提高基层人民银行履职能力的建议

提高基层人民银行履职能力的建议（通用8篇）

篇1：提高基层人民银行履职能力的建议

提高基层人民银行履职能力的建议

疏通货币政策传导机制，确保国家货币信贷政策的有效落实。采取统一性和灵活性相结合的原则，统筹国家宏观政策和区域经济特点，适当扩大中心支行和县支行再贷款和再贴现的规模。有计划地进行利率市场化改革，逐步放松利率管制，使利率能够真正反映市场资金供应状况，提高国民经济的利率敏感程度。加强与地方党政领导的沟通，进一步理顺关系。积极向地方党政领导汇报金融政策和区域金融运行情况及存在的问题，交流有关信息，争取地方党政领导的理解和支持。要从发展地方经济金融的角度出发，多渠道多层次加大货币政策宣传力度，增强政策透明度和各方对货币政策的理解，通过金融联席会议、个别约见谈话等形式，及时发出货币政策指导意见，防止因政策传导不畅造成的负面效应。要充分发挥“金融代言人”的协调作用，围绕中小企业、民营经济融资存在的现实障碍，积极协调政府及有关职能部门妥善解决，为银行加大信贷投入创造宽松环境。发挥好货币政策工具的调控作用，注意货币政策调控艺术和维护金融稳定的有机结合。通过再贴现、支农再贷款等货币政策工具，扶持中小金融机构特别是农村信用社发展壮大。加强货币政策执行情况调研和信息反馈工作，搞好宏观经济分析与微观信贷指导的结合。对于货币政策的配套措施，地方政府应着眼于长远，尽快建立和完善，积极支持金融部门改善金融服务，优化信用环境，畅通货币政策传导渠道，促进地方经济持续、快速、健康发展。

理清思路，找准定位，认真履行金融稳定职能。金融稳定事关经济增长和社会稳定大局，基层央行肩负着执行货币政策、防范和化解系统性金 1

融风险、维护金融稳定的重任。因此，必须建立与各部门的协调合作机制，实现信息共享和工作互动，推动县域经济金融的协调健康发展。加强与地方政府各职能部门的联系和沟通，找准货币政策与金融稳定的结合点，在货币政策传导过程中促进金融稳定。建立健全符合基层实际的金融稳定工作机制，在风险防化过程中保障金融稳定。首先，要建立人民银行与各金融监管部门的监管协作机制。在金融统计资料交流、文件抄送、信息通报及查询和定期沟通、磋商方面搭建信息共享平台，以利各方充分掌握货币信贷和金融监管信息，相互协调监管政策和手段，提高工作效能。其次，要建立人民银行与政府及有关部门金融稳定协作机制。政府在经济生活中发挥着重要作用，是拥有行政、司法和经济调配权的重要组织，依靠行政资源所带来的权威性和信誉，是平稳化解风险的重要力量。按照目前我国防范化解金融风险特别是地方金融机构风险的工作机制看，地方政府负有重要责任。因此，人民银行的维护金融稳定工作，必须处理好与政府的关系，通过沟通协调，建立起政府重视、支持和参与的维护稳定工作格局。要建立系统性金融风险监测体系、系统性金融风险的综合分析制度、系统性金融风险的预警通报机制和风险应急处置机制，制定《金融突发性风险应急预案》。要从法律上明确人民银行的协调主导地位。一是要明确央行在金融稳定协调机制中的主导地位；二是要明确央行在金融监管协调机制中的主导地位；三是要明确央行在反洗钱工作协调中的主导地位；四是要明确央行在征信体系建设协调中的主导地位。同时，优化区域金融生态环境，在辖区经济金融和谐发展过程中实现金融稳定。制定金融稳定监测指标体系，使金融稳定监测工作走上科学化、规范化的轨道。

进一步提高认识，切实提升金融服务水平。金融服务工作是一项系统

工作，涉及面广，范围大，需要方方面面的配合才能取得成效。因此，要树立“大服务”理念。提高人民银行金融服务工作水平，单靠窗口部门的努力是不够的。这就要求我们必须打破传统的服务观念和工作方式，树立大服务理念，使人民银行的每一位员工都能认识到，人民银行每个部门都是服务窗口，我们不仅要服务于各金融机构，也要服务于整个社会，把人民银行的金融服务渗透到社会经济的各个方面。各部门都要把金融服务工作列入议事日程，制定工作措施和服务标准，部门之间要密切协作，齐抓共管，形成全方位的金融服务工作格局。对外营业部门要进一步强化措施，改进服务方式，完善服务手段，擦亮服务窗口，特别是要在开户、结算、现金供应等方面为社会提供优质、高效的金融服务。加快基层人民银行金融电子化进程，充实基层人员，合理配置岗位，调整业绩考核方法。根据基层人民银行新的工作要求和系统员工的实际，制定能够切实提高人民银行金融服务水平、针对性和操作性强的员工学习培训计划，加强政治学习和教育，培养全体干部职工的敬业精神和奉献精神，讲究职业纪律、职业道德和从业准则，适应新形势下金融服务的要求，努力培养和造就一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的金融服务队伍，为人民银行事业发展和服务地方经济创造良好的环境和条件，为人民银行整体工作上水平提供强有力的支持。积极指导各金融机构搞好金融延伸服务，在业务工作中加强自律，以良好的服务赢得顾客，建立健全规范高效的现代化金融支持和服务体系，进一步加快现代支付系统的建设，建立资金汇划的“高速公路”。

篇2：提高基层人民银行履职能力的建议

一项涉及民主党派和无党派人士、界别、政协委员、政协机关在内的‘四位一体的基础性、系统性工程，也是适应新的形势和任务，开创政协工作新局面的需要。”现结合工作实际，就新时期加强基层政协的自身建设谈一下自己的粗浅认识。

一、加强主体建设提高履职水平

政协的优势、活力、潜能都蕴藏在政协委员之中。加强主体建设、发挥委员主体作用，是政协工作的关键一环。

加强委员主体建设，首先勤学习是基础。通过学习，使广大政协委员更新观念，提高发现问题、研究问题和解决问题的能力，掌握政协工作的政策理论，搞准政协工作特点，把握政协工作规律，不断适应新形式新阶段对人民政协工作的新要求，从而推动和创新政协工作。在今后的工作中，白云区政协将始终坚持把委员的学习提高作为一项重要工作认真抓好落实，通过全委会、常委会、中心学习组和各专委会等学习形式，认真组织委员学习贯彻党的十七大精神和中央、省、市、区的指示精神。通过制定详细的学习计划和学习考核办法，邀请有关领导和专家为委员作学习辅导报告，组织委员参加上级部门组织的学习讲座和开展学习讨论交流，为委员征订和印发学习资料等形式，积极为委员创造学习条件，用党的方针政策指导政协工作，用新时期人民政协理论武装头脑，努力提升委员履行职责的政治理论水平。

其次，多参与是责任。积极参加政协的会议和活动，是委员的责任和义务。委员的主体作用，是指委员在履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能中发挥自身智力优势和特点专长，抒发爱国为民的情操和愿望。委员履行职责的主要形式是开会和参加活动，要提高委员的参与度，除了要坚持出席就是协商，就是监督和参与外，还要在机制上去创新，要研究从“如何发挥委员作用”向“委员如何发挥作用”的转变，政协机关干部要更多地考虑委员的实际情况和需求，用心服务，精心搭建委员履行职能的平台，除考虑多数委员的共性需求外，还要研究少数委员的个性需要，提供有针对性的个性化服务，从研究构思和设计政协会议、活动开始，每一次沟通、每一个环节和细节，都能让委员感到备受尊重，让他们有充分的时间、广阔的平台、畅通的渠道和良好的氛围来表达诉求、奔放激情、涌流智慧、建言献策，使他们每参加一次会议、活动都想言、敢言、能言不同声音，能在知情明政上有新提高、在自我提升上有新收获、在发挥主体作用上有新展示。

再次，关注民生、多办实事是天职。党的十七大报告强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设。切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益是政协工作的出发点和落脚点。政协在履行职能的各项工作中，要把重大民生问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的热点难点问题作为民主监督的重要内容，把改善民生、满足人民群众日益增长的物质文化需求作为参政议政的重要领域。去年，白云区政协充分发挥委员在新农村建设中的重要作用，与沙文镇苏庄村携手共建社会主义新农村，政协委员和非公经济人士纷纷伸援手、献爱心，自愿捐资20余万元，帮助该村20户农户修建了以餐饮、休闲、旅游为主题的布依“农家乐”。今后将进一步发挥委员的主体作用，通过项目支持、产业培育、村寨基础设施改造等方面，逐年推进该村的新农村建设，打算用4—5年的时间，基本完成全村的农房改造建设的村容村貌治理。

二、加强机关作风建设提高服务能力

政协机关是政协工作的窗口，直接关系到政协在社会上的形象。白云区政协机关要在巩固和完善去年机关作风教育整顿活动成果的基础上，进一步加强机关的思想、组织、作风和制度建设。按照团结、务实、创新的工作要求，加强领导班子之间、各专委会和委员之间、与各民主党派、工商联之间的团结，汇聚力量、凝聚人心，为白云经济社会建设作出新贡献。在实际工作中，要掌握实情、真抓实干、敢讲实话、注重实效，把工作的着力点放到出实招、办实事上事、放到研究和解决改革发展稳定中的重大问题上来，放到解决人民群众生产生活中的紧迫问题，为群众办实事、解难题、做好事上来，从而增强政协工作的实效性。政协工作只有创新才能出实效、有力度，要通过完善创新机制，营造创新氛围，来推动学习创新、理论创新、制度创新和工作创新，使机关工作始终充满朝气和活力，确保机关工作协调统一、规范高效。

服务是政协机关的主要工作，因此，要进一步增强机关干部的公仆意识和统战意识，树立政治坚定、作风优良、学识丰富。业务熟练的整体形象。要在努力提升服务质量上下

功夫，不求所得、但求所为，勇于进取、乐于奉献。要深入基层、面向委员、积极为委员履行职能创造条件，使政协机关真正成为“委员之家”，使委员在政协这个温暖的大家庭氛围中变被动参与为主动工作，更加自觉地履行好政协职能。

三、加强制度建设激发机关活力

政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，是社会主义政治文明建设的重要内容，只有用制度加以规范，才能达到协调统一、规范有序，从而不断完善和规范政协履职的各项制度和程序，通过制度来管理和规范各项工作，为广大政协委员提供可靠有力的制度和机制保障。因此，要不断完善和实施好《常委会工作规则》、《政协委员管理办法》、《提案工作实施办法》、《加强与委员的联系制度》、《委员视察通则》、《机关工作人员守则》、《机关干部目标管理岗位责任制》等有关规章制度和管理规则。抓好目标任务、落实责任、监督考核三个体系建设，坚持以制度管人、制度面前人人平等为主要内容的制度建设，真正把政协履行职能纳入“三化”轨道。

此外，要进一步规范和细化政治协商的内容、形式和程序，以防止政治协商的随意性。事关经济社会发展的重大问题，要广泛听取政协组织和政协委员的意见和建议。要充分发挥政协组织和政协委员在经济社会发展中的重要作用，通过提案、建议案、调研视察报告等形式，及时向党委政府反映社情民意。加强政协与党委、政府及其有关部门相互沟通和联系，不断增强政协工作的生机活力。

四、加强界别建设形成社会合力

人民政协具有界别性强的特点。因此，要进一步强化界别意识，完善界别机制。一般来说，各专委会都是由相近的几个界别组成的，因此专委会要充分发挥委员界别的载体作用，配合政协组织成立好界别活动小组，选好配强界别召集人，组织好界别召集人联席会议，推动界别活动深入有效地开展。通过界别座谈、调研、考察、讲座、联谊等多种形式的界别活动，密切与相关界别的联系，为其参政议政创造条件。要切实增强政协会议和活动的界别特点，把政治协商作为反映界别呼声的重要平台，把政协提案作为凝聚界别智慧的重要手段，把政协专题调研视察作为发挥界别优势的重要途径，从而使政协组织的界别作用得到充分发挥。

五、加强组织建设汇聚群策群力

讲政治、讲大局是政协工作必须坚持的原则。建设有中国特色的社会主义，最根本的就是要坚持党的领导。政协党组是党在人民政协中的派出机构，肩负着党对人民政协领导的重大责任。加强组织建设，就是要充分发挥政协党组的政治核心作用，确保党的路线、方针和政策在政协工作中的贯彻落实。在履行政协职能中，讲政治，就是要忠于党，讲大局，就是要忠于事业，讲作风，就是要忠于职守。政协中的中共党员，要充分发挥先锋模范作用，搞好平等协商，加强合作共事，多做增进团结、化解矛盾、凝聚人心的工作，为经济社会又好又快发展消除阻力、增加助力、形成合力。

篇3：提高基层人民银行履职能力的建议

一、强化全局观念,在促进经济快速发展上狠下工夫

执行好适度宽松的货币政策,扩大内需,促进消费,拉动经济增长是今年工作的全局。强化全局观念,就是要服从大局,围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体要求,突出工作重心,树立“全行一盘棋”的思想,主动把各项工作放到全行整体工作中去思考、去谋划,为货币政策传导执行、深化金融改革,加快金融创新,加强和改进外汇管理,维护辖区金融安全稳健运行创造良好的内外部环境,促进人民银行各项工作全面有效开展。具体讲,要把握好五个方面:

一是要准确把握当前经济金融形势和宏观政策导向。从目前看,金融危机对国内经济的实际影响还只是冰山一角,从丽江经济形势来看,金融危机对丽江经济的影响是滞后的、逐步扩散的,目前对丽江旅游、外贸等关联度较高的产业已明显受到影响。因此,我们对经济金融危机影响的判断应保持谨慎态度,估计要充分,应对要积极。当务之急是要保持合理的信贷投放力度,适当调整信贷投向,优化信贷结构,稳定对当地重点行业、企业的支持,积极关注和帮助解决出口外贸企业、旅游企业面临的实际困难,防止危机进一步蔓延,保持地方经济强势增长。

二是要用好用足国家宏观调控政策,找准宏观政策与丽江经济发展的结合点,重点是以投资拉动经济增长。作为落后民族地区,丽江经济增长在很大程度上要依靠投资拉动。因此,我们在货币政策贯彻执行中要注重加强窗口指导的针对性、前瞻性和有效性,尤其是要充分依托和利用当地资源和区位优势,把适度宽松的货币政策、积极的财政政策以及地方党政有关经济发展战略、政策、措施统筹结合起来,形成政策合力,通过不断优化资源配置机制、改善区域投资环境、扩大招商引资,进一步增强地方经济发展后劲。

三是齐心协力,攻坚克难,推进和完善可持续的政银企关系。良好的政银企关系是实现地方经济、金融可持续发展的基石。在经济下行风险严峻、社会资金链趋紧的形势下,积极探索政银企合作新途径,努力营造遵循市场原则、信息对称、合作共赢的政银企关系至关重要。就当前而言,就是要着力健全和完善企业征信管理,加快推进信用体系建设,为信贷运行创造良好的外部环境。

四是创新工作机制,改善市场环境,建立健全投融资机制。要适时加快中小企业融资担保体系建设,有效缓解中小企业贷款难、银行信贷同质低水平竞争的现实矛盾。同时,要致力于提升地方企业资信层次,改善区域市场环境,创新融资机制,有效利用国内资本市场、金融市场,逐步拓宽融资渠道,提高直接融资比重。要尝试探索企业短期融资券、企业中期票据以及中小企业集合债券发行,改变以信贷投入为主的单一融资渠道。

五是要完善金融监管体制,维护金融平稳运行。在宽松货币政策和积极的财政政策下,往往会形成“大干快上”的社会投资格局,如果金融监管环节跟不上,则容易形成风险。因此,在货币政策传导过程中要结合各行各社实际,在扩大信贷投放、确保金融支持力度的同时,要强化风险防范意识,完善金融风险监测、评估手段,做好信贷风险提示,同引导金融机构建立健全内控制度,切实做好信贷风险防范。

二、强化服务观念,在提高金融服务水平上狠下工夫。

金融服务工作是央行的一项重要职能,也是基层人民银行的主要工作。立足本职,提高货币发行、支付结算等各项金融服务质量是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。我们要结合辖区实际,提高农村地区支付效率,着实推进金融生态建设,加快财税库银横向联网系统建设,逐步提高基础性金融服务水平。要动员相关金融主体,采取灵活有效的载体和方式,深入开展银行卡、普通金融产品、利率汇率信息、征信管理、反假货币、反洗钱等等方面的宣传,促进社会公众对金融产品、知识以及有关金融政策和信息的了解。

三、强化制度观念,在落实各项工作上狠下工夫

制度是管理的基础。以制度管人是我们经过多年总结、行之有效的治行理念,必须以健全完善的制度来约束人,用制度来规范操作,做到照章办事。去年在开展“制度落实年”活动中,我们修订和完善了80多个内部管理制度,新制定了12个制度,并取得了很好成效。但决不能满足和局限于制度的完善上,关键要狠抓各项制度的落实。如果只把工作挂在嘴上,习惯于会上动员,会议布置,这是解决不了什么实际问题的。因此,必须从领导班子、部门负责人做起,在工作统筹酝酿、安排部署、组织实施、督促落实各个环节把工作做细做实,层层抓落实,只有这样我们的工作才能真正抓出成绩抓出实效。当前我们面临的国际国内经济金融环境相当复杂,决不能麻痹大意、马虎应付。在国难时艰当头,我们越要鼓足勇气,负起应有的工作责任心和使命感,出谋划策,抓好落实,务求工作实效,这是一种良好的工作作风,也是共产党员应该具备的品格。

四、强化人本观念,在干部队伍建设上狠下工夫。

以人为本是科学发展观的核心要求,队伍建设是我们事业发展的永恒主题。在新的时期,我们要提高基层央行履职能力,不断适应央行工作的新要求,就必须强化以人为本的发展观念,在干部队伍建设上狠下工夫。

一是要注重干部职工思想教育,加强干部队伍思想和作风建设,始终坚持民主集中制原则,健全完善工作决策与管理机制。要注重培养干部职工爱岗、敬业、勤奋、进取的职业精神,大力弘扬求真务实、规范严谨的工作作风,逐步提升干部队伍综合素质,提高凝聚力和战斗力。

二是要灌输与时俱进、终生学习理念。要促进干部职工牢固树立与时俱进的思想,加强学习,加快知识更新,不断适应工作形势变化。要以“创建学习型组织,争做知识型员工”活动为平台,扎实促进“五型人才”建设。本着“干什么、学什么”,“缺什么、补什么”学以致用的原则,通过全行学习、科室组织、个人自学、上下交流、委托培训、专家授课、网络培训、视频教学等多种方法和手段,对干部职工进行现代经济、金融专业知识、管理知识、法律知识的学习和培训,逐步提高干部职工的业务素质,提高规范化管理能力、依法行政能力、统筹协调能力、科学决策能力以及调研分析能力。

篇4：提高基层人民银行履职能力的建议

关键词：依法履职；问题；政策建议

Abstract：Significant changes with the financial situation and macro-control policies，basic organ of central bank of administration according to law is facing new situation and policy environment. This paper analyzes the main problems of basic organ of central bank in the performance of their duties，and puts forward the corresponding policy suggestions to promote the overall level of basic organ of central bank.

Key Words：performance according to law，problem，policy recommendation

中图分类号：F830.31文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2012）02-0042-02

一、基层央行依法履职面临的新形势

（一）国际国内经济金融大环境的影响

金融风暴带动全球金融市场动荡，对我国经济的影响不断呈现。特别是2010年以来，美国次级抵押贷款危机不断蔓延和扩大，金融动荡直接作用到实体经济，各项风险系数不断加大和上升。受国际经济大环境的影响，我国经济金融面临的形势更加复杂，挑战更加严峻。这促使基层人民银行必须具有经济转型的敏感性，创新思路，及时准确贯彻落实各项宏观调控政策，加快推进地方经济发展方式转变。

（二）金融组织多元化的挑战

人民银行新“三定”方案强化了中央银行在金融业的统领地位和金融宏观调控责任，有效防范系统性金融风险。近年来，各地市县区金融组织发展迅猛，村镇银行等新型金融机构以及政府融资平台、担保公司和小额贷款公司等准金融机构纷纷成立，发展势头强劲。准金融机构的成立，对拓宽中小企业融资渠道，解决地方经济发展资金瓶颈起到了一定的促进作用。但是，由于缺少相应法律法规约束，其经营不规范问题逐渐显现，加剧了风险隐患。

（三）人民银行新职责的要求

人民银行除承担制定和执行货币信贷政策、维护金融稳定外，还承担着经理国库、支付清算、反洗钱、信贷征信等职责，与广大群众生活息息相关，日益成为社会关注的焦点。同时，社会发展带来中央银行履职条件的发展变化，作为区域金融调控的承担者，面临着新情况新问题。就金融服务而言，随着金融产品和服务方式日益多样化，公众对金融服务标准、质量、范围、方式要求越来越高；反洗钱、征信等新职能新业务，还有许多领域需要探索。

二、存在的主要问题

（一）维护金融稳定职能的法律失位

维护辖区金融稳定是基层人民银行的一项重点工作，也是《中国人民银行法》赋予的神圣职责。然而如何维护金融稳定，发生系统性金融风险如何问责，没有相应的法律条文进行保障，《中国人民银行法》仅在33条规定了一项向银监部门的建议监督检查权，在实际工作中缺乏可操作性和威慑力。同时，《中国人民银行法》明确提出“国务院建立金融监督管理协调机制，具体办法由国务院规定”，但由于受诸多方面因素的影响，各级政府自上而下均未建立健全跨行业金融稳定协调机制，致使基层央行在实际工作中存在联系协调难、信息共享难、数据收集难等突出问题。

（二）货币政策执行缺乏行之有效的管理手段

货币政策作为国家的宏观经济政策，事关国家经济发展和经济金融稳定。当前基层央行执行和传导货币政策的手段缺乏，操作手段和工具有限。突出表现在三个方面：一是基层央行执行存款准备金政策和中央银行基准利率时缺乏弹性，无法结合本地实际情况进行差别调整、因势利导。二是基层央行对金融机构的再贴现和再贷款范围窄、比重低，对货币政策的影响非常有限。三是缺少惩罚性强制手段，对金融机构单靠道义劝告、窗口指导、诫免谈话等进行“软约束”，效果不理想。

（三）民间融资风险处于监管真空

随着经济的加速发展，特别是近年来货币政策由适度宽松转变为稳健，民间融资在各地越来越活跃。民间融资虽然缓解了部分中小企业和个人创业的资金紧缺问题，但是由于没有相关的法律约束机制，隐藏着较大的法律风险。民间融资中的担保、抵押借款方式虽呈增多趋势，但信用方式仍占绝大部分。据初步统计，2010年信用借贷方式占民间融资总额的80%以上，容易发生资金风险。另一方面，民间融资中的高息入股、高息贷款现象不仅削弱了货币政策效果，而且影响了金融机构的正常经营，加大了资金使用者的融资成本，同时成为威胁金融稳定的一个重大风险点。由于民间融资在缺失监管主体及相应法制制度的情况下，融资行为的法律约束力差，容易引发债权债务纠纷，给金融市场带来不稳定因素。

（四）小额贷款公司亟待法律规范

近年来，小额贷款公司发展迅速。小额贷款公司作为一般的工商企业却可以经营发放小额贷款的金融业务，特殊的经营范围决定了特殊的主体定位，暴露了小额贷款公司定位模糊、监管不明确等问题，隐藏着较大的法律风险。目前，各省对小额贷款公司的监督管理存在管理部门不统一、不专业和多头管理的现象。对小额贷款公司监督管理法律的缺失，导致监管上的混乱，科学的法律监管框架有待形成。

（五）依法履职的基础有待进一步加强

一是思想认识存在偏差。监管职能分离后，中央银行工作的重心更多地转向了宏观领域，基层央行履职“重服务、轻监管”倾向突出，多定位在调查研究、监测分析和当好地方政府参谋助手上，过于注重金融服务，履职的权威和效能下降。二是部分人员素质不能较好适应新形势下依法履职的需要。基层央行队伍中既懂金融理论知识，又懂法律知识的复合型人才缺乏，部分基层央行员工对专业知识、法律知识的学习不积极、不深入，看不懂专业报表和资料，制约了执法质量，难以有效依法履职。

三、政策建议

（一）加快金融稳定立法，明确各部门职责分工及权利义务

在《中国人民银行法》上位法的基础上，建议尽快制定相应的行政规章，如出台《金融稳定工作条例》，明确人民银行及其分支机构维护金融稳定职责的具体工作要求，对职能进一步细化。赋予基层央行履行金融稳定职责的必要手段，明确在地方政府领导下，基层央行作为维护金融稳定的牵头部门，对涉及金融稳定的相关工作，各相关单位、部门、个人均有义务配合，并明确其相关职责。特别是当前各地纷纷成立了金融办，其主要职能是制定地方金融发展总体规划、指导地方性金融机构改革与发展、推动地方信用体系的建立健全、配合协调驻地金融监管机构工作。但这些职能中很多与央行的现行工作相交叉，容易对地方金融机构造成多头指导、多头监管，发生风险后责任划分不清，提高了行政成本，浪费了行政资源，造成重复劳动。因此，要推动建立金融监管协调机制，协调地方金融办和基层央行的角色，明确划分双方的职责界限，为央行依法维护金融稳定提供法律依据。

（二）加强法律保障，强化央行货币政策传导手段的强制性

一是赋予基层央行信贷窗口指导的法律效力。推动出台《中国人民银行法》实施细则，在细则中明确基层央行信贷规模和信贷投向的窗口指导的法律效力，并在罚则中明确相关的惩罚性措施，对金融机构形成有效约束。二是以规章的形式赋予基层央行货币政策传导手段的自主权。

（三）推动民间融资合法化的法律约束

政府部门尽快出台《民间融资管理办法》等相关法律法规，确定民间金融的合法化地位，对民间融资主体双方的权利义务、交易方式、契约条件、期限利率、税务征收、违约责任和权益保护等方面加以明确，为参与民间融资者提供法律保障。加强对民间融资的管理和引导，将其纳入金融统一监管领导，有效防范通过民间渠道从事非法融资等违法活动，规范和引导民间融资健康发展。

（四）完善小额贷款公司法律规范

小额贷款公司面向弱势群体开展贷款服务，具有很强的社会效益和经济作用。由于小额贷款公司在我国的发展还处于起步阶段，需要社会为其发展创造一个良好的法律环境。加大贷款公司立法建设，逐步建立健全相关法律法规和配套法律措施，明确小额贷款公司的监管主体，确立独立的监管部门，明确相关的监管职责和可以采取的监管措施，建立有效的监管机制，加大信息披露，防范和化解各类风险，依法处置各类违法行为，确保小额贷款公司规范运作，为其稳健发展创造良好的法律环境。

（五）大力推进依法行政

依法行政是基层央行有效履行各项职责的出发点和落脚点，是规范行政行为、树立良好形象的基础和前提。继续加强法制宣传教育，增强员工的法律意识，提高依法行政水平。采取多种措施，敞开出口，提高人员素质，改善央行员工的人员结构和知识结构。大力推进政务公开，采取多种形式公开行政许可项目、办事程序，自觉接受社会各界监督。创新金融管理模式，积极开展“两管理、两综合”工作，探索管理范围、增加管理手段，构建完善的“两管理、两综合”工作体系、工作模式和长效机制，不断提升基层央行依法履职效能。

（责任编辑 耿 欣；校对 XS）

篇5：提高基层人民银行履职能力的建议

党的十六届四中全会提出从五个方面加强党的执政能力建设的主要任务，可见，加强党的执政能力建设是新时期党建工作的重点。作为基层央行，深入学习马克思主义发展史，求真务实全面提升执政能力与履职能力是新时期、新形势下面临的一项重要而急迫的任务。要提高这些能力，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，研究解决中央银行在履行职责过程中遇到的新问题和新情况。

一、正确认识马克思主义的科学体系和历史地位

马克思主义是包括科学发展观、社会历史发展学说、无产阶级革命理论和共产主义建设理论等在内的科学理论体系，揭示了人类社会发展规律，为无产阶级解放和人类解放指明了方向。其体系博大精深，影响深远，就连西方学者也说“未来不能没有马克思”。马克思主义的立场、观点、方法是我们研究和解决新情况新问题的伟大认识工具。随着时代的发展，马克思主义的一些个别观点和结论可能不再适应新的实践需要。但是，马克思主义的世界观和方法论具有普遍意义，将长期指导我们的实践。我们 坚持马克思主义，不仅要掌握马克思主义的基本观点，更重要的是要掌握和运用它的科学世界观和方法论去研究新情况，解决新问题。因此，我们学习马克思主义，一定要在世界观和方法论上下功夫，只有掌握马克思主义的科学世界观和方法论，弄清它的基本原理和基本原则，才能真正做到运用马克思主义的立场和观点方法来观察问题、分析问题。

二、深入学习马克思主义发展史是中央银行更好地履行职责的迫切需要

我国已进入全面建设小康社会的新阶段，加入世界贸易组织后，金融业将在更深、更广的层面上融入世界经济和全球化进程，金融业生存、经营、发展的环境正在经历着重大的变化，维护我国金融安全和稳定的任务十分艰巨。新的形势对中国人民银行依法履行中央银行职责提出了新的挑战。中国人民银行职能调整后，新的任务对中央银行实施稳健的货币政策，维护金融稳定，提高金融服务水平提出了新的、更高的要求；要求我们思想更加敏锐，眼界更加开阔，思考问题更加深刻；要求我们总揽全局，全面、准确地贯彻落实中央有关金融工作的方针政策。要实现这些要求，就必须加强马克思主义理论的学习。理论上的成熟是政治上坚定的基础。有了马克思主义理论功底，善于用马克思主义立场、观点、方法分析问题，就能够增强工作中的原则性、系统性、预见性，创造性地做好中央银行各项工作。

三、以马克思主义理论为指导，不断提高基层央行的履职能 力

（一）坚持把发展作为第一要务，以增强执政意识为立脚点，切实提高货币政策的执行效果。“进一步发挥货币政策在国民经济中的宏观调控作用，舒畅政策传导，创造新的经济增长点；积极稳妥地推进金融改革与创新，探索和实践建立现代金融体系和金融制度，努力解放生产力。”是我们学习马克思主义发展史的成果之一，也是指导工作的重要立脚点。要使中央银行的货币传导机制有效发挥作用，不能搞“大而空”的形式主义，一定要脚踏实地，找准货币信贷政策与地方经济的结合点，因地制宜，把虚事做实，实事做牢，想方设法为地方经济发展作出积极贡献。

珠海毗邻港澳，背靠华南和西南，是港澳辐射泛珠三角地区的重要一环，即将建设的港珠澳大桥把三地更紧密地联接起来，成为香港通向珠三角西岸的桥头堡，近几年来，珠海通过实施“工业西进、城市西拓”战略，加快发展步伐，实现显著增长，但是在经济总量、经济规模以及产业结构方面存在不足，内源经济、内联经济方面增长乏力，随着泛珠三角区域合作的提出，恰好为珠海弥补不足加快发展搭建了一个平台。作为基层央行，要充分发挥窗口指导作用，在认真执行货币政策的同时，要以支持推动地方经济发展为己任，增强金融对经济的渗透力和影响力，实现经济、金融的良性互动。一是充分发挥货币信贷政策的导向作用，建立和完善与当地经济管理部门、金融结构、企业相互沟通的工作机制，按季度召开经济金融形势分析会，通过金融形势分析会 等形式，积极引导辖内各金融机构控制信贷过快增长。二是积极引导各金融机构加大对中小企业和民营企业的支持力度。采取多种形式引导各金融机构兼顾对中小企业和民营企业的信贷支持，在金融创新和其它金融服务方面，更多地侧重中小企业和民营企业。三是积极配合泛珠三角区域合作战略的实施，引导和鼓励各金融机构增加对贷款有效需求的资金投入。四是认真落实国家再就业政策，积极协调落实下岗失业人员再就业小额担保贷款工作。五是认真贯彻消费信贷政策，促进助学贷款业务的开展，加强地方政府、人民银行、商业银行和高校的沟通协调工作,进一步完善和落实国家助学贷款政策。六是切实贯彻“中央一号”文件精神，加大对“三农”的支持力度，有效解决农业企业贷款难问题，力促农民增产、增收。

（二）以最广大人民根本利益为出发点维护辖区金融稳定，积极营造健康和谐的金融生态环境。自银监分设后，人民银行增加了维护金融稳定的职能。当前，珠海市辖区部分金融机构在内控制度建设方面尚未够健全，历史包袱沉重，潜在的操作风险、市场风险和信用风险依然存在。为此，我们一要密切关注辖区金融运行中的风险情况，根据形势的变化，及时制定调整行业信贷政策，调整信贷投向；二要密切关注金融机构的流动性，督促其合理控制资产规模扩张速度，严防流动性风险；三要尽快建立新的金融风险预警指标体系，密切监测辖区金融业的整体风险，重点要关注银行信贷资金高度集中和房地产信贷投资过旺等风险 隐患；四要积极加强与政府相关职能部门、金融监管部门的联系与合作，努力探索防范和化解系统性金融风险的工作机制和措施，尽快建立人民银行、政府部门、金融监管机构“三位一体”的金融稳定协调机制和金融信息共享机制，致力于维护系统性金融风险，维护人民群众利益。

(三)强化服务意识，构建基层央行高效金融服务机制。搞好金融服务是我们基层央行义不容辞的责任。作为基层央行，要以抓优质高效的金融服务为着力点，立足地方实际，积极构建面向全社会的央行高效金融服务体系。一是在加强支付清算系统建设中，大力推行“制度化、标准化、优质化”服务的工作模式，努力提高资金清算效率，确保资金清算汇划的高效和安全。同时积极拓宽结算渠道，大力推广使用非现金支付工具，提高支付结算现代化水平。二是认真履行货币金银管理职责，提高现金投放、回笼分析预测水平，结合辖区经济特点，灵活调拨发行基金，准确调剂券别结构，确保总量供应和结构合理。三是强化国库监督管理，进一步深化国库管理体制改革。严格执行国库会计对账、复核、事后监督制度，严把资金预算收入、支拨退付关，切实防范资金风险，确保国库资金安全。四是认真贯彻落实《行政许可法》，严格规范受理和审查程序，积极推行“规范性执法、效率性执法、服务性执法”，认真做好进出口核销、外债登记、贷款卡等的行政许可审批工作，不断提高依法行政水平。五是做好征信管理，完善银行信贷登记系统，加速推动社会信用制度及体系 建设，提高社会公众信用意识，以充分发挥银行信贷登记系统的信息咨询作用，不断提高借款人资信的透明度，为防范和化解金融风险发挥显著的作用。六是认真履行反洗钱工作职责，积极探索反洗钱检查的有效工作方法。反洗钱工作，是一个老话题同时又是人民银行一项崭新的重要工作，这项工作做得好坏，直接体现中央银行的素质与水平。反洗钱工作，在基层中央银行涉及货币信贷、外汇管理、外汇检查、货币发行、安全保卫、账户管理等各个部门，我们要集中各部门优势开展这一工作，边干边学，不等不靠，积极探索反洗钱检查的有效工作方法，使基层中央银行真正成为辖区反洗钱工作的权威。

篇6：提高基层人民银行履职能力的建议

——对如何提升基层质监系统履职能力的思考

提 要

如何提升基层质监系统的履职能力，以适应新形势和新任务的需要？本文作者认为，宏观上要抓关键，全面加强班子和队伍建设；微观上抓基层，基层质监部门应不断提升监管能力，提升执法能力，提升技术支撑能力，并要着重处理好监管与服务的关系、履职尽责和优化环境的关系。

在今年的全国质检系统半年工作总结会上，国家质检总局局长支树平在深刻剖析质检工作存在的问题与面临的机遇和挑战的基础上，提出了12个需要思考和重视的问题。河南省通许县质监局在学习中组织大家围绕12个问题展开座谈讨论，进一步把思路理清，把工作做实，把作风搞正。特别是对“如何提升质检系统履职能力”有了更新的理解和认识。

从全局的发展看，亟须提升履职能力。站在国家经济和社会发展的全局看，党和政府对质监工作的要求越来越高，社会各界和广大群众的期望值越来越高，社会的关注度也越来越高，质监工作承担的任务越来越繁重，面临的压力也越来越大。这就要求全系统尽快提升履职能力，以适应新形势新任务的需要。

从县局的现状看，亟须提升履职能力。近年来，县级局取得了长足的发展。但县级局仍存在着不可忽视的问题和不足，突出表现在3个方面的“不相适应”：一是干部队伍的素质与质监工作面临的新形势新任务不相适应。二是监管模式、执法力度和检测能力与质检工作面临的新形势新任务不相适应。三是经费保障和监管、执法、检测装备与质检工作面临的新形势新任务不相适应。以上这些问题都是能力不足的表现，而这些不足导致质量安全保障能力不足，满足不了人们群众日益增长的质量需要。

如何提升履职能力，这是一道大题、难题，但绝不是一道无解的题。

宏观抓关键

从宏观上看，能力是一个很宽的概念，其中班子和队伍尤为关键。全面加强班子和队伍建设，必须坚持把思想政治建设和提升业务素质放在首位。“十二五”时期，质监事业正处于发展的关键时期，必须用中国特色社会主义理论武装头脑，学会用马克思主义的立场、观点、方法分析问题，解决问题。要以科学发展观为指导，持续推进思想解放，使质监各项工作更加符合时代发展的要求。要结合质监部门的技术特点，大力开展业务学习培训，努力提升队伍的整体素质。

全面加强班子和队伍建设，必须坚持正确的用人导向，营造风清气正的干事氛围和优秀干部脱颖而出的良好环境，努力使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要大力实施“人才兴检”战略，大胆引进高层次人才，改变人才结构，特别是县级局的人才结构。同时加大现有人才的培训力度，使知识常学常新。要积极探索全员聘任和绩效工作改革，建立竞争激励机制。

全面加强班子和队伍建设，必须切实转变工作作风。要大力开展创先争优活动，树立质监为民的部门形象。大力弘扬科学、公正、廉洁、高效的工作作风，不断加强作风纪律整顿，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题，推动工作。

微观抓基层

有句俗话说得好：“上面千条线，下面一根针”。质监的大多数工作还是要由基层局去完成。县级局应该在能力提升上有所作为：

首先是在提升质量监管能力上突出“三大作用”。

一是组织作用。在质量振兴活动中，领导小组办公室都设在质监部门，因此质监部门要充分发挥领导小组办公室的作用，加强与各有关部门、有关方面的协调配合，形成紧密衔接的质量监管链条和工作合力。二是引领作用。主要是政策引领。要制定完善质量振兴的目标、方案和考核细则，完善质量激励机制，规范各级政府质量奖、名牌产品的评选办法，引导企业走质量效益型道路。完善产品质量分析报告制度，定期向社会公开发布质量报告，为党委政府提供决策依据。三是监管作用。县级局要解决一线监管人员不足、手段落后等问题，发动社会各界群众参与监管；利用网络等载体，采取飞信等形式，探索有效地的监管模式和科学的处置机制，积极推动政府负总责、企业第一责任人的责任落实。

其次是在提升行政执法能力上实现“三大转变”。

一是执法方式从“单打独斗”向联合办案转变。现在有些质量违法案件涉及面广，产供销一条龙，呈现链条化、网络化特点，只靠质监部门一家往往挖不深、查不透、罚不动、打不死，需要联合公安等部门协同办理。该联合的联合，该执行的执行，该移交的移交。二是执法对象从单纯的生产加工领域向垄断行业等转变。近年来，电信、电力、石油、建筑等行业通过计量作弊等手段损害消费者权益的事例屡见不鲜，需要质监部门在做好生产源头监管的同时，充分发挥职能作用，抓好这些行业的执法检查。三是执法技巧从“粗放式”向“精细化”转变。现在有的质量违法案件智能化、科技化，这就要求质监部门学习探索新的执法技巧，从过去简单的查无证、端窝点转变到真正的技术执法上。

再次是在提升技术支撑能力上突出“三个围绕”。

一要围绕当地产业发展方向上项目，这样我们的项目才有效益，才能充分发挥作用。二要围绕服务和监管的重点上项目。三要围绕实现经济效益和社会效益上项目。发展技术机构要会算账，既要算经济账，还要算社会账。经济账要看眼前，算投入和产出的比例。社会账要从树立质监形象的高度，算大账，看长远。

处理好“两种关系”

提升履职能力要正确处理好以下关系：一是处理好监督和服务的关系。只有监管到位，才能服好务，只有做到优质服务，才能切实监管到位，两者相辅相成。二是处理好履职尽责

篇7：人民银行县支行履职能力建设思考

中国人民银行总行《关于进一步加强人民银行县（市）支行建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要按照“定位清晰、职责明确、管理科学、运转协调”的总体要求切实推进县支行的发展。此《意见》的出台为县支行的建设与发展提供了明确的思路，如何按照《意见》的要求切实加强县支行建设，更好地履行央行基层行职责，为县域经济发展提供高效的金融服务，成为央行各级分支机构当前要深入研究的一个重要课题。

人民银行县支行履行职责面临的挑战

目前，人民银行县支行普遍存在货币政策传导不够畅通、职能定位不够清晰、履职重点不够突出、机构岗位设置不切合实际、队伍素质不适应履职需要等问题，很大程度上制约和影响了县支行职能的有效发挥。

履职定位不适应货币信贷政策传导与实施的要求

目前，人民银行基层机构贯彻执行信贷政策的手段普遍较为单一，督导商业银行加大对“三农”和县域中小企业的信贷支持，主要是通过“窗口指导”，但“窗口指导”约束力较弱，导致信贷政策的传导作用弱化。同时，银行监管职能分离后，上级行对县支行职能权限上收过多，新增加的职能授权不清，导致人民银行县支行对县域金融体系的主导功能弱化。尤其是地方政府成立金融协调部门参与金融管理，直接加大了人民银行县支行疏通货币政策传导机制和维护县域金融稳定的难度。县支行没有操作货币政策工具的自主权，不能根据当地经济金融运行实际，有针对性地实行总量控制和结构调整，难以激励约束辖区金融机构。另外，货币信贷政策传导和实施需要全面的经济金融监测信息体系作为支撑，目前信息反馈的指标体系没有建立，信息获取难度加大且时效性不高，难以形成稳定长效的数据采集和信息反馈机制。货币信贷政策执行还涉及与政府综合部门、金融监管部门、金融机构甚至社会各界的协调配合，一些工作性质超出了人民银行传统职能范畴。

金融服务水平不适应县域经济和农村金融发展的需求

近些年，撤销发行库尽管整合优化了资源并降低了风险隐患，但也存在一些突出问题。例如，撤销发行库部分割断了县支行与县域金融机构的主业联系，无法迅速准确地掌握县域货币流通的情况，对辖内存取款商业银行现金投放回笼起不到监控、调剂和指导作用；使县域和农村客户合理的大额现金支取很难得到及时的满足，流通中的残损人民币回收渠道不畅也使得小面额人民币的供应不足和市场流通中人民币整洁度较差；商业银行异地交取款给押运工作增加了风险，并且直接增加了现金调运头寸，加大了商业银行管理成本；业务上收、人员转岗，一定程度上影响了货币反假工作的深入开展。

此外，县支行的金融服务对象主要是金融机构和地方政府，服务对象不宽，对企业、社会群众个性化服务不足，金融服务职能作用仍有待深入。同时囿于机构和人员制约，县支行工作量大、重复劳动多，与金融服务对象联系得不够紧密，对一些新问题、新情况难以发现，服务水平难以提高。同时，由于基层县支行职能定位不清、金融工作协调能力减弱，往往导致推进金融服务的创新事倍功半。

金融监测机制不适应维护金融稳定和防范风险的要求

在实际工作中，央行基层行在金融监管协调机制和风险监测机制中的主导地位尚未得到应有的明确，对辖区金融运行的监测配套措施和政策措施不够完备有效。一是县支行日常风险监测主要是通过金融机构非现场报表，但由于缺少监管职能的有效配合，金融机构报表的质量难以保证。同时由于银行、证券、保险监管部门在县一级没有派出机构，人民银行对整个金融领域的统计难度很大，对一些系统性金融风险不能及时做到分析预警。二是在征集社会信用和保证金融机构贷款业务安全的信贷征信系统管理中，金融机构存在不及时向人民银行数据库录入重要信息数据的问题，致使信息系统数据反应迟滞、功能弱化。三是基层县支行与金融监管机构、地方政府难以形成监管合力，无论是银监部门，还是地方政府设立的金融协调机构，行政运作习惯于上下条线管理，对于跨部门的协调和沟通缺乏主动性。四是基层县支行在建立维护金融稳定机制方面尚处于探索实践阶段，其相关职能范围不十分明确，开展工作所需的工作制度、岗位设置、岗位职责等也不清晰。

组织架构、人员结构不适应高效履职和内控风险防范的要求

县支行人员年龄、知识结构严重老化，干部队伍逐渐萎缩，人员调配使用方面往往捉襟见肘，导致工作长期处于超负荷运行状态。此外，各县域经济金融状况迥异，县支行并没有随着履职需要和业务变化进行相应的调整，造成工作重点不突出。在调研中，一些支行反洗钱和征信管理只由一名工作人员兼职，人员多岗兼职现象非常普遍，无法按照上级行的要求开展工作。另外，机构岗位设置与人员紧缺、知识年龄老化的矛盾，在一定程度上制约了内控机制作用的有效发挥。

加强人民银行县支行履职能力建设的思路

县支行改革不能搞“一刀切”，而应该从地区经济金融发展的实际出发，因地制宜、区别对待。

职能定位应与县域经济金融发展的要求相协调 县域经济环境的发展变化，要求县支行的职能定位必须适应和紧跟区域经济的发展变化。县域经济在由传统农业经济向现代工业经济转变的过程中，对金融的需求由较低层次的存贷款、支付结算向更高层次的投资理财、票据融资、托管代理产品等方向发展，地方政府、社会各界、金融机构对人民银行的需求也从传统的监管、服务向政策引导、金融发展规划等方向转变。因此，县支行的职能必须按照区域经济发展对金融的需求变化而及时调整，积极疏通辖区货币政策传导渠道，保证货币政策在辖区的贯彻落实，加强对区域信贷总量、投向、结构的调研分析，及时向地方政府反映货币信贷政策执行、经济金融运行情况，并提出对策建议，努力解决县域资金投入的体制性和机制性障碍。

金融监管职能应与维护县域金融稳定的要求相协调

修订后的《人民银行法》从维护区域金融稳定的角度出发，赋予人民银行部分直接检查监督的权力。县级支行要正确理解金融服务的内涵和维护金融稳定在促进社会稳定中的重要作用，并将金融服务与维护金融稳定有机结合，协调好提高服务与加强监管的关系，在为地方经济发展提供优质金融服务的同时要切实防范和化解金融风险，寓监督管理于服务之中。努力探索并逐步理顺防范和化解系统性金融风险的工作机制，协调有关各方，共同防范、化解、处置系统性金融风险，大力推进金融生态建设，营造稳定和谐的经济金融发展环境。

金融服务创新应与金融生态环境建设的要求相协调

金融服务工作是基层央行对外的“窗口”，直接关系到中央银行的形象。随着区县经济金融的快速发展和经济环境的转变，区域经济主体对金融服务、信贷政策支持有了新的需求。人民银行县级支行要进行深入的调查研究，把握区域经济的发展脉搏，发现经济金融运行中存在的问题，为提高金融服务水平和调控经济发展掌握第一手资料。与此同时，县级人民银行应该拥有一定的金融管理权限和政策操作工具，及时合理配置区域金融资源，有效提高区域金融效率，解决区域“资金外流”和“信贷歧视”问题，给广大农民、乡镇企业和个体私营企业以良好的金融服务的选择空间。

组织架构应与内部管理和风险防范的要求相协调

近年来人民银行数据业务的集中，给业务风险防范提出更高的要求，而分散的监督内控体系，不利于内控效能的有效发挥。目前县级人民银行具有履行风险防范职能的部门有事后监督、内审和纪检监察部门，但相互独立导致职能不能有效发挥。因此，县支行内部组织架构的设计，必须注重工作效率和风险防范相协调，按照提高工作效能和防范业务风险的原则设置。

新形势下加强人民银行县支行履职能力建设的建议 加强人民银行县支行职能建设，要立足县域经济金融的发展实际，明确其自身定位，抓住制约县支行履职能力的主要矛盾，找准改革的切入点。

切实履行基层行的核心职能，在落实货币政策传导上有新成效

建议明确县支行职能定位于执行宏观信贷指导政策，并积极支持县域和农村的经济社会发展。这种职能定位有履职基础、有履职需求、有履职途径，较为符合当前人民银行县支行客观履职实际，能够使县支行更好地把握中心任务，带动人民银行县支行其他职能的履行，促进县支行成为县域和农村经济发展的推动者，金融宏观调控的落实者，金融秩序稳定的维护者和金融服务的组织者和实施者。

加强和改进信贷政策的“窗口指导”。建立货币政策执行情况通报制度，根据对商业银行及其他金融机构的货币信贷运行态势、信贷资产质量状况、执行货币政策情况定期进行通报，对严重违反货币政策导向的金融机构，建议监管机构对其进行惩戒。加强对金融机构的沟通和服务，传递央行调控意图，提出指导性意见。

适当增加政策工具在基层行的运用。建议推行履行货币政策的职能责任制度，明确人民银行各级分支机构制定、实施货币政策的任务、手段、责任。赋予分支机构更多的货币政策传导职能，将直接与地方金融机构密切相关的政策工具和手段，分层次、分阶段地向各级分支机构延伸，使基层央行有职、有责、有权。改革现行再贷款运作机制，恢复基层人民银行的再贷款运用权。恢复县支行的再贴现窗口，使再贴现成为基层县调控区域票据市场及传导实施货币政策的重要手段。

对货币信贷政策实施进行有效评估。按照货币信贷政策的导向和要求，对支农再贷款、存款准备金使用、利率政策执行情况进行检查，逐步消除阻碍货币政策传导因素。为切实保障县域金融调控的有效发挥，必须从加强宏观调控的高度，赋予各级人民银行督查督导权力。

改善县域金融生态环境，在维护县域金融稳定上有新举措

防范和化解金融风险。建立和完善维护金融稳定的工作协调机制，维护辖区金融安全；加强人民银行与金融监管机构的密切配合与合作，定期召开辖区金融稳定协调会议，共同维护辖区金融稳定；搞好辖区经济金融预测预报体系建设，定期对辖区经济金融运行状况进行调研、评估和分析，及时发现潜在风险；制定辖区应对金融风险预案，不断提高应对金融突发事件的能力。切实加强金融生态环境建设。要利用两大数据库（企业和个人信贷信息基础数据库）功能加快县域社会征信体系建设，充分挖掘现有的经济金融数据资源，监测支农信贷资金投向，分析资金使用情况，主动开展风险提示，为新农村建设提供金融支持。拓展对非银行信用信息的采集，将国家职能部门采集到的企业及个人信用资料充实到人民银行的征信系统中，为新农村建设提供征信支持。另外，加大对金融诚信的宣传力度，积极营造优化金融生态环境的良好氛围。

充分发挥基层县支行在反洗钱和反假币中的重要作用。认真组织、协调、指导好辖区金融业开展反洗钱工作，建立健全反洗钱工作协调机制，提高对本外币大额和可疑支付交易信息的报告分析、监测能力，严厉打击洗钱活动。配合有关部门打击制贩假币犯罪活动，努力维护好辖区经济金融秩序。

认真履行金融服务职能，在建设县域农村金融服务体系上有新进展

一是不断完善支付清算服务，提高支付清算效率，加速社会资金周转。通过组织实施人民币账户管理，推广运用各种支付清算系统和结算工具，保证资金汇划畅通，为国民经济各部门和人民群众提供快捷、安全、高效的结算服务。二是认真履行货币发行职责，针对县域现金流通的需求和发行库布局，建议有条件、有选择地在个别偏远县域恢复发行库设置。同时可以考虑“一拖一”或“一拖二”发行业务跨区域覆盖模式，加强人民币发行和流通管理，改进现金调拨和供给，满足经济发展和人民生活对现金的合理需要。三是认真经理国库，发挥好国库经理服务职能。准确、及时办理各种预算收入的收纳、划分、报解和库款支拨工作，确保国库资金安全，为政府把好关、理好财。四是适当增加外汇管理职能。随着县域经济的发展，应当对涉外业务相对集中县域的县支行适当下放外汇管理权限，为促进地方对外经济的发展和引进外资提供良好的投融资环境。五是认真做好征信查询服务和贷款卡、开户证的发证审批工作，为企业提供优质、高效的服务。

进一步优化部门职责和合理配备人员，在基层行建设上呈现新局面

在人员结构无法大幅变动的情况下，应先从职能调整着手来改善县支行的履职能力，建议上收部分业务至中心支行统一管理。如宣传群工、人事劳资、监察内审、反洗钱现场检查等可尝试上收到上级行对口部门统一管理，既可以减轻县支行工作量，又利于提高工作效率。允许县支行根据实际情况统一调配人员，合理兼职兼岗，这样既有利于业务开展，又能充分利用人力资源，拓展职工业务接触面，提升综合技能。同时，加强人才队伍建设，根据县域经济金融发展水平、地区条件和履职的切实需要，合理确定县支行的人员规模。建立差别岗位制度，对县支行现有岗位的工作量、工作难易程度、可能存在的风险等进行归类分析，调整现有的岗位系数，并以此为基准进行收入分配，使岗位权、责、利相对等。创新用人机制，对县支行人员管理实行“一行两制”，即分“正式行员”和“合同制行员”，由上级行依据具体情况，酌情分配县支行“合同制行员”指标，并提供录聘、费用等配套保障，将操作性强、无风险或风险低的岗位交给合同制职工承担。建立职工培训长效机制，区分不同的层次、不同的岗位，采取有效方式，有针对性地开展各种培训和学习，注重培训质量。拓宽“退”的渠道，用好、用活、用足相关文件明确的提前退休政策，在导向上鼓励那些年龄偏大、学历偏低、能力较弱、不适应履职要求的职工自愿退出，同时适当为县支行补充新行员。

完善内部制度建设和风险防范，在县支行基础业务规范上有新标准

篇8：对基层央行工会履职能力的思考

做好工会工作, 组织建设是基础。在支行党组、班子的鼎力支持下, 支行工会着力于健全工会组织机构, 完善工作管理职责和制度, 夯实基础工作水平, 为创造性地开展工会工作打下了坚实的基础。近几年来, 支行工会组织共建立各类制度、办法12项, 切实做到了职责明确、分工具体、责任到人、有序工作, 为工会管理的有效实施提供了强有力的制度保障。

二、规范运作程序, 丰富工会民主管理载体

民主管理是工会组织维权职能得以发挥的主要载体。支行党组充分重视、支持工会组织发挥民主管理职能。

(一) 严格执行职代会制度, 确保广大干部职工充分发挥民主管理权

多年来, 支行一直坚持一年一度的召开职工代表大会的制度, 就支行重大工作规划、涉及支行发展和职工利益的重大事项、重大制度的制定、修订等提交职工大会进行审议, 提高了广大干部职工工作的主动性和积极性, 助推了支行各项事业的蓬勃开展。

(二) 有效落实民主管理制度

为充分发挥民主管理形式的有效性, 凡支行重大事项都经过发放征求意见表或召开民主座谈会, 广泛征询干部职工的意见建议后付诸实施。三年来, 围绕支行内部管理制度、调研信息管理、职工文体动等涉及职工切身利益的重大问题, 先后召开十余次座谈会, 发放了150余份征求意见表, 通过广泛征求职工意见, 使职工亲身参与到支行的各项管理中, 增强了支行的凝聚力和创造力。

(三) 实施行务公开阳光操作

在行务公开的内容上做到了“四个公开”:即凡是不涉密的行内重大决策一律公开, 涉及职工切身利益的问题一律公开, 职工关注的热点、难点、疑点问题一律公开, 社会关注的金融管理和服务的执行情况一律公开。三年来, 支行通过支行局域网、行务 (党务) 公示栏、宣传橱窗等载体, 公开、公示30余项次, 确保了干部职工的知情权和监督权。

三、以“争创”活动为切入点, 全面提高职工素质

工会部门以支行党组支持“两手抓、两手都要硬”的管理理念为机遇, 深入开展了各项“创争”活动。一是按照《中国人民银行文明单位建设标准》的要求, 拟定了支行创建总行级文明单位的规划, 制定了实施方案, 并按要求开展了硬软件方面的建设。二是按照《中国人民银行天津分行星级职工代表大会创建实施细则》, 制定了《中国人民银行达茂旗支行星级职工大会创建实施方案》, 成立了创建领导小组, 开展了星级职工大会创建活动, 并成功创建为市中支一级星级职工大会。

四、以建家促建行, 不断深化“职工之家”建设

支行工会组织紧紧把握党组坚持文化建家的思路, 立志把支行建设成为职工的精神家园, 在已建成的天津分行级“模范职工之家”的基础上, 支行继续开展了建设工作的深化和提高, 重新设计了荣誉室, 设立了包括支行领导班子、职工队伍建设和金融业务建设、以及支持地方经济、比赛竞赛、个人荣誉等展区, 展示了支行近十几年来获得的各项荣誉的佳绩。另外, 支行完善了职工活动室和图书阅览室, 各类工具书、文体、精神文明建设等书籍达1000多册, 各类报刊30余种。员工们在这里工作学习, 健身娱乐, 读书看报, 陶冶了情操, 增进了团结。通过理论探讨、调查研究、推广经验、传递信息等给基层工会组织以工作方向、工作方法上的指导, 并充分利用现有的条件, 为基层工会干部开发智力, 提高素质服务, 如组织多种培训班, 进行自学辅导, 使基层干部相互学习共同提高。

五、积极开展形式多样的劳动竞赛活动。

三年来, 支行工会组织开展的各类文体活动多达二十余次, 包括参加市中支举办的庆祝党的生日文艺汇演、迎国庆大型歌咏比赛、包头中支系统乒乓球、职工气排球赛, 组织了达茂旗、白云鄂博银行系统“包商惠农杯”乒乓球比赛、达茂旗“信合杯”体育运动会等比赛。作为基层工会组织, 在工作方法上、劳动竞赛活动形式上, 应独立自主、创造性地开展工作。在工作方法上, 实行工作公开化, 不断提高工作的透明度, 加强相关知识宣传, 充分利用宣传阵地, 宣传工会组织的重要价值, 提高影响力, 不断丰富职工的体育文化生活, 陶冶了职工的情操, 增强了凝聚力。

六、积极开展“送温暖、献爱心”活动, 大力弘扬正气

几年来, 工会以解决职工切身利益和帮扶职工困难为出发点, 积极构筑职工的利益保障体系。在支行经费极度紧张的条件下, 仍不忘拿出一定的经费支持职工一年一度的体检, 使广大职工做到有病早治, 维护了职工的权益。2010年, 支行工会部门陪同支行党组领导, 对退休老干部和患病职工进行了慰问。在工会的组织下, 支行还广泛开展人道主义基金的募捐活动, 为贫困学生捐款达6000余元, 支持贫困学生圆满完成了自己的学业。基层工会组织活力的强弱, 是衡量工会改革的一个重要尺度, 为企业人性化管理与发展提供有效保障, 需要各级干部不断更新观念, 努力提高自己的政治素质和业务素质, 搞好组织的自身改革, 强化维护的职能, 使基层工会组织充满生机和活力。通过送温暖献爱心活动, 进一步增强基层央行工会组织的吸引力和凝聚力, 团结带领广大职工为推动社会主义精神文明建设事业作出应有的贡献。

七、结束语