灵川镇土地、城建执法工作调研报告

灵川镇土地、城建执法工作调研报告（通用2篇）

篇1：灵川镇土地、城建执法工作调研报告

灵川镇土地城建执法工作调研报告

灵川镇位于灵川县中部，是灵川县城所在地，距桂林市中心12公里，距桂林火车始发站6公里，距桂林两江国际机场26公里。东邻灵田乡，北接三街镇，西与潭下镇交界，南与桂林接壤。全镇面积118平方公里，辖12个村委会，122个自然村。总人口16.18万人，其中农业人口3.89万人，人口数、人口密度均居全县各乡镇之首。镇内交通便利，漓江、湘桂铁路、国道322线（桂黄公路）成川字贯穿全境，桂林至北海、梧州、湖南高速公路出入口汇集在镇政府驻地以南3公里处。

在县委、县政府的正确领导下，灵川镇充分发挥本镇的区位优势，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点，深入学习实践科学发展观，加快推进“做强工业、做优农业、做活第三产业、开发甘棠江、建设大县城、打造新灵川”战略的实施，结合本镇实际，抓住机遇，大力推进工业化、农业产业化、城镇化进程，以城带乡、城乡统筹，全镇经济发展取得了突破性进展。

一、灵川镇土地城建执法工作的基本概况。

（一）推进重大项目建设

以大展示活动为载体，明确目标和要求，层层落实责任到人，严格执行奖惩措施，广大干部职工项目建设的热情高涨。扎实推进“两铁一高一网”建设和中央拉动内需投资项目以及甘棠公园、甘棠江防洪堤、污水处理厂、桂北新天地、大西南汽车城、时代广场、桂林城北现代物流配送中心、桂林市滨江北路（灵川段）、力源公司、中央储备粮直属库和各房地产开发项目等国家、区、市、县重大项目建设。

（二）推进城镇化建设

甘棠公园项目做好了征地和拆迁安臵的准备工作。桂林市滨江北路（灵川段）基本完成前期工作，现甘棠江大桥基槽建设基本完成。八里七路、银渠路建设基本竣工，马岭路、朝阳路、绕城一级公路等项目前期工作加快推进。

（三）推进工业集中区建设

抓紧做好了灵勃、同化、莫家三个工业集中区的整体设计、项目申报、园区规划等工作，同时继续做好了已落户企业的协调服务工作。

（四）推进交通基础设施建设

全年共扶持水泥完成30个自然村的村、巷道硬化，总长约41.73公里，其中扶持较大的有王家庄、寺边、本固、雍田、东村等的村道、村巷。村、巷道的水泥硬化改善了村容村貌，使农户实实在在得到了实惠，逐步实现“村村队队户户通北京水泥（柏油）路”目标。

（五）推进城乡风貌建设

2010年我镇按照上级党委、政府的要求，在县里有关部门的协助下，对高速公路500米可视范围内涉及我镇的8个自然村进行城乡风貌改造工作。共筹集投入资金1097万元，完成外墙立面改造485栋，改造面积20多万平方米。试点东家山村文化活动综合楼、篮球场、绿化、村道硬化等十项配套硬件设施全部竣工，并获得区、市、县领导的好评。改造后的村庄村容整洁、设施完善、民房亮丽、环境优美，勾画出了一幅幅城乡统筹发展、社会和谐温馨的画面。

（六）做好卫片检查工作

（1）根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《国土资源部关于开展2010年土地卫片执法检查工作的通知》精神，切实加强我镇的土地管理工作，规范各类用地行为，制定灵川镇卫片执法检查及违法占地整治实施方案。

（2）下发灵川县人民政府灵通字[2010]6号关于严格禁止各类违法用地行为的通告。

宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的有关规定。

（3）摸清违法占地企业占地面积、占地类型、务工人员情况，掌握企业主的思想动态。

（4）做好违法建筑企业自行拆除的动员工作。责令违法占地企业全部停产，把工人全部辞退并合理安臵，限期自行拆除违法建筑并进行整改，拆除违章建筑并对土地进行了复耕复绿。

（七）做好土地整治工作

随着当今社会经济的发展以及城市化进程的加快，导致人口和建设用地增加，人地矛盾严重。为增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，改善农业生产条件和生态环境，增加群众农业收入。

（八）严格执法，做好土地审批、发证工作

我所会同城建规划部门做好村镇建设用地规划，严格执行《土地管理法》，做到依法用地。在日常的土地登记工作中，对申请发证的用地单位或个人所报的材料进行认真的审查，现场勘察，依法报批，真正做到依法用地、依法管地，全年共报批48宗，申报发放农村集体土地使用证82宗。

（九）积极为项目用地，招商引资提供全方位服务

为推进我镇城镇化、工业化进程，加快我镇经济和社会发展，我所认真做好项目的征地工作，为重点项目和招商引资用地项目提供全方位服务。今年，我们积极协调处理了桂兴高速公路、八里街工业园区、湘桂铁路扩能及辅架基地征地工作，为我镇经济快速健康发展发挥了职能部门的作用。

二、存在的问题

1、进一步加强资源开发管理

近年来，我镇灵宝、双潭、双洲等村委少部分群众在漓江河道两旁的耕地上非法挖砂、取土获取暴利一现象日趋严重，全所干部职工协同县国土资源执法监察大队的同志起早摸黑下村加以宣传政策和制止，并找到非法挖沙、取土群众进行教育，向他们宣传土地的重要性和毁坏耕地的危害性，使他们对《土地管理法》、《矿产资源管理法》有了更深一步的了解，有效地制止了非法行为。

2、切实加强自然灾害的防治工作

我镇位于甘棠江、漓江畔，同化、莫家、王石灰岩地带，做好地质灾害防治工作尤为重要，它直接关系到人民群众生命财产安全和社会的稳定。为此，我们坚持“预防为主，防治结合”及“以人为本”的原则，以汛期地质灾害防治为主点，狠抓各项工作的落实。

（1）是制定了《2011年灵川镇地质灾害防治预案》，成立应急分队。

（2）是组织人员对重点地质灾害防范区进行调查，督促落实各项防范措施。

3、狠抓建筑安全生产管理

充分发挥建设行政主管部门对建筑市场管理的主导作用，并始终把建筑施工企业的安全生产作为重点工作来抓，不断完善各项管理制度。管理人员经常深入工地巡视检查，排除各类安全隐患，做到“两个确保”即确保工程质量、确保安全生产，文明施工。

三、扩大执法队伍，增加巡查力度

1、扩大执法队伍

（1）近年来，为加快灵川镇城镇发展。违法建设和违法用地问题，已成为制约城乡建设发展的一个重要因素，特

别是在城郊结合部、城区工业园区、市政道路、城市土地储备用地以及政府重点规划建设的地区，违法建设和非法占地现象已较为严重。

（2）2011年3月份，为进一步加强我镇城乡规划建设和土地利用的管理工作，加大全镇城乡规划与管理力度。我镇经过严格的笔试、面试，招聘了一批年轻、有文化由大学生、复退军人20人组成的土地、城建综合执法小组，每日在灵川镇范围内巡查，对违章建筑行为进行及时的制止，使违章建筑制止在萌芽状态。能更加有效的开展执法工作的进度和加大法律法规的宣传工作。

（3）2012年3月份，因灵川县城正在旧城改造，为加快重大项目的发展。能更加有效遏制违法用地与违法建设行为，进一步促进我镇经济社会建设又好又快的发展，经县人民政府批准同意灵川镇人民政府土地、城建综合执法小组经过严格的笔试、面试，在增加聘请协管员30名。

2、加强队伍建设。

（1）要继续深入开展基层国土资源所规范化建设，着重在工作职能具体化、管理工作制度化、队伍素质优良化三方面下功夫，增强基层工作人员的责任心和业务能力。

（2）要建立协管员的管理制度和考核办法。充分发挥协管员在宣传法律法规、通报土地动态、报告违法行为、调解宅基地纠纷等方面的作用，服务好社会主义新农村建设。

（3）要深入开展“完善体制、提高素质”活动，不断创新活动载体和活动形式。强化干部队伍学习培训，完善考核考评制度，发现和树立典型，及时兑现奖惩，充分调动广大干部职工参与活动的积极性和创造性。进一步改善服务态度，提升服务质量，提高办事效率。

（4）在镇党委、政府的正确领导下，在分管领导正确带领和培训下，镇土地城建执法小组在思想上、工作业务上

迅速成熟和提高，快速进入土地、城建执法工作角色，在镇辖城乡区域内有效开展土地城建执法工作，有力地打击了蓄意抢种抢建，破坏灵川镇土地正常管理和使用秩序的违法行为，为遏制非法抢种抢建行为和保护土地资源作出了很大贡献。

四、加强宣传法制工作，提高村民守法意识。

1、加强农村《土地法》《城乡规划法》等法律法规宣传工作，提高广大村民群众保护土地、爱惜土地，合理使用土地资源的意识。

（1）是利用宣传车和发放宣传资料的方式进村入户开展《中华人民共和国土地法》《中华人民共和国土地管理条例》《广西土地法管理条例》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的宣传工作；

（2）是利用各村的宣传栏张贴和摘录有关土地法、城乡规划法等法律知识；

（3）是对违法抢种抢建村民进行法制宣传，让违章村民认识到违法行为的不良后果，配合执法，有效整治违法破坏的土地。经过以上工作，不少违章抢建抢种村民的法制意识得到提高，执法工作也得以顺利开展，有效减少土地违法行为。

2、建立土地城建执法和卫片执法工作机制，确保执法工作规范性和长效性。

（1）是建立信息收集网络。在各村委、工作队设臵土地违法违章案件信息员，及时收集信息，发现违法违章用地行为及时汇报，使镇土地城建执法小组在村委干部工作组的配合下及时开展执法工作，有效遏制土地违章行为；

（2）是动态巡查、现场拆除。镇土地城建综合执法小组每天对全镇城乡区域进行土地使用巡查和卫片调查工作，对违规违章使用土地行为及时做好法律程序调查，做好土地调查卫片执法记录，及时阻止，现场拆除；对违法案件及时收集整理材料，及时上报镇领导小组和县执法大队，配合县执法大队及时阻止违法行为，并保持跟踪监察。

（3）是建立土地城建综合执法制度。首先是要求执法小组每天对重点土地违法案件易发即基本农田保护区、重要路段、重点工程建设地段，已征用土地区域等地段，进行执法巡查；其次是确定区域负责人，建立巡查档案，做好巡查记录，专人负责归档如柜，作为组织大规模依法拆除依据；再次是及时收集完善土地执法程序和资料，每月汇总土地执法情况，及时向镇土地执法领导小组汇报。

3、加大《城乡规划法》的宣传和执法力度，不断提高群众的法制意识。

利用不同方式加大《城乡规划法》的宣传，努力营造《城乡规划法》的实施氛围，特别是针对我镇少部份村民为了私人利益，获取补偿，在国家重点建设项目规划区内，进行临时建设或拆旧新、扩建新房等违法、违章建设行为，我镇城建站加大《城乡规划法》、广西壮族自治区实施《城乡规划法》办法的执法的宣传力度。

五、工作成效显著

一年来，镇土地城建综合执法小组在镇土地城建执法领导小组和分管领导正确的领导和指导下，积极配合镇政府完成的重大项目。

“两铁一高”项目：桂兴高速公路灵川镇征地、拆迁工作已全部完成,共征地1225.37亩。贵广铁路灵川镇项目征地、拆迁工作已全部完成，共征地800.2亩。湘桂铁路灵

川镇段共征地1129.02亩。

电网建设：今年我镇已开工建设的新建、续建电网项目共11条线路，共计塔杆345个，已全部完成了345个塔杆的征地及青赔工作。

甘棠公园项目：该项目已完成征地村的人口、土地、房屋的调查摸底工作，以及苏家、甘棠上村、湘潭的土地征用工作。

滨江北路灵川段：有12个自然村已签订了征地协议，另外7个自然村启动公证提存程序。

灵川绕城一级公路：已完成所有所涉及自然村的土地权属确认工作；完成木马、禾家铺村勘测定界和征地预公告工作；完成了9个自然村的土地调查表、征地委托书工作；

甘棠三桥：已完成征地前期的摸底调查工作以及征地边界的放臵工作，清表工作正在进行；

县土地资源管理局开展卫片执法调查取证97宗违章用地，占地面积764.6亩，拆除违章用地厂棚56亩，并开展了城区农村重点路段、重点工业商业区、农田内违章抢种抢建案件调查取证，阻止违章行为等土地执法工作，调查违章用地案件共274宗，占地面积14500㎡。

另外八里街钢材城项目、桂林时代花园广场项目、桂林城北现代物流配送中心、力源公司、中央直属粮库二期扩建、八里街1号工业园进园大道等32个项目正在顺利的推进。

迎接全国“诚信计生”现场会在桂林市召开，我镇同化村委定为现场会观摩点。根据县委、县政府的指示精神，对

同化村委办公楼、同化村委的俸家、雍田、江北、鸟笼铺等四个自然村、民治村委办公楼、民法村委的木匠户自然村进行了房屋立面改造、道路硬化、绿化改造、旧房拆除重建等改造工程项目。二0一一年四月开展实施，现已全部完成工程改造项目，立面改造总面积72500㎡，投入资金290万元；完成道路硬化、绿化改造及旧房拆除重建等改造工程项目，投入资金106.2495万元，两项资金合计为396.2495万元。改造后的村庄村容整洁、设施完善、民房亮丽、环境优美，构画一幅幅城乡统筹发展、社会和谐温馨的画面。

镇土地城建执法小组的执法工作成效显著，为确保镇土地资源正常使用，维护国家土地有关法律法规作出不小的贡献，但工作效果距离镇党委、政府的要求还有一定差距，执法小组在新的一年中将再接再厉，做好土地执法工作，为有效遏制违章用地行为，保护国家土地资源作出更大的努力。

篇2：基层土地执法监察工作探析

1 加强主观方面的认识

1.1 加强基层部门执法人员的执行力

县级国土资源部门做出的《行政处罚决定书》是一份严肃的法律文书, 违法当事人必须自觉履行。实践中, 有许多违法当事人对县级国土资源部门做出的《行政处罚决定书》不予理睬。申请法院执行的案件, 往往不了了之, 特别是涉及到拆除违法建筑物的案件, 更是如此。也有的是执法人员碍于人情面子, 或者是为了减少麻烦, 怕得罪人, 睁一只眼闭一只眼。究其根本原因, 是执法人员法律信念不坚定, 没有法律至上的观念, 导致土地执法难以到位。再好的法律, 再好的决策, 如果没有执行力, 那就是个“空壳”。所以加强执行力培训, 特别是基层一线人员的执行力培训很关键。

1.2 加强土地联合执法力度

为了适应土地执法新常态, 一些地方政府出台了土地联合执法文件, 以“政府挂帅、国土牵头、部门联动”为原则, 建立由国土、财政、公安、纪检监察、发改、住建、环保、工商、供水、供电等单位参加的会议联席制度, 形成执法合力, 协调解决在国土资源执法中相互协作和在案件移交过程中存在的问题。但在实际运作中, 其他部门和单位往往以各种理由推诿, 不予配合, 致使国土部门在查处违法用地中孤军奋战。一些部门和单位认为查处土地违法行为是土地管理部门的事, 与己无关。处理人是得罪人的事, 都不想沾。最后导致县级政府出台的文件无法落实, 形似一纸空文。

不可否认, 多部门执法能够解决许多法律程序上相衔接的问题, 比如一宗违法占用耕地超过0.67 hm2, 既要受到行政处罚, 还要追究刑事责任。但如何联合好各部门, 杜绝孤军奋战, 就像如何踢好足球一样, 要有团队意识。既然联合执法, 共同承担责任, 就要有团结协作的意识, 沟通好一切事务, 真正使联合执法发挥出效果!

2 要加强宣传教育, 提高相关人员法律意识

各基层土地管理部门在当前条件下, 要充分利用广播、微信、宣讲团、宣传手册以及村一级文化站等宣传平台, 让广大群众了解当前我国土地国情国策、法律法规, 提高广大人民群众对土地保护重要性的认识, 自觉遵纪守法, 维护法律的权威性。例如, 违法当事人对县级国土部门做出的《责令停止违法行为通知书》不闻不问, 拒不配合执法人员调查取证和停止违法行为;乡村两级干部长期以来划分宅基地不按照法律规定的程序去做, 随意卖宅基地, 还有些村, 前任干部规划一片宅基后, 现任干部又规划一片, 不制定村土地利用总体规划, 致使个人宅基之间出现矛盾, 引起土地纠纷。这就要求国土部门尽快采用多渠道、多形式常态化的宣传教育活动方式, 不断提高群众的土地法律意识。

3 改进现行法律部分条款与制度

3.1 改进法律条款, 增强法律条文的现实性

例如《中华人民共和国土地管理法》第二条规定了“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。近几年执法检查中, 村集体与农户之间、农户与农户之间非法转让宅基地的行为很多, 在追究法律责任时, 仅按照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定进行处罚, 显然对以上违法者没有任何警示作用, 不能有效遏制违法占地势头。

3.2 制度上的改进, 权责要对应

土地违法案件“既要处理事, 又要处理人”, 追究问责的对象大多是村干部, 而对国土资源违法行为默认甚至背后支持的决策者, 却几乎未被追究问责。建议在对违法行为当事人和相关责任人追究问责的同时, 按照“属地管理”的原则, 对基层党委政府的决策者实施党政一体化问责。特别是在年度土地卫片执法检查中增加乡 (镇) 一级问责, 开展由地市级领导约谈乡 (镇) 一级党政领导督察。

4 加强巡查是关键

国土资源部办公厅《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告、和查处工作的通知》 (国土资电发〔2010〕78号) 要求国土资源执法监察巡查实行“零报告”制度, 对重大、突发行为实行“专项报告”制度, 对国土资源违法行为总体情况实行“定期报告”制度。国土资源部办公厅《关于印发 (关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见) 的通知》 (国土资厅发〔2010〕58号) 对3项报告制度进一步给予明确。“早发现、早报告、早处置”机制的核心是“早”, 所以说早发现违法用地是关键。而落实好巡查制度又是“早发现”的关键。

5 将行政执法与刑事司法追究相结合

在实践中过多注重行政处罚, 而刑事追究很大程度上落实不到位。所以要增强土地执法的威慑力, 就要严格追究土地违法行为的刑事责任。而需要追究刑事责任的违法主体大多是企业法人, 他们是社会的主体, 具有代表性, 能够起到“处理一个, 震慑一方”的效果。同时, 案件的行政处罚标准要与被处罚单位占地面积成正比, 而不应当只依照占用土地类型来定性处罚标准, 就能更进一步使违法用地单位或者个体在占用土地时谨慎考虑, 提高节约利用土地资源的思想意识。

6 要发挥土地执法监察的反馈