城市基层党建创新案例

第一篇：城市基层党建创新案例

全国基层党建创新案例征集评选活动优秀案例

二、全国基层党建创新案例征集评选活动优秀案例(共60个) 1 福建福州台江区：打造“党员诚信店”品牌，破解非公党建难题 2 上海浦东张江：用“感受式服务” 加强服务型党组织建设 3 江苏南通崇川区：邻里党建，打通服务群众的“最后500米” 4 北京延庆：“党员魅力秀排行榜”，领航为民服务正能量 5 湖北武汉江汉区：落实党建工作责任制的路径探索 6 江苏徐州贾汪区：“三三六”法探索不合格党员处置工作 7 浙江杭州余杭区：街道民主协商议事会议制度的探索与实践 8 江苏淮安：打造“实境课堂”开辟党性教育新阵地 9 中原油田：“家庭党校”开辟社区党员教育新阵地 10 山东济宁：活跃着一支群众监督评议团队伍

11 福建永定：实支部“e管理”，流动党员“流而不失” 12 上海浦东合庆镇：“1+1+X”的合庆算法

13 湖北巴东：发展农村服务型党组织，实现农民办事不出村

14 山东平度：推行“一定两议三监督”工作法，创新村级议事决策机制 15 浙江杭州高新区(滨江)：红色正能量 服务在滨江——非公党建服务型党组织建设

16 湖北利川：贫困山区实施“村社共建”的探索 17 江苏太仓：构建德企党建“365服务圈”

18 山东寿光：推行“三自”工作办法，加强村级事务管理

19 四川松潘：一线两翼共发展，三带四帮满园春——深入推进“三带四帮”党内互助工程

20 国家统计局福鼎调查队：创建学习型党组织，努力实现“三个提高”

21 湖北红安：推行村干部实绩考核 激发干事创业热情 22 上海理工大学：以区域化党建联建促学校事业全面发展

23 江苏如皋：畅通联系服务群众“最后一公里”——健全党员中心户联系服务党员群众长效机制的实践做法

24 广西南宁邕宁：拓展“六个一线工作法”，激发干事创业活力 25 辽宁大连旅顺口区：实施“123456”工作法实现在职党员进社区走亲连心服务群众

26 福建省建宁县：党员“110”，服务零距离

27 贵州铜仁：实施“民心党建”工程促进干群连心同步小康

28 青海西宁城中区：“365”党代表工作室，搭起群情民意“连心桥” 29 浙江台州路桥区：紧贴青年实际，创意党组织生活

30 河南登封：“服务能力强、发展能力强”农村基层服务型党组织建设的探索

31 河南新密：创新农村新型社区党建服务保障新型城镇化建设

32 四川高县：分类建设发展型村级党组织 ，助推产业发展的实践与探索 33 拆掉一张桌 赢得万民心——淮北市推行村(社区)干部集中办公的探索与实践

34 福耀集团党委：开展“党员典范力量”建设的探索

35 内蒙古包头青山区：“3×4”探索实施党员队伍纯洁机制建设 36 陕西石泉县：“五步三公开”实现村级组织“阳光运行” 37 浙江宁波江东区：架起沟通“高速桥”，化解群众心里堵

38 广西南宁西乡塘区明秀南社区：为民零距离，党群谱和谐——创新推行“零距离工作法”

39 内蒙古牙克石：关于推进为民服务“365”党建模式的探索和思考

40 广东汕头潮阳区：建设一支带头抓党建、带头服务群众的村级书记队伍 41 新疆木垒：开展“农村党员信贷直通车”活动

42 内蒙古呼伦贝尔海拉尔区：“小微信 大作为”——释放基层党建正能量

43 陕西富平：为民服务“连心卡，群众办事“零障碍”

44 安徽亳州谯城区：“移动式”网上服务型党组织，让服务“触手可及” 45 湖北孝南：构建3个“1+X”体系，探索“服务型”实现路径 46 浙江东阳：构建行业协会党建新格局，为经济社会发展提供坚强的组织保障

47 湖南常德鼎城区：推行“一本通”规范发展党员工作的实践与启示 48 黑龙江漠河：实施党建创新项目，建设服务型党组织

49 甘肃陇西：实施乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程的调查与思考 50 湖北麻城：建立健全党员质量管理体系

51 云南弥渡：以3个“1+X”为抓手，全力推进基层服务型党组织建设 52 河南郑州惠济区：以“四个先锋”为载体打造基层服务型党组织 53 河北临漳：以“五步工作法”推动组织工作科学化

54 辽宁葫芦岛：开启“全天候”模式，全面推进“在职党员进社区”活动 55 重庆永川区：探索推行村(社区)党员日常管理量化考评工作 56 川东电缆公司：坚持三融入三促进 推动党建与企业发展互促共赢 57 中国石油吉林油田公司：党员“塑形工程”——锤炼党员先进形象新载体

58 陕西留坝：倾听群众“牢骚话”，唱响服务“好声音” 59 江西寻乌：推行“1893”机制，着力破解农村党员发展难题 60 青海循化：搭建四个平台全力推进党建信息化建设

二、全国基层党建创新案例征集评选活动优秀案例(共60个)

1、党员树起先锋旗 诚信之花遍地开

——福州台江区打造“党员诚信店”品牌破解非公党建难题

诚信是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值体系的重要道德支撑;诚信商贸是社会诚信的重要组成部分，是保证社会主义市场经济正常运行的重要因素。近年来，福州市台江区针对辖区内商贸业蓬勃发展及非公企业涌现的特点，大胆开拓创新，广泛开展“党员诚信店”活动，通过党员诚信带动其他商家诚信，形成诚信商贸氛围，带动社会诚信，促进社会主义核心价值体系建设，并使非公党员发挥先锋模范，时刻牢记共产党员的身份，提高了群众对党组织和党员的认可度，增强了党组织的凝聚力和号召力，促进了非公党建的发展，受到群众的认可和党员商户的拥护，形成非公党建工作和经济社会互动发展的良好局面。“党员诚信店”活动被市委组织部向全市发文推广，并被推荐为全国非公党建创新成果，得到中组部和中央党建领导小组办公室的充分肯定，中央电视台《新闻联播》节目、人民日报等主流媒体多次进行报道。

一、背景起因

我区根据商贸经济发展实际，结合非公党建工作发展的需要，在全区广泛开展开展“党员诚信店”活动，对于促进经济社会发展和推进党的基层建设具有重要的意义。

1、开展“党员诚信店”活动是有效促进台江诚信商贸发展的需要。台江区地处福州市中心，闽江下游北岸，是福州市也是福建省的商贸中心区。全区没有农业，商贸业比例达70%以上。自古以来台江都是商贾云集的宝地，各类批发市场、超市、商场鳞次栉比，随着商贸市场的日益繁荣，辖区内的“两新”组织发展迅猛，来此经商的党员数量也逐年增加。商贸关键在于诚信，只有做到诚信经营，台江的商贸业才能不断提升，而诚信经营很重要的是要有浓厚氛围和一批

开展“党员诚信店”活动就是要求党员自己诚信的同时带动其它商家的诚信，充分发挥党员的先锋模范作用，达到以点带面的效果，营造浓厚的诚信经营氛围，促进商贸业的又好又快发展。

2、开展“党员诚信店”活动是有效开展非公党建工作的需要。经过各级党组织的努力，台江区实现规模以上非公企业党组织全组建，并积极组建规模以下非公企业党组织，非公企业党组织数达355个，非公党员的数量约1547人，并且非公党员多分布在商贸行业。如何对商贸党员进行教育管理，如何发挥商贸党员的作用，是我区非公党建面临的主要课题，这就必须探索教育管理和发挥作用的有效载体。开展“党员诚信店”活动使非公党员能够时刻牢记共产党员的身份，强化他们的责任意识，并为非公党员发挥作用提供了一个有效的平台，提高了群众对党组织和党员的认可度，增强了非公党组织的凝聚力和战斗力，为非公党建工作创出一个新的路子。

3、开展“党员诚信店”活动是规范和提升“党员诚信示范岗”活动的需要。2004年以来，区委在步行街、福州大鞋城党员经营户中试点开展争当“诚信经营户”活动，以社区党总支名义授予48家经营户“党员诚信示范岗”称号，带动了大量经营户签订诚信经营承诺书，积累了一定的非公党建活动经验。但“党员诚信示范岗”活动由社区党总支组织开展，规模不大，程序不够规范，影响力也不大。以区委组织部联合工商局开展“党员诚信店”活动，使活动规模覆盖到整个区，程序更加规范，管理更加完善，效果更加明显。

二、主要做法

经过几年的实践，“党员诚信店”活动程序越来越规范，内涵越来越丰富，功能越来越齐全，建立了申请、培训、评选、监管、服务等一整套规范化的运行机制，形成了“党员诚信店”这一独具特色的商贸区党建品牌。

1、精心组织评选。制定“党员诚信店”评选细则，凡辖区内符合业主是党员或已成立党支部、无价格违法行为和其他违法行为的党员经营户均可书面申请;经社区党组织、个私协和街道党工委初审，区工商局和区委组织部会审，提出评选名单;举办党员诚信经营培训班，提高“诚信经商、守法经营”意识;进行党员经营户十条诚信承诺书签约，明确责任;由区委区政府组织召开全区性授牌大

2007年以来，先后八次评选产生了511家“党员诚信店”。

2、有效开展活动。开展亮牌经营，在商家店面的显著位置悬挂“党员诚信店”牌匾，并在商家柜台上摆放“党员诚信经营承诺书”，注明所属街道、社区监督电话，主动接受消费者的监督，并结合实际制作《服务手册》。向辖区经营户发放“诚信经营倡议书”，开展“一带三”活动，即“党员诚信店”经营户自身带头诚信经营的同时，带动三个以上商家共创诚信经营，以党员诚信带动非党员商家的诚信经营。对表现突出的进行表彰，颁发“模范党员诚信店”牌匾、证书，树立诚实守信为核心的价值观，不断扩大诚信的覆盖面，带动形成全区诚信经营的良好环境。在“党员诚信店”开展创建党员示范岗、先锋岗，“我为企业发展献一计”、“服务企业我先行”、“四先五小”为企业提出合理化建议和意见等活动。开通“党员诚信店”网站，加大党员诚信店的活动和成效的宣传力度，不断扩大品牌影响力。

3、强化监督管理。在中亭街、苏万宝商圈等商户集中区专门设立了大型的公示栏，把“党员诚信店”名单和投诉电话在公示栏予以公布，接受监督。建立诚信监督员队伍，聘请老干部、老党员、人大代表、政协委员等各界人士担任诚信监督员，采取巡、听、评、督等方式，明察暗访相结合进行考核。适时开展群众评议、领导点评、组织评选工作，加强对“党员诚信店”的动态管理和监督。在“党员诚信店”网站上设立互动平台，接受社会监督。联合工商、税务、卫生、城管等部门成立“诚信信息监管平台”，强化对“党员诚信店”的日常监管，一旦发现经营户的不诚信行为，予以警示教育，严重的予以摘牌。

4、搭建服务平台。在中亭街成立全省首家“党员诚信店服务中心”，在宝龙城市广场、“两街”等大型商圈设立“党员服务点”，面向全区接受党员经营户申请受理，为广大党员和商户提供政策法律咨询、组织关系接转、人口计生、子女就学、招聘就业等方面的服务。开展网格化服务，在中亭街的八个分区设立相应党员责任区，由社区“两委”和服务站党员骨干分别负责一个责任区，通过组建扶贫助困服务队、环境整治服务队、法律咨询服务队、治安防范服务队、党员诚信督导队等党员志愿者队伍，定期开展志愿服务，解决实际困难。开展区领导挂钩联系服务“党员诚信店”制度，帮助协调解决问题;坚持定期分析求助情

难点问题，依托街道党建联席会议制度向街道党工委汇报，由街道党工委协调相关部门予以解决。

5、完善保障机制。建立健全党建月报告制度，各党工委、党委于每月5日前将党建工作开展情况上报，经归纳汇总后在《台江组工信息》刊登，有力地调动基层党组织和党员开展“党员诚信店”等党建活动的积极性。建立健全研讨交流机制，通过组织开展个私协党建工作研讨会、非公党建创新论坛、非公党建论文征集等活动，加强个体工商户之间的联系，交流诚信经营的好做法、好经验。建立健全教育宣传机制，组建政策宣讲小分队，上门为党员诚信经营户们送学习材料，进行学习辅导;成立以党员诚信经营户骨干为成员的理论宣讲团，深入商贸区商户进行宣传，分发党的群众路线教育实践活动手册和“诚信经营倡议书”，引导广大党员以“党员诚信店”为榜样，争做诚信经营和创业发展的先锋，确保非公企业党组织和党员的群众路线活动落到实处。

三、初步成效

通过创建“党员诚信店”，以党建促发展，以发展促党建，充分发挥了非公有制经济组织党员的先锋模范作用，增强了党组织的凝聚力和号召力，促进了全区诚信经营良好风气的形成，有力推动了诚信体系建设，取得了良好的成效。

1、诚信氛围浓，促进商贸业又好又快发展。“党员诚信店”活动的开展，使诚信经营在台江商贸圈蔚然成风，得到了消费者的普遍认可，一些国内外各大知名品牌纷纷入驻，市场经营的各类品牌已达270多个，本土经营者也不断增资扩产，“前店后园”、“前店后厂”的经营模式得到纵深发展，有力推动了台江商贸业的转型升级。2011年以来，全区市场经济主体以年均20.94%的速度稳步增长。步行街、美食街“两街”获得全国“打假维权满意街”称号，中亭街获得省“百城万店无假货示范街”和“创建诚信一条街”等荣誉称号。

2、党员面貌新，非公党建工作水平不断提升。“党员诚信店”活动，增强了党组织的凝聚力和号召力，带动了全区非公党建的深化发展。活动开展后，我区转进来和“亮身份”的党员达两千多名，非公党员发展数量逐年递增，2013年发展82名，占全区年发展数的43%。许多党员经营户主动要求参与“党员诚信店”活动，全区“党员诚信店”的数量从2007年的64家发展到现在的51

1511家党员诚信店又分别与1479家经营户结成了帮带对子，其中有8家党员诚信店被评为市“党员诚信示范店”。

3、公益形象佳，营造和谐社会的良好氛围。引导企业党组织把开展党建工作与促进企业主动承担社会责任结合起来，在支持企业上规模、上档次、增效益的同时，积极引导企业业主通过开展“结对帮扶”、“春风助学”等活动支持地方经济发展、新农村建设、帮扶弱势群体、助学帮困、赈灾募捐等社会公益活动，发挥示范带头作用。据不完全统计，近几年来全区“党员诚信店”先后向灾区、扶残助学、革命五老、“失依儿童”等弱势困难群体捐款捐物达730多万元。

4、影响力增大，有力推动社会诚信体系建设。通过到商贸集中区讲授“诚信生意经”，在全区开展学习“党员诚信店”经验、倡导诚信经营活动，营造良好的诚信社会氛围。建立行业、经营户、社会共同参与机制，充分发挥工青妇、工商联和协会等群团组织的优势，形成共铸诚信的强大合力。在党的群众路线教育实践活动中，组织开展“党员诚信承诺”活动，提高党员诚信意识，以党员诚信带动社会诚信，共同打造“诚信台江”。全区808个党组织13449名党员作出诚信承诺事项达31289件。

四、几点启示

几年的实践表明，“两新”组织党建工作既不虚，也不难，关键是找准切点，妙用载体，这样才能大有作为。

1、推进“两新”组织党建工作，必须坚持党委的坚强领导。“两新”组织党建工作的开展，只有党委加强领导，才能有效整合资源，调动各方面的力量和党员的积极性。区委和区委党建工作领导小组定期召开会议听取和研究“党员诚信店”等党建工作;每批“党员诚信店”授牌仪式，区委主要领导和分管领导都到场讲话，并经常深入“党员诚信店”调研走访，了解开展情况，帮助解决困难。区委的高度重视，有效促进了各职能部门、街道和“两新”组织党组织负责人积极具体地抓好落实，形成齐抓共管的良好局面。

2、推进“两新”组织党建工作，必须围绕科学发展这个大局。要将“两新”组织党建工作融入发展大局，才能将党建工作做实，并做出成效，赢得群众、党员和党组织的认可。这样，党建工作才有活力，才有后劲。我区是全省商贸中心区，而诚信是商贸的关键，开展“党员诚信店”活动就是将“两新”组织党建工

作融入发展大局中，抓住了重点，创出了特色，赢得了社会公众的赞誉，收到了良好社会效果。

3、推进“两新”组织党建工作，必须充分发挥党组织和党员的作用。加强“两新”组织党建工作，不是为组建而组建，就党建而抓党建，而是要充分发挥党组织和党员的作用，为经济社会的全面发展提供强有力的保障。开展“党员诚信店”活动，党员经营户诚信的行为，带动了其他许许多多的经营户讲诚信，使党员的先锋模范作用得以充分体现，引领更多的商家、群众汇集在党的旗帜下，保障了党的方针、政策贯彻到个体经营户和群众中去，使个体经营户的发展不偏离正确的方向，为经济社会的发展奠定坚实的基础。

4、推进“两新”组织党建工作，必须不断创新活动载体。发挥“两新”组织党组织和党员作用的关键是要有有效的载体，这就要求我们必须不断解放思想，开拓创新，针对不同地区、不同行业的实际，探索有效的载体。台江区以“党员诚信店”为载体开展“两新”组织党建活动，把党员示范与诚信建设结合起来，把诚信建设与职工群众合法权益维护结合起来，把党建工作与经济社会发展结合起来，形成党委组织部门和企业主管部门联合开展党建活动的格局，搭建了党员发挥作用、展示风采的平台，赢得了企业主的支持、职工群众的拥护和称赞，促进了商贸业的又好又快发展和“两新”组织党建工作的不断加强。

2、“感受式服务”：增强基层党组织服务的终端感受

近年来，浦东新区张江镇围绕建设与国家自主创新示范区相匹配的科技人文社区的总体目标，在“以服务转型引领社会转型”的探索实践中创新提出推进基层党组织“感受式服务”。所谓“感受式服务”，即：基层党组织以服务对象的终端感受为根本出发点和落脚点，站在群众的立场和角度来策划、组织、提供服务，力求使群众的服务需求与党组织的服务项目“无缝隙”对接，把好事办到点子上，把经费花到刀刃上，把服务做到群众期盼上。“感受式服务”的生动实践，有效推动了广大基层党组织服务理念的转变、服务角度的转变与工作作风的转变，显著提升了服务的质量、水平以及影响力。

张江镇区域面积42.1平方公里，下辖35个村居，现有常住人口67735人，外来人口69569人，张江园区从业人数约6.5万人。22年前，张江高科技园区这个国家级开发区就开始让张江吸引世人瞩目;1999年上海又启动“聚焦张江”战略，举全市之力推进张江发展，使之成为上海乃至中国技术创新的样板和高科技产业的龙头;2011年，经国务院批复同意，建设上海张江国家自主创新示范区的步伐也正式迈开。开发开放的深入推进，给张江地区面貌带来日新月异变化的同时，也使基层党组织服务群众的工作面临前所未有的新考验和新挑战。经过梳理归纳，结合张江本地实情，主要问题有三个方面：

第一，群众需求难以真正对接好。服务项目策划设计时，党组织自己议、自己定，“左手握右手”自我感觉良好。常常是有服务群众的“好心”，却办不成服务群众的“好事”，办好事无人喝彩甚至“喝倒彩”。不少基层党组织和村居干部都有这样的困惑：明明做了好事，却得不到群众的认可;明明付出了大量投入，却没有收获预料中的好评。

第二，服务资源难以充分支撑好。张江作为国家级开发区的驻地，各类企业、从业人员聚集，本地居民、来沪人员、普通白领、高端人才、外籍人士交杂共存。多样化的人群、差异化的需求，给传统上基层党组织“划地而治”的服务模式形成了巨大压力，也使服务资源本就有限的基层党组织更加捉襟见肘。

第三，服务方式难以有效匹配好。以前有时候服务群众搞“突击式行动”，为了完成特定任务而盲目服务，群众处在被动参与的位置。既缺乏可持续性，也使服务群众活动“蜻蜓点水”，点到即止。这类“隔靴搔痒”、“自娱自乐”的服务，造成了当前开展服务群众的活动“上面热，下面冷”的现象。长此以往，服务群众不仅不能成为夯实党执政的群众基础的“好抓手”，反而可能成为损害党执政的公信力和威信的“负能量”。

张江镇党委认识到：基层党组织最主要的服务对象是群众，工作做得如何，关键看群众的终端感受。基于这一理解和判断，着眼丰富基层服务型党组织建设的内涵，提升服务群众工作的实效，2013年3月张江镇正式推出“感受式服务”。

二、主要做法

实际效用为切入口，张江镇党委着力做足服务供需匹配、做实服务资源支撑、做好服务方式转型，让广大群众在基层党组织的服务中有了更多实在感受和实际得益。

(一)以群众需求为导向，推动服务需求与服务供给的有机对接

服务“市场”要活跃、有活力，做足服务方与被服务方信息的沟通对接是基础和前提。基层党组织作为服务供给方，只有做到群众服务需求点上，服务才能获得认同、体现价值。

一是多措并施，问需于民。张江镇域内人员的多样化决定了群众需求的多样化、提供服务的多样化。张江镇党委为掌握了解群众“第一手”的需求和呼声，动员各基层党组织及党员干部主动走出办公室、走进群众家，通过发放咨询单、告居(村)民书、“走千听万”、组团式联系服务群众等形式“听声音”、“问需求”。面对群众提出“问题是否能解决”的质疑声，广大党员干部通过走家串户，上门聊家常，进屋听诉求，用行动回答了群众的疑惑。

二是因人制宜，按需服务。张江镇党委把辖区居民细分为本地居民、来沪人员、普通白领、高端人才、外籍人士等五类人群，并将“多样化人群的多样化需求”纳入基层党组织的服务范围。在此基础上，细化不同人群的服务需求，提供有针对性的服务。针对“上班族”，开展“定向服务”、“集成服务”和“延时服务”，对涉及医疗事务、征地养老医报、社会保障、劳动事务、失业保险、劳资纠纷等受理窗口进行延时服务、双休日照常服务，以方便休息时间办理各类事务;针对居住生活在张江的年轻人、新张江人，依托张江乐服社、张江“不宅”白领部落、“一报四网”(张江科技文化报、张江门户网、张江政务网、张江党建网、68365网)等平台，通过开展志愿服务、社会公益、网络舆情等活动来服务凝聚。针对“弱势群体”，统一将所有驻区单位划分成33个小组，分别与全镇33个居(村)党组织开展结对帮困，具体到人。

三是满足民需，化解民忧。张江镇党委坚持把服务做到群众的急难烦愁问题上，及时回应群众的所想所盼。长元居民区离张江集镇较为偏远，交通颇为不便。在听取居民意见后，党总支推出“24小时社区服务热线”，向居民承诺：需求电话1小时快速回应，突发事件15分钟到现场。同时，还向每家每户发放“24小时社区服务热线”手册，上面印有分片服务的居委干部住宅电话、手机号码和

纠纷等。有基层党组织书记感言：“以往基层党组织也是积极为群众服务的，但大多数以自己为中心，怎么想就怎么做，对群众的终端感受考虑不足，工作的结果有时群众满意度并不高。现在通过‘感受式’服务，实现了服务内容与服务对象需求相对接。”

(二)以多元整合为抓手，推动服务资源横向与纵向的深度融合

处在社会转型时期，利益多元化、需求差异化给新时期服务群众工作提出了更多、更新、更高的要求，单靠一个党组织显然“势单力薄”。要想提高群众对服务的满意度，就必须整合区域内各路资源，在更广阔的平台上汇聚各方力量。

一是依托区域化党建平台，形成服务合力。2010年，84家驻区单位党组织、4432名驻区单位党员到张江镇党委报到，服务保障世博。在“后世博”时期，张江镇将这些宝贵资源纳入区域大党建格局，积极推动驻区单位与社区融为一体。2012年2月，张江成立浦东首家镇社区综合党委，建立“1+2+N”模式(“1”指镇党委，“2”指镇党委下设的区域化党建联席会和社区综合党委，“N”指若干个社区或行业分组)，构建起镇域内园区、镇区、社区等多元治理主体之间沟通与协商的桥梁，以联动共建提供更有效的服务。目前，全镇居村党组织与107家区域党建联席会议成员单位结对签约，签约率92%以上，达成党员教育类、帮扶救济类、为民服务类、文明创建类等结对意向共计81项。如上海中医药大学主动走进社区，为老百姓提供义诊、推拿等服务，至今已累计服务2800人次;上海市食品药品检验所则拿出专项资金，与10名品学兼优的困难学生结对;浦东新区公园管理所则派出专业人员，为社区居民讲授绿化知识等。在区域化党建的大框架下，镇党委精心“搭台”，让区域内的党组织共同“唱戏”，充分激发出区域党组织和党员服务群众的主动性和积极性。

二是依托基层党组织标准化建设，提升服务能力。制度化、规范化是标准化建设的关键环节，也是基层党组织开展好服务的重要保障。2013年3月镇党委制定出台《张江镇关于开展基层党组织标准化建设和推进感受式服务工作的实施意见》，推出了以“六个一”为基础的标准化建设(亮出一套牌子、建强一套班子、巩固一块阵地、健全一套制度、完善一套台账和保障一块经费)，明确了“两推(推进标准化建设、推进示范点建设)、两表(进度表、推进表)、两个展示

在特色铭牌上进行展示)”的具体内容，共有来自村、居、企事业单位、“两新”组织等76家基层党组织参与，其中35家基层党组织申报了示范单位。此外，镇层面建立四个工作指导小组，分组到点指导工作，帮助基层在问需于民中发现问题、解决问题。

三是依托党员服务承诺制度，发挥党员示范效应。党员是服务活动、服务项目推行和实施的重要主体，党员发挥作用的大小直接关系着服务质量的高低。为此，张江镇党委高度重视加强对各基层党组织党员学习的指导管理，对支部书记带头讲课、提高党员学习出席率等方面提出了具体要求。同时，深化党员“责任岗”工作，建立党员服务承诺制度，在每个居(村)社区设置政策宣传、治安巡逻、医疗咨询、市容卫生、社区民情等10多个党员责任岗，切实为党员直接服务群众提供载体和平台。

(三)以协商互动为重点，推动服务由民作主与有民参与的兼顾并重 随着群众自我意识、维权意识的提高，希望能有个性化服务需求的呼声越来越多，希望能参与到服务策划、实施的要求也越来越多。过去“我提供，你享受”的单向度关系已日渐不合时宜，以协商、参与、互动等为特点的双向度关系逐渐成为服务方式转型的方向。

一是汇聚民情，反映民意，积极搭建基层自治协商平台。张江镇党委积极引导群众借助自治平台，实现自我教育、自我管理、自我服务。在推进“感受式服务”活动中，金桐居民区党支部围绕“走、帮、议、聚、联”推出“金桐议事园”这一群众自治的平台。居民区所属贝越佳园是2002年竣工的纯商品房小区，近几年来家庭车辆激增，小区“车满为患”。经“议事园”商议，居委会拟定了《车位改造实施方案》。在方案制定、意见征询、形成决议等过程中，居委会均通过“议事园”充分听取意见，确保居民知情权和参与权。经过不懈努力，264套房的业主全部征询到位，完成100%的征询率，同意改造的达257家，占97%。在碧波路居民区，“相约9号”作为社区文化平台，有“四海一家社区论坛”和“四海同心议事苑”两个品牌活动，居民就依托这两个平台广泛听取居民意见和建议，共商共议社区事务，如小区停车费收取难、小区水景管理难等问题也因此迎刃而解。有居民就表示：在形成共识的基础上推进社区事务，一些原来难办的小区事务就变得好办了许多。

激活民智，积极构建基层自治协商机制。村与居服务对象不同、服务内容也不同，张江镇党委结合村居不同实际探索建立自治协商机制。在村层面，制定《关于深化村民自治工作的指导意见》，重点做好“三规范、两公开、一评议”。“三规范”即规范制度建设和执行、规范议事规则、规范村务监督;“两公开”即“三资”管理公开、决策程序公开;“一评议”，即每半年召开一次全体村民代表评议村委会和村委会成员民主评议会。村民代表对村委会和村委班子成员的评议绝不走过场，而是实打实用数据用民意说话。在居民区层面，重点完善社区公共事务居民听证机制：进一步明确听证会的召开时间、议事内容(如小区停车、环境整治、来沪人员管理、社区安全等)、组织形式(如书面听证、座谈听证)，就大家共同关心的问题，包括小区平改坡、停车场、道路、围墙拆除、污水处理系统改造、大型乔木移植等献计献策，充分发表意见并对最后的决定进行表决。

三、基本成效

张江镇党委收到一封八旬老夫妇的感谢信，信中写道:“我们夫妇眼睛失明、耳朵失聪、心脏疾病等缠身，失去了生活的勇气,是居委干部、社区志愿者无微不至的关怀使我们重拾生活的信心。多谢张江镇党委、政府推出的‘感受式服务’，让我们真真切切地得到了感受!”这封看似简单的感谢信，从一个侧面印证了“感受式服务”所结出的沉甸甸成果。

一是围绕转变服务理念和方式，进一步提升了基层党组织的服务能级。“理念一转天地宽”。张江镇党委认为基层党组织最主要的服务对象是群众，工作做得如何，要看群众的终端感受。 “感受式服务”引导基层党组织及基层党员干部切换角色、换位思考，在把服务做到的同时强调把服务做细做好，并始终把群众满意放在第一位。通过理念的转变和方式的转型，让服务变得“可感受”，有效避免了以往党组织服务群众“隔靴搔痒”、“自娱自乐”的尴尬，也很好地破解了办了好事无人喝彩甚至“喝倒彩”的困局，走出了一条在社会转型时期建设基层服务型党组织的新路子。有基层党组织负责人就表示：“感受式服务”，使基层党组织的服务目标更加明确，做起服务来更有方向，群众与党组织之间的互动明显增加了，党组织的威信也越来越强化了。

进一步密切了党群干群关系。张江镇党委结合创先争优、“走千听万”、组团式联系服务群众等工作，在推行“感受式服务”中突出发现问题、解决问题。对条件已经成熟的问题尤其是民生问题，马上采取措施解决;对初步具备条件、但需要一段时间才能解决的问题，抓紧采取措施推动解决;对涉及长远的问题，着手制定长远规划予以解决;对一时无法解决的问题，耐心细致地向群众做好政策解释工作。自“感受式服务”活动开展以来，已走访44350户，完成需走访总数50520户的87.8%。收到各类问题 715个，已解决或作出解释638个，解决解释率为89.2%，回应率达到100%。同时，重点聚焦困难群体、特殊群体、弱势群体三类群体，认真做好助困、助残、助老、助医、助学各项工作，累计支出救助资金1757多万元，受益群众32625人(次)。通过帮助基层和群众解决实际问题，增强了各级党员干部的责任意识、服务意识，进一步密切了党群干群关系。

三是围绕服务区域内重大项目，进一步优化了开发开放环境。张江驻区单位类型多，有影响的高科技企业多，项目多。一方面工程项目任务重、影响大，急难愁问题多，另一方面，居民群众对环境整治要求高。依托区域化党建联系会议，与区域单位、群众共商共治，先后协商解决了区域内大飞机项目动拆迁、上海地震局迁址光缆建设等问题。尤其是商飞主体动迁项目，创造了又一“浦东速度”。中国商飞设计院选址张江，仅半年，完成居民、企业动拆迁，保证了大飞机项目超常推进，实现研发大楼提前3个月开工。感受式服务同时跟进，送到工地。工地没有门牌号，快递来的重要施工资料难以收到，镇党委即时与交警部门协商，一块临时门牌解了燃眉之急。

四、探讨与启示

社会转型倒逼服务转型，服务转型有利于助推基层党组织战斗力、凝聚力的升级。张江镇的实践表明，基层党组织只有在服务转型上主动而为，才能在群众心中保持地位;只有真正为群众做成事，群众才会真正当回事。“感受式服务”的创新探索，给我们在提升基层服务型党组织建设的针对性和有效性也带来了一些启示。

一是在服务理念上敢于主动求变，从“以组织考虑为主”转变为“以群众需求为主”。思想是行为的先导，行为要变，首先是思想变。以往基层党组织也是

但大多数以自己为中心，怎么想就怎么做，很少考虑群众的终端感受，工作的结果有时群众满意度并不高。通过“感受式服务”，实现了服务主体与服务对象需求相衔接，以群众需求为首要考虑因素，真正想群众所想，急群众所急，最终实现组织和个体的自主、自助与自励。

二是在服务资源上善于统筹整合，从“一元主体”转变为“多元主体”。面对利益多元、矛盾复杂的新形势，基层党组织不能大包大揽，而是要积极搭建服务平台，引导各类组织、各类群体参与到服务主体中来。通过“感受式服务”，把社会组织和各类团队都引入到服务主体之中，充分调动了区域内组织与群体的积极性和创造活力，提升了服务群众的专业化水平。

三是在服务方式上勇于突破完善，从“替民作主”转变为“协商共治”。随着群众主体意识、维权意识的提高，党组织原先的“越俎代庖”式服务已经不能满足群众的需求，群众希望在享受服务过程中，能提出自己的个性化需求、能参与到服务的评价与监督中，能借助组织平台和资源实现自我服务等。通过“感受式服务”，在社区公共事务决策上、在群众利益诉求协调上，与相关部门实现积极互动、协商，进一步扩大了知情权、参与权、表达权和决策权。

3、南通崇川区:邻里党建，打通服务群众的“最后500米”

江苏南通崇川区将邻里党建工作作为践行群众路线的切入点和着力点，创新组织架构，建强服务队伍，丰富服务载体，强化机制保障，打通了服务群众的“最后500米”。省委书记罗志军来通调研时充分肯定了这一探索创新和经验做法，《人民日报》和《新华日报》头版予以深度报道。

一、背景与动因

崇川区位于南通市主城区，近年来，伴随着城市化进程加快和社会转型升级，新形势下群众工作中遇到了一些问题与困惑。一是社区人少事多，社区事务难覆盖。崇川区下辖10个街道，108个社区，户籍在册居民187383户，目前共有社区干部1197人，每名社区干部除了平均包干157个居民户外，还承担了大量的平台服务办理、业务事务承接等工作任务。二是管理多于引导，群众自治难形成。原有的社区网格化管理模式仍然沿袭了传统上对下的管理模式，未能在最大限度上调动群众自治组织的作用。三是职责尚不明确，社区党员作用难发挥。由于缺

基于此，崇川区积极探索在社区与群众之间的“中间地带”设置了新型的服务组织——邻里，同时进一步优化基层党组织设置模式，确保让“党的声音下得去、群众诉求上得来”。

二、主要做法

(一)创新组织架构，延伸服务触角。以“一委一居一站一办”新型社区管理服务体制为基础，构建以邻里(邻里和谐促进会)为单元的服务群众模式，把党组织建在邻里上，形成“邻里有型覆盖、服务有效落实”的良好局面。

一是科学设置邻里。以社区为单位，按照“地域相近、楼栋相连、资源相通”原则，以0.1-0.6平方公里、150户-300户的规模设置邻里，划小服务单元，邻里设置一般以路、河、标志性建筑等为界，包括机关、企业、学校、商店、居民户等，各邻里之间有机衔接，做到全覆盖。全区共在108个社区设置邻里897个。

二是合理界定职责。邻里主要履行服务、信息、自治三项基本职能。服务包括代理服务和志愿服务，主要提供就业社保等社会事务、生活服务代理，重点开展环保、睦邻、敬老、爱幼、创文等志愿服务;信息主要包括日常居民基本信息、动态信息和邻里公共突发信息的采集、处理和反馈;自治主要通过召开邻里评议会、邻里议事会、居民代表大会来推选邻里和谐促进会理事，制定邻里公约、决策邻里大事、评议多方工作。

三是建立党的组织。根据党员数量和楼幢分布情况，做到邻里建设与党组织部建设同步，对党员数较少达不到建支部标准的邻里，通过采用建联合支部的形式，把居民小区、企业、商铺等均纳入邻里党组织建设范围。全区共建立678个邻里党支部，1724个服务型楼幢党小组，2126个党员中心户，形成“社区党组织—邻里党支部—楼幢党小组—党员中心户”的组织架构，让党组织的神经末梢连接到千家万户。

(二)建强服务队伍，提升服务水平。在邻里内整合多方资源，打造邻里专职服务队、在职党员和无职党员三支服务队伍，提升服务水平。

专职队伍在邻里服务。以邻里党组织为核心，以邻里和谐促进会为主体，建立以居民、社会组织、辖区单位为主体，业主委员会、物业公司共同参与的共管、专业、志愿等三组服务力量，选优配强信息、保安等九类服务人员沉到邻里，形成“一心一会三组力量九大员”的服务架构。成立“社工—理事长—理事(楼长)—楼道长”四位一体的服务队伍，按照“一个邻里至少一名社工”的标准，面向社会公开选拔180多名社工充实到社区。着力将优秀邻里党员推荐为理事长，将优秀理事长培养成支部书记，充分发挥党组织的核心领导作用。

二是发挥部门优势，在职党员进邻里蹲点。以邻里建设为契机，在全区开展公职人员、“两代表一委员”邻里服务活动。全区3800多名公职人员到居住地邻里报到，亮身份、亮承诺，认领服务岗位，每月定期参与邻里志愿服务活动。由区级机关工委牵头，分批次派驻机关干部到结对社区邻里，担任一段时间的社工，协助做好进门入户、信息采集、代理代办等服务事项。充分发挥机关干部专长、部门等优势，主动协调解决邻里难题。

三是弘扬先锋作用，无职党员在邻里亮旗。以邻里为基本单元，以信息化为支撑，把人、地、物、事、组织、舆情等社会管理各类要素聚集起来，全面整合邻里内的专业技术人员、入党积极分子、无职党员，组建党员服务队，成立“1+1>2”党员微公益联盟，在邻里内开展党员“亮旗”行动，积极为群众提供政策咨询、信息联络、法律援助、困难救助等服务。

(三)丰富服务载体，优化服务内容。整合邻里内各类服务资源，形成工作合力，提升联系服务群众的质量和效益。

一是开展“一站式”服务。一方面注重“实体提升”，成立108个综合服务类“实体平台”，在邻里服务点增设“党员干部邻里服务处”、邻里聊吧、邻里议事厅等阵地，为群众提供休闲运动、交流信息、理事议事的场所和水电维修、家政服务9大类40多项服务;另一方面打造论坛、QQ群和党建微博等“虚拟平台”，组织引导网民认领微心愿200多个，解决诸如“居民想要一副拐杖”等实际问题178个，凝聚邻里正能量。

二是开展党员志愿服务。全面推行群众事务党员干部代理，设立40个代理项目，18000多名党员和300多个基层党组织参与“代理事务”，采取“片警式”、

“热线式”等代理方式进一步提升工作方法、优化工作措施。建立党代表集体工作室、个人工作室和网上工作室，参与代理的党员干部超过1万人，为群众无偿代办各类事项2.8万件，123个党代表工作室先后接待党员、群众6850多人次，现场处理、答复问题4000余件。

三是开展社团服务。组建社团党支部，建立志愿者服务站，发挥党组织服务群众、凝聚群众、引领群众的作用。如虹桥街道“365”服务队，新城桥街道“爱心送餐”品牌等，常年为老年人、残疾人等困难群体提供帮助，有效弥补了政府和市场在提供公共产品等方面的不足。目前，全区1594家社区社团吸引10多万居民参与，把医疗、家政、就业、治安、助困等服务送到居民家门口，受惠居民逾100万人次。

(四)健全保障机制，打造服务品牌。在总结经验做法的基础上，探索形成保障机制，推动联系服务群众工作常态化、长效化。

一是建立经费投入机制。建立社区党建、服务经费保障机制。各街道按照城市社区党委4万元，党总支2.5万元，党支部2万元的标准，作为社区党建、服务群众的专项经费。区财政按照每个邻里1万元的标准，专款用于邻里建设和邻里服务，实现了“有场所议事、有钱办事”。

二是建立待遇保障机制。提高社区工作者待遇，社干正职按照事业编制人员(办事员)标准发放工资，社干副职、社工副职和社工干事分别按照正职工资标准0.9、0.

8、0.7的系数执行。畅通晋升渠道，社区公共服务中心副主任从优秀社工干事中推选产生，社干从优秀社工中推选产生，优秀社干纳入街道后备干部人选。

三是建立激励考核机制。开展党员“量化考评、星级评定”活动，将党员在邻里服务情况进行量化打分，分数在60分以下和45分以下的党员，分别启动“双预警”和不合格党员处置程序。成立社区党性增值银行，将党员帮助群众、参与民主议事、协理社区事务等情况记录在党员个人的“银行账户”中，并对邻里志愿服务情况进行奖励。区级机关将机关干部联系服务群众的情况纳入部门年终目标考核和作风建设考评。

四是建立协同管理机制。严格社区事务准入制度，确保社区工作者有更多时间下沉邻里为居民服务，区、街两级层面建立协同邻里工作规程，形成邻里服务

等十多项制度，党员干部对社区邻里发现的问题，第一时间处理;不能处理的将通过协同处理程序及时办理。对群众意见建议的办理情况，按原渠道返回，由联系人反馈给联系对象，做到了“件件有回复，事事有回音”。

三、初步成效

崇川区在居民家到社区服务中心之间500米的距离中，组建起新型社区基础单元——邻里，将党组织和党建工作的触角延伸进邻里、进楼幢，并在邻里居民之间铺上“串门路”，取得了党组织满意、群众满意、社会各界满意的多赢效果。

一是党组织辐射“更近一步”，党的群众基础进一步强化。基层党组织对党员群众个体的辐射由原先的“社区党组织-党员”的两级构架，变为“社区党委-邻里党支部-楼幢党小组-党员中心户”四位一体的党的基层组织架构，实现了“哪里有群众，哪里就有党组织”的生动格局。党员群众个体由原先的“找组织”要到社区服务中心，变为在自己住的楼栋里就能找到党员中心户，党组织的“辐射波”进一步增强。南园社区平安邻里党支部书记、理事长明玉荣说：“以前搞支部活动还要到社区商议，现在可好了，楼道里就能开支部会了”。

二是各方力量“更沉一级”，服务群众实效进一步彰显。社区服务力量由原先单一依靠社区干部，变为多方资源同时集聚到社区邻里、集聚到群众身边。城管、卫生、公安、工商、机关干部、辅工等下沉到邻里，构建起志愿服务、公共服务与社会服务有机结合的为民服务体系，消除工作盲点，实现服务群众零距离。以往，诸如小区停车难、外墙出新、违章搭建、居家养老等单凭社区干部一己之力无法彻底解决的问题，在各方力量的共同配合下，得以全面解决。比如，区推进文明城市长效机制建设期间，区城管局工作人员为虹桥社区“惠美邻里”送来了黄砂12袋、4个油漆桶，与邻里社工一起清理楼道杂物，在烈日下忙的满头大汗。

三是治理人情味“更浓一些”， 党群干群关系进一步密切。区委书记吴旭说，此次社区管理体制改革的创新点在于，把社区服务下沉到邻里，把干部从社区平台“赶”到居民家门口，实现“小事不出邻里，大事不出社区”。如今，所有社区干部实行AB岗，半天在社区，半天在邻里，街道的干部也时常到邻里服务站蹲点，干部变亲热了，讲起话来没有了官腔。社区居民吴大伯说：“过去有

现在到邻里服务站打个电话给楼道长或理事，肯定有人来解决”。潘艳是社区派到“惠学邻里”的社工，在走访的过程中，她发现50幢202室的严林珍老人患有重病，根据政策，她可以享受“退休人员重病慰问金”，于是潘艳主动向南通有关部门申请，终于为老人申请到了这笔费用。老人感激的说：“要不是这丫头上门了解情况，我根本不知道还有这政策，现在的邻里真是服务到家啦!”

四是邻里心扉“更敞开一层”， 群众自治能力进一步提升。邻里建设的最大亮点就是通过邻里居民对社会交往的心理需求，借助人情基础，通过非官方的互动或私人的认同和信任，实现熟人社会的治理。一方面，催生了一批邻里相亲的群众性组织，如车库议事会、邻里车友群、邻里开心锁、邻居集体旅游、能帮就帮、楼道全家福等，邻里文化氛围日渐浓厚;另一方面，孕育了一批邻里爱心小事，如爱心接送邻里子女上学、为高龄老人代购生活用品、照顾生病邻居等“举手之劳”已成社会风尚。刚在长虹新村购房的宋联居说，他搬来不久，邻居施韵漪就敲响他的家门，介绍小区的概况及联系方式，让他有困难就找邻居。前不久，惠畅邻里通过“邻里议事会”，妥善解决了门口空地的最终用处，建成了停车场。“以前，大事小事都推给社区，现在邻里的事情我们自己解决，这样一来二去，矛盾没了，隔阂少了，邻里关系也更融洽了。”居民王福林坦言。

四、几点启示

崇川区实施邻里党建，强化居民自治、信息畅通和服务高效三项功能，是推进基层服务型党组织建设的切实举措，具有一定的启示意义和实践价值。

第一，优化服务是巩固党的执政基础的根本保障。邻里党建赢得群众广泛支持，重要原因之一就在于各级党组织注重提升党员干部的服务能力，为居民群众提供了一系列精细化、贴心化、便捷化的服务。其中，尤其重视针对机关志愿服务队伍、邻里理事长和楼道长等服务队伍的日常培训，强化提升其服务群众和解决实事难事的综合能力素质，使一批想干事的党员干部能干事、干成事。充分发挥机关党员干部的特有优势，为基层组织和群众提供力所能及的资金、技术和人力支持，进一步突出了党员作用发挥，巩固了党的执政基础。

第二，引导优质资源下沉是优化服务的重要抓手。崇川区在实施邻里党建的实践中，以党组织为旗帜，整合城管、卫生、工商等各方服务力量下沉到邻里，

“散兵游勇”为“集团作战”，有力夯实稳定了基层服务队伍，并在中心工作推进中起到了“战斗员”作用，在便民服务中起到了“及时雨”作用，在引领群众中起到了“先锋者”作用。

第三，提升群众自治能力是促进社会和谐的重要途径。当前，基层社区日益成为社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”、群众诉求的“聚合点”，邻里党建工作正是针对此特点创新社会管理，在有为管理中实施“无为而治”。一方面，在党的组织领导下将一部分治理主导权交给群众，最大限度调动居民自我管理、自我服务的主观能动性，实现“策由民定、事由民理、权由民用”。另一方面，各类下沉到基层邻里的党员干部，带动广大居民群众共同当好“信息员”，在矛盾纠纷“发源地”梳理和处置不和谐信息，维护了基层安定和谐，增强了基层社区文明和谐宜居程度。

4、北京延庆：“党员魅力秀排行榜”领航为民服务正能量

背景:

党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”如何调动广大党员服务群众的积极性，就成为基层党组织亟待解决的首要课题?

北京市延庆县香水园街道新兴东社区党委现有离退休党员115名、回社区报到的在职党员365名。社区党委针对党员服务社区积极性不高、联系群众不密切等问题，开展了“党员魅力秀排行榜”活动。通过这一载体，引导广大党员在群众面前比先进、排行榜上论英雄，激发了党员服务社区的内在动力。

做法:

一、明确“魅力党员”的标准，让党员知道“服务什么”

在深入调查研究、征求居民意见的基础上，社区党委将“魅力党员”的标准确定为共性与个性两个方面。在共性方面，包括学习热情高、道德风尚高、履职效能高、公众形象好、群众认可度高等5项内容。在个性方面，党委将社区服务划分为社会保障、安全防范、法律维权、心理咨询、低碳节能等11项内容，党

由社区党委集中评审后张榜公布。结合党员服务的共性与个性两方面，设立“魅力指数”评价体系，针对16项服务内容设立不同分值，总分值为100分。通过明确“魅力党员”的内容及指标，让党员知道如何发挥先锋模范作用，服务社区居民。

二、规范“魅力党员”的评选，让党员知道“服务竞争”

设立“党员魅力秀排行榜”季度榜和榜。季度榜实行“三票制”：第一票是“党员日常魅力票”。在社区设置党员日常魅力投票箱，鼓励居民根据党员日常表现，随时投票，票数累计积分;第二票是“候选人资格票”。综合“党员日常魅力票”和支部推荐情况，由社区党委组织召开党员大会对拟推荐对象进行投票表决，凡赞成票低于80%的不得推荐为候选人;第三票是“季度魅力票”。由社区党委组织党员代表、居民代表、服务对象代表召开测评大会，运用“魅力指数”评价指标，对候选人进行无记名打分投票，产生12名“季度魅力党员”。年底，综合四个季度的评选结果与“魅力党员”的考察情况，最终选出12名群众最受欢迎“魅力党员”，登上“党员魅力秀排行榜”。

三、注重“魅力党员”的宣教，让党员知道“服务光荣”

对经过层层选拔、重重争榜的“魅力党员”，社区党委给予多项激励。一是红色旅游。组织荣登“魅力秀排行榜”的党员到县域内“平北抗日战争烈士纪念馆”、“平北红色第一村—沙塘沟”等地参观，重温入党誓词、接受理想信念教育，增强宗旨意识。到“野鸭湖国家湿地公园”、“百里山水画廊”等地考察生态景观，到新农村建设示范基地参观学习，拓宽党员视野;二是魅力宣传。将12名“魅力党员”的照片及先进事迹印制在挂历上，发放给居民。在社区宣传栏分别张贴季度和排行榜榜单，公布“魅力党员”的生活照、基本信息和先进事迹，将党员的魅力“秀”出去，扩大“魅力党员”的知晓度;三是优先推优。社区党委将优先推荐“魅力党员”参加街道、县、市级各类评优活动，通过不断满足党员自我价值实现的需求，激发党员服务社区的持续动力。

成效：

“党员魅力秀排行榜” 活动的深入开展，通过竞争性的选拔方式，增强了党员比学习、比干劲、比服务的热情与动力。总体看，实现了“三个转变”：

下电视选秀节目的积极元素，为党员在服务群众过程中展示自我搭建了平台，改变了以前由党组织部署活动、党员被动执行的局面。党员通过自主认领服务内容、寻求群众评价、参与争榜“PK”，服务的热情空前高涨。活动开展以来，社区党员为36户空巢老人代买粮、油、菜及药品，提供上门理发等经常性服务1000余人次。涌现出了老党员胡国宝、退休老法官胡永厚等一批“魅力党员”，广大党员的责任意识、服务意识都得到了显著增强。

二是由“单一型服务”向“多元化服务”转变。“党员魅力秀排行榜”让先进党员增强了荣誉感、中间党员增强了紧迫感、后进党员增强了危机感。面对居民的多层次、多样化需求，广大党员充分挖掘各类资源，拓宽服务内容和方式。老党员带动新党员、无职党员联合在职党员，开展“邻里互帮”、“放学来吧”、“开心舞台”等特色服务，实现了以单纯的物质性服务为主向物质和精神等多种服务内容的转变，实现了由个别党员单独服务到整合资源、组团式服务等多种服务方式的转变。服务过程中，广大党员的示范带动能力得到了大幅提升。

三是由“组织选”向“群众选”转变。活动中，党委突出社区居民的主体地位，从评审党员承诺事项、日常投票、推荐候选人到评议票决产生“魅力党员”，社区居民享有全程的参与权、监督权和表决权，转变了以前组织认可、党内投票评选这种“封闭式”的运作习惯和方式，提高了居民的参与度、支持度和满意度。服务过程中，支部先动、书记先行、党员为先，感染带动了一大批社区居民参与到社区建设中来，增强了居民的归属感，提升了党组织的凝聚力。

近年来，新兴东社区先后被中央文明办、北京市人民政府、首都综治办等单位评为“全国社区志愿服务示范社区”、“首都花园式社区”、“北京市百姓心目中平安社区”等108项荣誉。

探讨：

当前全国各地都在开展在职党员回社区报到活动，如何引领在职党员实实在在地服务群众呢?

新兴东社区党委将回社区报到的268名在职党员分组编队，建立临时党支部。通过开展以“亮身份、显特长、树形象”为主题的志愿服务活动，让居民都在邻里联谊互动中相识、相信、相助。依托“党员魅力秀排行榜”，打造“邻里一家

“连心桥”。现如今，在职党员忙了，左邻右舍笑了。

一是搭台相识，让身份“亮”出来。

“小区直通路口打通了，减速带安装了、应急通道标识线也喷画了„„这些好事都是咱们的好邻居给解决的”，点评在职党员服务社区活动，成为居民热议的话题。

为营造活动氛围，便于对在职党员的管理与服务，社区党委上下联动做到：结合在职党员“地缘、业缘、趣缘”等实际，紧扣居民需求组建治安巡逻、帮扶帮困、就业指导等8个临时党支部，每个支部也是1支志愿服务队。每个支部设书记、副书记各1名，委员3名。每个支部成立3个党小组，党小组内设楼门长、助理楼门长等服务岗位。将认领各个服务岗的责任人照片、联系方式、岗位责任放置在宣传橱窗内公示，及时应约为民提供菜单式服务。并采用在职党员登记台账、工作手册、回执单等“双卡双册一单”进行管理，并选派老党员和楼门长给予日常监督。确保临时党支部在社区建设中有责、有位、有监督。

二是对接相信，让专长“显”出来。

82岁离休老干部穆万吉对亲朋好友常念叨：“在职党员们真不错，争着为我买菜送报，还提供上门理发、量血压等服务，使得我们空巢不空虚!”

为将居民的需求与党员的专长搭台对接，社区党委引领各支部做到：“真情十送门”提升幸福指数，即因人而异，发挥在职党员专长，致力于将政策、祝福、知识、文化等送上门;“暖心四个一”提升服务质量，即每周美化环境一次、化解矛盾一例、文明宣讲一场、安保巡逻一圈;“五手牵四建”共塑精神家园，即在职党员与离退休党员联手，引领家人积极参与邻里相见招招手、谁有困难帮帮手、美化环境动动手、社区安全联联手、文体活动牵牵手，建爱心门铃、雷锋信箱、互助绿卡、开心舞台;“竞技比赛”促进邻里和谐，即开展邻里品尝拿手菜、包饺子联谊会、家庭生态文明才艺展、家庭趣味运动会、家庭骑游乐等活动。让居民感受到久违的温暖，别样的风情。并以此建立了由楼门长负责、党员带头、居民参与的楼门建设管理机制，发挥居民在楼门建设中的主体作用，做到每户居民有人管、有人问、有人帮。若谁家跑水了、防盗门钥匙忘拔了等让人最心急的事发生后，不出楼门就解决了。

“现在遇到困难再也不慌了，不仅有近邻党员来帮忙，还有支部为我们排忧解难!”居民王大妈高兴地说。

为彰显和谐先锋正能量，临时党支部为在职党员及时、方便、有效发挥作用提供了条件，党员的先锋模范作用明显。人力社保局在职党员，在义务解答居民就业政策咨询的基础上，每季度为社区居民举办专场招聘会，现已有 168名下岗职工实现了再就业。由县文委和青少年活动中心在职党员开展的组团式服务，使得社区文体活动精彩纷呈。城管大队与公安局的在职党员牵手老法官、老司法所长等，加强小区巡逻，防诈骗、劝游商、阻击邪教，及时处理邻里纠纷。实现了零上访、发案率最低的目标。“两代表一委员”相约参与“小巷总理民生论坛”，通过联名写提案、提建议。协调新建停车泊位200余个等，化解了群体关注的停车难、物业服务不规范等热点问题。并积极参与“社区重大事务听证制”，把过去党(居)务公开单一的“墙上贴”模式转变为“嘴上说”、“墙上贴”、“网上晒”、“群众评”等模式，全方位、面对面接受群众监督。解决了监督渠道不畅，群众不能监督、不知怎样监督等问题，解开了群众心里的“疙瘩”，党员与群众的感情也更加深厚了。

5、武汉市江汉区：落实党建工作责任制的路径探索

党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”这是党要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到实处、取得实效的有力保证。近年来，江汉区委根据中央和省、市委的指示精神，立足实践，积极探索，通过健全责任体系、完善运行机制、强化工作保障等举措，有效破解了基层党建工作责任淡化、虚化、弱化等难题，有力保障了基层党建各项目标任务的落实，进一步提升了全区基层党建工作的科学化水平。

一、主要做法

(一)强化责任意识、着力增强导向性，不断健全党建工作的责任体系

1、健全纵向到底的层级责任架构。制发《中共江汉区委关于强化区属党(工)委书记抓基层党建工作责任的意见》，实行基层党建责任目标管理，大力推进管党责任链条化，不断强化党组织书记履行党建工作“第一责任人”职责。出台《关

+党支部”的模式，建立健全社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——“两长四员”纵向到底的管理体系。每年初，全区各级党组织逐级签订党建工作责任目标，做到职责明确、任务具体、责任到人，着力构建一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作责任架构，建立健全领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。

2、构建横向到边的齐抓共管格局。在推行街道“大工委”和社区“大党委”的基础上，按照规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，依托开发园区、商务楼宇、主管单位等，积极推行片区统筹、楼宇统筹、行业统筹等党建模式，把区域内的各类组织最大限度地纳入党的工作范畴，并全面推行区域化党建项目认领机制和双向服务机制，街道社区党组织与辖区各主体加强沟通协调，积极发挥各自比较优势，充分整合辖区资源，以项目化的形式列出“党建共建服务菜单”，实现供需有效对接，进一步增强各主体共驻共建、互利共赢的协作意识，逐步形成以区委为领导、街道社区党组织为基础、区域内各主体共同参与的区域化党建工作格局。

3、完善切实管用的党建工作制度。一是健全书记抓党建公开承诺制度。以“责任状”的形式将各级党组织书记抓党建工作的目标、任务和措施进行公示，让书记的“责任状”变成党员群众监督评议的“对账单”。二是健全书记履行党建工作责任述职制度。制发《关于建立区属党(工)委书记履行党建工作责任“联述联评联考”制度的意见》，明确其履行基层党建工作的职责任务和工作要求，年末集中组织各单位以“报告+视频”的方式现场述职，请参会人员对照测评表进行评分，及时向各单位反馈综合评议意见，促使其整改提高。三是健全党建工作调研和例会制度。结合上级要求和工作推进实际，深入调查研究，提前拟定季度工作要点，印发各级党组织，定期召开工作例会，了解工作情况，共同研究问题，探索工作举措。

(二)树立问题导向、着力增强系统性，不断完善党建工作的运行机制

1、完善党建工作项目化推进机制。将工程“招投标”机制引入党建工作，以立项的方式对重点工作进行部署、管理和推进，将基层党建的“软指标”变为“硬任务”。在深入调研和征求意见的基础上，根据市、区基层党建工作要

项目。各党(工)委结合各自实际和比较优势，在参考选题中选择或自主确定1-2个课题作为“书记创新项目”，填写《江汉区基层党建“书记创新项目”申报表》，研究制定详细的项目实施方案，并报区委组织部备案。区委组织部对各单位选定的创新项目进行遴选和审批，并结合全区党建工作实际进行适当调整，再以制发文件的形式予以立项和公示。

2、完善党建工作科学考评机制。一是将全面考核与突出重点相结合。制发《区属党委(工委、党组)落实基层党建工作责任制情况的考核办法》，将各党委(工委、党组)领导班子及班子成员履行基层党建工作职责情况纳入考核范畴，并结合重点工作设置党建工作考核指标，确保考出实绩，干出实效。二是将量化考核与定性评价相结合。拟定《区属党(工)委落实基层党建工作责任制情况考核评分表》，将考核项目与考核内容细化为得分要素，并对每一要素赋予一定分值，确保可以量化的党建工作指标可看、可比、可考。三是将上级考评与群众测评相结合。在考核工作中突出过程管理，通过研讨会等方式及时指导和帮助各单位破解党建难题，确保上级考核实打实。同时，广泛组织“两代表一委员”和居民群众参与评议，以多层面、多群体的综合评价确保党建工作考评的科学性。

3、完善党建考核结果的运用机制。一是完善考核结果及时通报制度。在“联述联评联考”工作结束后，区委组织部根据区委书记点评、民主测评和日常工作中掌握的相关情况，形成综合评议意见，及时向评议对象反馈。各党(工)委对其所属基层党组织再相应地进行考核、评议与通报。二是完善问题整改跟踪问效制度。各党(工)委书记接到考评通报后要制定整改方案，开展“双承诺”活动，即分别向本级党(工)委和区委作出开展基层党建工作专项承诺，认真抓好落实。下一述职时，首先汇报问题整改情况。三是完善考核成果与评先、绩效、用人挂钩制度。将各级党组织书记履行党建工作责任情况作为领导干部考核、选拔任用和评先评优的重要依据。对成绩突出的予以表彰，对排名靠后的进行约谈，提出批评，限期整改，确保“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制得到全面落实。

(三)夯实工作基础、着力增强实效性，不断强化党建工作的保障措施

、强化基层党务工作者队伍建设。健全社区党组织书记选配和管理机制，在选优配强的基础上将其纳入区委组织部备案管理，为所有社区均配备一名专职副书记，在有条件的社区配备1名党务专干。制发《关于深入实施“领头雁工程”，进一步加强社区党组织书记队伍建设的意见》，采取“一定双评”办法对社区党组织书记进行考核，考核优秀的将由街道给予1个月报酬作为奖励，并从中择优作为各级党代会代表、人大代表、政协委员以及街道公务员招录人选。制发《关于举办基层党组织书记论坛的通知》，分领域、分层次、常态化组织基层党组织书记进行集中学习、专题研讨、现身说法，将市、区“十佳”社区党组织书记纳入区管领导干部培训计划，不断提高其履职尽责的素质和能力。选派了107名机关干部驻社区担任“第一书记”，引导其当好“六大员”、履行好“五个一”的工作职责，进一步增强基层党务工作力量。

2、强化党建工作经费保障。出台《关于健全党的基层组织建设工作保障机制的实施办法》等文件，建立由财政经费、街道协税分成经费、区直单位部门工作经费、区管党费、基层党组织自筹经费构成的党建经费筹集体系。区财政按照10万元/街道?年和1万元/社区?年的标准，为街道社区配套党建工作专项经费;为每个网格党支部提供2000元的基本工作经费;以1200元/年的标准为义务党支部书记发放党务工作津贴;并根据工作需要和经济社会发展情况稳步增长。街道从上协税护税政策兑现资金中按规定的比例设立基层党建工作经费，其中协税护税政策兑现资金超过100万元的按不低于10%的比例设立，不到100万元的按不低于15%比例设立。健全非公党建经费保障机制，全额返还非公企业党员交纳的党费，并按照2万元/单位的标准从区管党费中拨付一定经费，用于街道和开发区聘请专职党建指导员的补贴。

3、强化基层党建阵地建设。近两年来，全区先后投入3亿多元用于社区党员群众服务中心建设，并统一配备了部分标识标牌、办公设施和电教设备;发放了2万余份党员群众服务需求调查问卷，编发了《江汉区社区党员群众服务中心功能作用发挥典型案例选编》和《江汉区基层党组织联系服务群众服务指南》，并将继续通过区级财政支持、街道多渠道筹措、党建工作经费“以奖代补”等有效方式，大力推进社区党员群众服务中心硬件建设，到2015年底，全区社区党员群众服务中心1000㎡以上的达到社区总数的70%以上。同时，按照“全面建设是基础，完善功能是关键，发挥作用是根本”的原则，围绕人民群众需求，科

开展丰富多彩的活动，打造多元特色的品牌，全面打造联系服务群众的综合阵地。

二、主要成效

(一)强化了管党责任意识，有力促进了基层党建各项目标任务的落实。通过落实党建工作责任制，进一步强化了全区各级党组织书记、分管领导、相关科室负责人种好“党建责任田”的意识和动力，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局得到完善，有力提升了全区基层党建工作的科学化水平。比如，制发了《关于在全区发展党员工作实施十项制度的意见》，积极探索情景式党课，创新党员教育管理模式，常态化开展“千名书记讲党课”、挖掘身边的典型、圆梦微心愿等活动，推动党员发展及教育管理工作再上新台阶;大力推进基层党建工作创新，先后通报表彰了27个“书记创新项目”，编纂了2期《江汉区优秀基层党建“书记创新项目”撷英》，相关工作受到了习近平、李源潮等领导同志的批示和认可;先后承接了全市“三方联动”、社区“第一书记”、网格党支部建设等试点工作，取得了显著成效，受到市领导的充分肯定，相关工作被人民网、中国组织人事报、湖北日报等媒体多次报道。

(二)推进了服务型党组织建设，有力提升了基层党组织服务群众的能力。党建工作责任制的落实，有效激发了广大党员和基层党组织的积极性和创造性，大力推进了全区基层服务型党组织建设。截止目前，全区开展了“生根基层，服务群众”活动，向群众发放“连心卡”15万余张，引导8977名“两长四员”活跃在全区964个楼栋党小组中，走访慰问居民群众3万余人次，帮助居民解决各类问题5000余个;开展了“圆梦微心愿、汇聚正能量”活动，现已为困难群众实现“微心愿”2155个，并建立了相应的长效机制;组建“党团先锋”行动小组53个，成立特色志愿服务队300余个，注册志愿者4万多名，常年进社区开展各类服务，“党团先锋”志愿服务工作受到了团中央的表彰;全区12条街道、107个社区均建立了“大工委”、“大党委”，570余名辖区单位负责人担任兼职委员，驻区单位落实帮扶资金800余万元，实施共建项目2000多个，形成了多元参与、共驻共建、协力服务居民群众的良好局面。

(三)服务了全区中心大局，有力推进了武汉现代服务业中心区的建设。通过落实党建工作责任制，全区各级党组织和党员干部牢固树立了“围绕中心抓党

履行党建责任与全区各项工作相结合，汇聚了推动江汉经济社会发展的强大正能量。全区紧紧围绕“上天入地、转移转型、绿化文化、宜居宜业”思路，抢抓机遇、狠抓项目、稳抓落实，主要经济指标实现了高基数上的平稳增长，今年1-8月份，完成全口径财政收入106.22亿元，同比增长7.84%，完成区级财政预算收入39.49亿元，增长9.62%;完成固定资产投资226.92亿元，增长21.1%;完成社会消费品零售总额566亿元，增长7.6%;完成招商引资总额157.84亿元，增长46.1%，建设更加富裕文明和谐幸福的武汉现代服务业中心区的动力和活力不断增强。

三、相关启示

(一)构建系统完善的责任体系是落实党建工作责任制的核心。责任落实是党建工作责任制取得实效的关键环节，责任不落实或落实不力，责任制就失去了存在的意义。而基层党建工作在落实过程中需要结合实际进行分解、细化和分工。这就需要构建系统完善的责任体系，确保责任落实纵向到底、横向到边、坚决有力，做到人人有责任、事事有人干、件件有着落，从根本上解决党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问题。一方面，要按照“分级负责，一抓到底”的原则，不断强化各级党组织书记履行党建工作“第一责任人”的职责意识，大力创新工作举措，坚持“书记抓、抓书记”，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。另一方面，要逐级分层签定党建目标责任书，明确相关班子成员及科室负责人的职责，做到目标、任务和标准具体化，形成逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任落实体系。

(二)创新党建工作的制度机制是落实党建工作责任制的关键。新时代背景下的工作实践对传统的党建理论、工作方式和具体内容提出了新的要求，促使我们必须以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，适时建立健全契合基层党建规律和现代管理理念的制度机制，通过责任分工、任务分解、量化考核实现全方位、全要素、全过程的管理，为党建工作责任制的落实提供有力保障。一方面，要继承和发扬传统党建工作的优势，将一些好的经验做法坚持下来，不断完善抓好基层党建工作的基本制度，形成齐抓共管党建工作的强大合力。另一方面，要着眼于基层党建工作中具有前瞻性、代表性和关键性的问题，深入实践调查研究，

的运行机制。

(三)尊重基层党组织首创精神是落实党建工作责任制的基础。当前，我国正处在全面深化改革的攻坚期，经济结构转型为党的工作造成了一些“空白点”，社会结构变化给党建工作增加了“责任田”，社会思潮和利益多元化为党员教育管理带来了新难题，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件发生了重大变化，面临着诸多新情况新挑战。为此，在落实党建工作责任制中，要尊重党员的主体地位，将工作的着力点放在建强党员队伍和服务党员全面发展上，不断创新党员教育管理的方式方法，引导广大党员结合实际充分发挥先锋模范作用;同时，要尊重基层党组织的首创精神，注意挖掘和推广他们在实践中创造出来的新鲜经验，推动党建工作责任制的工作方式和方法不断创新和持续改善，着力促进基层党建工作协调均衡发展，不断激发基层党组织的生机和活力。

6、徐州贾汪区：“三三六”法探索不合格党员处置工作

一、背景

贾汪区现有党员19384人，其中农村党员13115人，占党员总数的 67.6 %，机关事业单位党员 2735 人，占党员总数的14%。从去年开始，我们确立了“处置不合格党员”作为组织工作重点创新创优项目，以大吴、江庄、教育局3家党(工)委11家基层党组织作为试点探索处理不合格党员工作。3家试点单位党员队伍主要存在以下问题：一是部分党员组织生活散漫。大吴街道程楼社区共有党员157名，有39人不能及时参加组织生活，其中，年老体弱、因病卧床的12人，其余27人多在外地务工(以退伍军人、大学毕业生党员为主)。江庄镇前马村9名党员不能积极参加组织生活;村党组织换届选举中，该村2名党员没有参加换届选举。二是少数党员党性观念淡薄。大吴街道程楼社区3名党员违反计划生育政策。江庄镇前马村1名建国前老党员行动不便，经常被老伴带进教堂。三是一些党员不能较好发挥先锋模范作用。教育局党委9家党总支、支部利用学生、家长会评教评学活动及设立校长信箱、党员互评等方式，排定思想及行动方面落后的党员15人。

二、做法

按照“坚持标准、立足教育、区分对待、综合治理”原则，采取“三步走”工作法，畅通党员出口，着力探索、建立保持和增强基层党员队伍先进性和纯洁性的长效机制。

第一步：排查，即开展“三项排查”，明确不合格党员标准和重点对象。试点单位从各自实际出发，通过发放问卷、组织座谈等形式，排查党员队伍整体情况、党员队伍中存在突出问题和问题较多的党员。结合排查和《党章》要求，梳理出理想信念动摇、党性观念淡薄、组织纪律涣散、组织生活散漫、先锋模范作用不明显等不合格党员具体表现。

第二步：评定，即通过“两评一定”，确定不合格党员名单和处置意见。党员互评。召开党员大会，党员结合平时掌握情况和排查情况，对每名重点管理对象进行定格(合格党员、不合格党员)。群众测评。为保证测评客观公正，试点单位扩大测评范围，吸收部分政治素质较好、有一定参政议事能力的群众代表参加民主评议(一般人数不少于支部党员人数)，评议方式方法和党员互评相同。支部审定。测评结束后，梳理党员互评、群众测评情况，对每名党员进行定格，其中，对不合格率超过50%的党员，在客观分析、调查取证、认真核实的基础上，提出不合格党员名单和组织处置意见，形成综合性调查核实材料。具有以下四种表现的党员，一般直接定为不合格党员：一是没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活的，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作;二是违反《中国共产党纪律处分条例》，受到党内警告、党内严重警告、撤销党内职务、留党察看的;三是违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，受到行政拘留的;四是违反计划生育、环保、国土等党和国家政策，受到处罚的。

第三步：处置，即完善“五道程序”，落实不合格党员处置和帮教措施。对不合格党员的处置分限期改正、劝退、除名三种形式。不合格党员本人有继续留在党内的强烈愿望，有扎实整改决心和行动的，可给予为期一年的改正期限;到期未改正的，劝其退党;劝而不退的予以除名。不合格党员本人无改正愿望，不愿意接受组织帮教和纪律约束的，劝其退党;劝而不退的予以除名。落实不合格党员处置决定，一般应经过五道程序。一是组织谈话。党支部指派2名正式党员与拟处置对象见面诫勉谈话，指出其存在的主要问题和群众反映，告知民主评议

并听取其意见。对拟处置对象无法联系的，或拒不出面、拒不配合的，通过多种途径予以确认，并做好相关记录。二是上级预审。对需要作出组织处置的不合格党员，支委会(支部会)将初步处理意见、综合性调查核实材料、旁证材料等报上级党委审批。三是支部决议。召开支部党员大会，由支委会向全体党员报告拟处置对象的主要问题、本人态度和处置意见，组织党员认真讨论。同时通知拟处置对象到会，听取本人申辩或由本人委托他人申辩;在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则，对拟处置对象逐一进行无记名表决，形成决议，并由被处置对象签署意见。本人拒绝出席或签署意见，或无法联系的，支部大会仍可对其作出处置决定，但要在支部大会决议上注明原因，并通知本人。四是党委审批。凡需作出限期改正、劝退、除名处置的不合格党员，均要报上级党委审批。党委审批时，坚持集体讨论、逐一表决的原则，审批后形成书面处置决定，及时批复党支部。五是公布决定。党支部接到上级党委处置批复后，及时找被处置对象见面开展处置谈话，转告上级党委审批意见，并通过召开党员大会等方式，公布上级党委的处置决定。同时，建立限期改正和劝退、除名不合格党员帮教制度，采取党(工)委委员、村党组织成员、优秀党员与其结对帮扶方式，通过定期约谈、业务指导、督促提醒等，重点做好被处置党员思想工作，促其正确认识、尽快整改转化，防止处置一名不合格党员增加一个钉子户，形成一个对立面。

“三结合”，增强不合格党员处置工作实际成效

开展不合格党员处置工作，不能仅局限于对少数不合格党员的处置上，更应该与加强基层党组织建设、党员队伍建设和改进当前组织工作紧密结合，进一步增强工作实效。

一是把不合格党员处置与党组织薄弱环节整治相结合。党员是党组织的“细胞”，只抓不合格党员处置而忽视基层党组织整顿，就没能全面把握和解决问题。在不合格党员处置试点工作中，3家单位将建强试点村(学校)党组织作为首要和基础任务来抓，并将其贯穿于不合格党员处置工作全过程，组织试点党组织开展以组织生活是否健全、党员教育管理与服务是否到位、党组织领导班子及其成员是否公正廉洁等为主要内容的查摆整治活动，为基层党组织全面“体检”，强壮基层党组织“体格”，增强其抓好试点工作的底气。同时全面分析部分党员不及时参加组织活动、不按时交纳党费、不接受或不能完成组织分配工作等问题的

3家试点单位11家基层党组织通过自查、组织座谈、党员评议以及不合格党员申辩等，共梳理自身建设存在问题36项，落实整改措施40余个，整转后进党组织5个，使不合格党员处置与基层党组织薄弱环节整治相互促进、相得益彰。

二是把不合格党员处置与党员经常性教育管理相结合。党员是否合格不能看一时、一事，更需要看一贯表现，在动态考察中科学评判、准确定性，做到有理有据。试点工作中，我们坚持将不合格党员处置工作开展与党员目标管理等日常教育管理紧密结合，着力透过日常工作和党员群众反映全面掌握党员思想状况、现实表现和存在问题，使党员评议、认定等工作开展有抓手，便于定量和定性。程楼、前马两个试点村党组织分层次组织党员进行了以帮扶困难群众、创业带富、矛盾调解、建言献策等为主要内容的目标承诺，并每季度组织一次践诺公开和民主评议活动;教育局党委组织9家党组织逐级签订了《党员目标管理责任书》，组织开展了“党员先锋岗”、“党员示范课”、“中国梦?我的教育理想”等主题实践活动，并针对不同类型、不同特点党员开展了“三联三为”、“三学三走”等活动。通过以上措施，不仅教育并促进了党员作用发挥，更提高了党员的“曝光率”、“透明度”，使不合格党员处置工作各项措施得以真正落到实处。

三是把不合格党员处置与加强和改进当前工作相结合。不合格党员的产生有其主观上的原因，但通过个体分析，也能发现一些具有共性的问题。如，一些流动党员不能及时参加组织生活，主要原因是党员个人重视不够、工作生产繁忙或来去不便。对此，我们要求基层党组织结合实际，借助农村远程教育系统建立“流动党员QQ群”、开设“网络课堂”，引导基层党组织和党员通过网络手段加强交流和沟通，定期开展组织活动。同时，结合农村流动党员节日返乡特点，开展“中秋党课”、“春节党员汇”等活动，创新组织生活方式，为流动党员有效参与活动创造便利条件。这些探索和创新，可以有效弥补基层党员教育管理上的不足或缺失，增强基层党组织的服务力和凝聚力、向心力，为不合格党员处置工作开展赢得主动，让被处置对象找不到组织漏洞、心服口服。

“六注重”，确保不合格党员处置工作党员群众满意

不合格党员处置试点工作能够有序推进，让“本人服气、党员认可、群众满意、组织放心”，主要得益于以下几点：

开展不合格党员处置工作，是建强党员队伍、夯实党的执政基础的必然要求。但在具体工作开展中，一些基层党组织对处置不合格党员存在畏难情绪，认为处置不合格党员操作难度大、容易得罪人，甚至会成为不稳定因素。究其原因，是部分基层党组织对处置不合格党员认识不准确、不全面，把着眼点更多放在了劝退或除名等处置措施上。我们认为，要把处置不合格党员作为加强党组织战斗力、提高党员队伍整体素质的一个突破口，本着“惩前毖后、治病救人”原则，以教育转化为主，缓定性、重转化、慎处置。同时，加强对不合格党员处置工作的宣传，要通过召开座谈会等形式，深入宣传不合格党员处置的目的和意义，使广大党员充分认识到处置不合格党员工作的重要性、必要性，使广大党员思想有触动，内心有震动，人人有行动。

二是注重广泛参与。处置不合格党员政策性很强，需要调动各级党组织、党员群众和有关部门力量。首先，各级党组织要重视。要强化党组织书记抓不合格党员处置工作的责任意识和责任落实，上下一条线，确保政策执行得下去、有实效。试点中，试点单位党委书记、基层党组织书记都能亲自参与工作部署和问题调研，累计开展调研、研讨活动20余场次。其次，党员群众要参与。加强对不合格党员处置工作组织，每一个环节都要尽可能让更多党员群众参与，提高工作透明度、党员群众满意度。在问题排查、重点对象确定、民主评议、支部决议等环节，均通过走访、座谈、设置意见箱、召开民主生活会、组织民主评议等方式，让广大党员群众充分参与进来。再者，有关部门要协作。注重协调计生、纪检、司法、公安等部门参与到不合格党员处置工作中来，增强不合格党员处置工作的严密性、科学性和公信力。

三是注重事实依据。试点工作开展过程中，坚持以事实为依据，确保主要环节证据确凿、完备、佐证有力。具体工作中，指导基层党组织建立党员日常考评制度，对党员参加组织活动、完成组织安排工作、及时交纳党费情况等进行量化考核，做好相关记录并公示，积累党员日常教育管理第一手资料;在重点对象排查环节，针对排查问题广泛征求党员群众和综治、计生等部门意见，切实将问题落到实处，并经党员本人签字认定后备案，掌握并落实关键性问题;处置环节上，要求综合性材料做到事实清楚、理由充分、程序规范、手续完备，听取党员申辩，对关键性或存有异议问题，上级党组织要再调查再落实。通过以上措施，确保不合格党员处置实事求是、客观公正，党员群众信服，经得起检验。

《党章》第一章第九条对不合格党员处置有所论述，但定性多、定量少，柔性多、刚性少，不易把握。处置不合格党员关键要严格掌握政策界限，试点工作开展中，我们特别注意处理好“四对关系”，划清“四个区别”，即：有意和无意的关系，将因丧失信仰和党性立场，反对或抵制党的路线方针政策与因认识模糊，对党的方针政策决议贯彻执行不力区别开来;个人和组织的关系，将由于党组织不健全，造成党员不能履行义务与党员本人主观上不愿意履行义务区别开来;客观和主观的关系，将因年老体弱或长期生病，无力完成党组织分配的工作任务与革命意志衰退，不起党员作用区别开来;偶发和经常的关系，将愿意接受组织批评教育，有改正意愿的与拒绝接受帮助、我行我素的区别开来。做到坚持标准，既不失之于宽又避免矫枉过正。

五是注重教育转化。处置不是目的，也不是评判工作成效的唯一标准，关键要通过工作开展同时警醒一批、教育一批、转化一批。试点工作中，对具有不合格表现、尚达不到不合格标准的党员(评议中，基本合格和不合格票数达到参加测评人数的40%或不合格票数达到25%的党员，即基本合格、基本不合格党员)，探索实施警示帮教制度。该部分党员经认真考察和党组织集体研究后，确定为警示帮教对象，下达警示通知书，警示时间为三个月，安排基层党组织委员、优秀党员对其进行结对帮教。帮教期间，针对警示对象不同问题表现，分别采取专题培训、个别谈话、工作生活上帮扶等措施，促进其整改转化。期满后，召开支部会议，通过联系帮带人作帮教整改情况报告、被警示帮教党员申请与申辩、支部票决方式，落实解除警示或继续警示处置意见。

六是注重建章立制。畅通不合格党员出口，建立不合格党员及时处置、有效转化和党员队伍吐故纳新、永葆先进的科学机制，是试点工作的目的所在。试点工作中，我们探索建立了定期民主评议党员制度，重点对象警示制度，限期改正党员帮教制度，不合格党员谈心制度，不合格党员劝退、除名制度等，努力促进不合格党员处置工作实现常态、长效。

我区不合格党员处置试点工作开展以来，取得了明显成效，概括起来讲，主要表现为四个方面：一是基层党组织自身建设得到了进一步巩固和加强，其研究、解决自身建设问题的能力，党员教育管理责任意识和教育管理水平得到了较大提升;二是广大党员深受触动和教育，成功转化、处置了一批党员，促使基层党员思想观念转变和党性意识、先锋模范意识增强，进一步纯洁了党员队伍;三是探

各个环节和操作层面都固化了一些行之有效的制度;四是广大党员群众积极参与到不合格党员处置工作中，其民主参与、民主监督作用得到了充分发挥，增进了基层民主意识和对“从严治党”的信心，进一步增强基层党组织凝聚力。

三、成效

“三步走”，推动不合格党员处置工作有序开展。第一步：排查，即开展“三项排查”，明确不合格党员标准和重点对象。通过排查，3家试点单位11家基层党组织共有66名党员被确定为重点管理对象。第二步：评定，即通过“两评一定”，确定不合格党员名单和处置意见。通过评定，3家试点单位共评定不合格党员14名，对14名不合格党员提出了限期改正的处置意见，另将25名具有不合格表现、尚未达到不合格标准的党员确定为警示对象。第三步：处置，即完善“五道程序”，落实不合格党员处置和帮教措施。目前，3家试点单位共落实限期改正不合格党员14名，其中9人实现整改转化。

“三结合”，增强不合格党员处置工作实际成效。目前，3家试点单位25名警示对象中，23人已解除了警示。

四、探讨

结合我区试点工作实际，就不合格党员处置下一步工作开展有以下几点思考和建议：

一是认真总结试点经验，完善不合格党员退出机制，健全民主评议党员制度，重点对象警示制度，限期改正党员帮教制度，不合格党员谈心制度，不合格党员劝退、除名制度等，保障和推动不合格党员处置工作实现常态化、长效化。

二是以理想信念教育为重点，进一步加强和改进党员教育管理，尤其要抓好对流动党员教育管理。大力推进服务型基层党组织、党员队伍建设，引党员在服务发展、服务群众、服务民生中砥砺党性、改进作风、发挥作用、彰显先进性。

三是改进不合格党员处置操作流程和方式方法。建议取消《徐州市开展不合格党员试点工作方案》中“教育提升”环节和“民主评议”环节中的“党员自评”。同时，为减轻基层党组织压力，在上级党工委成立“不合格党员处置”办公室，不合格党员评定后，处置工作由处置办公室直接负责。

贾汪区不合格党员处置试点工作取得了一些成效，但在实践中，依然存在一些问题和不足。主要有：一是基层党组织求稳怕乱，有畏难情绪。基层党组织处在不合格党员处置工作的最前沿，直接面对党员，担心处置不合格党员会产生负面影响，影响农村和谐稳定。二是部分党员存有“老好人”思想。一些党员不能正确理解不合格党员处置的意义，同在一个党支部，相互间抹不开面子，在排查、评议等环节中，不能坚持标准和原则。三是流动党员多，不利于工作开展。部分农村流动党员长期在外，一些外资、个私企业没有党组织，党组织关系无法结转，并且流动频繁，不便于党员参加组织生活和党组织考察，党员群众对其了解较少，很难对其作出客观评价。对于这些问题和不足，我们正着手调查、研究，努力寻求解决方法。(于洋 沙礓 陈思)

7、杭州余杭：街道民主协商议事会议制度的探索与实践

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八届三中全会提出，要推进协商民主广泛多层制度化发展，开展形式多样的基层民主协商，丰富和完善我国协商民主体系。杭州市认真贯彻落实中央和省市委要求，深化基层民主政治建设，在余杭区街道一级全面试行民主协商议事会议制度，对促进基层协商民主有序发展、完善基层社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动进行了有益的探索。

一、背景

街道是我国城市管理体制最基层的管理单位，是党和政府联系群众重要的桥梁和纽带，是基层社会治理的最前沿。随着我国城市化快速推进，大量乡镇撤并建街，原本乡镇一级的党代会、人代会被取消，街道层级的党员群众参与公共事务出现了体制性的“断层”，党员群众民主参与街道公共事务的渠道变少，街道党工委听取民情民意、接受群众监督的制度化途径缺失。如何在街道现有的体制下充分保障党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，如何探索撤镇建街后基层社会公共事务的治理之道，是摆在街道建设发展中的重要议题，更是扩大党的基层民主建设、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的重大议题。

年杭州市余杭区进行行政区划调整，原有的9个乡镇被撤销建立为街道，街道总数达到14个，街道户籍人口占比68.9%。为有效弥补街道没有党代会、人代会这一制度缺陷，从2013年1月开始，杭州市在余杭区南苑、仓前两个街道试行民主协商议事会议制度，并于同年7月在余杭全区推开，2014年8月份在全市推开。这项制度的主要内容是：在街道党工委的领导下，议事代表按照民主协商运行规则和相关工作制度，讨论商议街道发展事项、参与民主管理、落实工作监督。经过近两年的探索实践，初步走出了一条发展共商、民生共议、难题共解、和谐共建的城郊基层社会治理新路径。

二、做法

1、始终坚持党的领导，在引领民主协商的政治方向中落实好“三个权”。一是强化组织领导权。建立区、街道两级的工作领导小组，区委、街道党工委主要负责人统筹负责，组织部门和街道党群部门具体负责，科学谋划制度体系建设、深化创新和具体运行。注重议事成员的构成中党员的主体地位，全区各街道党员议事代表占78%。二是严把代表审核权。明确街道党工委是议事代表审核把关的责任主体，议事代表应具备政治素质、议事能力、群众公认等基本条件。实行资格联审制度，经纪检、政法、计生、城建、环保等部门审查，对有违法违纪、涉黑涉恶、曾被评议为不合格党员等“十种情况”的，坚决予以否决。议事代表通过自下而上、充分酝酿协商推选产生，经街道党工委审核确定，任期与区委届期一致。议事代表享有知悉、商议、质询、监督街道“三重一大”事项的权力，并承担联系服务党员群众、政策宣传解释等职责。三是紧抓资源调控权。区、街道两级党政、人大、政协以及农业、民政、群团等职能部门共同组织参与民主协商，协同处理热点难点问题。加大会议资源的整合，把街道工作通报、决策咨询、绩效评价等内容纳入民主协商议事会议议程。

2、始终坚持法治理念，在完善民主协商的制度体系中实施好“三个化”。一是议题内容格式化。建立健全民主协商议事目录，明确“议什么”。对街道发展规划制定、重大项目推进、财政预决算制定实施、干部队伍建设等群众关注的8大类117个项目纳入议事目录，2014年已有22个议事目录项目启动了协商议事会议。二是会议程序规范化。建立街道民主协商议事会议工作流程，明确“怎么议”。规范会议准备、召开、总结3个阶段17个工作步骤，明确听取和讨论街道党工委、办事处工作报告、财政预决算报告、领导干部述职述廉等8个规定

视察调研重点项目等4个自选程序。三是代表履职制度化。突出提高议事代表的议事能力，明确闭会后“作用怎么发挥”。建立议事代表联系接访制度、视察调研活动制度、列席街道重大会议制度、重大信息通报制度、代表专项培训制度、提交意见建议制度、专题协商议事制度、重大事项工作监督制度等。

3、始终坚持发扬民主，在推进民主协商的有序参与中体现好“三个性”。一是群众参与的广泛性。明确议事代表以党员先进分子代表为主体，同时涵盖辖区单位职工、普通居民、流动人员和部分“两代表一委员”。全区932名街道议事代表中，除街道干部外的一线代表有781名，占83.8%。建立“1+X”议事代表协商模式，除安排正式代表参加民主协商会议外，邀请普通党员、群众列席年中和协商议事会议，邀请专家学者、利益相关群体参与专题性协商。二是沟通对话的平等性。采取“圆桌会议”的形式，街道领导干部就街道经济社会发展的重大事项与议事代表开展面对面沟通交流、平等对话。每位议事代表对街道各方面工作提出意见建议，街道必须逐一作出回应。2013年余杭区各街道共收集意见建议466条，100%落实办理并予以反馈。三是协商方式的开放性。在听取街道党工委、办事处、人大工委的工作报告、财政预决算报告和领导干部述职述廉的基础上，设计分组讨论、代表询问、代表发言等环节。其中，分组讨论重在收集代表意见建议;代表询问重在解答议事代表最为关切的问题;代表发言重在表达对街道发展的见解。

4、始终坚持问题导向，在建立民主协商的治理格局中解决好“三个难”。一是解决精准议事难。广泛吸纳群众的利益诉求，筛选梳理一批如劳动就业、物业管理、社会养老、交通治堵、教育资源分配等群众最为关切的问题，开展专题性协商议事。注重协商项目的事前和过程协商，聚焦具体问题解决开展“一事一议”。会后强化协商结果有效运用，跟踪监督协商项目落地。二是解决有效拓展难。加强上下联动，把民主协商向村(社区)延伸，有机整合“五议两公开”、“协商议事共建会议”等民主管理载体;把民主协商向镇级拓展，增强镇党代会、人代会的协商议事功能，融入更加生动、更加开放的协商议事形式;提供区级的保障支撑，依托区级民情联动办理反馈平台，帮助解决落实下级协商议事难以解决的事项。三是解决充分监督难。引导议事代表“对事”、“对人”、“对制度”进行全方位的监督评价。“对事”监督评价，主要是对街道民主协商议事会议确

民生项目以及十大类街道主要工作任务推进、完成情况进行监督评价。2013年满意度较高的是“民生保障”、“便民服务”和“干部作风”3项，达到95%以上。“对人”的监督评价，主要是开展街道领导干部实绩表现情况，街道科办负责人服务群众满意度情况民主测评。“对制度”监督评价，主要是建立第三方评估机构，对街道民主协商议事会议制度运行开展绩效评估，提出改进和提升的意见建议。

三、成效

1、畅通诉求表达渠道，公共服务充分体现民意。作为汇集民情民意的平台，民主协商议事会议推动群众围绕基层公共事务畅所欲言，知情权、参与权和监督权得到有效保障。例如温室甲鱼禁养项目。余杭区部分群众养殖温室甲鱼已有多年历史，大量的废气和废水影响了周边居民的日常生活。议事代表就此开展实地调查，向街道提出温室甲鱼禁养的意见建议。区政府和街道及时作出回应，制定温室甲鱼禁养补偿政策、土地复耕和从业人员再就业等方面的具体政策。

2、扩大党员群众参与，实现公共生活的合作治理。街道民主协商议事会议制度促使基层政府的由管控群众向尊重群众、依靠群众、积极引导群众参与公共事务的治理理念转变。比如，仓前街道的智障人员工疗站项目。根据部分议事代表提出的智障人员缺乏足够照料保障的意见建议，仓前街道在街道敬老院开设房间建立工疗站，为辖区智障人员提供统一的专业化照顾，同时联系企业提供简单工作，支付相应劳动报酬。这一过程中，基层政府、企业、群众都发挥了各自的作用，协作共力使这一问题得以妥善解决。

3、预防化解社会矛盾，凝聚增进发展共识。议事会议为党员群众反映社会公共问题、参与公共政策制定创造了条件，有利于提高基层政府的责任感与回应性，增进党委政府与党员群众之间的相互理解，预防化解社会矛盾、凝聚发展共识合力。比如，议事代表在日常联系走访中了解到，区第二人民医院门诊大楼改造项目要建设地下室，可能导致周边居民房屋地基下沉等安全问题，及时提出了在施工过程中跟踪评估居民房屋受损情况的建议，街道采纳建议及早做好工作预案，有效化解了可能引发的矛盾冲突。崇贤街道召开发展壮大村级集体经济专题协商会议，组织议事代表就如何利用区域位置、产业优势、优惠政策发展壮大村

会后街道根据协商情况，制定出台了相关意见和配套奖励办法，得到了议事代表的充分认可。

4、加强权力监督制约，构建透明责任政府。议事会议通过加强群众监督，推动基层政府增强公开性和透明度，树立责任意识。比如，提供了对政府的定期性督促机制。在每年两度的民主协商议事会议的大会上，基层政府需要将本的重大公共事务的治理成绩与问题向议事代表进行汇报。再比如，议事会议设置群众参与互动环节，开展建设性舆论监督。街道干部需要限期答复反馈议事代表的问题，并接受议事代表的民主测评，不少干部坦言：“这既是一种压力，但更是一种动力，促使自己扎实工作，以便交出一份满意的答卷”。

五、探讨

一项制度的产生、发展和完善，需要时间的累积和反复的实践。街道民主协商议事会议制度本身和具体的操作执行仍然留有改进的空间。比如，如何把协商议事达成的共同意见上升到党委、政府的决策，使之具有一定的法律效力;如何通过民主协商的平台，形成上下联动的矛盾发现、处理的闭合链条;如何优化议事代表结构，增强代表性提升履职能力;如何进一步发挥议事会议日常功能，避免出现形式化问题等等。下一步，将从以下几方面着力加以完善。

1、优化代表构成，强化代表培训。适当增加体制外人员比例，增强代表广泛性，解决代表身份重叠、代表性不足的问题。在正式代表中，降低体制内人员比例，扩大体制外人员比例;在专题协商中，通过“1+ X”方式(“X”为特邀代表)，广泛邀请特定利益相关群体、特定领域专家学者等人员参与议事协商。将议事代表培训纳入街道人才教育培训计划，开展《监督法》、代表权力、义务、职责等法律政策培训和政府工作难点、重点、热点，区情、街情通报，议案建议书写、预算工作等专题培训。把代表履职实践和业务培训结合起来，通过代表视察、小组活动交流等形式提升代表素质水平。

2、完善协商平台，突出专题议事功能。进一步突出发挥民主协商议事会议制度具体议事的功能。增加专题协商议事会议召开次数，有效防止制度“形式化”问题，同时通过吸纳利益相关者或专业代表参与具体问题的协商讨论，体现参与代表的“对口性”，实现“问题能解决、制度有实效、民众能认同”的制度运作良性循环。

、明确身份定位，厘清发展方向。因地制宜出台政策法规,明确该项制度的身份地位、职能作用、行为规范及监督管理等，提供政策支持和制度平台，规范运作管理。根据目前实际操作情况，可以把议事会议定位为社会组织的活动平台，赋予“党代会”、“人代会”、“政协会”审议监督、协商议事等多项功能，促使其发挥协商民主、基层治理作用。

4、加强上下联动，推动协商民主多层、制度化发展。加强层级联动，在具体操作层面，市级、区级政府职能部门下沉街道参与协商议事;在制度建设层面，加强层级制度联动建设，保障“上情下达”与“下情上传”使民众及时了解政府阶段工作重心，热点、难点等，增进理解、消除误解，同时保障代表所提议题质量，使政府准确掌握社会舆情，及时积极应对。

5、强化制度落实，提升社会治理水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制,使重大决策可以通过民主协商议事会议这个平台得到“讨论”、“协商”，充分发挥议事会议制度的民主参与、信息沟通、协商议事功能，推动诉求表达、宣传教育、矛盾调处、权益维护相统一，为化解矛盾、凝聚共识奠定基础。

8、江苏淮安市：打造“实境课堂”开辟党性教育新阵地

一、背景

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。党的十八大以来，总书记从保持党的先进性和纯洁性的战略高度，强调广大党员干部特别是领导干部要自觉加强党性修养，并作出了一系列重要论述，特别是在第二批党的群众路线教育实践活动之始，要求党员干部对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，补好精神之钙。

江苏淮安是周恩来总理家乡，也是革命老区，红色资源丰富。2009年4月22日，习近平同志瞻仰周恩来纪念馆时指出：“像周总理这样的一代楷模，是我们党政干部学习的榜样。特别要学习他做人的风范，首先是做人，再就是做一个模范的共产党员，再就是做一个革命家。在第二批党的群众路线教育实践活动中，淮安针对党性教育存在的说服力、感染力和持久力不强等问题，深入挖掘周恩来纪念地、苏皖边区政府旧址等红色教育资源的特色内涵，通过将现场变成课

强党员干部党性修养开辟崭新阵地。

二、做法

实境课堂突出方式方法创新，秉持理论与实践、历史与现实、内容与形式相统一，引导党员干部在历史的比较和现实的感悟中实现自我教育、自我革新、自我提升。

(一)握指成拳，整合资源，联袂开发特色教材。

一是整合师资力量。从党校、高校遴选理论水平高、实践经验丰富的专家教授，邀请十八大党代表、劳动模范等先进典型、基层党组织书记、烈士亲人组建课题组;加强与江西干部学院、红旗渠干部学院、焦裕禄干部学院等知名党性教育机构的联系交流;邀请国内高端党性教育课程创新团队驻点指导，共同开发党性教育特色教材。目前已完成《走近伟人周恩来》、《周恩来与共产党人的精神世界》、《周恩来距离我们并不远》等16门系列特色课程。

二是整合特色资源。围绕“为民务实清廉”主题，坚持传承历史和反观现实相结合，以学习弘扬周恩来精神为核心，用党性教育这根主线，把周恩来的故居、纪念馆、“五德”教育馆，苏皖边区政府旧址纪念馆、新四军刘老庄连纪念园、“德园”警示教育基地等分散的教学资源串起来，连成涵盖楷模个体、为民政府、英雄群体、反面典型的教育阵地，实现一个点就是一堂课，满足不同层次不同类别的党员干部的不同学习需求。

三是整合生动素材。在教案挖掘撰写中突出“小真准”、避免“高大上”，从大量历史和现实素材中撷取党员干部乐于倾听、易于吸收的丰富养料，变素材为教材。“小”，即小中见大，用小故事折射大道理、增添吸引力。通过邢台地震后的一张照片，讲述周总理迎风和群众讲话的故事，折射总理心中时刻装着群众。在苏皖边区政府旧址纪念馆，通过讲述边区政府主席李一氓下乡调研，倾听群众意见后，立即制定政府工作人员路过村庄一律下马牵行的规定，告诉干部要善于听取群众意见，勇于闻过即改。“准”，即准确无误，用精准数字增加说服力。多方印证，整理周恩来生命的最后587天里，共做过大小手术13次，平均40天做一次手术;召开会议40次，接见外宾63批，与中央领导人及其他人士谈话240次的真实数据等，让党员干部真相信受震撼。“真”，即真实还原，以

通过陈列周恩来病床小炕桌、德园警示教育基地被查干部的亲笔悔过书、“双规”现场等，增强视觉和思想冲击，让党员干部有触动真反思。

(二)导引融入，循循善诱，精心打造实境现场。

综合运用氛围营造、问题导入、音像感化等教学手法，让党员干部在潜移默化中接受洗礼、在春风化雨中感受教育。

一是突出氛围渲染，让学员提前入巷。注重氛围营造和情感酝酿，做到车上就是课堂，途中就有教学。在赴周恩来纪念地教学点途中，为学员发放有关周恩来图片、经典话语的学习手册、佩戴“为人民服务”胸牌，播放《你是这样的人》、《雨中岚山》等与周恩来相关的歌曲诗词，让学员提前进入状态;赴苏皖边区政府旧址纪念馆和新四军刘老庄连纪念园途中，循环播放《新四军军歌》、《我们共产党人好比种子》和《浴血刘老庄》等，把学员提前带入实境。不少学员反映，“为人民服务”的胸牌一挂，学习手册一翻，还没到教学点，已经严肃了起来。

二是突出问题导引，让学员边思边学。在各教学点，提出精心设计的各类问题，引导学员在学习感悟中深入思考、自寻答案。在周恩来故居，以周恩来在淮安生活的12年对他的一生究竟有什么影响设问，让学员主动思考淮安地域文化及3位母亲对周恩来品格形成的影响;在苏皖边区政府旧址，以为什么政府行政不到一年却被赞誉为“全中国民主建设的楷模”设问，让学员领悟当时边区政府如何施政为民;在新四军刘老庄连纪念园，以为什么胡锦涛同志给予他们那么高的评价，为什么他们有这样一股不挠、不屈、不止的抵抗力量，他们大部分没有留下姓名却在群众心里树起丰碑三个问题开场，引导干部在思索“为什么”中听进去。

三是突出触动心灵，让学员层层深入。在各教学点，紧扣教学主题精心制作影像资料，并将播放影像资料作为主要的辅助教学手段，感染、感动广大学员。以周恩来总理对自己的“大无”实现在群众心目中的“大有”为题，精心制作的教学片《大无大有——身边人眼中的周恩来》，感动了所有前来学习的学员，许多单位纷纷借阅组织集中收看。在“德园”警示教育基地，记录本地被查处干部声泪俱下忏悔的专题片《权力的迷途》，让干部“心中起了波澜，身上出了冷汗”。

(三)互动交流，心临其境，着力提升干部党性修养。

员干部通过感性的体验获得理性的领悟。

一是身边人诉说亲历事。辗转各地，采访数十位曾在周恩来总理身边工作过的人，请他们从不同层面讲述自己眼中周恩来的点点滴滴，录制成专题片在教学点播放;邀请苏皖边区政府旧址纪念馆第一任老馆长顾树青，讲述他和李一氓生前的二三事;请原刘老庄连指导员李云鹏的妹妹李爱云，讲述她眼中的哥哥及其从徐州到刘老庄定居后对烈士的怀念，用真情实感感染学员。

二是当下人体验往日情。在苏皖边区政府旧址，组织学员集体学唱毛泽东当年谱写歌曲《我们共产党人好比种子》。很多干部学唱后，把歌曲设置为手机彩铃。在新四军刘老庄连纪念园，学员通过推小车、抬担架、扔手榴弹等体验活动感受和重温历史现场后，纷纷感慨胜利果实来之不易，当好好珍惜。

三是学员探讨学后思。走出党性教育“实境课堂”，以印象最深的一件事、一张照片、一个细节或一件实物为题，以逐一发言的模式，及时组织学员集体讨论，巩固所学所思、加深学习印象。发动学员撰写走进“实境课堂”学习心得体会文章，在《淮安日报》、淮安群众路线网等的专栏刊载宣传，不断扩大受众面。

三、成效

截至目前，已有省内外530多批次近3万名党员干部在传统而新鲜的实境教学中汲取了精神之钙。摄制的专题教学片《大无大有—身边人眼中的周恩来》被中组部表彰为全国党员教育电视片评比一等奖，江苏省委活动办发文要求全省各级党组织和党员干部组织观看学习。3月26日，江苏省委组织全省百名县(市、区)委书记走进实境课堂，开展“学习恩来精神，践行群众路线”专题活动。江苏省委副书记石泰峰对淮安的做法给予了充分肯定，认为淮安市充分发挥总理家乡的优势，依托红色教育资源，变现场为课堂，变素材为教材，变讲解为互动，这种做法很有新意。淮安市这一创新探索被50余家省级以上媒体宣传报道，被省委党校、省行政学院确定为党性教育基地。

一是彰显了红色资源的时代价值。通过深入挖掘红色资源中以周恩来总理为代表的共产党人理想信念的核心价值，把散落的红色资源用党性教育串起来，将理想信念教育具体化，将真实的历史事件与抽象的党史知识、党性要求有机结合起来，建成了共产党人的精神殿堂，把红色资源的价值力量转化为了党员干部的

理性思考和行动自觉，使党员干部在实境中汲取了传统营养，补充了精神之“钙”，在历史的传承中回归了共产党人的精神家园。走进“实境课堂”后，淮安本地党员干部评价说：“这些传统红色资源，让我们既熟悉又陌生。说熟悉，是因为来过多次;说陌生，是因为老资源带来了新体验。这样的‘上课’不仅让我们耳目一新，更入脑入心，既是一次精神回归，更是一场心灵洗礼。”

二是提高了党性教育的点穴能力。“实境课堂”力避就理想信念谈理想信念、就党性修养谈党性修养的空洞说教，通过前期广泛调研深入了解党员干部的现实困惑，有针对性地确立主题，党性教育的指向性更清晰。在教学助理的情境导引下，通过情境再现、问题导引、现场互动、典型示范、理论教学等，以活化的形式直击学员内心，在潜移默化中推动了党员干部的自我提升。走进“实境课堂”的党员干部普遍感受到了榜样的力量，纷纷表示要把周恩来精神品格转化为为人民服务的实际行动，把地方经济发展好，把百姓民生改善好，把人民群众服务好。

三是增强了党员干部的自省反思能力。实境课堂以问题导向触动干部、以实境现场感染干部，让党员干部自觉对照历史楷模和当代先进典型照镜子、正衣冠，增强直面问题的勇气和改正问题的决心，在自我省察中廓清思想、消除困惑，在对标立规中查摆问题、勘误纠错，增强了党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力。江苏全省百名县(市、区)委书记在谈走进“实境课堂”的感受时，认为“每一位共产党员都要用好恩来精神这面镜子，时刻坚守‘永不动摇信仰’这条红线，时刻不忘‘人民利益高于一切’这把尺子，常常给自己提神醒脑，不断改掉身上的‘四风’问题。”

四、几点启示

实境课堂突出党员干部主观世界改造，让党员干部身在其中、心临其境，对新形势下探索加强党性教育有着重要的现实意义。

——打破坚冰就有鱼，只有聚焦问题，才能突破瓶颈。党性教育是干部教育的永恒话题，是由党的性质和所承担的历史使命决定的。以什么理念来挖掘党性教育资源，用什么方式来整合党性教育资源，是关系到党性教育是否“管用”和“有效”的重要问题。结合中央要求、当前干部党性存在的问题和本地特色教育资源，实境课堂强化问题导向，把党性教育由课堂搬到现场，按照缺什么补什么的思路，从“历史到现实、个人到群体、正面到反面”的不同角度、不同层面，

将一份份素材变成新时期党性教育的生动教材，推动了教学内容与形式的双重创新、理论讲授与实境体验的有效融合，使党员干部参加培训的过程真正成为接受党性教育、加强党性锻炼的过程。

——一子落而满盘活，只有解决难点，才能激活全局。党性教育不是复杂的技能问题，而是修养问题;不是内容创新问题，而是传承问题;不是深奥的理论问题，而是实践问题。如何使党性教育真正接地气，让党员干部入脑入心，这是关键，也是难点。实境课堂以活化的形式代替传统的说教，以问题为导引，不讲“是什么”、不提“怎么样”，而是让党员干部带着问题走进，找到答案出来。党性教育的方式变了，形式活了，吸引力的“总开关”打开了，带来的是省内外党员干部自发走进实境课堂。初步的探索证明，党性教育只有问需于学员，增强针对性，活化形式，触及灵魂，才能永葆生机活力。

——春雨润物细无声，只有自我感动，才能见于行动。实境课堂着眼于挖掘教学素材最本质的内涵，着眼于可学可信，内容上相互衔接，认识上步步深入，情感上波澜起伏，形式上丰富多样。从途中到点上，从点上到途中，通过紧扣主题设计的影像资料进行层层铺垫渲染，引导党员干部进入情境之中。实境教学点上历史见证人现场讲述、典型人物现身说法、贴近主题的现场互动，在一张张图片中，一段段故事里，一个个细节上，让党员干部在不知不觉中被感染、真触动、受震撼，在现场共鸣中引发深思考，把进入实境课堂的过程作为理想信念支撑下党员干部不断内化修养的过程，实现由知到信，由实境感悟，汲取坚定信仰的力量，自觉地内化于心、外化于行。

9、中原油田：“家庭党校”开辟社区党员教育新阵地

中原油田第九社区管理中心党委下设非在职党支部128个，现有非在职党员4320人，占中心党员总数的89.2%。近年来，随着全球经济趋向一体化、信仰多元化以及离退休职工党员年龄增长、人数增多，呈现出集中学习难、开会难、过组织生活难的问题。特别是少数老党员，由于对他们缺乏有效的约束手段和平台，教育、管理存在盲区，在一定程度上影响了社区党建工作水平的提高。同时，还有一些非主流信仰宣教正向小区、家庭渗透，与党的组织争夺思想教育阵地。为解决这些问题，该中心党委在深入走访调研、广泛听取意见建议的基础上，于

年3月在18位老党员庭院开办“家庭党校”，传播党的先进理论、先进文化，把党的思想教育阵地向楼宇庭院延伸。

一、开办“家庭党校”的方法

1.开辟阵地，全力保障。该中心党委精心优选了有一定专长、文化素质、政策理论水平，且有公德心、奉献精神，在党员和居民中口碑好、威信高的老党员，在其家中开办“家庭党校”，进行非在职党员教育新阵地试点、探索。

一是优选阵地校长。他们把选配校长作为开办家庭党校的首要任务，要求承办“家庭党校”的老党员必须是水平高、热情高、威望高、觉悟高的“四高”党员，在辖区党员群众中具有一定威望和号召力，有能够容纳一定数量党员开展活动的庭院或固定场所。在此基础上，采取“自己荐、群众推、党员选、组织聘”的方式，层层进行选拔，最终由全体党员选举产生“家庭党校”校长，由居民站党委报中心党委批准后，授予“家庭党校”牌匾。

二是创造良好环境。该中心党委为“家庭党校”配备了小书桌、小板凳、小书柜、书报架、电视机、VCD等电教设施，配备书籍500余册，并征订了《党的建设》、《社区党建》、《支部生活》等报刊，创造了良好的教育、学习环境。同时在资金上给予“家庭党校”特殊支持，保证了教学正常运行。

三是选派辅导教员。为保障“家庭党校”每季度为所在离退休党支部的老党员上一次党课，该中心党委选派王天均、刘呈泉等3名经验丰富的老党员和在职党组织书记为“家庭党校”党课辅导员，年初定好讲授主题、运行大表，每季度上一次小型党课。平时根据形势需要，邀请油田银发讲师团队员、心理协会心理师和社区医院专家到“家庭党校”授课，寓教于乐，丰富学习内容。

2.建章立制，加强指导。该中心党委为“家庭党校”制定了管理制度，居民管理站党委适时到场指导、监督、改进，确保“家庭党校”规范运行。

一是健全制度。在认真调查研究的基础上，中心党委指导“家庭党校”制定了《家庭党校工作制度》、《党员作用发挥制度》、《上级党组织指导扶持制度》3项制度，明确了校长、委员、学员的职责，以及定期学习、参与活动等各环节的规定和要求。

第二篇：基层党建创新典型案例

四川仪陇：推行村务管理“五权”模式

转自《人民网——理论频道》

【案例背景】

仪陇县是朱德总司令和张思德同志的故乡。全县幅员面积1767平方公里，辖56个乡镇，920个村(社区)，总人口108万，有基层党组织1527个，党员33000余名。

2005年，该县日兴镇九湾村被确定为全县首批扶贫开发构建和谐社会试点村。对扶贫开发中的问题，由于大家意见不一，党员干部不知道从哪个方面下手，于是村党组织把“水”、“路”、“产业”等13个群众期盼解决的问题贴在13个碗上，所办事情的轻重缓急、谁先谁后都交给全村群众决定。谁希望解决什么问题，就往相应碗里丢玉米粒，每人一颗。就这样，用“投玉米粒议事”的方式，群众选定了“一路、二水、三产业”的发展顺序。村党组织立即根据群众意愿组织实施，仅用5个月时间，便修通了8公里村道路，吃上了自来水，办成了群众多年想办却未办成的事。这件事引发了党员干部的深思，更启迪了县委政府的思维。于是县委针对农村普遍存在的村“两委”权责不清、定位不明，村务管理混乱、群众监督缺失，村民自治难、作用发挥难等问题，派出调研组深入九湾村实地调研，对其做法进行了总结规范，村务管理“五权”模式由此应运而生，并逐步在全县、全市、全省推广。中央党校教授王长江对此做法给予了高度评价，《人民日报》、《新华社国内动态清样》等主流媒体先后多次进行了深度报道。

【主要做法】

一、强化村党支部的领导权，让支部清楚“干什么”。主要通过三个环节：一是提出重大议题。围绕农村工作中最重要、最迫切需要办理的事务提出议题，经“两委”讨论形成初步方案、广泛征求各方面意见、进行修定和完善、报上级党组织审查后，由村委会提请村民(代表)会议表决通过。二是督促落实决议。指导党员干部和其它村级组织带头围绕形成的决议开展活动，协调各方利益，整合资源，共同促进和督促决议的落实。三是检查落实情况。对决议落实情况定期检查，年终考核，将考核结果与干部绩效挂钩，好的进行奖励，差的予以通报批

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第三篇：党建创新案例

专业主任助理的设置与成效

机械与电子工程学院

机电学院2012届毕业生发展党员85名，占本科毕业生总数的14.6%。3人考取选调生、公务员，占党员总数的3.5%;56人考取研究生，占党员总数的65.9%，体现出党员良好的学风;其余26名党员均顺利实现就业，党员就业率100%，体现了学院党员良好的综合素质与就业能力，较好地发挥了党员模范带头作用。

自动化专业学生党支部书记邵先成，担任自动化专业主任助理，获得了更多与专业主任交流、进实验室提升动手能力的机会，也为专业老师与同学们之间做了很多有益沟通，邵先成自身成绩优异，工作突出，自动化专业党支部学风建设也稳步推进，形成了良好风气。

机电学院始终重视党建促学风工作，在一系列实践过程中，实施了学生党支部书记担任专业主任助理这一创新做法，以学生党建为龙头，通过扎实有效的学生党建工作大力推进学风建设，充分挖掘学生党员的先锋模范和引领作用，促进专业建设，推动学生党支部党建工作和学风建设健康发展。

一、实施方法与过程

经过实践探索，学生党支部书记担任专业主任助理收效甚好，主要得益于以下几个方面。

(1)学生党支部建设在专业上，为学生党支部书记担任专业主任助理奠定了基础。

本科阶段，学生学习知识是以专业为单位进行的，相同专业

的同学之间互相了解比较深入，和本专业师生进行交流的机会更多，需求也更为迫切。于是，机电学院将学生党支部建设在不同年级的相同专业上，农机专业学生党支部、机电专业学生党支部、电气专业学生党支部等六个专业的学生党支部形成了纵向学生党建队伍，用专业这根弦连接不同年级的学生党员，促使专业学生党支部内部之间形成良好传承。各专业学生党支部经常自发组织专业支部内部活动，集体讨论学习时事热点，集体研究学习难点，形成良好风气，营造了积极的学习氛围。各学生党支部之间的互相交流使得各党支部书记对各个专业有了一定的了解，能够在一定程度上借取其他专业学习生活上的经验，改进本专业的学习生活方式。以专业为基础的学生党支部能够在最大程度上有效的带动整个学院的学生的积极发展。而学生党支部书记担任专业助理则成为管理各专业同学，了解各专业动态的一条行之有效的途径。

(2)学生党支部书记由高年级学生党员担任，为其担任专业主任助理畅通了渠道。

由于学生党支部建设在专业上，学院的同一支部内就包含了从高到低不同年级的学生党员。高年级学生党员入党时间早，党龄较长，理论水平相比较而言更为深厚，工作经验较为丰富。因此，学院各专业的学生党支部书记由本专业高年级学生党员担任。高年级学生党员担任学生党支部书记，获得更多与学院领导、专业老师等面对面交流的机会，获取不同信息也更为方便，为其担任专业主任助理畅通了渠道。支部书记担任专业主任助理，不但可以充分发挥其带头作用、骨干作用和桥梁作用，帮助新发展

的低年级党员与老师积极联系，更可以帮助低年级同学、学生党员解决思想问题，解决学习问题。每年大一新生开学，各专业专业助理都会组织本专业优秀党员、同学到东校区与大一新生进行交流，灌输正确的思想理念，帮助他们尽早的适应大学的学习生活，对新生的入学适应起了极大的帮助。相对来说，高年级的党员经验更丰富，更能了解大一新生入学的心理状态，较低年级党员来说更能选择恰当的方式带动大一新生，更能对大一的新生进行积极的引导。

(3)教工党支部与学生党支部结对子，使学生党支部书记担任专业主任助理具有实质意义。

学院在“磐石工程”班级建设中有结对子做法，效果不错。学院将有效做法实施到学生党建工作中，教工党支部与学生党支部开展结对子活动，使得教工党员与学生党员交流更为便捷，交流时间更长、机会更多，使得专业主任助理的工作开展具有实质意义。2012年12月12日，学院机制系党支部与机械电子工程专业学生党支部联合举行十八大学习经验交流会。学院机制系党支部教工和结对的机电专业全体学生党员深入交流十八大精神学习体会。12月22日至23日，农机、机电、电气等六个学生党支部分别召开了支部大会，投票通过了新发展党员入党申请、预备党员转正申请。23日下午，机电学院组织全院学生党员(含预备党员)及教工党员举行了党员集体宣誓大会，学院团委老师参加大会。在领誓人的带领下，全体党员郑重地举起右手，面对鲜红的党旗庄严宣誓。机电学院以全体党员宣誓为契机，以教工党员带动学生党员

深入学习贯彻党的十八大精神，树立正确信念，坚定政治方向。另外，期末考试前，由专业主任助理协调，教师党员面对面辅导学生党员，提高学生党员队伍的学习效率，及时解决期末复习中的问题和困惑，同时，通过学生党员带动全体同学积极认真准备期末复习，带动整个集体学风状态的良好改变。

(4)学生党支部深入在学生日常生活中，被学生接受和认可，有利于其担任专业主任助理。

学生党支部扎根在广大的的学生群体中，由学生选举出，具有较高的公信力。学生党支部在学习生活中更易于发挥模范带头作用，易于整合专业内集体力量，带动专业集体共同向前发展。学生支部书记担任专业助理，能够及时发现学生群体中出现的问题的同时向专业主任反映，能够正确、迅速的提出解决方案。机电学院成立励志社、党建读书班、马克思主义读书会、特色理论研究会、时政协会、三农学社等社团。通过社团建立起学生学习科学理论、坚定理想信念、校正人生航向的有效载体。社团举办红色短信征集、“社会主义核心价值观”专题座谈会、“贯彻十八大精神，建文化名校强校”主题演讲比赛等活动中，学生党支部发动党员、预备党员带动全体同学积极参加，共同接受先进文化的熏陶，在学生中引起了良好的反应。

二、取得成效

(1)促进了学风建设，强化了专业知识学习。通过学生党支部书记担任的专业主任助理这一纽带，架起了师生之间的沟通桥梁。学生党员有问题时或直接找结对子教工党员，或反映到支

部书记即专业主任助理处，由助理汇总后跟专业主任及专业老师交流、沟通。长此以往，学生党员有问题不积压，有困难不躲避，带动了各个支部甚至整个年级、整个学院的良好风气，形成了不懂就问、有事就反馈的良好风气，学风建设以及专业学习稳步推进。

(2)促进了学生个性化发展，强化了模范带头作用的发挥。既是学生党支部书记，又是专业主任助理，则必须时刻督促牢记自身责任，努力学习，全面发展，深入贯彻党员的先进性，为支部成员做好榜样。专业主任助理们一方面保持了自身成绩的优异和支部工作的突出，积极参加社会实践活动锻炼自己，一方面又发挥了榜样引领作用，带动形成了支部内的好风气，促进了支部成员的共同优秀。

(3)促进了学生教育管理的传承，强化了纵向横向等多方位交流。作为支部书记，首先担负着支部内不同年级之间的纵向交流的责任;作为专业主任助理，在课堂学习之外，进入实验室同专业主任共同管理、维护实验室资源，并自发组织支部成员走进实验室，参与到专业主任及专业老师科研项目中，促进了同年级之间的横向交流以及师生交流。

(4)促进了专业建设，强化了以人为本的育人理念。专业主任助理的设置，使得学生党支部书记职责更加丰富，使得学生支部活动更加活跃，形式更加新颖。有了教工党员与学生党员的紧密联系和随时交流，学生党员便能充分发挥主观能动性，每一个人都有机会参与到专业建设中来，积极提供专业发展和教学建议。

三、今后展望

目前专业主任助理的设置运行顺利，成果良好。以学生党支部书记担任专业主任助理为创新点，特色鲜明，贴近师生党员思想、工作和生活实际。突出了创新，形式非常新颖，成效明显，得到了师生认可。但是应该注意到，学生党支部书记担任专业主任助理，其作用和影响肯定有限，怎样促使专业主任助理发挥更大作用，如何进一步扩大专业主任在学院发挥积极作用的覆盖面和影响力，还有待进一步探索和实践。

第四篇：全国党建创新案例

李源潮指出，基层党建是整个党的工作的基础，改革创新是活跃基层、打牢基础的根本途径。创新的办法从哪里来?一不能只靠坐在机关大楼里拍脑袋作设计，二不能只靠“笔杆子”查资料编材料。改革创新的源头在实践、在基层，基层党组织和党员是基层党建工作的主体，他们对存在的问题最清楚，对解决问题的办法最有发言权。各级党委和组织部门要把力量沉到基层，心思用到基层，功夫下到基层。领导干部要深入基层，向基层学习，从基层实践中汲取营养，保护和激发基层改革创新的活力。

李源潮指出，创新的成果来自基层，创新的成果要用到基层去。要总结提炼基层的创新创造，找出有规律性的东西，用于指导面上的实践。要加大对基层党建创新优秀案例的宣传推广，让点上经验在面上开花。基层党建是最鲜活的实践，新情况新问题层出不穷。只要社会发展不停顿，创新的探索就不能停顿。要坚持不懈地解放思想，坚定不移地推进改革创新，不断开创基层党建工作新局面。

一、最佳案例评选结果(共20个)

1 辽宁丹东：全面推广“情景互动式党课”

2 内蒙呼伦贝尔：组建“百万农牧民创业先导团”

3 河南南阳：科学探索“四议两公开”工作法

4 广西百色：推行“农事村办”制度 探索农村社会管理和服务新模式

5 浙江温州：以建设活力和谐企业为载体开创非公党建工作新局面

6 大庆钻探：实施党支部“星级”建设、“梯级”管理

7 辽宁大连：科学构建基层党建新格局的实践探索

8 江苏南京：社区党组织公推直选的实践探索

9 四川成都：以试行“党员证”制度为载体 构建城乡一体党员动态管理机制

10 贵州遵义：创建服务型党组织的实践探索

11 山东潍坊：县委书记专项述职制度

12 广东惠州：实施“四民工作法” 推进基层民主科学发展

13 山东临朐：创建“网上党支部” 推进基层党组织工作科学化

14 山东青岛：引入品牌理念 创建党建品牌

15 上海杨浦：走进基层 服务群众 践行“一线工作法”

16 浙江舟山：全面推行“网格化管理，组团式服务”工作

17 江苏仪征：全面推行乡镇党委换届公推直选

18 安徽淮北：推倒一堵墙 拉近党群心

19 上海长宁：“凝聚力工程”建设的实践与探索

20 山东莱芜：坚持“四个创新”构建城乡统筹党建新格局

二、优秀案例评选结果(共60个)

1 重庆大渡口：建设开放统一党建信息平台 大力推进基层党建信息化

2 山东乳山：党内基层民主“乳山模式”

3 西安未央：干部选拔任用新模式的探索与实践

4 浙江龙游：党员实事评议和党员“实事不作为”告诫制度

5 浙江台州椒江：推行非公企业党组织十八法

6 上海嘉定新成路：以楼组党建为载体 构建党员居住地发挥作用机制

7 上海徐汇区：“五管齐下”构建领导干部能下能出“绿色通道”

8 中国商飞公司：党建思想政治工作保障体系建设的做法和成效

9 黑龙江铁力：“科学配置党员”推进党员管理体制改革

10 广西马山：先锋连万家 三情促和谐

11 河北景县：农村党员干部“365便民服务超市”的调查与思考

12 山东枣庄市中区：推行“村民说事” 落实和发展基层民主

13 江苏镇江京口区：社区党建文化建设的探索和实践

14 上海理工大学：高校基层党组织模式和活动载体的创新

15 南昌工程学院：以大学生党员QQ群为载体 探索大学生党员教育管理新途径16 山东济宁：“两公开五差额”选拔干部的实践与思考

17 北京中关村科技园：在非公企业高科技知识分子中发展党员 18 河南义马：创建“学习型党组织”，提升党员队伍素质 19 四川宣汉：机关党组织“六岗直选”模式 20 江西上饶：构建“大联系、大台帐、大帮带”群众工作网络

21 同煤集团：开展“共产党员服务站”活动的实践与探索

22 安徽省毫州：探索建立农村基层干部民意调查制度 构建科学的工作绩效考核评价体系

23 浙江安吉：推行重大决策社会征询、专家论证、公示听证制度

24 贵州德江：推行“质询”制度 推进基层民主

25 湖北沙市：“居民说事”构建社区党建工作新机制

26 内蒙古阿鲁科尔沁旗：实施村务契约化管理

27 湖北宜昌：党代表架起党和人民群众之间的连心桥

28 山东烟台开发区：以社会责任考评体系为抓手 构筑齐抓共管党建工作新格局29 山西长治：以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”

30 山东潍坊坊子区：实行“五提二推三评四公开”提高竞争性选拔干部的工作科学性31 黑龙江佳木斯：自主择业军转干部到非公企业当党建指导员

32 福建天湖山：国有企业“支部工作问责制”

33 云南丽江：结合民族文化创新基层党建工作

34 广东广州：党员走出门 群众请进门——南华西街构建民意收集渠道网络35 山西阳泉矿区：推行党员承诺 服务人民群众

36 河北巨鹿：“干群夜谈会”工作方式密切干群关系

37 上海闵行：改革全委会运行机制 提高区委民主决策水平

38 江苏海安：实施“薪火计划”为党员发展拓源提质

39 湖南桃江：“党风廉政舆情在线”开启网络问政新风

40 四川东方汽轮：党旗红，产业新

41 江苏昆山：“红色方阵”助推科学发展

42 贵州铜仁：村级民主管理“三会”制的探索与实践

43 江西万载：以干部星期天学院为平台 加强学习型党组织建设

44 福建南平：实施“五要工程”打造“南平机制”

45 江苏南通崇川区：构建“一心两体三会”社区党建新模式

46 广东翁源：实施农村党员创业示范工程 培育农村党员创业“领头雁”

47 湖北黄梅：推行“双联四制” 抓好农村流动党员教育管理

48 北京市卫生局：创建服务群众品牌 增强党组织凝聚力

49 上海出入境检验检疫局：实施“七一工程”

50 河北新河：“四位一体”防瘫机制的调查与思考

51 浙江省委组织部机关党委：开展机关党委换届公推直选 带头推进党内基层民主建设

52 山东东平：实施“村官创业行动” 助推农村科学发展

53 宁夏吴忠市利通区：推行“四权治理”模式

54 山东青州：“项目党建”的实践与探索 55 新疆建设兵团：绩效管理带动支部和谐 56 河南民权：建立网上工委搭建党员学习活动新平台 57 广东工商行政管理局：垂直管理部门加强党建工作的有效探索与实践

58 新疆青松建材化工(集团)股份有限公司：跨单位交叉上党课，提升党课教育质量59 甘肃金塔：“双岗双争”活动构建在职党员双重管理新模式

60 安徽霍山：实施“党内温暖”工程 构建党内激励关怀帮扶机制

推行“农事村办”制度

(二)立足“农事”需要，扎实开展六大服务。“农事村办”的核心是“农事”，就是农村的事、农民的事、农业的事。我们根据“农事”需要，扎实开展“六大服务”：一是开展生产服务，做到农业生产经营和科技服务不出村。以村级服务站为阵地，整合涉农部门的资金、技术、人才，统筹抓好农业基础设施建设、新技术新品种推广、农作物病虫害防治和农产品加工销售以及农资供应服务工作。如田东县中平社区“农事村办”服务站，重点抓好香葱种植特色产业化服务，成立了“无公害蔬菜协会”，经常请专家为村民提供咨询，实行香葱种植产销一条龙服务。二是开展文化服务，做到经常性文体活动不出村。发挥村宣传文化活动室作用，建立“五个一”载体，即每村设有“一个村级文化活动中心、一支业余文艺队、一支流动放映队、一支广播电视服务队和一个文体活动场所”，解决农村群众读书看报难、看戏难、看电影难、看电视难和健身难的“五难”问题。三是开展卫生服务，做到看小病不出村。以建立村级“便民服务医疗室”为载体，将村卫生室纳入新型农村合作医疗点和报销点，积极开展专家义诊活动，帮助群众实现家门口看病报销，开展义诊服务，免费发放宣传资料和避孕药具。四是开展法律服务，做到一般矛盾调解不出村。以建立“流动警务室”、“流动调解庭”为载体，在村级现场为群众提供法律咨询和法律援助、普法宣传、调解纠纷等服务，使一般矛盾不出村就能调解。五是开展政务服务，做到一般审批事项办理不出村。定期组织相关部门到村级服务站办公，为群众现场办理计生、建房、车辆证照和补贴补助、救济、救灾款的发放等手续，实现办证不出村。如隆林德峨乡常么村“农事村办”服务站，每逢圩日，乡直各站所都到村“农事村办”服务站开展“政务村办服务日”活动，为群众办理各类证件手续，农民在家门口即可轻轻松松办好需要办的事情。六是开展党员服务，做到一般农事代办不出村。选择有较强办事、协调能力的“农家课堂”培训户、“党员中心户”作

为“农事村办”代办员，负责为群众提供代办服务。在服务方式上，推行“窗口式服务”、“代办式服务”、“预约式服务”、“上门式服务”的“四位一体”的服务工作模式，实现了服务方式灵活化、多样化，切实为群众提供全过程、全方位、一条龙服务。去年以来，全市各“农事村办”服务站(点)共开展六大服务活动28510次，共为群众办实事41370件，接待群众来访、咨询466800多人次，受理群众申请事项67415件，已办结64490件。

(三)坚持以中央和自治区领导重要批示精神为指导，不断深化和完善“农事村办”工作。“农事村办”工作实施以来，多次得到中央和自治区领导领导的充分肯定。自2008年8月以来，我们坚持以中央和自治区领导的重要指示精神为指导，不断深化和完善“农事村办”工作。

1、围绕推动农村科学发展的要求，将“农事村办”作为第三批学习实践活动的主要内容。依托“农事村办”平台，组织开展生产和技术服务，使参加第三批活动的广大农村党员受到科学发展观理论的教育，接受科学生产技术培训，提高生产技能，找到致富门路。同时，通过“农事村办”平台，引导“农事村办”服务工作人员发挥共产党员的先锋模范作用，积极为广大党员群众服务。把设岗定责、依岗承诺、党员志愿服务者等活动方式延伸到农村基层组织建设工作中，创新县、乡、村联创联动的机制和办法，把加强农村基层组织建设作为学习实践活动的重要内容加以丰富和拓展。如田阳县积极组织县、乡的农业、科技部门的专家、技术员，通过“农事村办”这一平台，灵活设计培训内容，实行“菜单式”培训，使党员群众通过培训，学到更多实用技术。

2、着眼于转变基层政府职能，扎实推进农村综合配套改革。坚持把“农事村办”作为深化改革的重大举措，以乡(镇)“一办三中心”为模式，扎实推进农村综合配套改革。一是试行乡镇“一办三中心”体制改革。分别从全市12个县(区)选择19个乡镇试行“一办三中心”体制改革。“一办三中心”即整合乡(镇)各办、站、所的干部力量，组建乡(镇)党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心、政策法律服务中心等“一办三中心”，把乡(镇)服务窗口前移进村，把更多干部放到村屯开展服务，让“农民办事不出村”。同时按照“保留现行机构、业务一岗多责、人员统一调配”的运行机制，将乡镇站所干部整合进入“一办三中心”由乡镇党委、政府统一调配。“一办三中心”设立机关服务岗和驻村服务岗。机关服务岗工作人员的比例原则上不超过全部在编人员的40%，主要负责在乡镇机关日常运转，受理行政审批和群众要求办理的事项，接待、处理来信来访等工作。把60%以上的干部放到驻村服务岗和抓发展抓中心工作上来，驻村服务岗主要负责驻村组织村级班子落实农村有关政策和工作部署，受理群众要求办理的各项事务，组织调处各种矛盾纠纷，开展农村生产生活等工作。二是积极推进职能部门简政放权。积极清理各种涉农行政审批项目，进一步减少行政审批程序。对涉农审批事项，法律、法规或规章规定由县级政府审批，实际操作中主要由乡镇甚至村审核把关实施的事项以及没有明文规定要县级以上政府部门审批的事项，适合在乡镇或村办理的事项，创造条件下放到乡镇审批。对确实不能够下放的审批事项，除规定当事人亲自办理以外，尽量采用代办制等方式由乡镇、村受理和代办。如凌云县先后共清理出17个县直部门的41项业务，下放到村级服务站进行办理。三是加快“农事村办”信息网络建设。积极加快电子政务系统向村级覆盖延伸，建立联通县、乡、村三级“农事村办”服务中心、服务站的网络办公系统，组织有关部门在网络系统平台面向群众开展一站式服务，实现村里申报、网上审批、村里

办结、两头在村的目标。如平果县分别在县政务服务中心及凤梧乡、太平镇、果化镇“农事村办”服务中心及下设的三个重点服务站开通了“农事村办”网络办公系统，实行县、乡镇、村三级联网办公。四是探索和试行农村“以钱养事”新机制。探索建立“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”的“以钱养事”新机制，农村种植养殖技术服务等项目,由财政保障经费,政府统一设置服务岗位, 实行严格的资格准入制度，通过公开招标采购、竞争上岗的方式确定服务人员，与服务人员签订合同，按照合同规定进行建设、管理、监督。

3、围绕新农村建设的要求，继续深化农村社区化服务工作。注意把推行“农事村办”与新农村建设结合起来，并在促进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主方面下功夫，使“农事村办”成为推进社会主义新农村建设的有效平台和载体。同时，按照地域相邻、习俗相同、规模适度、便于服务、有发展潜力的原则，在服务周边3-5个行政村，辐射5000-7000人的“农事村办”服务站所在地开展社区化服务。通过对服务站的基础设施和教育、文化、卫生、交通、通信等公共服务设施的建设，不断完善服务功能，设立医疗卫生、社会保障、社区警务、社区环卫、文化体育、计划生育等若干个服务站(室)，将公益性服务和经营性服务、专项服务和综合服务结合起来，吸引周边群众自发地到这个区域接受服务，向这个区域集中，让群众享受像城市社区一样公共服务设施比较完善、服务功能比较齐全的服务待遇，把公共服务向基层延伸，实现城乡基本公共服务均等化，缩小农村与城市的差距。

4、围绕建立健全农村服务体系的要求，扎实推进农民专业合作组织建设。探索建立以政府公共服务为主导，以农民专业化合作经济组织为主体，以龙头企业为骨干，以社会力量为补充的“农事村办”服务体系。重点强化政府公共服务主导，加快发展农民专业合作经济组织，培育发展农业龙头企业，把专业合作经济组织和龙头企业纳入服务体系。同时，我们在巩固已建立的农民专业合作组织的基础上，通过培训引导、出台政策措施、建立土地流转服务机构、加大合作社领头人培育力度以及与大专院校、行业专家攀亲结友等方式，进一步加快农民专业合作组织建设步伐。此外，在服务活动中，我们还充分调动各种协会、合作社的力量，引导农业专业化合作经济组织，通过“农事村办”开展产前、产中、产后服务活动，提升产业层次，共同抵御市场风险，增加农民收入。引导合作组织利用“农事村办”平台，统一开展技术咨询和培训，统一开展生产指导，统一开展销售服务，形成利益均沾、风险共担的产业联合体，促成大规模的生产服务。如田阳县那满镇内江村在开展“农事村办”生产服务工作中，积极组织群众建立了福爽香蕉合作社，并积极与南宁市红日集团合作，以内江村1500亩香蕉基地作为示范点，积极引导群众以土地入股的方式进行合作化经营，积极探索土地流转方式，实现了土地利用效益的最大化。

第五篇：深圳基层党建创新候选案例简介

“交叉任职”是指：设董事会企业的董事长和未设董事会企业的总经理是中共党员且具备条件的，应当兼任党委书记;企业党委领导成员一般由企业董事会和经营班子成员兼任;专职党委副书记兼任纪委书记，进入董事会，并作为工会主席的候选人。目前，市国资委党委系统20户直管企业中党委书记均兼任董事长，总经理均兼任党委副书记，并设立了专职党委副书记，从体制上保证了党组织在公司法人治理结构的政治核心地位。

创新意义：

国有大中型企业领导人员“双向进入，交叉任职”从组织结构上解决了党组织与法人治理结构的关系，明确了企业党组织的定位，保证了高效、快捷地把企业党组织的决定、意图贯彻在日常的经营生产活动中，保证了党组织在企业中能较好地发挥政治核心作用。

12案例名称：在全国率先实现基层党组织领导班子成员公推直选

2005年起，深圳市稳步推进基层党组织公推直选，把党委直接提名和委任变为在党组织领导下，通过党员个人推荐、党员群众联名推荐、党组织推荐这三种方式产生候选人然后由全体党员直接选举产生党组织委员和书记、副书记。2005年起在“两新”党组织开展试点;2008年在社区党组织换届选举中推行公推直选，全市630个社区中有584个通过公推直选方式产生党组织领导班子;2009年在市直机关全面铺开，当年在任期届满的38家机关党委班子全部以公推直选方式完成换届。通过在试点单位开展基层党组织领导班子成员公推直选，大大提升了党内选举的竞争性，取得了明显实效。2010年3月市委印发了《深圳市基层党组织领导班子成员公推直选暂行办法》，在全市各类单位基层党组织全面推行。

创新意义：

深圳市在全国率先在各种类型基层党组织实行党组织领导班子成员公推直选，是加强党内民主建设的有效实践行使，落实了党员的主体地位，维护了党员的知情权、参与权、选举权和监督权，增强了党组织的活力和新班子的责任感、使命感。公推直选先在“两新”、社区

1 等党组织开展试点，逐步在其他各领域推开，实现从体制外到体制内的突破，为党建工作制度创新探索了稳步积极的步骤，得到了中组部和社会各界的充分认可。

13案例名称：建立区、街道、社区三级党员管理服务中心

2006年开始，我市在全市开展区-街道-社区三级党员服务中心建设工作，使之成为组织活动策划、党员教育培训、党员志愿服务、流动党员管理、党员谈心谈话、党内互帮互助的重要阵地，目前全市建成各级各类党员(党群)服务中心568个。各级党员(党群)服务中心共设置8大类(党的知识教育、电化教育、专项教育、培训与交流、党员志愿者服务、主题活动、党员俱乐部、关爱党员)服务项目，推行“菜单式”特色服务，实行“开放式”组织生活，倡导党员参加组织生活打破支部界限，自由组合在党员服务中心开展活动，有效增强了党组织生活的吸引力。

创新意义：

三级党员管理服务中心的建立，实现了各级全面覆盖，方便党员群众开展服务和活动，建设全市广大党员共同的“家”;实现了“开放式”组织生活，党员教育管理寓于服务之中，党组织开展活动项目多样化、培训自主化、关爱党员人性化;发挥党员服务网络覆盖面广、开放性强的优势，改变了“两新”组织党员管理难、服务难的局面。

14案例名称：建立双向人才培养机制

为进一步巩固党的群众基础，提高基层党组织和党员的社会动员、社会组织、社会引导能力，从2006年起，深圳市着力推进“双培养”工程，通过把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，不断提高党员队伍的战斗力和创造力，增强党组织的凝聚力，更好地促进社区和谐与企业发展。宝安区建立党组织与社会组织的“双向”人才培养模式，鼓励有能力的优秀党员通过推荐、民主选举等方式，成为社会组织的领导者;将社会组织中的活跃分子和社会中有影响力的群众发展培养入党，吸收优秀的群众领袖加入党组织，为辖区经济社会发展作贡献。龙岗区把“双培养”活动与“两新”组织党建相结合，推动党建工作与企业发展互促互进。罗湖区将“双培养”推向社区，鼓励党员竞选居委会、业委会委员，注重把不是党员的居委会、业委会委员培养成党员，全面推进基层党建工作。

创新意义：

建立双向人才培养机制延伸了基层党建工作的领域和成效，探索了发现人才、培养人才、

2 凝聚人才的新渠道;加强了党对各类社会组织的领导，巩固了党的执政基础和群众基础，为基层党建引领社会建设增强了动力。

15案例名称：世界500强企业——沃尔玛总部建立党组织

沃尔玛是全球零售业的巨头，世界500强企业，从1996年开始进入中国，总部设在深圳。2006年，罗湖区通过攻坚克难，强力推进以沃尔玛为代表的知名外资企业党建工作。9月20日，罗湖区成立了省内沃尔玛超市中的第一家基层党组织——沃尔玛中山分店党支部。同年12月15日，又在沃尔玛总部建立了党组织——中共沃尔玛(中国)投资有限公司总部党支部。党支部从企业文化入手，制定了一系列“以员工为本，以党员带动员工”的计划，与工会等群团组织大力开展“五个一”等活动，调动了员工的积极性和参与热情，赢得了企业管理层的理解和支持，形成了企业和党组织双赢共促的局面。

创新意义：

沃尔玛党组织的建立，实现了在外资投资企业开展党建工作的突破，对于促进外资企业党建工作具有辐射、示范和带动作用。党支部通过开展形式多样的活动，调动了员工的积极性和参与热情，形成企业发展和党建工作“共赢”局面。

16案例名称：“一核多元”社区党建模式

2006年，南山区在招商街道花果山社区成立全市第一个社区综合党委，将属地退休党员、两新组织党员纳入社区管理，整合社区党建资源，逐步实现社区党组织的优化升级。在此基础上，借2008年社区换届契机，招商街道正式提出建立“一核多元”社区党建模式。“一核”即社区党组织，“多元”即社区各种社会组织、利益主体，如民营经济组织、业委会、物业管理公司、各种民间组织、协会、自治组织等。“一核多元”的核心理念是通过社区党组织发挥领导核心作用，将社区各种社会组织、利益主体纳入管理和服务的范围，整合资源，配套建立健全组织、制度、活动、评价和保障“五大建设体系”，在引领基层民主、推进社区自治、维护群众权益和关心民计民生等方面推动和谐社区建设。2010年9月，招商街道“一核多元”党建模式在全市区域化党建工作现场会上推广。

创新意义：

“一核多元”的模式，探索了新形势下基层党组织引领社会建设的新的组织模式，在扩大基层民主、推进基层建工作机制创新、扩大基层党组织覆盖面和增强党员队伍生机活力等方

3 面取得新突破;二是社区资源得到有机整合，社区综合党委核心作用得到了充分的发挥，有效提高了公共管理科学化水平，形成了完善的社区公共服务体系;三是为全市推行区域化党建提供了一种行之有效的现实路径，真正实现了社区“多元共驻共治共享”的和谐局面。

17案例名称：党群工作标准化管理

深圳能源集团党委从2006年开始，参照国际先进管理体系，借鉴现代企业管理理念，结合企业党群工作实际，按照“标准流程、标准方法、标准语言和标准模版”的制度体系建设要求，制订了覆盖党群主要工作的标准程序。党群工作标准化管理重点关注核心业务流程和关键业务活动，以“符合规范、易于执行”的准则，汇集各基层党组织的意见建议，为各项主要工作建立了“标准程序”，作为指导党务工作规范运行的标准文本。业务指导书重点关注具体的操作步骤和方法，涵盖了党组织管理、党委会议事规则、党员教育管理和主题党日活动等各个方面。

创新意义：

党群工作标准化管理，一是以党群组织的管理、服务、协调三大职能为主线，形成流程清晰、权责分明、运转高效的党群工作制度体系;二是分别从政治素养、工作业绩等六个方面共26个要点和从组织建设、作风建设、思想政治工作中的16个方面共45个要点建立了党员先进性和党组织绩效考核工作程序，取得了良好成效，促进了基层党组织均衡发展;三是建立星级“党员先锋岗”管理体系，创造性地开展创先争优活动。

18案例名称：“同乡村”党建模式

同乡村人口和社会管理是基层管理、促进和谐的重要内容和工作难点。罗湖区千人以上的同乡村有20多个，人口约20万。为破解“同乡村”管理难题，2007年初该区以“党员带群众，同乡管同乡”基本思路，开展“同乡村”党建工作。4月19日，成立了第一个同乡村党支部--黄贝辖区四川达州流动党员支部，开创了同乡村自我管理、自我服务、自我提高，外来劳务工群体和特区和谐相处的新局面。目前，深圳市已建立“同乡村”党支部15个，管理党员500多人，覆盖流动人口十多万人。通过在“同乡村”建立党支部，初步探索出党组织以参与社区治理、维护社会和谐稳定为主题发挥作用的新途径，积极引导老乡参与社区治安、计生、城管、调解、维稳、应急等各项工作，有力地促进了社区的繁荣稳定。

创新意义：

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“同乡村”的模式，一是有别于传统的归口管理、行业管理、单位管理等管理模式，探索了一条党组织设置的新模式;二是落实中组部流动党员流入地、流出地双管要求的有效形式;三是有效破解了流动人口管理难题，增强了流动党员的归属感、荣誉感。

19案例名称：和谐社区建设“十百千万”行动

2007年初，南山区委区政府在全区部署开展共建和谐社区“十百千万”行动。“十”即大力推广、扶持十类社区组织典型;“百”即组织上百名党员、公职人员竞选居委会、业委会委员、主任;“千”即组织上千名党员、公职人员竞选小区楼栋长;“万”即以党员为主体新发展上万名社区义工。其核心是让党员、国家公职人员在居住地社区“亮身份、起作用、树形象”，让他们站到矛盾最突出、工作最难开展的地方，代表民意、服务社区、引领社会，整合社会资源齐心协力投入到和谐社区共建工作中去。截至2011年6月，全区已有13665名党员、公职人员到社区登记，有8300多名党员加入到社区义工组织或党员志愿者服务队;全区1546名业委会委员中，党员、公职人员占49.5%;647名居委会委员中，党员、公职人员占68%;4453名楼栋长中，党员、公职人员占60.5%。

创新意义：

一是积极推动党员在社区亮身份，是解决党员在8小时以外回到社区“无形化”问题的有效办法;二是实现多元共建，壮大了基层基础工作资源和力量;三是有效优化自治组织结构，促进居民民主自治;四是通过鼓励党员、公职人员担任楼栋长，使党员成为楼栋这个社区最小的单元和谐稳定的促进力量。

20案例名称：党群共建构建和谐劳动关系“赐昱模式”

龙岗区赐昱公司是一家有16000多名员工的劳动密集型台资企业，公司党支部以深化党群共建构建和谐劳动关系为抓手，凝聚党群组织、企业、员工和社会各方合力，形成了以党群共建创先争优构建和谐劳动关系为核心的“赐昱模式”。一是健全党群组织，凝聚党员群众，建成5000平米的党群活动中心，充分发挥团结凝聚党员和职工群众的作用;二是实行“双培双推”双向培养机制。坚持“把党员培养成人才、把人才发展成党员”，目前已有4名高管、10名中层领导干部由党员担任，新发展的6名党员全部是管理人员和业务骨干;三是推动企业发展，服务员工生活，组织员工开展“建言献策”活动，节约成本240余万元，实现社康中心、图书馆、生育文化中心和教育机构进企业;四是建立党员“四员”队伍，要求党员履行政策宣传员、问题隐患信息员、矛盾纠纷调解员和利益诉求代理员“四

5 员”职责，构建和谐劳动关系。

创新意义：

在创先争优活动中，赐昱公司党支部带领群团组织积极作为，取得了企业主对党群组织的信任，争取到政府相关部门的支持，广泛凝聚了员工群众，促进了企业和谐稳定，是外商投资企业党群共建构建和谐劳资关系的成功实践。赐昱模式是对企业内部党群组织和其他各类组织共建、发挥整体合力，统筹企业与片区党群组织力量、共同推动企业和社会发展的有益探索实践。

21案例名称：基层党建转型引领推动社区自治

近年来，罗湖区积极探索社区党组织领导和推进社区和谐建设的有效途径。2006年6月在莲塘街道仙湖社区试点建立全市第一家社区党员会客厅，2007年4月在东湖街道东乐社区成立了国内首个社区“党员议事会”，探索组织引导各领域党员积极参与社区事务，拓展党员在社区发挥作用的渠道，壮大社区建设管理服务力量。在实践的基础上，2008年罗湖区提出了较为规范的“社区自治”理念，即充分发挥党组织统揽协调和战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，发挥居民群众的主人翁意识，全面整合市场化、城市化过程中产生的社会新生力量，充分调动各个方面的积极因素参与社区治理，推动政府一元化治理模式向政府、社会、市场共同参与的多元化治理模式转变。

创新意义：

一是推进了社区党建转型，构建了新型和谐的党群关系、巩固了党在城市的执政根基;二是党组织引领带动社区自治组织发展，初步形成了社区自治的规划步骤，为城市化较高地区的社会治理模式提供了示范经验;三是实现了社区组织共治共享，延伸了政府工作手臂，有效降低了行政管理成本，提升管理效力。

22案例名称：和谐企业工作室“红花岭模式”

在全球金融危机的背景下，2008年2月，南山区桃源街道在红花岭工业园区率先成立了全市第一家工业园区“和谐企业工作室”，作为街道党工委派驻工业园区的常设机构，由党建组织员、工会(团、妇)联络员、司法调解员(律师代表)组成。“和谐企业工作室”成立后，大力指导推动民营企业设立“党员工作室”，组织引导企业党员“入室服务”，在企业内部建立起劳动关系协调机制，使化解劳动纠纷的关口前移到园区、企业、员工，形成预防、调处、救济环环相扣的劳动争议防范化解体系。目前“和谐企业工作室”已覆盖81家企业和1.6万从业人员，建立了40个党组织，共管理845名党员。

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创新意义：

“和谐企业工作室”的成功运作，形成了企业自身和谐发展和参与驻地社会和谐建设的有效机制，将和谐社区建设的理念延伸到企业，从源头上预防和化解企业劳资纠纷;探索形成了综合统筹的工业园区党群组织建设和服务员工群众的新阵地平台和新工作载体。王乐泉、汪洋等中央、省委领导对桃源街道创建“和谐企业工作室”等创新社会管理的作法给予了充分肯定。2010年8月，王荣同志调研提出“远学新加坡、近学桃源街”，要求总结推广桃源经验。

23案例名称：党代表工作室实现“五化”

2010年9月，市委全面推进党代表工作室建设，并实现了“五化”，即网格化布点、集约化建设、标准化管理、常态化运作及流程化办理。在全市共建立633个党代表工作室或服务点，根据各社区党员群众分布情况将若干社区划为一个网格，方便党员群众就近联系党代表;充分利用社区场所和阵地资源，在网格中建立党代表工作室;印发党代表进社区联系服务群众、提案和提议、询问和质询三项制度，从党代表工作室建设管理和党代表工作室联络员的工作要求进行了全面的规范;制定颁发了《市党代表进社区社情民意办理工作流程》，实现社情民意流程化办理。

创新意义：

我市党代表工作室作为一种阵地平台，成立早、覆盖广;作为一种工作机制，促进了党代表联系服务群众、发挥作用的制度化、常态化，得到广泛认同和好评。2009年10月，省委书记汪洋对我市建立党代表工作室的做法给予了充分肯定，省委组织部亦对该做法给予了高度评价。

24案例名称：党员民主管理社区提案制

2009年3月，福田区福华社区党总支针对辖区内老住宅区多、老党员多、城市管理老问题多的“三多”情况，创新推出“党员民主管理社区提案制”，引导党员独立或联名向社区提交建议意见，或转达群众对党政工作的意见看法。设置党员提案箱，由专人负责逐件审阅，整理归类。邀请提案党员参加“落实党员提案制研讨会”，共商解决办法。先解决社区可以办到的问题，后解决需要街道协助的问题，把长期解决不了的问题通过街道上报区里协

7 调解决。党员民主管理社区提案制试行以来，参与提案的社区党员共193人次，提出提案134件，涉及社区基建、安全、教育、医疗、文化等各个方面问题112个，已解决问题85个，办结率达75.9%，得到了辖区党员群众的认可。目前，福田区将该做法在全区进行推广。

创新意义：

党员民主管理社区提案制增强了基层社区党员的主体意识，体现了党员的主体地位，发挥了党员的主体作用，建立起党员服务群众、服务社区和有效参与社区民主管理的新平台，拓宽了党组织服务群众的渠道，密切了党群关系，维护了社区和谐稳定，提升了党在群众中的威信。

25案例名称：非公企业党建“定责共建”

2009年7月，盐田区开始在全区80家规模以上非公有制企业全面开展“定责共建”活动，即采取董事会与党组织协商签订《责任书》的形式，赋予党组织参与董事会决策、参与企业生产经营管理、负责企业文化建设等职责，企业对党建工作给予保障。在实践中，一方面建立党组织参与董事会决策相关制度。对涉及企业发展和员工利益的重大问题，党支部通过联席会议与董事会进行沟通协商;凡不涉及商业秘密的议题，党支部负责人列席并发表意见。另一方面党组织参与企业生产经营管理。定期主持召开生产经营分析会，带领员工完成董事会下达的各项生产任务;定期开展“我为企业生产经营献良策”活动，为企业生产经营管理出谋划策。同时，党组织负责企业文化建设，把党的理想、信念转化为企业的经营理念、核心价值和发展目标。

创新意义：

“定责共建”创新了非公企业党组织的工作机制，使非公企业党支部融入了非公企业的组织机构，与股东大会、董事会等进行广泛互动;创新了基层党组织的工作方式，调动了出资人、党员、员工支持和参与党建工作的积极性，形成了企业董事会与党组织合力抓党建的良好局面。

26案例名称：全面推进基层党建工作区域化

2010年9月，市委制定《关于实施扎根凝聚工程全面推进基层党建工作区域化的意见》，并召开现场会进行动员部署，决定以城市社区为基本单位，充分整合基层党建工作资

8 源，加快推进基层党建工作区域化，力争用3年左右时间在全市形成条块联动、区域统筹的基层党建工作新格局。“扎根凝聚”工程具体体现为全面落实以“四个一”为主要内容的区域化基层党建工作任务：一是全面推行“社区综合党委+兼职委员”的组织设置形式，构建一个区域统筹的组织模式;二是大力开展市(区)委委员、各级党代表、机关在职党员、党员志愿者、党群工作者“五进社区”活动，打造一支上下联动的服务群众工作队伍;三是健全区域化党建工作阵地，搭建一批集约利用的平台载体;四是坚持各方联动、共驻共建，逐步形成一套科学有效的工作机制。目前全市组建社区综合党委(党总支)449个，配备“兼职委员”650多名，14830多名“两新”组织党员和11266名退休党员纳入社区综合党委管理。

创新意义：

一是在全国率先在一个城市全面建立社区层面的区域性党组织，改变了社区组织条块分割、“各自为政”的局面，形成区域统筹建设合力;二是大规模开展“五进社区”活动，党的工作力量全面下沉社区，有效发挥党组织和广大党员在社会建设中的积极作用，投入力量之多处于全国前列;三是人财物保障全面落实，力度之大居全国领先。

27案例名称：在全国副省级以上城市率先开展市党代表公推直选试点

2010年4月，在深圳市第五次党代会的代表选举中，全市划分为19个选举单位，市委选取光明新区党工委、创维集团党委、市律师协会党委和市注册会计师行业党委等4个试点单位，推行市党代表公推直选试点工作。市委组织部和试点单位共同研究制定了《深圳市公推直选市第五次党代会代表试点办法》，4个试点单位经过党员提名候选人、民主确定初步人选、组织考察、党员大会上公开演讲、党员直接选举等环节，共选举产生14名党代表，占市五次党代会480名代表总数的2.9%。创维集团党委党员大会设1个主会场和北京、西安等6个异地分会场，通过视频会议方式，让全国各分公司党员直接行使选举权。

创新意义：

市党代表公推直选在全国副省级城市中是首例;把候选人的提名权交给广大党员，党员“一人一票”直接选举产生党代表，大大提高了民主化水平;光明新区为保证4000多名党员同时投票选举公平公开，采用现代通讯手段实现主会场和分会场的互动，为今后探索更大规模的党内直接选举探索了新路;深圳公推直选试点单位党员投票参与度很高，该做法在党员、群众和社会中引起强烈反响，中央、省、市媒体纷纷进行专题报道。

28案例名称：

党代表进社区实现制度化常态化

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2010年11月21日，深圳市统一开展了“市党代表进社区启动日”活动，市委将除解放军武警党代表外的全部464名市党代表，统一安排每人定点联系1-2个社区，覆盖全市633个社区，做到全体市党代表参与深入全部社区的“两个全覆盖”。定期开展进社区联系群众活动，在基层亮身份、察民情、听民意、解民忧。对市党代表进社区收集到的社情民意，由各级组织部门自下而上进行分办、交办，党代表工作室设立办理情况跟踪明细账，对办理、反馈、代表评价等进行如实记录。截至目前，共集中开展活动4次，收集社情民意2041条，通过组织部门100%转办、答复和反馈，帮助解决民生热点难点问题2314个。基层党员群众普遍评价，党代表联系基层，让群众“有地方说话”、“说话有人听”、“有事能解决”。

创新意义：

市委先后印发市党代表《进社区联系群众暂行办法》、《提案和提议暂行办法》、《询问和质询暂行办法》等办法，市党代表任期制的配套制度初步形成;市党代表每两个月进社区联系群众不少于一次，每年入户走访群众不少于十户，每年七月定为“市党代表活动月”，发挥作用常态化;制定《市党代表进社区社情民意办理工作流程》，社情民意收集、办理、反馈各环节实现无缝衔接，解决了很多老百姓的实在问题，受到广泛欢迎。

29案例名称：

健全民意畅达机制

2010年2月，盐田区委决定在全区开展民意畅达工作。在全区设立22个民意表达工作室，加挂区党代表工作室、人大代表社区联络站、政协委员工作室牌子，统筹安排“两代表一委员”联系党员群众工作。全区305名“两代表一委员”采取多种方式网格化联系辖区22.7万名常住人口及非公企业，结合辖区人口构成采取“四个一”模式(即“一线”、“一访”、“一表”、“一卡”)联系基层党员群众，收集党员群众的意见建议，并由工作室整理形成《社情民意登记表》，及时转交有关部门处理。各社区民意表达室设立评议台账，民意诉求办结后，由诉求人对相关的代表委员、民意表达室、处理过程和处理结果等进行评分，评分结果由区委群工部定期汇总、通报，并按一定权重计入部门绩效考核总分。

创新意义：

一是将社会矛盾及时化解在基层，有利于促进和谐社会建设;二是广纳民意、汇聚民智，有利于区委区政府提高决策的民主性和科学性;三是为“两代表一委员”提供开展联系基层党员群众的工作平台，有利于激发和提升代表委员的主动性;四是增强了各部门及其公务员为群众服务的主动性和积极性，有利于推动公共服务型政府建设;五是满足群众日益高涨的参政需求，有利于推动基层民主政治建设。

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30案例名称：

党建特色组团活动

创先争优活动中，市直机关工委针对管理机关事业单位和企业两种性质单位党组织和8万余名党员的实际，克服工作面宽、跨度大、任务重的困难，大胆创新，创造性地在本系统开展“党建特色组团”创建活动。对有特点、有基础、有经验的基层党组织进行分类组合，具体按党建工作内容的侧重分为创新型、活力型、服务型、廉洁高效型、民主建设型等五种类型，每类组团均明确具体的要求和标准。根据不同组团单位党组织和党员的实际和特点，探索新形势下的组织生活有效模式，开辟2个时尚新颖、功能完备、格调高雅的“党员天地”，分别开设五大“党建特色组团”论坛，为各类型组团活动提供场地、设施、经费等支持，构建颇具吸引力的创建平台。

创新意义：

一是实行分类指导，党的建设更有针对性;二是创新了组织生活方式，增强基层党组织的吸引力和号召力;三是搭建了党组织活动和党员教育新型平台，得到中直机关工委高度评价。

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