城市基层党建联席会议

第一篇：城市基层党建联席会议

全市城市基层党建工作暨两新党建联席会会议精神传达提纲

全市城市基层党建工作暨两新党建联席会

会议精神传达提纲

6月5日，全市城市基层党建工作暨两新党建联席会在市委党校召开，全市各县(区)组织部长、分管副部长，临港经开区党工委分管领导、党群工作部部长，市两新党建联席会成员单位，市城市基层党建工作相关部门，街道管理体制改革试点单位参加了此次会议。会议由市委组织部副部长、市委党建办主任、市委两新工委书记xxx主持，市委常委、组织部长xxx出席会议并作重要讲话。

会议的主要任务是：学习贯彻中央、省委、市委关于城市基层党建和两新组织党建工作的系列要求，研究解决有关困难问题，安排部署2019年重点工作。会上明确了各成员单位的职责分工，审议了相关制度文件，会议精神主要体现在xxx的讲话中，他主要讲了四点意见。

一、思想认识再提升，进一步增强责任感和紧迫感。

在城市基层党建方面，与全国城市基层党建示范市定位相比，与建设全省经济副中心的要求相比，还有很大提升空间。从北京上海成都等发达地区工作看，xx既存在工作推进参差不齐的问题，也存在特色亮点较少的问题，点好面弱的情况仍然突出。从省内其他市州工作看，绵阳、泸州、广元等市州在小区党建、网格党建、城乡治理等方面不断聚力攻坚，xx继续保持前列的压力和难度不断加大。从自身工作看，系统建设、整体建设的理念还没有贯穿到底，街道管理体制改革、社区干部队伍职业化建设等重点任务仍处于试点阶段，各领域党建各自为政，条块协同不够有力、行业系统参与度不高。

在两新组织党建方面，市委xx书记明确指出，“我市民营企业党的建设还较为薄弱”。问题和差距主要表现在三个方面：一是齐抓共管有差距。一些地方和部门重视不够，没有把党建工作作为重要考察指标，与两新工委沟通协调的长效机制还没有真正建立起来。二是“两个覆盖”质量有差距。目前，全市非公企业、社会组织党组织覆盖率为75.3%、78.3%，与前面市州差距较大;同时，互联网、商务楼宇等新兴领域党建工作还相对滞后，行业协会商会脱钩过程中党建管理也存在风险隐患。三是党组织和党员作用发挥有差距。有的党组织和党员发挥作用的渠道不畅、载体不活，党建与业务工作“两张皮”现象仍然存在。

二、聚焦重点再深化，强力推进城市基层党建示范市建设

目前，市委组织部正在编制《城市基层党建2019年-2021年3年行动计划》，总体要求是：紧扣创建城市基层党建共融共建共治共享品牌目标，持续深化全国城市基层党建示范市建设，按照“做强街道、做优社区、做实系统、做活治理”要求，转化一批试点成果，完善一套工作体系，新建一批党建品牌，强化城市基层党建引擎作用，发挥各领域党建外溢效应。重点抓好以下6项工作。

(一)持续深化街道管理体制改革。县(区)委要履行好第一责任，党委书记要亲自抓，特别要在调整街道考核指标、逐步取消招商引资职能、赋予街道党工委权责上下真功夫。组织部要履行好牵头责任，会同目标绩效、编制等部门，优化街道内设机构和职能职责，探索将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放到街道，建立街道权责清单、综合执法事项清单和公共服务事项清单。街道要履行好直接责任，统筹考虑好内设机构整合后干部积极性调动等问题，中心城区街道要探索取消经济职能，推行街长制制度，将工作力量下沉到社区。

(二)持续深化社区专职工作者职业化专业化体系建设。要探索推行社区工作者编制管理。其他县(区)要积极参照xx区、xx区的做法，推进四岗十八级薪酬体系建设。要加大社区干部专业能力培训。每年举办社工专业能力培训班，大力推进双向互派挂职锻炼。要积极推进社区减负增效。县(区)要结合实际进行细化，清理规范上级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台帐。

(三)持续深化党群服务阵地建设。xx书记明确要求，村(社区)服务阵地问题必须在2019年内全面解决。全市300平米以下的社区党群服务中心还有44个。在统筹布局方面，要坚持构建“1+n+x”阵地体系的思路，每个街道和县城所在地乡镇至少有1个功能完善、特色鲜明的区域性党群活动中心，每个社区阵地必须达到300平米以上。在建设选址方面，要坚持往公园、广场、商圈等群众集中地推进，把党群服务中心建设成群众方便来、愿意来的场所。在功能布局方面，聚焦党建、服务和治理重点，坚持布局体系化、功能综合化，确保覆盖所有领域和各类群体。社区党群服务中心不能搞成单纯宣誓性、展示性、仪式性场所，更不能搞成“衙门”，要多学习借鉴上海、成都等地建设开放式社区理念，去服务台、去形式化，让群众高兴而来、满意而归。

(四)持续深化机关党建示范率带。街道社区要摸清家底、统筹各方，重点在于认真梳理汇总驻区单位和居民需求，合理设置服务项目并灵活发布。机关事业单位要更新观念、主动作为，重点在于树立区域一盘棋的理念，放下“架子”，在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展。机关工委要牵头负责、建章立制，既要统筹机关党组织资源覆盖街道社区和县城所在地乡镇社区，又要学习xx区、xx区的做法，建立“双报到”信息管理平台。

(五)持续深化居民小区党建。市委组织部首批确定了50个示范社区、27个示范小区，希望各县(区)认真制定示范方案、做出示范成果、扩大示范效应。要在推进居民自治上作示范，要在健全小区组织体系上作示范，要在党建引领小区治理上作示范。

(六)推进城市基层党建1351工作体系建设。健全1个议事机制：县(区)建立城市基层党建联席会，街道组建大工委，社区组建大党委，定期召集相关部门、会同驻区单位研究解决推进中的问题困难。建立3张清单：即需求、资源和项目3张清单。抓实5类服务，将居民群众需求按自我服务、认领服务、交办服务、志愿服务和购买社会服务5类梳理形成服务项目清单。建设1个城市基层党建综合信息平台，通过信息化手段，解决群众诉求，加强党员教育管理。

三、统筹协调再加强，进一步提高两新组织党建工作质量

今年两新组织党建工作的总体要求是：以提升组织力为重点，突出政治功能，围绕强化党的领导、促进两新党组织和党员作用发挥主线，完善两新组织党建组织体系、管理体系，创建“双十佳”、党建指导员社会化选聘、微党课、公益行等一批品牌。重点抓好5个方面工作。

(一)旗帜鲜明加强两新领域党的政治建设。要完善组织和管理体系。各县(区)要结合自身工作实际参照市上方案组建非公、互联网、商务和住建4个行业党委。卫健、教体等党委要切实履行民办医院、民办学校等行业党委职责。要健全制度机制。县区要参照市上尽快建立两新组织党建工作联席会议制度。要持续强化理论武装。要结合两新组织实际，把主题教育作为一项重大政治任务来抓。

(二)巩固提升两新党组织组建质量。要动态消除应建未建。凡有3名以上正式党员的，应成立党组织;现有职工100人以上的非公有制企业，应当有党组织;从业人员30人以上的实体性社会组织，应当有党组织。各县(区)、市级行业(综合)党委要将“三个应当”的要求落到实处。要创新党组织设置方式。对发展成熟、形成生产链条的，可依托龙头企业将党组织建在产业链、供应链、物流链上;对商务楼宇、商圈市场、众创空间等，可设立区域性、综合性党组织;对行业特征明显的，可依托行业监管部门或行业协会商会建行业(综合)党委，归口管理党组织和党员。要选好用好党建工作指导员。中组部、省委组织部非常看重两新组织党建指导员选聘工作。县(区)和相关部门务必要加强教育培训和日常管理，做到重点企业重点指导、初创企业有人联系、难点区域包干负责。

(三)大力实施两新组织党员“五个精准”行动。要精准化查找，重点是结合党员信息管理平台，通过多种方式，鼓励农民工党员转接组织关系。要精准化识别，重点对有隐瞒党员身份、不缴纳党费的、经营偷税漏税、带头煽动闹事等情形的，开展帮扶教育、作出组织处理。要精准化教育，重点结合主题教育，抓好学习宣传和教育培训。要精准化管理，重点完善信息化管理平台，严格“三会一课”、党费收缴、主题党日、民主评议等基本制度。要精准化服务，重点是落实好谈心谈话制度，及时了解党员的生产生活和思想动态，开展好走访慰问。

(四)着力抓好重点领域党建工作。要积极向园区和商务楼宇推进。要严格落实市委加强产业园区党建的部署要求，统筹做好园区内的企业党建工作。今年，要重点抓好商务楼宇和商圈党建，设立党建工作指导站。要突出抓好互联网企业党建工作。5月初，省委组织部、省委网信办召开了全省互联网企业党建工作座谈会，大家要认真学习贯彻。县(区)组织部门要会同网信部门，开展互联网企业大排查，重点掌握有固定经营场所、有10名以上员工、有生产经营活动的企业，对规模大影响力大的企业特别是新闻信息、网络社交类重点企业要全部建立党组织。要强力推进脱钩行业协会商会党建工作试点。市上初步确定在商务系统先行试点，组建商务行业党委归口管理行业协会商会党建工作，县(区)和市级相关部门要积极行动起来，共同打造一批示范典型。

(五)充分发挥党组织和党员作用。要引领两新组织健康发展。探索建立两新党组织与管理层双向互动机制，建立党组织、党组织书记、党建指导员三张权责清单。要注重用党建文化引领企业文化建设。要积极服务市委中心大局。认真贯彻落实全省、全市民营经济健康发展大会精神，注意引导社会组织发挥政府治理和社会自我调节的联接作用。要创新作用发挥平台。深化“两新联百村·党建助振兴”行动，探索组建两新组织公益联盟，开展“两新公益行”活动。开展“双十佳”评选，示范带动基层党建工作整体提升。

四、组织领导再强化，推动各项任务落地落实

(一)既要上下统一又要权责清晰。县(区)党委要把城市基层党建纳入整体工作部署，及时研究解决重点难点问题。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导。政法、民政、工青妇等部门要密切协作，推动党建引领基层治理。财政、人社、编办等部门要发挥各自职能，落实各项基础保障。两新组织党建联席会的成员单位要把党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。

(二)既要安排部署又要项目推动。城市基层党建和两新组织党建内容多、要求多，要坚持用项目化理念指导工作。今年市委继续安排了xxxx万元的城市基层党建资金，县(区)和市级部门要根据自身工作实际，突出“切口小、有难度、示范性强”原则，把工作项目化、项目责任化;市上将继续以以奖代补形式补助一批机制建设、品牌建设项目。

(三)既要狠抓落实又要探索创新。要坚持问题导向，从“五个基本”等基础工作抓起，要坚持实事求是、从实际出发，把握城市基层党建和两新组织党建规律，分类谋划、分类推进。及时发掘和树立各类先进典型，总结和推广好的经验做法。

按照会议要求，此次会议精神专题向县委常委会报告，就下一步贯彻落实会议精神，提出以下建议措施，请县委常委会审议。

一、进一步提高认识，准确把握城市基层党建和两新组织党建的要求。一是强化组织领导。调整充实xx县城市基层党建工作领导小组，明确由县委主要领导牵头负责，把城市基层党建纳入整体工作部署。二是明确职责任务。xxxx对照市上要求梳理出任务清单，全县各级各部门要对照任务清单，逐一逐项落实到位。三是不断自加压力。建立定期研究全县城市基层党建和两新组织党建工作机制，坚持问题导向，建立问题台账，明确整改措施、整改时限和责任人，形成“闭环”管理模式。

二、进一步细化举措，牢牢抓住城市基层党建和两新组织党建的重点。一是全力推进区域化党建工作。各级党政机关党组织和两新组织要与xx个社区签订共驻共建协议;每季度要帮助社区梳理需求、资源、项目“三张清单”;要结合三联三同，抓好党员干部到社区、小区报到，落实服务居民到小区工作;11月前，在xx个未建党组织的小区建立党组织。二是全力提升“两个覆盖”。大力排查“隐形党员”“口袋党员”，实施两新组织党员专项发展计划。分季度更新“五个清”台账，通过“单独建、选派建、联合建、挂靠建”等方式推进组织覆盖。选派党建指导员全覆盖指导非公经济和社会组织党建工作。三是全力推进阵地建设。快速整改xx社区阵地面积不足的问题，确保在12月底前全面达标;加快推进城市基层党建综合服务中心建设，尽快投入正常使用，打造城市党建综合体。

三、进一步抓实督查，强力推动城市基层党建和两新组织党建工作的落地。一是从严从实督查。组织工作组定期深入社区、小区，借助党建工作信息平台，实地了解各级部门、党员干部到位履职情况。二是实行“捆绑”考核。“双报到”人员工作开展情况与单位绩效考核“挂钩”。三是严格结果运用。坚持定性与定量相结合，过程与结果相结合，采取访谈、测评等方式，考实城市基层党建工作业绩和表现,将考核结果充分运用到班子考核、干部选拔任用、评先评优等各个方面。

第二篇：城市基层党建工作总结

xx 城关镇 2019 年城市基层党建工作总结

为全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力推进昌都城市规范化建设，根据昌都市委、xx 委关于城市基层党建工作的总体安排部署，围绕 xx 委“找党员、建组织、定责任、强治理、见成效”的工作思路，城关镇党委结合自身实际，积极推进城市基层党建工作落实。现就城关镇党委 2019 年城市基层党建工作开展情况，总结如下：

一、工作开展情况 (一)强化履职尽责，严格落实城市基层党建责任

城关镇党委始终把抓好城市基层党建作为履行主体责任的重要任务，通过创新工作思路，推动城市基层党建工作的整体提升。

一是明确任务，落实责任。2019 年，城关镇党委成立城市基层党建工作领导小组，多次组织村(社区)主要负责人召开专题会议，研究部署工作任务，并要求村(社区)积极配合，严格按照上级要求落实工作责任; 二是深入调研，积极谋划。城关镇党委安排专人，深入村(社区)开展摸底调研，全面掌握党组织设置、党员管理、新建楼盘小区、“两新”组织等情况，获取一手资料。同时，结合调研成果，形成了《城关镇城市基层党建工作方案》，并以启赤街社区、达瓦村为试点，按照以点带面的形式逐步推进城关镇城市基层党建工作; 三是强化引领，实地指导。城关镇党委指派党建指导员，不定期深入到村(社区)指导城市基层党建工作落实，同时，成立督导小组，每月深入村(社区)

检查督导工作开展情况，现场反馈问题，规定整改时限，有效督促了各项工作的推进。

(二)强化核心地位，不断巩固基层基础

大力加强城市基层党建工作根本要素建设，强化村(社区)党组织领导核心地位，不断巩固党在城市的执政基础。一是团结凝聚群众。坚持把群众需求作为工作导向，从服务切入，向引领用力。针对村(社区)环境“脏、乱、差”的现状，对物业弃管、垃圾堆积、夜间扰民、安全隐患突出等实际问题进行集中整治，并大力实施“垃圾减量分类”，助推“七城同创”。在居民小区内设立“社区聊天室”，公布“民情热线”，累计收集解决民情信息、意见诉求 28 条，真正实现让干部多跑路、群众少跑腿的要求。建立业主微信交流群 4 个，要求各业主及时在微信群中报备家中来访人员，初步实现了流动人口动态管理。

二是落实基础保障。通过多方筹措资金，在启赤街、卧龙街等新、旧小区中，打造了“党员群众活动中心”“老年人活动中心”与棋牌室等集党建文化、休闲娱乐、学习宣传为一体的社区服务平台，切实打通了联系服务居民群众的“最后一公里”。目前已建成 11 个，计划建设 2 个。

(三)强化统筹协调，提升城市基层党建整体水平

树立城市大党建理念，把村(社区)、驻区单位等各党组织统筹起来，互动互联、共驻共建，以党的建设引领社会治理创新。

一是实现党的组织和工作有效覆盖。以村(社区)

为基本单位，对非公有制经济组织和社会组织全面排查，采取网格摸排、入户走访、在职党员点上报到等方式，深入摸排辖区基本情况、党员情况，精准建立党员数据库，真正把“能干事、会干事、愿干事”的党员找出来、用起来。截至目前，共摸排辖区小区 41 个，涉及 7033 户 19752 人，摸排出在职、退休党员共 1294 名。在条件成熟的居民小区成立了党小组，并结合实际，在茶马广场成立了茶马广场商圈党支部;二 是加强基层党组织综合服务功能。以小区“无安全事故、无脏乱差、无违法乱纪现象”为基本要求，推动实现提升居民群众满意度，助力社区综合治理。小区党小组既要配合居委会管理小区更要服务居民，帮助居民及时反映需求和困难，发挥好桥梁纽带作用，真正做到“四知、四清、四掌握”“五访、五问、五关心”。党小组成员既要落实“党员提案制”，主动参与社区治理工作，发现和解决社区治理过程中的问题，更要率先垂范，带动其他党员、居民群众落实志愿服务要求，积极参与“七城同创”、社区卫生整治;三是推进共驻共建工作落实。以村(社区)党支部为纽带，把驻区单位的资源整合起来，把辖区内微小企业、社区组织等分散资源调动起来，共同开展社区服务。城市基层党建试点社区启赤街社区党支部已与 xx 文化局、妇联以及市民安医院达成共建协议，相关单位和企业在社区内放映流动电影6 次、举办“寒暑假作业辅导班”4 次、开展义诊和健康讲座 4 次。

二、存在的问题和困难

一是村(社区)党党支部领导核心地位还不够突出。当前，村(社区)的社会事务纷繁复杂，“两委”干部疲于应付，抓党建工作精力不够，有些干部认为村(社区)工作的重点就是为群众力所能及的搞些服务，召集在职党员开展一些活动，管好离退休党员，抓好城市基层党建工作的思路不清、措施不力，党组织活动开展不经常，党员的先锋模范作用发挥不够，导致党组织凝聚力不强。

二是城市基层党建统筹各方的协调机制不畅。村(社区)与驻区单位在党的组织上互不隶属，行政上互不关联，大多数驻辖区单位与村(社区)联系少，认为城市基层党建工作应该由社区承担，对村(社区)党组织的工作支持、积极配合不够，在职党员忙于本职工作，缺乏主动参与辖区活动的积极性，村(社区)辖区资源没有得到充分利用，共驻共建的工作格局尚未形成。

三是村(社区)党员教育管理缺乏有效手段。随着离退休党员、流动党员、退伍党员、待业大学生党员等不断流入村(社区)，党员队伍结构日益庞杂，人员流动性大，部分流动党员流入流出时不向党组织说明，也不办理党组织关系转移手续，开展组织生活和党员教育管理的难度大。

四是村(社区)党务工作者队伍薄弱。大部分村(社区)工作人员缺乏城市管理专业知识，思想观念、思维方式、管理方法、工作手段等跟不上新形势新要求;部分村(社区)

干部年龄偏大，文化水平偏低，对做好社会性、区域性、综合性较强的城市基层党建工作力不从心。

三、下一步工作打算

一是强化政治功能，健全党组织领导的城市治理机制。把党的政治优势和组织优势，转化为服务优势和治理优势，形成村(社区)党支部领导，村(社区)各类服务机构、驻区单位等社会力量和党员群众多元参与、共同治理的工作机制。深化区域化党建格局，建立“大党委”，吸纳社区内的机关、学校、国企、非公、社会组织等各类党组织负责人为党委委员，参与社区建设。探索建立“组织联建、党员共管、服务联动、资源共享”机制，健全城市基层党建联席会议制度和民主协商制度，定期召开党建联席会议，形成事情共商、资源共用、难题共解、文明共创、活动共办、和谐共享的工作格局。

二是强化问题导向，构建城市基层党组织精准化服务体系。把城市基层党建与服务紧密结合起来，着力增强城市基层党组织的服务功能，及时为居民提供精准高效的服务，让群众坐在家中就能享受到方便、快捷、舒心的服务。运用“互联网+”思维构建服务体系，坚持因地制宜、试点先行，组织实施“互联网+”行动，积极创新互联网时代的城市党建工作，探索构建线上线下良性互动的城市社区精准综合服务平台，提高民意诉求收集率，增强村(社区)党支部服务的

针对性和实效性。健全完善在职党员进社区志愿服务活动管理机制，推动在职党员志愿服务规范化、专业化。

三是加大教育培训，提升城市党员干部素质。将村(社区)干部的培训纳入干部教育总体规划，采取上下联动，示范带动等方式，进行集中轮训，确保全面覆盖。通过集中授课、实地观摩、互动交流、警示教育等形式，增强社区干部法治思维和依法办事的能力;通过请进来走出、先进典型现身说法等途径，增强村(社区)干部做群众工作和服务群众的能力。建立经常性的党员学习教育机制，充分运用学习强国、西藏党员教育网、昌都党建等手机 APP，拓展党员集中性、自主性学习途径。

四是加大投入力度，健全城市基层党建工作多元化保障机制。建立以各级财政投入为主导，社会化和市场化力量投入为补充的保障机制，为推进城市基层党建工作提供有力支撑。加强对村(社区)服务群众专项经费的投入，确保村(社区)有钱办事，高效运转。实行政策扶持，对村(社区)兴办的各种有偿低偿服务项目实行减免税费政策，增强社区自身造血功能。建立多形式的党建工作经费支持机制，为城市基层党建工作提供经费保障。

xx 城关镇党委 2019 年 12 月 11 日

第三篇：中央城市工作会议

会议背景

1949年，新民主主义革命即将胜利，中共面临着管理城市的重任。当年3月在西柏坡举行的中共七届二中全会指出，党的工作重心由农村转移到城市，必须要用极大的努力学会管理城市和建设城市，描绘出了新中国的蓝图。

20世纪60年代初，为加强对城市的集中统一管理和解决当时城市经济生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、国务院先后召开全国第一次和第二次城市工作会议。

1978年3月，国务院在北京召开第三次全国城市工作会议，制定了关于加强城市建设工作的意见。

1978年之后，就没有召开过中央城市工作会议。

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。

2015年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。

2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议上，习近平指出做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。

2015年12月14日，中共中央政治局会议研究部署了城市工作，会议提出要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想;推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率;增强城市宜居性;改革完善城市规划;提高城市管理水准;坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。[1-2] 2015年12月20日，时隔37年后，中央城市工作会议在北京召开。 参会人员编辑

中共中央政治局常委，中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门主要负责同志，中央管理的部分企业和金融机构负责同志，军队及武警部队有关负责同志参加会议。[3]

会议要点

会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。

会议强调，当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。 会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。

第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。

第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。

第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

会议强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。

会议号召，城市工作任务艰巨、前景光明，我们要开拓创新、扎实工作，不断开创城市发展新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。[4-5]

会议解读

中国城市规划学会秘书长石楠：过去曾认为高楼大厦就是城市现代化，在苦心打造城市时，只学到了国外城市发展的表象，而人的需求才是城市建设的归结点。[6]

国家行政学院经济学部主任张占斌：现在中国的城镇化发展到了一个很重要的历史时刻，有7亿多人在城市里工作生活学习，如何治理城市、避免城市病，需要有一个顶层设计，作出规划和布局。 参考资料

第四篇：城市基层党建工作要点

全区域统筹多层级联动各领域融合

着力构建新时代城市基层党建格局

——城市基层党建工作要点

2020年城市基层党建工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和二中、三中、四中全会精神，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，创新工作体制机制，不断完善街道社区服务体系和基层治理架构，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区(市、县)、街道、社区党组织四级联动体系。

一、把握城市基层党建工作基本原则

做好城市基层党建工作，要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，向全国城市基层党建先进水平对标看齐，推进组织体系科学化、队伍建设规范化、运行机制标准化、作用发挥具体化、工作保障制度化。

（一）坚持党的领导，固本强基。

充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，以提升组织力为重点，把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，夯实党在城市的执政基础。严格落实基层党建责任制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的组织力。

（二）坚持以人为本，服务群众。

落实“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，强化居民自治，把党员群众广泛参与、自我管理作为城市治理、经济社会进步的直接推动力。坚持以人民为中心的发展思想，加强服务型党组织建设，增强群众获得感、幸福感，让群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（三）坚持改革创新，统筹联动。

着力补齐商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域突出短板，着力破解基层社会治理的突出难题，着力解决群众反映强烈的突出问题。以更加开阔的视野谋划城市基层党建，积极搭建区域统筹协调、整体推进、互联互动的工作平台，不断提高整体效应。

（四）坚持分类指导，重心下移。

对城区和县城，传统领域和新兴领域加强分类指导，坚持高标准高起点，实施差异化推进。城区重点抓统筹、抓融合，促规范、促提升，创新载体平台和体制机制;县城重点转理念、转方式，推动由传统社区党建逐步向城市基层党建管理模式转变。持续优化基层组织架构，真正使管理和服务力量下沉到服务群众的最前沿。

（五）坚持聚焦目标，晋位升级。

党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升，统筹、联动、融合的城市基层党建新格局更加完善，探索出一条符合XX城市特点的城市基层党建新路子，为加快建设长三角城市群中心城市、打造带动全省发展新的增长极和开启新时代全面建设社会主义现代化新征程、谱高质量发展的XX篇章提供坚强的组织保证。

二、健全完善城市基层党建工作体系

（六）构建四级联动工作体系。

把城市基层党建作为一项系统工程，形成有机衔接、有序推进、有效运转的市、区(市、县)、街道、社区四级联动责任体系、组织体系和制度体系。市委总揽全局、协调各方，加强总体谋划、宏观指导、督促检查。市委组织部和各有关部门各负其责，全面推进社区、机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等各领域党建工作。区(市、县)党委履行第一责任，负责统筹谋划和指挥协调，重点抓政策落实、资源整合、基础保障、力量配备、考核评价和督查问责。街道党工委履行直接责任，负责统筹推进和抓好落实，重点是发挥枢纽作用，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推动社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合，深化拓展区域化党建。社区党组织履行具体责任，重点是团结带领党员群众和各类组织积极参与基层社会治理，对辖区内小微企业、个体工商户、城乡社区社会组织党建工作兜底管理。

（七）建立城市基层党建联席会议制度。

区(市、县)、街道、社区建立完善以联席会议为主要形式的议事机制，定期对城市基层党建工作进行研究谋划、分析研判、统筹协调、督促落实。区(市、县)级由党政有关部门和驻区骨干企业、大中专院校、科研院所等单位共同参与，协调解决党建工作中的重要问题，做好与XX国有企业党建联席会议制度的衔接。街道党建联席会议注意吸纳影响力大、代表性强的驻区单位参与，加强对街道公共事务的协调和监督。坚持社区党建联席会议制度，在社区党组织领导下，组织驻区单位、物业公司、居委会、业委会、居民代表等多元主体广泛参与，协商处理社区公益性、社会性等重大事务。联席会议一般每季度召开一次，遇有重要情况可随时召开，会议研究或决定事项要通过适当形式在一定范围予以通报。逐步推进县城区域化党建工作。

三、充分发挥街道社区党组织领导核心作用

（八）加强街道社区党组织统筹协调能力。

街道主要职能是加强党的建设、组织公共服务、加强公共管理、维护公共安全。街道党工委在社会治理和辖区各领域党组织中发挥领导核心作用。街道经费支出由区(市、县)财政全额保障。组织、发改、住建、规划、国土、民政、综治等部门要配套出台相关制度，探索赋予和落实街道党工委五项职权：对区(市、县)职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权;对区(市、县)职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权;对街道社区建设规划制定、公共设施布局的参与权;对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权;对街道公共事务综合管理中的重要事项涉及的相关职能部门及派驻机构的参与督办权。完善自下而上与自上而下有机结合的考核评价机制，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用，实现街道权责一致、统筹有力。

（九）以提升组织力为重点强化基层党组织政治功能。

牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，深入推进不忘初心、牢记使命制度化常态化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过开展专题报告、辅导讲座、研讨交流、文艺宣传等方式，推动党的十九大精神进社区、进机关、进学校、进企业、进网络。抓好党务公开，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。全面推行“主题党日”制度，突出理想信念教育、党性修养锻炼、素质能力提升。建立党员政治生活管理积分激励机制，将组织生活、政治学习、交纳党费、作用发挥等量化为考核分值，排名与党员评先评优挂钩，强化正向激励，党支部整体积分作为考核奖惩的重要依据。鼓励社会行业部门依据党员(党组织)积分建立激励机制，激发正能量。推行社区无职党员设岗定责，街道社区党组织要加强对流动党员排查管理，对暂时未转入党组织关系的，按照“一方隶属、多重管理”的原则，组织其参加党组织活动，表现情况适时向原单位党组织反馈。深入开展向于书法同志学习活动，各区(市、县)每年至少选树1名基层党组织书记先进典型，以身边事教育身边人，营造比学赶超的浓厚氛围。每年按实际情况整顿一批软弱涣散社区、机关、中小学校、国有企业基层党组织。

（十）以“一体化服务”为依托提升基层党组织服务功能。

全面加强基层服务型党组织建设，着力构建以党建为引领、公共服务为基础为依托、志愿者服务为载体的服务体系。全面推广以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的工作模式，实现与居民密切相关的劳动就业、社会保障等公共事务“一站式、一张网”办结。积极培育和引进社会组织，逐步将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织承担。上级提供给社区的资金资源和政府购买服务项目，要以社区党组织为主渠道落实，使为群众办实事好事的过程，成为树立党组织形象威信的过程。根据社区特点和居民需求，因地制宜组建各类党员志愿者服务队、文体活动团队，充分调动基层党员在养老育幼、关爱亲友、守望邻里、扶危济困等方面的积极性和创造性。广泛设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，在服务城市建设、环境保护、和谐稳定中进一步增强党组织引领能力。完善领导干部、各级党代表联系基层制度，推动党员干部、党代表直接联系社区、服务社区。

四、创新党建引领基层治理的有效方式

（十一）坚持社区分类指导。

传统社区重点改善基础设施和服务设施，着力解决民生服务、社区环境、社区治安等问题。新建社区重点加强对业主委员会、物业服务企业的引领，探索在业主委员会、小区物业上成立党的组织，打造“红色物业”，使业主委员会和物业企业成为党组织联系和服务群众的重要力量;推广“邻里节”“社区节”等特色活动，构建友好邻里关系，促进情感融合。单位型社区重点推进共建共管和多主体参与的社区服务社会化运作。“村改居”社区重点加强集体资产经营的民主决策、民主管理和民主监督，转变服务管理方式，加快融入城市基层区域化党建。

（十二）完善社区基层治理机制。

充分发挥社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，完善社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，健全自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。完善基层民主科学决策机制建设，组织居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热点难点问题广泛开展自治活动，激发社区民主自治正能量。进一步完善网格化党建工作机制，立足便于教育管理党员、便于联系服务群众，综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量以及社区网格分布等因素，灵活设置党建网格，将党支部或党小组建在网格。加强资源配置和力量配备，鼓励基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任网格长、网格员，建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，推动信息采集、矛盾化解、教育宣传、服务救助等事务在网格解决。

（十三）健全区域党组织互联互动机制。

街道社区党组织要主动向驻区单位通报社区党建工作情况，主动邀请驻区单位参加社区党组织的各项活动，主动征求驻区单位对各项工作的意见建议。驻区单位要明确专人担任党建联络员，负责与街道社区对接工作。全面推行需求、资源、项目“三个清单”协商机制，社区党组织负责做好居民需求清单与驻区单位资源清单对接，形成党建和民生实事项目清单，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养推动组织共建，通过共同开展党组织活动和党员教育推动活动共联，通过共享阵地、共享信息、共享文化、共享服务推动资源共享。完善督促评价机制，街道社区党组织要对驻区单位参与共驻共建情况进行记实，驻区单位参评先进基层党组织、文明单位的，由所在街道社区党组织负责组织党员群众进行评议、出具意见建议。区(市、县)党委要把街道区域化共驻共建工作纳入基层党建述职评议考核范围。

（十四）统筹推进新兴领域党建工作。

坚持条块结合、区域兜底，分类推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域党建工作。针对商务楼宇和商圈市场的特点，由街道党工委统筹，依托楼宇物业公司、产权单位、骨干企业建立党组织;探索把商务楼宇作为一个社区建制，设立商务楼宇社区党组织。在各类园区要建立健全工作机构和管理体系，着重抓好骨干企业党建工作。强化工商局、民政局、网信办等部门业务监督和党建指导双重责任，将非公经济组织和社会组织党组织和党员等情况纳入登记、年报(检)等范围;注重发挥党员经营示范户作用;突出抓好新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏、网络自媒体等互联网企业党建工作;强化对新社会阶层群体的政治引领、服务关爱，把党建工作开展情况作为统战部门开展非公人士评价、民政部门社会组织评估考核的重要依据;逐步推动非公经济组织和社会组织将党建工作写入章程，加快决策机制融合和治理结构整合。

五、提升基层基础保障能力

（十五）加强基层党务干部队伍建设。

着力拓宽来源渠道、提高薪酬待遇、畅通发展空间，形成结构合理、来源广泛、素质优良的基层干部队伍。将基层党组织书记队伍纳入市、区(市、县)干部人才队伍建设总体规划。通过基层选拔、社会招聘、组织委派等多种渠道遴选社区党组织书记，优化队伍年龄、学历结构。市人社部门会同市编制部门要制定专项政策，对连续任职满两届的社区党组织书记，可经规定程序招聘为事业编制人员，须再任满1届后方可进行交流任职;各区(市、县)进行事业单位公开招聘时，要拿出一定比例或名额定向招聘社区工作人员。区(市、县)要配齐街道党(工)委副书记、组织委员，街道要配备至少2名专职党务工作者抓党建;坚持落实好市委关于专职抓基层党建人员的工作补贴;社区党组织要配备1名副书记专职抓党建。加强后备人才队伍建设，注重从优秀社区居委会委员、社区工作人员中发现和培养社区党组织后备干部，社区“两委”班子成员中至少有1名35岁以下年轻干部。加强对街道社区、非公经济组织和社会组织党组织书记及党务工作者培训;整合利用河南科技大学等高校、培训机构、社会服务机构资源，建立社工培训基地。街道社区要创造条件鼓励支持社区工作人员报考社工师，到年底，每个城市社区工作人员中至少要有2名社工师。关爱社区困难工作人员，对生活困难的家庭给予适当补助。

（十六）全面推行“双报到双服务”。

组织机关、企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”，服务社区建设、服务居民群众“双服务”。机关、企事业单位党组织联系社区由同级机关工作委员会或区(市、县)直党委统一安排，建立督促约束机制;社区要建立驻区单位在职党员服务社区的工作记实档案;各单位要把在职党员联系服务社区工作纳入个人平时和考核;驻区单位联系社区情况纳入单位党组向上级述职的重要内容。市、区(市、县)直属机关新录用公务员试用期满后，到街道社区挂职锻炼不少于1年。鼓励非公经济组织和社会组织党组织和党员到社区报到。

（十七）加大街道社区经费保障力度。

将街道社区党建工作经费、服务群众专项经费、社区工作人员报酬津贴、街道社区党务工作人员岗位报酬，纳入区(市、县)财政预算。社区党组织工作经费和服务群众专项经费由街道打捆下拨给社区使用，每年不得低于X万元，主要用于日常办公、社区服务、党群活动、访贫问苦等事项。市财政X万元社区建设资金要与基层党建工作挂钩使用。加大党费对基层党组织和党员的支持。鼓励吸收慈善基金、社会捐助等社会资金参与社区建设。建立社区工作人员报酬动态增长机制，社区“两委”成员月补贴标准(含“五险一金”)与上当地城镇非私营单位从业人员月平均工资差额不超过X元。对社区工作人员在现有工作报酬的基础上，按照不低于全年总额X%的比例设置绩效考核奖。参照街道专职抓党建人员岗位补贴标准，给予社区网格党支部书记、楼栋长一定生活补贴。

（十八）开展党群服务中心规范化建设。

按照有利于群众集中、有利于开展活动、有利于综合利用的原则，以有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障为标准，加强社区党群服务中心建设，落实党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能，打造开放式、集约化、共享性党建服务平台。社区综合服务场所统一使用“党群服务中心”名称，并与“中国社区”标识结合起来，优化功能布局，突出党建元素。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于X平方米的标准，以新建、改造、购买、租赁、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城市社区综合服务设施规范提升。在新建住宅小区时，应将社区办公场所和服务设施同步设计、同步施工、同步验收、同步移交，产权归属当地街道办事处。社区服务设施执行供暖、水电居民价格政策。有条件的区，要建设街道一级党群服务中心。鼓励因地制宜推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织等党群服务站建设，与社区党群服务中心有机衔接，形成布局合理、功能完备的“一刻钟党建服务圈”。以区(市、县)为单位，依托红色教育基地、党建展馆等资源，打造共建共享的开放式组织生活基地。探索打破单位和地域限制，开展开放式组织生活。

（十九）推进党建信息化建设。

完善以党组织和党员信息管理服务为主要内容的党建平台建设，打造集党的建设、城市管理和群众服务于一体的综合信息平台，推动社区收集反馈、街道和区直部门受理承办、区级监督指挥一网联动。整合行业部门信息资源，促进党建信息平台与政务信息平台、部门业务系统多网联动，实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。探索“网格+网络”，运用QQ、微信、微博等新媒体组织党员开展活动，把线下教育动员与线上线下交流结合起来，以党建工作智能化提升服务的有效性。各区(市、县)要及时与地图导航、生活服务等网络平台对接，实现党群服务中心便捷查找与便民服务相结合。

六、加强对城市基层党建工作的领导

（二十）严格落实工作责任。

区(市、县)党(工)委要把抓好城市基层党建作为重要政治责任，纳入经济社会发展和党的建设总体布局，通盘考虑、统筹谋划，每年至少专题研究一次。市委将城市基层党建作为刚性考核指标，纳入区(市、县)党(工)委和街道党(工)委书记抓基层党建述职评议考核，“三单制”管理和考核评价体系，作为评价使用干部的重要依据。区(市、县)对街道目标责任制考核中城市基层党建比重不少于20%，考核结果与评先评优、干部提拔使用挂钩，排名末位的街道党(工)委书记年内不得提拔使用、领导班子不能评先评优，引导街道党(工)委把主要精力放在抓党建、抓治理、抓服务上。社区党组织要把工作重心聚焦到教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上来。

（二十一）进一步理顺工作体制。

坚持条块双向用力，努力形成市委领导、组织部门牵头、行业部门齐抓共管、属地区域统筹的工作格局。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导;编制、民政、人社、财政、规划、住建、国土等部门和工青妇等群团组织，要发挥各自职能优势，密切协作、分工负责，加强政策资源支持，推动人财物和权责利对称下沉到街道社区。驻区单位、行业系统的上级主管部门，特别是垂直管理部门要主动与地方协调配合，指导基层组织主动融入城市基层党建工作。市级层面建立社会组织党建联席会议制度，抓好市属职能部门管理的社会组织党建工作，推动管业务与管党建有机结合。各区(市、县)要加快设置党建办公室、非公经济组织和社会组织工作委员会，并依托工商、民政、网信部门，分别成立非公有制经济组织党委、社会组织党委和互联网行业党委，加强对本行业、本系统党建工作的领导和指导。

（二十二）健全工作运转机制。

各区(市、县)党(工)委要建立督促推进和奖惩激励机制，加强对城市基层党建重点任务的督导落实，至少每半年召开一次推进会或进行一次专项督导。推进观摩学习交流常态化制度化，各区(市、县)每半年对街道党建工作观摩一次，各街道党工委每季度对所辖社区观摩一次。推行街道内部观摩、街道交叉观摩、全区示范观摩“三步走”工作法，适时开展全市交流观摩，引导街道党(工)委对标先进、找准差距、迎头赶上。扎实推进社区减负工作，实行区(市、县)属职能部门事务延伸下沉到社区的准入制度，安排街道、社区承担事项，须由区(市、县)党委、政府统一严格审核把关，区(市、县)属职能部门不得直接下派任务，不得单独组织考核评比。社区工作考核评比由街道统一组织，取消市以下职能部门对社区工作的“一票否决”事项。

第五篇：构建城市基层区域化党建新格局 打造城市基层党的建设知名品牌

构建城市基层区域化党建新格局 打造城市基层党的建设知名品牌

(2009年10月30日) 中共肇庆市端州区委

端州区是肇庆市的中心城区，辖2个镇和4个街道办事处，常住人口38万，有基层党组织602个，党员人数13145人。在市委、市政府的坚强领导下，在市直和省驻肇单位的大力支持下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力推进城市基层党建工作，在完善党建机制、配强党建队伍、整合各方资源、拓展服务功能等方面进行了有益的探索，走出了一条开展基层党建工作的新路子，开创了城市基层党建工作新局面。我们的主要做法是：

一、强化党建“主业”意识

区委一直把党建作为"主业"，做到整体规划，层级责任落实。

精心布局，整体规划。根据端州的特点，我们从2003年开始，着手基层党建工作的规划，并根据每个时期的要求及时调整工作思路，前后经历了三个阶段。第一阶段是2003年—2005年。结合实施固本强基工程，把城市社区党建作为加强党的基层组织建设的重点来抓，着力在解决办公经费、办公场所、制度建设和业务工作上下功夫。第二阶段是2005年—2008年。结合开展保持共产党员先进性教育活动，实施党员“安家”工程，通过“党员找组织和组织找党员”活动，引导“口袋”党员和“隐性”党员重新回到党的怀抱，接受党组织的管理，参加组织生活。第三阶段是2008年—现在。区委更加注重总结经验、改革创新，把“社区党建”提升到“城市基层党建”来作总体部署，明确了在本届区委任期内城市基层党建工作的总体目标。去年，全省社区党建工作现场观摩会后，区委专门成立调研组，围绕“进一步解放思想，着力加强城市基层党的建设”主题，深入基层调研，并远赴南京、上海、宁波等地“取经”，学习发达地区的社区党建工作先进经验，在全市率先出台了《关于加强城市基层党建工作的意见》。今年，区委结合开展深入学习实践科学发展观活动，根据党的十七届四中全会的部署和市委对端州提出的“加强基层组织建设，打造城市基层党建知名品牌”的新目标、新任务、新要求，把“构建城市基层区域化党建新格局，打造城市基层党的建设知名品牌”作为今后一个时期基层党建的重要目标。

完善机制，落实责任。区委成立了党建工作领导小组及其办公室，各镇(街道)党(工)委也相应成立了党建工作领导小组及其办公室，加强对党的建设和组织工作的领导和指导。完善了社区党建的领导机构和工作机构。2004年1月，将4个街道党委改建为街道党的工作委员会(以下简称党工委)，明确党工委与街道辖区内各级、各类党组织的关系，使党工委能更好地适应街道党建工作的新要求，在地区性、社会性、公益性、群众性活动中充分发挥领导核心作用，进一步推进固本强基工程，夯实党的执政基础。与此同时，健全了管理制度和协调机制。一是完善了工作运行机制。建立了镇(街道)党(工)委每年向区委报告党建工作制度、党(工)委会议定期讨论党建工作制度、党(工)委领导班子成员党建工作联系点制度等。二是完善了考核评价机制。出台了《基层党委党建工作目标责任考核办法》，把抓基层党建工作纳入各级领导班子和领导干部考核内容。三是完善了保障机制。将基层党建工作经费纳入年度区财政预算，并保持与财政同步增长，确保了社区党建工作有序开展。四是建立了协调机制。初步建立了以社区党组织为核心，以服务群众为重点，社区范围内各单位党组织和各方面力量广泛参与的街道社区党建工作机制和资源共享、共驻共建的协调机制。

二、强化党建队伍建设

加强党的基层建设，组织是关键，队伍是保证。

优化组织设置。我们建立了以镇(街道)党(工)委为核心，以社区党支部为重点，以社区党小组为支点、以社区党员为主体、以党员志愿者为骨干的城市基层党组织网络。按照“条块结合，以块为主”原则，按地域、小区、单位楼栋为单元设置社区党组织，形成了以“社区党委(党总支)——党支部——党小组”为主要形式的三级组织架构，初步构建起区域化、社会化的党建工作格局。

配足配强党务干部。一是各镇(街道)党(工)委党建工作领导小组办公室分别配备3—5名党务工作经验丰富、服务意识强、综合素质高的专职人员。二是按照干部队伍“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化)要求，选好配强社区党组织班子。去年社区党组织换届选举，“两委”班子平均年龄从2003年的47岁降为现在的38岁，大专以上文化程度的人员由原来15%提高到66.6%。三是从2005年开始，通过公开招考等办法，为每个社区配备1名共66名专职党务工作者，平均年龄34岁，大专以上学历占了近70%。

提升干部素质。不断加大社区党员干部教育培训力度，全面提升社区干部的工作水平。2006年以来，选派社区干部及社区党务工作者到区委党校参加集中培训4期，329人次;选派社区党组织书记和居委会主任到华南师范大学南海校区参加脱产培训1期，50人次。同时，通过上下挂职、交流学习、提高待遇等方法，不断提高社区党务干部的综合素质，增强服务能力。目前社区党员干部学习氛围浓，精神面貌好，工作干劲足，服务社群热情高，成为了我区社区党建工作的骨干队伍。

三、强化结对共建活动

我区的结对共建活动是市直和省驻肇单位、区直单位、“两新”组织对社区党建、社区建设、社区服务等进行共创共建的一种新形式，经历了一个由初级到逐步成熟的过程。进入新世纪以来，市直、区直退休、下岗职工党员和流动党员等平均每年以近千人回归社区，社区管理压力加剧。从2003年开始，我们通过以挂点帮扶的方式，帮助社区解决一些管理上的问题。出台了《区直部门挂点联系社区党建工作的方案》，由区四套班子成员挂点20个重点社区，区直部门挂点47个党建工作相对薄弱社区，办事处(镇)领导挂点全区所有社区，在人、财、物方面给予支持和帮助，取得了一定的效果。2005年，在市委的大力支持下，市委办发出了《关于开展市直和省驻肇单位党组织与城区社区党组织结对共建活动的意见》，正式开展了结对共建活动。结对共建单位扩大到市直和省驻肇单位党组织，初步形成了社区党支部、居委会与辖区单位“共驻共建、资源共享、共谋发展”的工作格局。共组织了165个市直、省驻肇单位和区直单位党组织与56个社区党组织进行结对共建，有效地整合了资源，为社区居民排忧解难，显示出结对共建的强大活力。为贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步深化基层党建工作，最近，由市委组织部统一牵头组织，启动了新一轮城市基层党组织结对共建活动，把全区所有社区纳入了结对共建范围。共有375个市直、省驻肇单位和区直单位参与活动，比原来增加了210个单位，标志着我区在更高起点上深化结对共建，为最终构建城市基层区域化党建工作新格局奠定坚实基础。去年上半年，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志考察端州区睦民社区时，对睦民社区党建工作给予较高的评价。去年4月，省委常委、组织部长胡泽君同志在我市召开的全省社区党建工作现场观摩会上，认为肇庆市和端州区走出了一条在次发达地区高起点、高水平开展社区党建工作的新路子。近年来，香港中联办会同有关政党和10多个地级市同行先后到我区参观考察基层党建工作。 从改善办公场所入手，着力解决“三无”问题。面对社区工作压力大、困难多的实际，结对共建首先从改善办公场所入手，2003年，在财力偏紧的情况下，以区财政投入为主体、镇街投入为辅助、结对单位支持为补充，多渠道筹集资金，解决社区“三无”问题。至2008年，共投入5000多万元，用于社区建设，成效明显。社区办公用房达标率由2003年的18%提高到现在的100%;平均面积由21平方米提高到现在的194平方米，最大的社区办公用房达到1000平方米。现在的社区办公场所不但面积大，而且功能齐全，工作社会化、服务群众化的功能越来越明显，社区也因此变得越来越和谐。

从解决社区实际困难入手，发挥共建单位的作用。结对共建是一件“双赢”的事情。一方面社区通过有效整合资源，实现资源共享，管理和服务水平不断提升，一些实际问题得到解决。另一方面，共建单位通过参与社区活动，真实地了解社情民意，促使本单位党建和机关作风效能进一步提升。按照省、市开展“1+1+1”结对共建活动的要求，我们组织了75个区以上机关单位党组织(含省直单位6个党支部)与全区所有农村及城市社区党组织开展共建活动。几年来，结对单位帮助社区(含农村)发展集体经济项目72个，帮助排查解决突出问题135宗，赠送社区各类办公设备6740件，帮扶和慰问困难党员、群众、学生2196人，为社区办好事办实事6668件，深入社区开展活动的党员19251人次。实践证明，结对共建是社区建设各项工作发展的有力推手。

四、强化服务功能

针对目前社区“上面千条线，下面一根针”的实际，我们围绕“党建带社建”的目标，坚持以社区党建为龙头，扎实推进社区治安、文化教育、环境卫生、低保救助等工作，社区服务群众的机制初步形成，服务能力持续增强。

推进党群工作一体化。围绕社区居民群众多层次、多样化的需求，成立了以党员志愿者为主，青年志愿者、老人志愿者、巾帼志愿者、红领巾志愿者为补充的五类社区志愿者服务队伍，建立了区级志愿者服务总队(联会)、镇(办)志愿者服务分队(分会)、社区志愿者服务站三级服务网络，积极开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等工作，切实为社区居民群众排忧解难。

完善党内关怀机制。每年从区管党费中拨出专项经费，设立困难党员患病医疗救助金，专门用于最需要救助的困难患病党员的门诊医疗开支，落实困难党员季报制度和定期慰问制度。深入开展“三必访”(即：党员本人有疾病必访、党员家庭有大事必访、党组织有新人必访)活动。以党员服务中心和党员工作站为载体，通过邻里互助、便民直通车、小区服务点等多种形式，打造了“党员责任岗”、“党员帮带就业”、“心连心互助金”、“爱心成就梦想”等基层党建工作品牌。去年以来，全区投入困难党员患病医疗救助金20万元，帮扶困难患病党员100名;投入“三必访”活动资金 13万元，走访慰问党员321人次，为党员办好事实事297件。

搭建服务平台。一是成立街道党员服务中心和社区党员工作站。为进一步增强社区党员群众对社区工作的认同感、归属感，主动参与社区建设，今年5月，我区率先在全市成立了街道党员服务中心和社区党员工作站，让社区居民有事情找社区、有困难找党员，真心实意为社区居民提供服务。目前，各镇(街道)党(工)委都成立了党员服务中心，并按照“成熟一个组建一个”的原则逐步成立社区党员工作站。二是大力推动“数字社区”建设。今年所有社区已基本实现数字化管理。居民数据库的建立为党建、计生、社保、民政、综治等社区公共服务工作提供信息化支持，为社区居民提供了更高效和优质的服务。

创建平安和谐社区。结合社区居住环境、居民构成、工作基础等方面实际情况，通过开展便民服务进社区、廉政文化进社区、科普知识进社区、禁毒知识进社区等群众性活动，创建了一批“关爱型”、“服务型”、“学习型”、“文化型”、“科普型”、“体育型”、“环保型”、“无毒型”特色社区。同时，以推进小街小巷"五化"(绿化、美化、净化、亮化、硬底化)整治工作为重点，进一步完善社区环境建设，建设美好家园。2006年以来，投入2525万元，完成整治工程项目173项，受惠群众23万人。目前，我区已有一半社区被评为省“六好”平安和谐社区。

我区以开展结对共建活动为重要载体的城市基层党建工作，强化了社区党组织的凝聚力和战斗力，凝聚了党心民心，增强了社区党建工作的生机和活力，实现了从“三无”到“三有”的可喜转变，初步形成了城市基层区域化党建新格局，有力地推动了全区经济社会又好又快发展。全区国内生产总值从2003年的不足32亿元，跃升至2008年的69.4亿元;地方财政一般预算收入从2003年的1.69亿元，增加到2008年的4.86亿元。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区基层党建工作还存在一些薄弱环节和亟需解决的问题，离新时期城市基层党建工作的要求和人民群众的愿望还有较大的距离。这次现场会在我区召开，既是对我区基层党建工作的检阅，又是对我们工作的鞭策和激励，我们将会以这次现场会精神为动力，坚持把贯彻落实党的十七届四中全会精神和深入开展科学发展观学习实践活动紧密结合起来，按照市委覃卫东书记对我区党建工作提出的“四个进一步”的要求，不断巩固和扩大基层党建工作成果，为构建城市基层区域化党建工作新格局，打造城市基层党建知名品牌而努力!