信访工作人民建议

第一篇：信访工作人民建议

县级人民银行反洗钱工作的难点与建议

县级人民银行的反洗钱监管工作主要由现场检查、非现场监管和行政调查三方面组成，以此评估各金融机构的反洗钱合规情况以及防范和打击洗钱犯罪行为。反洗钱工作涉及面广，面临的形势错综复杂，各项制度初步建立。随着金融工具、金融产品和金融服务的不断创新，洗钱的手段呈多样化、复杂化的发展趋势，给反洗钱监管提出了严峻的挑战。特别是银行机构改革后，县级人民银行反洗钱工作面临着很多的困难，亟需关注。

县级人民银行的反洗钱监管工作主要由现场检查、非现场监管和行政调查三方面组成，以此评估各金融机构的反洗钱合规情况以及防范和打击洗钱犯罪行为。反洗钱工作涉及面广，面临的形势错综复杂，各项制度初步建立。随着金融工具、金融产品和金融服务的不断创新，洗钱的手段呈多样化、复杂化的发展趋势，给反洗钱监管提出了严峻的挑战。特别是银行机构改革后，县级人民银行反洗钱工作面临着很多的困难，亟需关注。

一、县级人民银行反洗钱工作的难点

(一)金融机构对反洗钱工作认识程度有限，观念陈旧。一方面作为处在反洗钱第一线的金融机构，有反洗钱意识，但主动性不足，尤其是开展反洗钱工作时间不长的证券期货和保险业金融机构，认为抓客户、促绩效是“主业”，而反洗钱更多是人民银行的事，反洗钱工作流于形式。另一方面，为开展反洗钱工作，金融机构需要投入成本，但并不创造直接的经济效益，这与金融机构追求利润最大化的原则相背离，金融机构缺乏反洗钱工作动力。同时，开展反洗钱工作必然要求加强对客户的审查力度，在同业竞争日趋激烈的今天，极有可能造成金融机构客户的流失。

(二)县级人民银行反洗钱专业人员不足，反洗钱手段较为落后。当前，人民银行反洗钱工作呈现一种自上而下的组织模式，县级人民银行缺乏具有专业知识的人才，特别是在县支行改革后原有的反洗钱工作人员大部分脱离了此岗位，而新的人员对反洗钱工作的业务知识一无所有，给反洗钱监管工作带来了很大的困难。目前县级人民银行的反洗钱手段较为缺乏，面对金融机构日益采用的电子交易，难以进行有效监管。具体操作时，也只能采用手工方式进行统计、搜集、检查，工作量大且效率低，监管的时间跨度和检查面也较狭小，时效性较差，难以有效防范洗钱行为。

(三)金融机构反洗钱义务落实难到位。一是客户身份识别手段未充分运用，客户信息核查有难度，如：客户职业、实际控制人等信息难识别，影响风险状况的判断;二是客户风险等级划分未全面落实，风险等级划分标准不尽完善，等级更新不及时;三是金融创新业务风险控制措施滞后，未与金融产品同时跟进，控制措施存在漏洞。

(四)监管的绩效激励不足。目前，金融机构反洗钱工作的开展普遍以避免处罚的自我防卫为主，缺乏积极性和主动性。合规为本的监管制度没有建立相应的激励机制，金融机构反洗钱工作的内在动力未被激发出来。

二、加强反洗钱工作的建议

(一)完善行业规定。现有的反洗钱“一法四规”是框架性规定，不能满足如证券、期货、贵金属、房地产等新兴行业和金融创新业务的需要。因此应充分调动“一行三会”的监管职能，按照行业特点制定反洗钱工作的指引或实施意见，促进各行业行为自律。

(二)建立反洗钱监管风险评估体系。2009年3月中国人民银行总行明确提出我国要建立和完善风险为本的监管体系，为此，制定好实施风险为本的反洗钱分类监管制度，成为防范洗钱风险发展的必然和现实需要。

(三)加强反洗钱宣传，提高社会各界的反洗钱意识。县级人民银行应积极争取地方政府对反洗钱工作的重视和支持，牵头组织金融机构做好宣传，充分利用大众广播、网络、电视报纸等媒体，采取多形式、多渠道的方式宣传反洗钱法规，扩大社会影响面，全面提升民众的反洗钱意识。

(四)加大人才培养与科技创新，提高县级人民银行反洗钱监管工作水平。一是选拔一批既懂金融、管理，又懂法律、计算机、外语的人才，充实到反洗钱队伍中，建立定期业务培训和人才交流机制;二是加强网络前沿技术，增加电子支付、计算机、英语等方面知识的培训，以实现对可疑交易数据的精辟分析和准确判断;三是要完善反洗钱软硬件设施建设;四是要通过加强内控建设，推进管理创新，规范县级人民银行反洗钱工作流程。

第二篇：新形势下人民调解工作的思考与建议（推荐）

新形势下乡镇人民调解工作的思考与建议

人民调解工作是维护社会稳定、预防犯罪的第一道防线，是我国基层司法行政工作的根本和传统，是一种群众自我管理、自我教育的群众性自治活动。为了在新形势下更好地发挥人民调解的作用，实践科学发展观，我们对全乡人民调解面临的形势、现实情况，存在的问题以及如何进一步加强人民调解工作进行了调查研究。

一、人民调解的现状

近年来，我乡人民调解工作在乡党委、政府的高度重视下，由于全乡广大人民调解员默默无闻、无私奉献的工作，我乡的人民调解工作取得了长足的进步，为全乡的经济社会发展作出了积极贡献。

1.队伍建设取得明显成效

截止至2011年，我乡共有人民调解委员会 12 个，调解人员 32人，做到了乡镇、村社都有人民调解委员会，部分村还设立了纠纷信息员和法制宣传员作为人民调解队伍的补充。我乡每年对全乡各级人民调解委员会的调解员进行了集中培训，成效明显，整体素质得到了提高。

2.人民调解工作卓有成效

至目前，我乡各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷 68起，调解成功67 起，调解成功率达 97.2 %。其中，防止群体性上访2次，制止群体性械斗3次，防止纠纷引起的民转刑2人次。 1 全乡各级调解组织扎实工作，为防止民间纠纷激化、维护社会稳定、促进和谐望城建设作出了积极贡献。

3.探索人民调解工作初显成效

人民调解就是在人民调解组织主持下，依照国家法律、法规政策和社会公德，用说服教育、规劝疏导的方式，促使纠纷各方互谅互让、平等协商、自愿达成协议、消除纷争。近来年，我们在探索新形势下的人民调解工作方法、实践等方面取得了初步成效。一是率先全乡开展人民调解工作规范化建设。二是扎实推进人民调解、司法调解、行政调解的对结联动，在乡司法所设立调解室，调解了大量的民间纠纷，充分发挥了人民调解的职能作用，形成了“大调解”的工作格局。

二、人民调解的特点

人民调解具有公益性、民间性、自律性、自愿性的特点，他简便、及时、经济、亲和。与法庭审判、行政调解、信访等其他纠纷解决方式相比，具有独有的优势和特点：与法庭审判相比，不收费和不伤和气是人民调解的优势所在，人民调解不收取任何费用，可以大大降低当事人的诉讼成本，这对没钱打不起官司的贫困弱势群体来讲，无疑是最大的福音。同时，如果邻里之间发生矛盾，一方被告上法庭，最后无论法庭如何公正判决，都将伤害彼此的“面子”，甚至形成鸡犬之声相闻、老死不相往来的局面，更有甚者，当事人双方会因一场官司而结为世代冤家。而人民调解，双方当事人并未对簿公堂，面对的不是铁面无私的法官，而是本村、本乡镇的可以信赖的“熟人”，调解人员在以实事为依据， 2 依法律为准绳的前提下，在合法的基础上更加注重合情合理“和为贵’，调处的结果，并不是一纸判决，而是双方都同意的调解协议，调解以后，双方当事人往往会化干戈为玉帛，成为友好的、不计前嫌的邻里乡亲;与行政调解和信访相比，人民调解的范围更广泛，更具有亲和力，程序更加规范、简便。人民调解员与当事人大多是邻里乡亲，情况比较了解，对双方当事人比较熟悉，调查取证、调处更加方便。行政调解和信访中，由于工作人员对双方的情况不太熟悉，调查取证、处理难度很大，有时很难使双方或来访者取得满意效果，容易造成群体性上访事件及越级上访，从而干扰了党政机关的正常工作秩序，给社会造成一定负面影响。

三、人民调解的发展方向

1.专职化。从人民调解员队伍的人员角度看，要逐步实行人民调解员的专职化，走专职与兼职相结合的道路，改变现有基层人民调解员身兼数职的状况，既保持人员的相对稳定，又能一心一意搞人民调解工作，使人民调解工作迈上新的台阶，为构建社会主义和谐社会作贡献。

2.多样化。从人民调解工作形式看，目前主要是乡村两级为主的调委会相对稳定，但覆盖面还远远不够，尤其是要加强行业性质的人民调解委员会建设，如设立交通事故调解委员会、医患纠纷调解委员会、消费纠纷调解委员会等。

3.专业化。从人民调解员队伍的建设角度看，要努力提高广大人民调解员的业务素质。一个优秀的人民调解员要掌握灵活的调解技巧、高超的调解艺术、得体的调解方法、还要掌握一定的 3 法律、法规、政策和专业知识。要通过改善人民调解员的专业知识结构、加强队伍培训，努力造就一支专业化水平较高的人民调解员队伍。

4.规范化。从人民调解工作的角度看，要提高人民调解工作的规范水平。其核心是要提高人民调解协议书的合法性、准确性和公平公证性。规范人民调解行为，提高人民调解协议书的法律效力，增强人民调解工作的公信力，成为新形势下人民调解工作发展的新方向。

四、人民调解存在的问题

一是思想上认识不到位。最关键的是领导干部对人民调解工作的作用认识不深。主要表现在口头上重视、行动上忽视;会上重要、会后次要;口头上重预防、实际上重打击。看不到人民调解在维护社会政治稳定中的作用;看不到人民调解工作为建设社会主义和谐社会所作的贡献。充分发挥人民调解工作的作用，提高领导干部的认识是关键。

二是经费保障不到位。人民调解工作原来没有独立的工作经费，不少扎根于基层的人民调解员工作辛苦、办事受苦、生活清苦，收入与劳动付出完全不相符。

三是人员落实不到位。村调委会一般只有一个人，即调解主任，工作中是“单打鼓、独划船”。严格来讲，一个调委会应有2个以上的成员，对矛盾纠纷的处理应由两个或两个以上的调解员到场。目前，所有村人民调解主任不是专职的，是由村支书、村主任或村会计等人担任，调解工作无法达到质量要求。

4 四是业务素质不到位。我乡每年组织两次对全乡调解员进行集中培训，这是我乡人民调解工作发展的重大举措。培训达到了预期的效果，全乡90%的调解员都能按要求对纠纷进行建期排查、对案件进行立卷归档，调委会的建设、管理也在逐步规范，业务能力也有了明显提高。但对调解员的培训是一项长期的工作，这支队伍仍需不断提高业务能力，进一步适应新形势的要求，增强处理新时期矛盾纠纷的本领。

五、人民调解的建议

一是要完善人民调解网络。人民调解工作要创新工作机制，首先是要在网络建设上创新。针对不同地区的矛盾纠纷特点、民风民俗特点来完善网络建设。近年来，我乡在人民调解网络建设上不断求实创新，走出了一些新路子。全乡绝大多数村在村民小组设立了纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员，大大提高了处理矛盾纠纷的效率。事实证明，这些探索都积累了成功的经验，进一步丰富和壮大了人民调解员队伍。

二是要实现人民调解工作规范化。人民调解委员会要达到工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台帐的“五有”要求和组织、制度、工作、报酬“四落实”标准，实现人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书的“六统一”。调委会要完善学习制度、例会制度、岗位责任制、纠纷排查报告制度、纠纷讨论制度、纠纷回访制度等。目前我乡大多数的村调委会做到了“五有四落实”。人民调解工作的规范化是一项系统工程，调解组织要进一步完善工作机制，加快规范化建设，推动自身的进一步发展。 5 司法行政机关要争取党委、政府的重视、支持，帮助解决发展人民调解事业过程中存在的问题和困难。

三是要探索人民调解新模式。人民调解工作的特点是形式灵活、不拘一格，随时随地可以调解。

四是要实现人民调解工作标本兼治。“治本”是指加强法制宣传教育，让法制进村入户，让群众学法、守法、用法。乡司法所自2009年来，连续开展专项法制宣传教育活动，有效营造全乡上下学法用法氛围。“治标”是指妥善调处矛盾纠纷，对已发生的矛盾纠纷及早受理、依法调解、及时结案、减少诉讼、防止矛盾升级、防止群体性事件发生，通过调解达到教育的目的，实现社会的公平正义。只有标本兼治，才能实现人民调解工作更好地为经济社会服务。

五是要完善“五个机制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥人民调解的优势和作用。

(一)建立预警机制，实现对矛盾纠纷的有效控制。充分发挥各类调解组织、调解员及信息员扎根基层、熟悉情况的优势，建立并很好坚持了纠纷信息定期报送制度。一旦发现纠纷苗头，在报告当地党委、政府的同时，及时上报司法行政机关。形成典型性、突发性、影响大的重大矛盾纠纷随时报告制度。

(二)健全排查机制，积极预防矛盾纠纷的发生。坚持条条排查与块块排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行每月一次大排查制度。重大节假日、敏感时期和纠纷 6 多发季节，组织开展矛盾纠纷排查会战，进行滚动式、拉网式排查。对重点单位、重点部位以及重点人、重点事进行重点排查。

(三)强化调处和应急处臵机制，防止矛盾纠纷扩大升级。指导各类调解组织牢牢抓住矛盾纠纷“调处”这个关键环节，综合运用法律、政策、行政等手段和调解、协商等方法，积极稳妥地化解矛盾纠纷，力争将矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。防止小矛盾酿成大事端。对于重大群体性矛盾纠纷，及时控制局势，引导群众合法有序地表达意愿和诉求，严防引发重大治安案件和集体上访事件。

(四)落实联动联调机制，形成化解矛盾纠纷的合力。建立了矛盾纠纷联动联调工作机制，将公安、司法等有关部门作为联动联调的成员单位，加强沟通与协作，合力调处矛盾纠纷。对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时分流到有关部门，落实责任单位、责任人，限定时限。乡镇调委会对排查和受理的矛盾纠纷，建立台帐，逐案落实承办单位和具体承办人员，明确调处要求和调结时间。

(五)硬化考核奖惩机制，确保矛盾纠纷排查调处工作落到实处。每年年底，乡委乡政府要对矛盾纠纷排查调处的情况进行检查考核，并根据考核结果，严格落实奖惩措施。对成绩突出的单位和个人大张旗鼓地进行表彰奖励;对因排查调处不力致使矛盾纠纷激化造成严重后果的，依法追究有关人员的责任。

第三篇：重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定

【发布单位】重庆市 【发布文号】

【发布日期】2004-11-21 【生效日期】2004-11-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定

各区县(自治县、市)人民政府，市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○四年十一月二十一日

重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定

人大代表建议、批评和意见(以下简称人大代表建议)和政协提案集中反映了人民群众的愿望和要求。办理人大代表建议和政协提案，是各级政府的一项重要工作职责。认真做好此项工作，对于密切政府同人民群众的联系、增强政府决策的科学化、民主化，改进政府工作，提高执政能力，具有十分重要的意义。为进一步做好我市人大代表建议和政协提案的办理工作，根据国家有关法律法规规定并结合我市实际，特作如下规定：

一、办理范围

(一)全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅交由市政府研究办理的全国人大代表建议、全国政协提案。

(二)本级人大代表在人民代表大会期间、闭会后提出的有关政府工作的建议(含议案转建议)。

(三)本级政协委员、政协组成单位在政协全体会议期间及闭会后提出的有关政府工作的提案。

二、办理职责

(一)各级政府及其职能部门负责办理本级人大代表的建议、本级政协提案和上级机关交办的人大代表建议和政协提案，按照工作职责，积极承担办理工作任务，不得推诿。

(二)各级政府及其职能部门的主要负责人为办理工作的第一责任人，承担办理工作的领导责任，其他相关人员承担工作责任。

各级政府及其职能部门要高度重视，加强领导，把办理人大代表建议、政协提案工作作为一项重要工作职责列入议事日程。要明确分管领导，落实专人具体负责办理工作。

(三)市政府办公厅和各区县(自治县、市)政府办公室为办理工作的归口管理单位，负责督促、检查各承办部门的办理工作。

三、办理程序及要求

(一)交办。全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅转来的全国人大代表建议和政协提案由市政府办公厅负责交办;本级人大代表在人民代表大会期间和闭会后提出的属于本级政府办理的人大代表建议及本级政协委员、政协组成单位在政协全体会议期间和闭会后提出的有关政府工作的提案，由本级政府办公厅(室)会同人大、政协等相关部门联合交办。

(二)改办。各级政府办公厅(室)负责确需重新调整承办单位的改办工作。承办单位发现交办不准，不属于本单位职责范围的人大代表建议和政协提案，应在收到之日起7个工作日内向交办单位书面说明情况，经交办单位同意后，退回交办单位及时改办。各承办单位不得放置延误或自行转交其他单位处理。

(三)承办。各承办单位应将人大代表建议、政协提案作为正式公文认真清点、逐件登记。对应由本单位办理的，要及时提出办理方案，经本单位主管领导阅批后，在规定时限内办理完毕。协办单位对协办件应与主办件一样对待，认真办理，应在收到人大代表建议和政协提案之日起30个工作日内将协办书面意见送交主办单位(格式见附件1)，由主办单位综合协办单位意见后统一答复;协办意见不一致时，由同级政府办公厅(室)负责协调解决。协办意见不直接答复人大代表和政协委员，分办件则由各办理单位分别答复。

承办单位在办理人大代表建议和政协提案时，一般应先征求建议人或提案人的意见，准确理解和把握其建议、提案的意图和要求，努力提高办理质量和满意率。

各承办单位在拟人大代表建议和政协提案的答复函时，要认真审核，严格把好法制关、政策关、文字关和格式关。对有条件解决的问题，要及时研究解决;对因财力、物力等客观条件限制，一时解决不了的问题，要纳入工作计划，积极创造条件逐步解决;对涉及国家有关政策规定或超出职权范围以及受客观条件限制而难以解决的问题，应向人大代表、政协委员说明情况，认真做好解释工作。

(四)答复。各承办单位一般应在接到人大代表建议和政协提案之日起3个月内办理完毕并作出答复。对个别办理难度较大、情况特殊的人大代表建议和政协提案，在上述规定时间内不能办理完毕的，可适当延长办理时间，最迟不超过6个月。

1.对全国人大代表建议、全国政协提案，由市政府办公厅行文答复，并分别抄送全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅及国家有关部门和市人大常委会办公厅、市政协办公厅及市委、市政府有关领导。

2.对市人大代表建议、市政协提案，由市政府部门和区县(自治县、市)政府行文答复，并分别抄送市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅及有关协办单位。

3.区县(自治县、市)人大代表建议、政协提案，由区县(自治县、市)政府部门、乡(镇)政府及当地市直管部门答复，并抄送区县(自治县、市)人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室及有关协办单位。

4.答复函要求内容完整、用语准确、文字精炼，统一格式(市级部门格式见附件

2、区县格式见附件3)。答复函应以文件形式书面答复，并加盖公章。对人大代表两人以上联名提出的建议，应逐一将答复函寄送联名附议的所有人大代表;对由政协委员两人以上联名提出的提案，只需将答复函寄送领衔的委员;集体提案只答复单位。

5.向领衔的人大代表、政协委员或提案单位寄送答复函件，应随寄1份《答复函回执》(见附件

5、6)，以便了解对办理情况的意见。《答复函回执》中应由承办单位填写的内容，各承办单位应填写完整。

6.对《答复函回执》中填写不满意的，各承办单位必须查明原因，认真研究，重新办理，再次函复。对未反馈《答复函回执》的，承办部门要及时与人大代表、政协委员或提案单位联系，力争做到件件回执都能返回。市级各承办单位收到《回执》后应及时复印分送市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅。

7.为便于办理工作分类统计，总结办理成果，各承办单位应在答复函件右上角括号内标明办理效果。

(1)所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明;

(2)所提问题正在解决或列入计划逐步解决的，用“B”标明;

(3)所提问题因客观条件限制或其他原因需以后解决的，用“C”标明;

(4)所提问题因政策法规无法解决只能留作工作参考的，用“D”标明。

(五)督办。交办单位要定期检查各承办单位办理进度和办理质量，掌握总体办理情况。重点是有条件解决的问题是否得到解决，是否存在重答复轻落实的现象，对《答复函回执》不满意的建议、提案是否进行了重新办理，督促各承办单位圆满完成办理工作任务。

(六)总结。凡承办市人大代表建议、政协提案10件以上的单位，在当年办理工作结束后，要认真总结经验，及时向交办单位写出总结报告。本级政府须向本级人大常委会报告办理代表建议的情况和向本级政协委员会通报办理提案的情况。

各承办单位对人大代表建议和政协提案的原件及答复函文稿等有关材料，要按档案管理要求，及时整理立卷归档。

四、办理工作制度

(一)坚持深入实际、联系群众、调查研究制度。各承办单位对人大代表建议、政协提案中提出的重大问题，必须在调查研究弄清情况后，依据有关法律法规、政策进行办理。

(二)实行办理工作月报制度。各承办单位应按月向交办单位报送办理工作月报表。区县(自治县、市)人民政府、市政府部门和有关单位向市政府办公厅报送(见附件4)，并抄送市人大常委会办公厅和市政协办公厅。市政府办公厅将据此适时督促检查和通报办理工作的进展情况。

(三)坚持与人大代表、政协委员联系制度。各承办单位在办理工作中，应主动采取电话、走访、召开座谈会、现场办理等多种形式，加强与人大代表、政协委员的联系、沟通，认真听取他们的意见，共商解决办法。对列入规划逐步解决落实的问题，要及时向人大代表、政协委员通报情况。

(四)坚持领导亲自办理的制度。对重大、典型的人大代表建议和政协提案，可由市政府办公厅送市政府领导阅批;市政府领导每年应牵头办理人大代表建议、政协提案1件以上。各承办单位也应列出重点办理工作计划，由本单位领导同志亲自主持办理，以此推动办理工作的开展，确保优质高效完成办理任务。

(五)坚持现场办公会议制度。本级人民代表大会、政协全体会议期间，对重要建议、提案，可由政府有关领导同志主持现场办公会议，共商解决办法。现场办公会议决定的事项，由有关区县(自治县、市)人民政府或市政府有关部门现场答复，并负责办理落实。

(六)实行目标考核奖惩制度。各地应将人大代表建议和政协提案办理工作纳入政府目标考核内容，与各地、各部门工作的年终考核、奖惩挂钩。各级政府每年应召开一次办理工作会议，总结、部署工作，交流推广办理工作经验，表彰奖励先进，培训工作人员。

各地、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立公仆意识，尊重人大代表、政协委员的民主权利，自觉接受人民群众的监督;结合本地区、本部门实际，认真负责地办理好每一件人大代表建议和政协提案;加强督促检查，注重办理质量和效果，不断创新办理形式，提高办理水平。

本规定自发布之日起施行。2000年印发的《重庆市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规定》(渝府发〔2000〕18号)同时废止。

附件1―6(略)

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：北京市高级人民法院关于加强和规范司法建议工作的意见-地方司法规范

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北京市高级人民法院关于加强和规范司法建议工作的意见

为进一步推进全市法院司法建议工作，切实发挥司法建议促进社会管理的作用，根据最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》，结合本市法院司法建议工作实际，制定本意见。

一、总体要求

1.高度重视司法建议工作。司法建议是人民法院发挥审判职能的重要方式，是人民法院参与社会管理的重要平台。全市法院要高度重视司法建议工作，将司法建议工作与执法办案第一要务有机结合，进一步增强司法建议工作的自觉性和主动性，积极采用司法建议的形式协助被建议单位预防法律风险、修补管理漏洞，推动解决经济社会发展中的深层次问题，促进经济社会发展，维护社会和谐稳定。

2.司法建议分为个案建议、类案建议、综合建议三种类型。个案建议针对个案中反映的具体问题提出;类案建议针对一类案件中反映的普遍性问题提出;综合建议针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题提出。

3.对审判执行工作中发现的下列问题，应当发出司法建议： (1)涉及经济社会发展重要问题需要相关方面积极加以应对的;

(2)相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的; (3)相关单位的规章制度、工作管理中存在漏洞或者法律风险的;

(4)国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的; (5)涉及劳动者权益、消费者权益保护等民生问题，需要有关单位采取措施的;

(6)法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行，需要有关单位对其依法进行处理的;

(7)拒不履行人民法院生效的判决、裁定，需要有关单位对其依法进行处理的; (8)发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的;

(9)诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，或者有其他问题需要有关部门继续关注的; (10)其他有必要提出司法建议的情形。

4.司法建议应以书面形式发出，发送对象包括政府机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织等。

二、提高司法建议书撰写质量

5.司法建议书是司法建议的载体和表现形式。司法建议书一般包括首部、主文和尾部三部分。 首部包括法院名称、司法建议书、司法建议书编号、主送单位(被建议单位)名称。

主文包括在审理和执行案件中或者相关调研中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，依据法律法规及政策提出的具体建议，以及其他需要说明的事项。

尾部包括院印和日期，联系人姓名和电话，回函邮寄地址。

6.司法建议应增强针对性和实效性。通过认真研究、分析审判工作中发现的问题，充分阐明提出建议的理由和根据，有针对性地提出意见和建议。

7.司法建议书应表述清楚、措词得当，确保司法建议书易被有关单位或人员接受，在实践中易于操作、切实可行。

三、规范司法建议工作程序

8.司法建议工作实行归口管理，各法院应明确司法建议工作的主管部门，并设专人负责本院司法建议工作。

9.司法建议书一般由所涉案件审判业务部门负责起草，类案司法建议书、综合司法建议书可以由有关综合部门或者审判业务部门负责起草，要进一步加大类案建议和综合建议的工作力度。司法建议书起草完成后，由承办部门主管院领导签发，必要时可先经本院司法建议主管部门审核后，由承办部门主管院领导签发。向政府机关发送的重要司法建议书或者审判委员会决定发送的司法建议书，经本院司法建议主管部门审核后，由院长签发。

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10、司法建议书一般应由做出生效裁判的法院发送。基层法院拟向上级政府及其部门提出的司法建议书，必要时可报送高级法院审判业务部门审核。

对提起上诉的案件，一审法院认为有必要发送司法建议时，司法建议书的内容不得与二审处理意见和结果相抵触。

11.司法建议书在必要时可以抄送被建议单位的上级机关、主管部门或其他有关部门。存在以下情形的，应当抄送被建议单位的上级机关或主管部门：

(1)司法建议涉及多个单位，需要由其上级单位配合协调、督促整改或统一部署的;

(2)涉及本意见第3条第(4)项至第(8)项的司法建议，被建议单位未采纳，经法院询问督促无正当理由仍不采取相应整改措施的;

(3)发送司法建议书后，被建议单位在审判活动中仍存在同样或类似问题的; (4)存在其他应当抄送被建议单位上级机关或主管部门情形的。

如需抄送被建议单位的上级机关、主管部门或其他有关部门的，应当在司法建议书尾部列明抄送单位全称。

12.各法院司法建议主管部门应督促司法建议书承办部门做好本院司法建议书的跟踪落实工作。司法建议书回复期限届满后未收到反馈意见的，相关承办部门应主动向被建议单位进行询问或回访。

13.建立司法建议反馈情况定期总结分析制度。各法院应定期梳理本院向政府机关发送司法建议及反馈情况，形成分析报告向本级政府发送并报送高级法院。高级法院汇总全市法院向政府机关发送司法建议及反馈情况，形成分析报告向市政府报送。

14.司法建议书承办部门应及时将司法建议书及反馈情况报本院司法建议主管部门备案。

四、加强司法建议管理工作

15.高级法院研究室承担全市法院司法建议工作督导、评比、表彰、培训职能。 16.各中级法院、基层法院司法建议主管部门应当承担以下司法建议工作管理职能：

(1)重点司法建议选题工作。各法院应在每年第一季度确定一至两项重点司法建议课题，指派专人调研论证，完成司法建议书并向有关单位发送。重点司法建议课题应以综合建议为主;

(2)司法建议内容审核、文书及反馈意见备案、统计分析工作; (3)司法建议教育培训、总结考评工作; (4)其他司法建议管理工作。

17.各法院应在每年第一季度完成上一司法建议工作总结，对上一司法建议工作进行统计分析，并报送高级法院研究室。

18.各法院应积极推动司法建议书公开工作，拓宽司法建议书公开的范围、渠道和方式，通过司法建议公开，更好地发挥司法建议的功能作用。

19.各法院应通过多种渠道和形式加强对司法建议工作的宣传，取得全社会的理解和支持，扩大司法建议工作的社会效果。对优秀或重大司法建议，应通过召开新闻发布会、发布专题稿件等方式，加大宣传力度，扩大社会影响。

五、加大司法建议工作考评力度

20、高级法院对各法院司法建议发送、反馈、管理、效果等情况进行综合考评，纳入优秀调研成果评审并通报考评结果。考评细则由高级法院研究室制定。

21.各法院应将司法建议工作纳入本院目标管理考核中，对司法建议工作完成情况好、取得显著社会效果的部门和人员应给予表彰。

附件：司法建议文书样式 附件

×××人民法院 司法建议书

综合法律门户网站

×法建[20××]××号

××××(主送单位名称)：

我院在审判(执行)工作(或写明××个案，或写明××案件类型，或写明调研工作)中，发现…………(写明有关单位存在的重要问题和提出建议的理由)。为此，特建议：…………(写明建议的具体事项，内容多的可分项书写)。

以上建议请予以考虑，并将反馈意见及时函告我院。

附：相关××判决书或裁定书×份及其他相关材料 回函地址：×××××××× 联 系 人：××× 电话：×××××××× 抄送：××××(抄送单位名称)

来源: http:///fg/zdalsyb/detail526647.html

(院印) 年

月

日

第五篇：提高基层人民银行履职能力的建议

疏通货币政策传导机制，确保国家货币信贷政策的有效落实。采取统一性和灵活性相结合的原则，统筹国家宏观政策和区域经济特点，适当扩大中心支行和县支行再贷款和再贴现的规模。有计划地进行利率市场化改革，逐步放松利率管制，使利率能够真正反映市场资金供应状况，提高国民经济的利率敏感程度。加强与地方党政领导的沟通，进一步理顺关系。积极向地方党政领导汇报金融政策和区域金融运行情况及存在的问题，交流有关信息，争取地方党政领导的理解和支持。要从发展地方经济金融的角度出发，多渠道多层次加大货币政策宣传力度，增强政策透明度和各方对货币政策的理解，通过金融联席会议、个别约见谈话等形式，及时发出货币政策指导意见，防止因政策传导不畅造成的负面效应。要充分发挥“金融代言人”的协调作用，围绕中小企业、民营经济融资存在的现实障碍，积极协调政府及有关职能部门妥善解决，为银行加大信贷投入创造宽松环境。发挥好货币政策工具的调控作用，注意货币政策调控艺术和维护金融稳定的有机结合。通过再贴现、支农再贷款等货币政策工具，扶持中小金融机构特别是农村信用社发展壮大。加强货币政策执行情况调研和信息反馈工作，搞好宏观经济分析与微观信贷指导的结合。对于货币政策的配套措施，地方政府应着眼于长远，尽快建立和完善，积极支持金融部门改善金融服务，优化信用环境，畅通货币政策传导渠道，促进地方经济持续、快速、健康发展。

理清思路，找准定位，认真履行金融稳定职能。金融稳定事关经济增长和社会稳定大局，基层央行肩负着执行货币政策、防范和化解系统性金 1

融风险、维护金融稳定的重任。因此，必须建立与各部门的协调合作机制，实现信息共享和工作互动，推动县域经济金融的协调健康发展。加强与地方政府各职能部门的联系和沟通，找准货币政策与金融稳定的结合点，在货币政策传导过程中促进金融稳定。建立健全符合基层实际的金融稳定工作机制，在风险防化过程中保障金融稳定。首先，要建立人民银行与各金融监管部门的监管协作机制。在金融统计资料交流、文件抄送、信息通报及查询和定期沟通、磋商方面搭建信息共享平台，以利各方充分掌握货币信贷和金融监管信息，相互协调监管政策和手段，提高工作效能。其次，要建立人民银行与政府及有关部门金融稳定协作机制。政府在经济生活中发挥着重要作用，是拥有行政、司法和经济调配权的重要组织，依靠行政资源所带来的权威性和信誉，是平稳化解风险的重要力量。按照目前我国防范化解金融风险特别是地方金融机构风险的工作机制看，地方政府负有重要责任。因此，人民银行的维护金融稳定工作，必须处理好与政府的关系，通过沟通协调，建立起政府重视、支持和参与的维护稳定工作格局。 要建立系统性金融风险监测体系、系统性金融风险的综合分析制度、系统性金融风险的预警通报机制和风险应急处置机制，制定《金融突发性风险应急预案》。要从法律上明确人民银行的协调主导地位。一是要明确央行在金融稳定协调机制中的主导地位;二是要明确央行在金融监管协调机制中的主导地位;三是要明确央行在反洗钱工作协调中的主导地位;四是要明确央行在征信体系建设协调中的主导地位。同时，优化区域金融生态环境，在辖区经济金融和谐发展过程中实现金融稳定。制定金融稳定监测指标体系，使金融稳定监测工作走上科学化、规范化的轨道。

进一步提高认识，切实提升金融服务水平。金融服务工作是一项系统

工作，涉及面广，范围大，需要方方面面的配合才能取得成效。因此，要树立“大服务”理念。提高人民银行金融服务工作水平，单靠窗口部门的努力是不够的。这就要求我们必须打破传统的服务观念和工作方式，树立大服务理念，使人民银行的每一位员工都能认识到，人民银行每个部门都是服务窗口，我们不仅要服务于各金融机构，也要服务于整个社会，把人民银行的金融服务渗透到社会经济的各个方面。各部门都要把金融服务工作列入议事日程，制定工作措施和服务标准，部门之间要密切协作，齐抓共管，形成全方位的金融服务工作格局。对外营业部门要进一步强化措施，改进服务方式，完善服务手段，擦亮服务窗口，特别是要在开户、结算、现金供应等方面为社会提供优质、高效的金融服务。加快基层人民银行金融电子化进程，充实基层人员，合理配置岗位，调整业绩考核方法。根据基层人民银行新的工作要求和系统员工的实际，制定能够切实提高人民银行金融服务水平、针对性和操作性强的员工学习培训计划，加强政治学习和教育，培养全体干部职工的敬业精神和奉献精神，讲究职业纪律、职业道德和从业准则，适应新形势下金融服务的要求，努力培养和造就一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的金融服务队伍，为人民银行事业发展和服务地方经济创造良好的环境和条件，为人民银行整体工作上水平提供强有力的支持。积极指导各金融机构搞好金融延伸服务，在业务工作中加强自律，以良好的服务赢得顾客，建立健全规范高效的现代化金融支持和服务体系，进一步加快现代支付系统的建设，建立资金汇划的“高速公路”。