论投标施工组织设计的编制

2022-09-11

1 投标施工组织设计编制的原则及内容

投标施工组织设计的编制应把握“详略得当、重点突出、技术先进、经济合理、安全可靠、保证质量、措施有力”的原则, 以满足招标文件的需要, 并体现投标人的实力和信誉。其内容主要包括以下几方面。

1.1 施工总体部署

包括施工组织机械的设置, 施工区段的划分, 施工任务的安排, 生产要素的配制以及施工准备工作计划等。

1.2 总体施工平面布置

包括工程实施所需的临时生产和生活设施、临时道路、供水、排水、供电等临时设施的情况。

1.3 施工方案

包括施工程序、施工方法的选择, 施工机械的选用和配套, 劳动力计划、主要材料及半成品的投入等。

1.4 施工进度计划

包括总工期、工程开工、竣工时间、分期、分批实施的工程项目以及重点工程、关键工程的开工、竣工时间, 施工进度计划网络图及说明。

1.5 各种技术组织措施

包括保证质量、安全、进度的技术组织安排, 环保文明施工及冬季、雨季、暑期施工的技术组织措施, 与招标人、监理单位的配合等。

2 投标施工组织设计的特点

2.1 内容扩充性

投标施工组织设计应包含标后施工组织设计所需要的基本范围, 故应是原则性和指导性的, 其主要目的定位在争取“准业主”的信任上, 而不是具体阐述如何“设计”和“组织”施工, 其内容较为广泛, 具有扩充性, 凡能够证实投标人能力的荣誉级资质证书、主要业绩、专利及知识产权、质量和安全认证证明等都应作为投标施工组织设计不可缺少的保证资料。获得了IS09000质量体系标准认证的承包商, 还应将投标施工组织设计编制成可以指导编制质量计划的文件。

2.2 编制依据的不确定性

投标施工组织设计的直接依据是招标文件、法律、法规、有关部门规章、工程建设标准 (包括定额) 、设计文件等, 这些是可知的;除此之外, 还应包括业主的特殊要求 (明确或隐含的) 及工程条件, 由于时间紧迫, 使招标图纸无法准确计量、招标工期由投资方竞报、无具体的水文地质勘查资料、施工条件未完全落实等, 这些又是不确定的。对于不确定依据, 投标人要凭借集体智慧和勇气, 作出风险性抉择, 这也是承包商勇于接受市场挑战、充分展现自身实力和智慧的大好机遇。

2.3 指导性和制约性

由于投标施工组织设计的目的、内容、作用决定了其对中标后工程实施的指导性和制约性。因此, 在文件标志过程中应以“重点突出、兼顾全面、技术先进、经济合理、确保质量、安全适用、实事求是、动态调整”为指导原则, 做到与工程报价相结合, 内容能满足中标后深化编制的需要, 计划安排留有余地, 施工方案简明扼要, 技术组织措施可靠等。

2.4 编制时间的紧迫性

大多数业主不会留给承包商足够的时间去进行详细工程调查和相关资料准备, 甚至不少业主制给承包商较短的时间编制投标文件。因此, 应抓住工作中的主要矛盾, 对项目实施提出战略部署及纲领性意见, 满足业主招标文件的规定要求。编制工作的一次性, 是说没有可能对投标施工组织设计进行反复修改和优化, 但是并不排斥网络及优化技术的应用, 反而应该重视并尽可能地应用网络计划优化技术进行工期、费用、资源的优化, 以达快、好、省之效果, 加重中标的砝码。

3 投标施工组织设计的发展趋势

3.1 编制观念的发展创新——分析投标施组与生产要素市场的关系

从计划经济到市场经济的发展及在市场经济的不断完善中, 编制投标或实施性施工组织设计, 最初企业只能根据本企业自有的施工队伍、机械和料具、资金能力和管理水平进行。现在的劳动力市场、机械创造和租赁市场、物资市场、金融市场, 甚至技术市场已有很大的发展。企业可以在本企业某项资源不足的情况下, 在“市场”里求得解决。今后建筑市场会更加发育成熟, 包括聘用职业化建造师, 工程技术和管理顾问, 购买技术专利、租赁大型设备都将或已经成为可能。

3.2 编制体系的发展创新——分析投标施组与施工企业发展目标间的关系

我国把施工企业的资质区分为施工总承包、专业承包和劳务分包3个序列。

现实的情况: (1) 不少大型施工总承包企业缺少设计力量, 进行工程总承包投标时, 施工单位和设计单位要联合投标。 (2) 大型施工总承包企业通常下设若干“子公司”, 而“子公司”中不少都具有专业承包的能力, 施工总承包企业可进行施工总承包工程项目投标, 也可进行专业承包工程项目投标。现有企业的资质状况和施工招标方式的相应变化, 要求投标施组在客观上适应这一变化。这就形成了投标施组的体系:工程总承包投标施组、施工总承包投标施组、专业承包投标施组、劳务分包施组计划。

国内多数工程项目都采用施工总承包招标。总之, 招投标人要掌握工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包编制指导性施工组织设计和投标施组的编制技术。