农村互助养老实施方案

一份优秀的方案要对活动的各个环节进行详尽的安排，包括实施细节、步骤等，也许你已经写过不少方案，但你真的懂得方案撰写的精髓吗？今天小编给大家找来了《农村互助养老实施方案》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。

第一篇：农村互助养老实施方案

浅析我国农村养老模式创新--农村互助养老幸福院

作者姓名：张家俊

作者单位：赤峰市巴林左旗民政局

通讯地址：赤峰市巴林左旗党政综合楼104室

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浅析我国农村养老模式创新

-----农村互助养老幸福院

根据第六次全国人口普查主要数据显示，截至2011年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，占全国总人口的13.3%，占全球老年人口21.4%，居世界首位。预计到“十二五”期末，60岁以上老年人口总量近突破2亿，这预示着我国已经提前步入了人口老龄化，并达到了高峰期。如何解决养老问题已成各级政府加快经济建设、构建和谐社会进程中急需破解的难题。本文从当前农村养老形势和现状出发，详细阐述农村互助养老幸福院的含义、定位、特点以及具有的独特优势和发展前景，并根据农村实际情况分析了农村互助养老这一新模式在发展过程中所面临的瓶颈制约和不成熟因素，如政治条件不成熟、保障资金不足、养老观念阻碍、技术支持缺乏......等等，进而提出一些合理化建议，以充分发挥和调动社会、政府与个人三级联动的积极作用。

一、农村社会养老当前形势和现状

伴随着经济的飞速发展，城镇化进程的不断加快，大量农村青壮力进城务工、经商，农村“空壳”化、“空巢”化、人口老龄化、生活贫困化问题、养老隐性问题在经济较为落后的偏远农村地区日益凸显，根据内蒙古自治区有关数据统计，全区有150多万农村老年人口中约有30%是贫困、独居老人。农村留守、空巢、独居老人逐年的增加，子女在外务工、经商尽不到赡养义务，许多老人家庭贫苦、生活条件困难、居住条件简陋、子女无暇照料、老年生活孤独、精神慰籍缺失，而此时养老服务体系中占据重要地位的公办养老院应该发挥重要的作用，然而，据有关媒体报道，很多公办养老院，却出现了“无人入住”、“无法入住”或的入住率较低的现象，调查发现：很多老人们之所以不愿意去敬老院，绝大部分是中国的养老观念在作怪，“宁可在家养老、也不愿去养老院”，人们思想里还残留着“没有子女的老人才去养老院”的传统;有的是要守祖业;有的觉得人要落地归根，死也要死在自己家里;有的始终认为在敬老院受约束，没有自由;还有的五保老人不进敬老院更是有说不出的苦衷，乡镇干部透露，这些人的亲属为了得到国家每年给老人的一份五保金，借口说“你去了，外人会骂我们不管你、没良心”等，从而达到阻止老人去敬老院、养老院的目的。在这样家庭养老功能弱化、社会养老缺位的背景下，探索农村养老的新模式，解决好农村老人、特别是留守、空巢和独居老人的养老问题，已经成为当前迫切需要破解的难题。因此，寻找一条能够改变当前农村养老现状的新模式，这就是农村互助养老幸福院。

二、农村互助养老幸福院的含义、定位和特点

互助养老是介于纯社会化养老和居家养老之间的一种新型的养老模式，互助养老更强调普通群众之间相互的帮扶与慰藉。这种模式是“集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助”。“集中居住”就是通过整合项目，捆绑资金，集中建设或改造村级互助养老幸福院。主要接收五保户和“空壳村”、“老龄村”以及失去生存条件的自然村的老年人。“分户生活” 就是让入院的老人们单独分户居住，分灶饮食、蔬菜自给自足，实行自我管理、自我服务，保持他们原有的生活方式和人际交往。“统一管理” 就是互助养老幸福院由政府出资建设，为集体财产;村委会统一管理、维护，统一提供服务;老年人无偿居住，子女没有继承权。“互帮互助”就是在互助养老幸福院不设专职服务人员，由互助养老幸福院协调安排老人们结对互助，年龄小的照顾年龄大的，身体好的照顾身体差的，彼此相互帮助，共同生活。这一模式实现了他们在自己熟悉的环境里生活，“进院不离家、离家不离村，离亲不离情，离户不离土;养老在乡村，享乐家门口”的养老愿望。主要解决了子女在外务工、经济的来源保障，身体健康、生活能够自理的农村空巢老人的养老问题，而就近居住的方式更是解决了老人故土难离情结，这一模式既满足了老年人的心理需求，又为老年人养老提供基本保障，从而对稳定家庭、稳定社会起到良好的支撑作用。

这种互助养老模式的特点是：

一、地方政府的资金扶持、社会力量的经济支持保证了这种村级互助养老幸福院的正常运转，老人们只需自带米面油就可以生活，每位老人每月花销不足百元，跟居家差不多，所以能够深受农村老人的认同与欢迎。

二、入住老人互助服务，自我管理，不需要服务人员。

三、这种模式给老年人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活、安度晚年的自由空间，老人们获得被需要的满足感的同时，子女也少了因为把老人送敬老院而被议论的顾虑，从而为子女赡养老人提供了平台;减少老人与子女因琐碎小事产生的摩擦和纠纷，降低子女不孝、婆媳不和等不和谐因素，直接推动民风改善，促进农村精神文明建设和和谐社会建设。

四、这种模式可以解决老年人的生活照料、排解老年人孤独和寂寞的精神慰藉难题，既解除了外出务工、经商子女的后顾之忧，又减轻了他们的压力，让更多青壮年劳力放心大胆走出家门闯天下，吸纳更多信息，赚取更多财富，及时更新观念，这对于城市化的发展以及城乡接轨，落实“城市反哺农村”，都是一种积极的推动。

四、这种模式有效地保障了老人有适合生存的必需条件，可以让老人们有归属感，有效弥补了农村家庭养老的不足，使农村空巢老人和漂泊老人实现了“住有所居、老有所乐”。

五、弥补了政府在养老服务方面的缺陷，这种模式有效解决了政府财力不足、养老服务资源短缺、养老服务人员匮乏等农村社会养老问题，分担了政府在农村社会养老中的负担，是政府养老服务不足的有益补充。

六、集体居住丰富了农村老人的精神世界，相似生活习惯、相近人生经历、相互认同观念的老人在一起生活，相互交流、相互沟通、相互帮助、相互支持有利于老年人精神生活得到充实，对提高老年人的生活质量有着重要的价值。

三、农村互助幸福院的养老模式优劣势分析

实践证明，农村互助养老新模式，较好解决了老人的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题，实实在在给老人们解决了最基本、最迫切的生活困难，既体现传统居家养老习俗，又促进了家庭和睦，具有着独特的优势：

第一、农村互助幸福院的养老模式在个别地区的探索成功，得到党和政府的高度重视。国家民政部长李立国同志进行专项调研时，称这一养老模式是已经被实践证明，是群众需要的、村级组织有能力兴办的、政府有支持条件的新型养老模式。民政部也下发指导意见，在全国农村倡导互助养老模式，各省市也相应的出台指导意见和具体要求，因此有了党和政府的支持，农村互助养老模式的发展势必会拥有良好的政治环境。

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二、当前的农村互助幸福院的养老模式与经济发展水平、资金投入程度以及基础设施建设状况紧密相关，受到经济因素的深刻制约。地方经济水平是搞好农村互助幸福院的必要的物质前提。由于这种模式投资少、运转费用低、操作简单等因素，只需当地政府一次性投资建设外，村级组织只需承担水、电、暖等日常运转的可能几千元的费用即可，入住老人每月生活费可能不足百元就可以在这里快乐的安享晚年。这种模式村级村组织有能力兴办，政府有条件支持。因此这种农村互助养老模式的发展拥有了良好的经济条件。

第

三、在这种互助养老幸福院中充分尊重老人的生活习惯，在日常生活里，以老人自我管理、互助照顾为主，采取自我选择、协商互助、来去自由的管理模式。是符合农村实际、具有特色的低成本“精神养老”之路的，它既有农村养老院的特征，又符合农村老年人的居住养老习惯;既给老人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，也为子女赡养老人提供了平台，为孝道文化的发扬探索了新的形式;既解除了老人孤独寂寞，也解除了子女外出务工、发家致富的后顾之忧，因此这种农村互助养老模式的发展是符合社会养老文化的实际。

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四、这种农村互助幸福院的养老模式是应对当前农村人口老龄化问题，保障和改善民生的有效措施;是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务必需的必由之路，是解决失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急;同时也是解决农村劳动力、提高老年人幸福指数的有效途径。

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五、农村互助养老幸福院这项工程的大力实施，有效的解决了“空壳村”的土地荒芜，村容陈旧落后的状况，有利于生态的恢复、经济的发展和新农村建设的整体推进。

第六、社会公众对农村互助养老模式的支持和认同程度对实际工作的推动程度具有重要的影响作用，对于全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，在全社会营造“尊老、敬老、爱老、助老”的范围具有重要的现实意义。

作为新兴事物，农村互助幸福院的养老模式也面临着一些瓶颈制约和不成熟因素，如政治条件不成熟、后续保障资金不足、养老观念阻碍、技术支持缺乏等。

一、政治方面：国家层面的支持还未正式出台。个别省市级政府的强力推动容易导致基层政府疲于应付，出现敷衍现象，造成农村互助养老幸福院有名无实，老人得不到真正的养老服务。

二、经济方面：首先是社会经济发展的不平衡会导致各地农村互助养老幸福院建设参差不齐，互助幸福院由村组织负责建设和维持运转，对于一些经济状况不佳的农村来说，甚至难以筹措启动资金，何况还要维持长期运转。其次是农村独居老人的数量不断增多，对互助养老设施的需求量也越来越大，以目前农村互助养老幸福院的资金筹措方式来看，政府扶植、村集体注资以及依靠社会力量支持的资金筹措方式并不具有绝对稳定性，可能会出现资金链“断缺”的情况，而目前国家层面还没有启动互助养老专项资金。

三、社会方面：中国固有的家庭养老的孝文化和在家养老的陈旧观念在某种程度上也阻碍着人们对于这种农村互助养老幸福院的认同，毕竟老人们的理想养老模式可能是三代同堂、父慈子孝、儿孙绕膝、颐养天年。

四、技术方面：这种农村互助幸福院中低龄照顾高龄、健康照顾体弱的互帮互助模式，在开展工作时不可能不需要技术、技巧和方法。因此技术因素就是这一模式的劣势，老人们几乎没有任何关于养老服务的技术、技巧和方法;农村卫生服务和公共服务设施又相对比较脆弱，难以提供必要的技术支持。

五、发展项目方面：养老服务项目、内容及服务形式都比较单一;有的地方可能存在只注重基础建设以及政府资金的投放，忽视了多元化模式的建设;只注重农村老人的物质层面的需求，忽视了其精神文化生活层面的渴望。这些做法不利于农村互助养老模式的可持续发展。

六、意外责任方面：农村互助幸福院内入住的老人，在生活过程中难免会发生各种意外，对于发生意外带来的伤害应负责任问题，如何认定、如何履责。一般村级组织在老人入院前可能会与老人及其子女签订意外伤害由老人和其子女完全承担责任的协议，而这种协议对于习惯上能够明确责任的问题尚可自行解决，但对于责任主体不明确的伤害，则难以认定，这也是阻碍村级组织建设农村互助养老幸福院的现实难题。

四、浅谈发展农村互助养老幸福院的几点建议

农村互助养老幸福院作为符合当前农村养老现状的一种新型模式，需要政府进一步规范和扶持，同时也需要一系列配套措施的保障，充分发挥和调动政府、社会、个人的积极性，形成整体合力。

1、建议争取国家支持，建立农村互助养老的法制化。由于农村互助养老模式得到政府和社会各界认可的时间并不长，所以相关法律尚未出台或并不完善。需要在进一步加强示范互助幸福院的建设的同时，争取把这种模式作为国家养老体系建设重要形式列入支持范围，从而建立完善的农村互助养老模式法制化。一方面要明确农村互助养老相关立法。以法律的形式来确立农村互助养老模式在国家和社会经济生活当中所处的地位，对扶持政策如何执行要具有可行性的执行标准和操作办法，以法律形式为依据建设的互助养老模式就避免了在实际操作过程中由于政策过于笼统而导致的互相推诿现象，使互助养老能真正带来的实惠。这既是农村互助养老模式得以顺利推行的必要前提，也是广大农村老人基本权益的重要保障。另一方面要建立健全农村互助养老的法律监督机制。农村互助养老保障资金的运营与管理是否规范，是互助养老可持续发展的源泉，也是保障农村互助养老幸福院健康运行的重要保证。最后要加强政府在农村互助养老中的引导作用。政府和相关行政部门可以制定和完善更多支农、惠农政策及法律法规，充分、合理的利用好农村的工业及商业用地，引导乡镇、村集体实体经济的发展和壮大，为农村互助养老提供资金保障;政府还可以通过土地、税收等优惠政策，鼓励和吸引更多民间资本进入养老领域，引导更多有一定发展规模的企业或具有公益慈善意愿的优秀企业家注资;各级政府更可以将农村互助养老幸福院建设列入财政预算，加大在资金上支持力度，逐步建立和完善市、县两级财政，并建立福彩公益金投入机制。

2、建议政府补贴分类实施，实现各地均衡发展。由于各地农村发展不均衡，经济条件差异大，所以政府的补贴应加以分类，对于经济条件较好的地区，给予政策支持，鼓励有条件的地方自行筹资建设;对于经济条件相对好的地区，给予适当补贴，鼓励社会资金投入，特别是外出经商“成功人士”回报乡亲，为互助幸福院提供经济支持;对于经济条件较差的地区，则加大补贴力度，鼓励慈善资金捐赠，通过分类补贴，实现农村互助养老的均衡发展。

3、建议政府在资金管理上实行捆绑投入，提高使用效益。农村互助养老幸福院建设资金方面，如：房屋建筑改造费用，可以通过整合扶贫、财政、住建、发改、民政、残联等部门资金解决;如水、电、暖、路、通讯、电视网络等日常运转、配套基础设施费用及相关新农村配套项目建设费用，可以通过相关部门安排项目资金解决;如家具、家电等设施，可以通过动员、协调党政机关、酒店宾馆、企事业单位将更替下来的无偿支援村级互助养老幸福院，或对口帮扶村级进行支援。这样既充分发挥各部门专项资金的使用效益，又可以有效的解决贫困个别地区农村互助养老幸福院的建设、维护及维持资金问题。

4、建议政府及相关部门应该充分发挥管理职能，保障建设规划合理、质量达标。各地区应该因地制宜，整合资源，立足于自身和当地实际，科学制定农村牧区互助养老幸福院建设规划，坚持源于实际、贴近实际、符合实际的原则，政府及相关部门应该充分发挥管理职能。一方面对不具备相应条件的农村互助养老幸福院重新规范，对不符合条件的建设规划进行整改;另一方面要对互助幸福院基础设施等硬件条件严格把关，制止将一些不符合条件、设施老化陈旧或是不达标的场所充当农村互助养老幸福院，影响老年人的身心健康。最后是对互助幸福院的安全等方面的管理，互助院屋舍等质量检查管理，每年要定期进行房屋质量认定，并必要的修缮，严禁使用危房，消除安全隐患，使得农村互助养老幸福院是名副其实的老人幸福之家大院。

5、建议职能部门完善公共服务，弥补技术劣势。一是把农村互助养老幸福院建设与乡村标准化卫生室建设相结合。一方面由乡村医生提供相应的技术支持，强化医疗跟踪服务，实现农村医、养结合;另一方面借助这一优势，在有条件的互助幸福院配备兼职医护人员，定期为老人检查身体。这样有助于改善老人的生活质量，也避免因患病不能及时医治而导致病情加重的情况发生。 二是强化公共服务，把农村互助养老幸福院建设与农村敬老院建设相结合，吸收、整合乡镇各类服务机构，如：民政所、司法所、派出所和民间调解等工作人员组成的农村老年服务队，为老人提供更多的公共服务，维护老人合法权益，提高养老质量，让他们开心的度过一个健康、幸福的晚年。三是创造条件吸引志愿者加入，鼓励村民和社会人员参与到农村互助养老幸福院的服务中来，建立青少年志愿者队伍，到互助幸福院开展养老服务志愿活动，既提高服务水平，弘扬敬老爱老的道德精神，又能创造农村互助养老幸福院的幸福氛围。

6、建议建立县(旗)级互助养老指导中心。以县(旗)为单位，由相关部门组建一个农村养老指导中心，组建农村养老专业化人才队伍，建立日常活动管理制度，指导农村养老建设，解决农村养老发展中存在的问题，规范农村养老的发展模式，监督农村养老的发展，将农村养老中遇到的问题及时总结并上传上一级部门寻求解决方案，建立农村养老激励机制，形成一个正常、有序、可持续发展的长效机制。

7、建议村级组织努力为老人提供和搭建休闲娱乐及发挥余热的平台。比如：开垦一块小菜园，给居住的老人提供休闲、劳动的园地，让身体稍好点的老人可以种种蔬菜，农村老人干了一辈子农活，闲不住，大家都爱到地里活动活动筋骨;比如可以让互助养老幸福院里有名望、在农村说话又管用的老年人参与到新农村建设中来：参与部分村务管理，参与红白理事会，参与民事调解，参与民主评议等，更好地发挥其优势和余热，此外村级组织还可以举办各项年老文体活动和比赛，展示他们的特长，不断丰富他们的精神文化生活，实现“老有所居、老有所为、老有所乐”。

8、建议进一步加强和完善农村的养老保障体系。完善农村最低生活保障制度、农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度、社会养老服务补贴制度、完善责任保险制度、老年人福利补贴制度、农村养老保障法及老年人权益保护法等。让一些符合条件的老人能够依靠低保、退耕还林补助、粮食补助、困难群众一次性生活补贴、老年人生活补助、高龄津贴补助、临时生活困难补贴救助、低收入群众临时价格补贴补助等政策补助颐养天年。

简要的结论：

农村养老问题直接关系到社会稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋，“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系” 的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施，我个人在认真分析比较研究不同的养老方式之后，认为在多元化的社会养老的模式中，互助养老幸福院运作成本无疑是最低的、操作无疑是最简单的，实实在在的给老人们解决了最基本、最迫切的生活困难，既体现传统居家养老习俗，又适合中国农村情况的养老模式，对于农村经济的发展将具有重要意义。因此我们应摈弃昨天的浅陋，憧憬美好的未来，不断开拓进取，勇于创新，努力实现从传统到现实及至未来的飞越，建立多种形式并存的养老模式，相互补充、相互促进、相互发展，真正的让老人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐” 。

第二篇：社区“邻里互助”式居家养老实施方案

为了更好的服务居民，方便群众，为辖区内老年人提供优质的养老环境和养老模式，我中心结合实际，特拟定此方案。

一、“邻里互助”式居家养老模式的概念和优势 “邻里互助”式居家养老模式是指：充分利用邻里之间的人力资源，组织下岗职工、待业在家人员、年龄稍轻的老年人、党员、少先队员等人群利用休息时间从生活上和精神上无偿照顾本楼栋或附近楼栋的空巢老人、60岁以上老人、未与子女同住的老人，充分发挥居家养老的作用和优势。 “邻里互助”式居家养老的优势主要体现在以下三点：一是充分发挥了社区组织的作用。居家养老和机构养老是构建养老服务体系的两个方向，要构建综合性的养老服务体系，必须以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充;二是集中社会分散力量投入到居家养老工作中来。把社会上爱心人士的力量组织起来，对老年人提供帮助，让这些帮助更有力度、更能持久地坚持下去;三是通过“邻里互助”式居家养老模式，加强邻里之间的联系，转变邻里关系淡漠的状况，增加邻里关系凝聚力。

二、“邻里互助”式居家养老模式实施流程

多渠道实现“邻里互助”式居家养老运行机制，要形成社区关照、居委会关心、社会关爱的养老、敬老、爱老社区养老新格局。

1、社区关照：通过入户走访、摸清底数，了解居民楼栋里的空巢老人、60岁以上老年人、未与子女同住老人的情况，建立档案，掌握基本情况，要求包楼栋人员定期对这些老人进行走访，了解老人的困难和需求，及时给予适当的帮助。同时与区老体协、民政局等部门联系，组织老年人多开展丰富多彩的文艺活动、棋牌娱乐活动、读书比赛、诗歌朗诵比赛等，丰富老年人的精神文化生活。

2、居委会关心:居委会要经常关心这些老年人的情况，对老年人遇到困难解决不了时要及时报到社区。

3、社会关爱:

(一)邻里互助队：成立由下岗职工、待业在家人员、年龄稍轻的老年人组成的邻里助老队伍，专门负责帮助本楼栋或附近楼栋空巢老人、60岁以上老人、不与子女同住老人的生活起居，为他们买菜、做饭、打扫个人及家庭卫生。

(二)党员敬老队：成立由青壮年党员组成的敬老队伍，专门负责本楼栋或附近楼栋空巢老人、60岁以上老人、不与子女同住老人的出行、看病、户外活动、散步等活动。

(三)红领巾爱老队：成立由少先队员组成的爱老队伍，专门负责在节假日或周末的时候从学校图书室或中心远教室借阅图书或光碟为本楼栋或附近楼栋空巢老人、60岁以上老人、不与子女同住老人阅读和放映。

三、建立“邻里互助”式居家养老激励和长效机制

1、社区对邻里互助队、党员敬老队、红领巾爱老队三

2 支队伍要登记造册，建立档案，凡事要优先考虑，年终时拨出专项资金对优秀的志愿者进行表彰和奖励。

2、待到目前帮助他人的老年人需要帮助时，社区服务中心要优先联系志愿者或是其他有时间、有精力、有能力的老年人对其照顾。

3、对无偿照顾其他人的老年人，重阳节时由中心拨出部分资金进行看望和慰问，以激励更多的老年人加入到互助式居家养老的队伍中来。

4、参加三支队伍的志愿者要求24小时开机，中心拨付出专项资金对这些志愿者进行一定金额的电话费补助。

四、“邻里互助”式居家养老工作筹备阶段(2011年12月11日前完成)

“邻里互助”式居家养老工作筹备工作主要包括实施方案的拟写、辖区范围内老年人情况分类和建立档案、建立邻里互助队、党员敬老队、红领巾爱老队三支队伍，将名单造册建档。

五、“邻里互助”式居家养老工作启动阶段(2011年11月12日-16日)

“邻里互助”式居家养老工作启动阶段工作包括：加大宣传力度，邀请上级有关部门、新闻媒体在广场召开“邻里互助”式居家养老工作启动仪式。仪式上对成立的三支志愿者队伍进行授牌，此项工作正式开展。

第三篇：乡互助村委某村新农村重建实施方案

**乡互助村委**村社会主义新农村实施方案

一、**屯的基本情况

该屯位于**乡东部，距乡政府所在地约有0.5公里，主要居住着壮族，全屯共35户，122人，旱地面积70亩，水田面积120亩，杉树面积10亩，甘蔗面积30亩，水果面积12亩，种桑养蚕15亩。该屯群众的经济来源主要以外出务工和种养为主，人均年纯收入1500元

。

二、指导思想

社会主义新农村试点工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以经济发展、农民增收为中心，以基础设施为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障，科学规划，统筹安排，扎实推进，实现我县社会主义新农村建设的良好开局。

三、工作思路

建设社会主义新农村是党中央全面分析面临的新形势、准确把握我国经济社会发展的阶段性特征作出的一项重大战略决策。我们一定要深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持求真务实，结合实际，发挥优势，从解决农民生产生活中最紧迫的现实问题入手，有计划、有步骤、有重点地加快推进新农村建设，加快农民奔小康的步伐。**村现有的经济作物发展空间不大，山林耕地种植面积已接近饱满，八角、杉树种植面积基本成为定局。为了实现“生产发展，生活宽裕”的目标，**屯新村建成后，因地制宜，将大力发展种桑养蚕业、扩大甘蔗和优质谷种植面积。种桑面积将达到70亩，人均年纯收入实现3500元。

四、建设新村过程中必须把握的几个原则

(一)政府引导、部门协作，农民主体。

乡人民政府是实施社会主义新农村建设的组织者，要加强引导、强力推动、整合资源、形成合力、搞好服务。乡直各单位(部门)加强协作是新村得以正常建设的关键，因此，乡司法所的工作人员必须根据国家有关政策，认真做好群众的思想发动和组织协调工作，乡国土资源管理所要根据本乡实际，负责组织群众对新建地进行规划、测量等工作，对新村建房手续一律简化，在政策允许内的征收费用，能减免的一律减免;乡信用联合社要积极做好困难户的资金放贷工作。通过部门协作，加大对新村的管理和协调，使村民能够尽快入住新居。群众是新村重建的主体，乡政府、乡直各单位要充分尊重群众的意愿，充分调动广大群众参与建设的积极性，引导群众想方设法筹集资金，通过自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。

(二)加强协作，统筹安排。**屯整体搬迁到古场，涉及的问题比较多。首先要做好群众的思想发动工作，避免该屯群众在建设过程中发生冲突和矛盾;其次政府要组织协调好施工机械进场施工，帮助群众勾好路、挖好地基，运好建筑材料等。对新村建设的规划要做到科学合理，要根据所处的自然条件，当地的民俗民风及经济发展水平，坚持从实际出发，实行分类指导，创造性地开展工作，形成各具特色的建设格局，不搞一刀切，齐步走。

(三)基础先行，务求实效。要从改善新村最迫切解决的基本生活条件入手，集中力量，搞好水、电、路等生活基础设施，尽快取得实效，让农民直接受益，同时还要引导群众做好农业项目的发展，为实现新农村建设的其他目标任务打下良好基础。

五、认真按照新农村标准，把**屯建设成为社会主义新农村试点。

根据自治区的要求，结合我乡实际，对于**屯的建设要认真做好以下几方面工作。

(一)村庄道路建设。**屯由原居住地搬迁到了距乡政府驻地约0.5公里的古场垌上，因此，开通这条屯级公路要以四级公路标准进行建设，沿线必须建设排水沟并有雨水集蓄区或排涝工程;村庄内主干道路面要100%地进行硬化，每条巷道路灯安装率达100%，因此，乡交通部门要认真配合上级交通部门做好测量工作，乡供电所要及时做好线路规划和资金预算。

(二)供水设施建设。为新村架接人畜饮水工程，乡水厂要配合好上级水利部门做好管道安装和蓄水池的建设。

(三)农村能源建设。该屯供电情况可从乡政府所在地接线0.5公里到新村，计划一户一表。同时，还要100%地为每户建好一个高标准的沼气池。供电所及扶贫办要做好规划测设工作。

(四)文化、广电、通讯设施建设。广播电视要实现“户户通”，宽带入户、电话入户。村文化室建筑面积80平方米，配有图书2000册以上、电视机和音响等设备。同时，还要在文化室旁建成一个综合宣传栏。农业科技和商品信息能够通过电视、电话、电脑“三电合一”方式进村入户。因此，乡广播电视站、文化站要积极与上级有关部门取得联系，认真配合，主动投劳，乡电信部门、移动公司要认真做好布局，确保光缆按时、按质、按量接通入户。

(五)卫生基础设施建设。乡卫生院和环保站要认真选好垃圾池的建设地点，对垃圾实行无害化处理，80%以上的厕所完成

无害化改造。对生活区、养殖区进行分建，畜禽分养。

六、工作步骤

根据上级要求，社会主义新农村建设时间从今年开始并于2007年底以前全面完成。为做好这项工作，结合我乡实际，分三个阶段进行：

第一阶段：准备阶段。这一阶段完成的工作是成立工作领导小组，召开乡、村级动员会议、制定工作方案、出台规划、设计方案。

第二

阶段：组织实施阶段。这一阶段要切实抓好墙体装修、道路硬化和绿化、修建沼气池、安装好闭路电视和电话、安装水电、建设垃圾收集点、建好文化室和综合宣传栏、修好屯级公路和其他设施的完善等工作。

第三阶段：总结验收阶段。这一阶段要认真做好材料归档和迎接检查验收的各项准备工作。

七、工作措施和要求

(一)加强领导，落实责任。乡党委、政府要组织成立相应的领导机构和工作机构，负责社会主义新农村建设的组织、指导、协调等工作，实行党政一把手负总责，分管领导具体抓，乡干部实行“一帮一”结对子户户抓，乡直各单位各负其责，层层抓落实。确保**屯社会主义新农村有序开展。

(二)转变作风，狠抓落实。乡直各单位切实加强班子和干部队伍的建设，提高执政能力，以建设**屯社会主义新农村的成效来检验班子的战斗力、凝聚力和创造力。要把保持共产党员先进性活动贯穿于新农村建设工作中。切实转变工作作风，深入村屯、深入群众，深入建设第一线，认真开展调查研究，夯实为农民服务。

(三)加强宣传，营造良好氛围。乡党委、政府将抽调一批人员具体负责宣传发动工作，采用板报、标语、横幅、山歌会等群众喜闻乐见的形式宣传发展，教育群众，使社会主义新农村的目的意义、目标要求、具体标准家喻户晓，深入人心，把广大干部群众的积极性调动起来，引导和动员广大干部群众自觉投入到新农村的建设中去。同时，还要做好宣传报道工作，形成人人关心新农村建设，各方支持新农村建设的浓厚氛围。

(四)合理规划，整体推进。

对**屯新农村的建设，要进行合理安排，各类建设项目要认真选址，统一规划，布局合理，严格建设标准，加强施工和质量监管，确保建设安全和质量。

***人民政府

二○○六年五月十九日

第四篇：青岛市首创互助式养老模式

今年起，我市提高了养老扶持补贴标准，并且实行税费减免、保障土地供应等方面政策扶持，加快建设全市社会养老服务体系。计划到“十二五”末，社区老年人日间照料服务覆盖100%的城市社区和50%的农村社区，城乡养老床位达到5万张。

老人数高出全国平均水平

目前，全市60岁以上老年人已达132.7万，高出全国平均水平3.6个百分点，到2015年，预计60岁以上的老年人将达到160万，占户籍总人口的19.3%，而80岁以上老年人21万多人，失能的18万人左右。

首创互助式养老模式

如何解决空巢老人、独居老人的养老问题，是困扰子女的一块心病，更是政府和社会的共同责任。“十一五”期间，全市依托社区服务中心，在城区建立了市、区、街、居四级养老服务工作网络。市内四区建立的392个社区日间照料中心和老年人娱乐室，承担着日间照料和支持居家养老两大功能，面向全社会老人提供有偿、低偿和无偿服务。

创新居家养老服务内容，在全国率先开展了为独居、困难、空巢老人送奶、送报、送爱心、送家政、送午餐、送保险的“六送”服务。

除居家养老、社区服务、机构养老“三位一体”的养老模式外，青岛市充分把握区域特点，首创了特有的家庭互助式养老。市财政每月为每个互助点发放运营补贴100元，区财政统一配备棋牌等娱乐设施。目前，青岛市已建立养老互助点2110处，参与老人达1万多名，有效解决了老城区社区养老服务场所不足的难题。 加强养老设施建设 今年民政部门将继续加强养老设施建设，落实养老机构建设标准、等级管理办法、社区日间照料中心建设标准等政策。大力发展居家养老服务，统筹推进城乡困难老年人居家养老服务，从市内三区向其他区市扩展，为半自理和不自理老年人提供送时服务;支持社会组织参与居家养老服务，购买社会组织为老年人提供的生活照料、精神慰藉、家政维修等服务或给予服务补贴。(记者 吴帅

互助养老是一种全新的养老模式，作为社区养老的补充，互助养老更强调普通居民间相互的帮扶与慰藉。

河北省民政厅：河北省肥乡县探索出“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村社会互助养老新模式，较好解决了老人的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题，既体现传统居家养老习俗，又促进了家庭和睦。该模式已在全省范围内推广。

“村级主办”就是由村委会利用集体资金、闲置房产或租用农户闲置房产设施，村集体量力而行地承担水、电、暖等日常运转费用。“互助服务”就是由子女申请、老人自愿入住，衣、食、医由本人和子女保障。

院内老人年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的，互相帮助、互相服务，共同生活。

“群众参与”就是由村集体组织、动员和鼓励村民、社会力量和志愿者，特别是外出经商“成功人士”回报乡亲，为互助幸福院提供经济支持或服务。

“政府支持”就是由各级政府从政策、基础设施建设、资金、管理培训等方面给予支持、指导。

“农村互助幸福院建设覆盖率达到40%以上”，这个目标作为2012年全省“十件惠民利民实事”之一，写进省政府《政府工作报告》。农村“互助幸福院”是农村基层群众根据自身需要创造的互助养老方式，符合农村实际，已建成农村互助幸福院11454所，占全省农村总数的22%。

互助式养老调查：低成本提升幸福感

http:// 2012年04月20日11:15 半月谈

“离家不离村，离亲不离情;养老在乡村，享乐家门口。”河北省在因地制宜、因陋就简、量力而行的原则下，对村集体闲置学校、民房以及废旧厂房和文化大院等进行改造，建成幸福院，探索出一条低成本的互助式养老之路，受到民政部的肯定。

有儿有女也“空巢”，日子越过越心慌

“子女们出去打工有时候整年也难见一面，日子越过越心慌，闲下来时更觉得不踏实。”半月谈记者近日在河北省肥乡县前屯村采访，77岁的张氏老人说，她老伴去世早，有两儿一女，家庭条件还不错。两个儿子常年开车拉货搞运输，女儿搞大棚种植，平时都忙得很，偶尔来送点东西，绝大部分时间都是她独自待在家里。

据肥乡县民政局局长李抬一介绍，当前农村五保老人的养老问题基本解决了，但有儿有女的老年人面临养老困惑，特别是单身独居老人。“我们在调研中发现，许多农村老人都不同程度患有老年疾病和慢性病，由于子女不在身边，老人犯病后救治和护理都不及时，普遍是小病拖、大病扛。有位老人晚上发病，熬到天亮才自己艰难地到村卫生所求助;甚至有个别老人在家里去世几天后才被发现。”李抬一告诉半月谈记者，当前多数农村老人经济上不存在问题，关键是生活圈子小，交流沟通少，疾病等突发情况更不好解决。

河北省民政厅厅长古怀璞对半月谈记者介绍，第六次全国人口普查显示，截至2010年底，河北全省60岁以上老年人口达934.2万，65%生活在农村。近年来，随着城镇化进程加快，空巢老人不断增加，养老出现了一系列新情况和新问题。当前农村的养老机构、服务设施远不能满足农村养老的需要，生活照料、康复护理、精神慰藉等需求压力业已凸显。

低成本“抱团养老”，让老人就地享福

温暖的阳光下，20多个老人悠闲地生活着，有的在打麻将下棋，有的摸起老式纸牌，有的闭着眼睛晒太阳……半月谈记者在肥乡县前屯村互助幸福院看到，院里设有健身器材，院北一排平房是集体宿舍，里面有电视、影碟机、电话等;院东侧是厨房和餐厅，配备了锅灶、天然气等;院南有一小片地供老人们种菜

前屯村是河北省探索农村互助养老模式最早的村。村支部书记蔡清洋告诉记者：“针对农村养老特别是单身老人问题，我们曾参观过一些养老院，但是投资太大，不符合农村实际。大部分老人也不愿选择养老院，他们觉得在家养老天经地义，到外面养老丢人，怕孩子担上不孝的罪名。但现实是老人大都没办法和子女住在一起，传统的家庭式养老无法满足需要，互助幸福院就是在这种背景下产生的。”

2007年8月，村里把废旧小学房屋用少量投资装修了一下，新建厨房、餐厅和储藏室，安装上空调、电扇，创办起互助幸福院。村里成立了管理办公室，制定老人入住条件和程序，即年满70岁、身体健康、生活能够自理的单身老人，经儿女申请、本人同意，与村里签订协议后即可入住，其他老人由本人申请，村两委研究批准后入住。“来这里的老人自带米面油就可以了，每位老人每月花销折合人民币不过二三十块钱，经济实惠，一下子吸引了许多老人前来。”蔡清洋说。

在曲周县安寨镇东屯村互助幸福院采访时，刘春芳老人告诉记者：“住这儿比在家里还要强，有说有笑又热闹，少给孩子找麻烦，在这儿俺心里舒畅。”肥乡县前屯村69岁的尤新太是互助幸福院的义务副院长。他告诉记者：“在这里当院长要比别人干得更多，我自己不仅当电工、维修工，还教大家扭秧歌、吹唢呐、敲锣鼓，不仅高兴，也活动了身体。”

住在互助幸福院里的老人，遇到紧急情况能够得到救助。一天夜里，东屯村互助幸福院里的吴付琴老人突然呕吐不止，幸亏其他老人及时相助，才得以救治。

“互助式养老”模式被推广

肥乡县委书记宋仁堂告诉半月谈记者：“这种农村养老模式离家不离村、„抱团养老‟，体现了传统居家养老习俗，解放了农村劳动力。同时，参加互助养老的老人语言相通、习俗相近，大家每日里闲谈聊天、下棋打牌，其乐融融。”

“互助幸福院不是把老人像敬老院一样集中起来奉养，而是相对来去自由，可以说是对居家养老的一种延伸。”大名县委书记边飞说。

目前，河北省开始大面积推广“互助式养老”模式，每个养老院给予适度补贴，并在健全组织、完善制度等方面下工夫：一是签订协议，老人、子女和村委会签订入住协议，明确各方责任;二是选好院长，把那些有责任心、有威望、肯吃苦、能奉献的人选为院长;三是相继健全院长职责、院民守则、伙管食理、安全管理、环境卫生等各项规章制度。

据了解，目前河北省已建成农村互助幸福院11454所，占全省农村总数的22%，解决了10余万名留守老人的难题，使他们生活水平大大提高。据河北省老龄委相关负责人介绍，经过不断探索实践，目前河北省农村互助养老已经形成了福利型、补贴型、互助型、慈善型4种模式。

福利型就是富裕村解决全部建院和入住费用;补贴型就是村集体建院，为入住老人提供一定的生活补贴;互助型也称为自助型模式，就是村集体建院，由老人或子女负担日常生活费用;慈善型就是由社会人士捐赠建院，并提供日常管理服务费用。

同时，幸福院还成为老人开心、子女放心、政府省心的老年活动中心，也是全村男女老幼喜欢汇聚的场所。它为农村子女外出安心就业创造了条件。(《半月谈内部版》2012年第4期，记者 杨守勇 齐雷杰)

近年来，我市积极探索“农村互助式”养老服务模式，让老年人不离家不离村，幸福享受晚年生活。

日前，记者在郎君镇程谢村“农村互助式”养老服务活动中心看到，活动室里聚集了不少老人，她们有的打牌，有的阅览书籍，有的在活动健身广场锻炼身体，一派和谐温馨的景象。

同期声：郎君镇程谢村村民 杨桂芳

这个活动中心办的蛮好，我们老年人在一起打哈牌，跳哈舞，我们老人不感到寂寞。

据了解，郎君镇程谢村有60岁以上老人217人。针对农村空巢老人日益增多，养老问题日益突出的问题，程谢村在我市率先成立了互助式养老协会，创建了“农村互助式”养老服务活动中心。

同期声：郎君镇程谢村支部书记、村主任 李玉林

我们老年人的比例不小，大概占15%，我们经过慎重研究之后，先后投入50万元，建立了影视厅、棋牌室、农家书屋、健身场所等一些设施。让老年人聚在一起有个沟通，有共同语言。

活动中心设立的图书阅览室、棋牌室、影视厅等10个功能室，可满足农村老人情感交流、文体娱乐、精神慰藉等需求。

为了不断提高农村互助式养老服务的整体水平，程谢村还将加大对老年人活动场所设施的投入，让老年人老有所养、老有所乐、老有所为。

同期声：郎君镇程谢村支部书记、村主任 李玉林

下一步我们还准备逐步的提升，扩大这些功能，我们准备在硬件上进一步的完善，在服务方面要尽量做到周到，让老年人有一个安心休闲的娱乐场所和活动阵地。

面对老龄化日益严峻的形势，今年，我市将大力推广农村互助式养老新模式，让农村老人真正实现老有所养、老有所乐，幸福安度晚年。

同期声：市民政局社会福利和社会事务股股长 陈国才

为应对人口老龄化问题，关心关爱农村留守老人、空巢老人，我们根据省、孝感市民政局有关精神，积极开展农村互助式养老服务工作，今年我们在去年程谢村示点的基础上，确定了杨岭镇祝村，潘集村，陈河镇梅岭村作为示范点，来全面推进农村互助式养老工作，力争农村互助式养老工作覆盖30%的行政村。

英国路透社5月19日文章，原题：中国农村老人照顾更老的老人

尽管还有两年就70岁了，张国胜(音)平时还要照顾一名81岁的村民，从洗衣服、送饭，到陪老人聊天，这已成为他的日常工作，直到有一天他需要同样的照顾为止。“住在这里比一个人住家里好，我们互相照顾，也有共同语言，”张国胜说，“我们在一起很快乐。”民政部预测，到2030年，每4名中国人中就有一人超过60岁。世界银行北京办事处专家王德文(音)表示，超过95%的中国农村老人还依靠传统的“儿孙养老”方式，但是随着年轻人甚至中年人到大城市打工，家人渐渐靠不住了，老年人只能互相帮助。也有人对这种养老模式发出质疑之声——“上了岁数的人身体自然不那么硬朗，让一个60多岁的人照顾90多岁的人，他们能行吗?他们自己是否足够强壮、是否接受过照顾患病老人的训练呢?”美国养老服务提供商“国际家庭”的经理布凯里这样认为。

面对布凯里的疑问，“互助养老”发起人蔡青阳解释说：“患有重病的老年人需要更无微不至的照顾，这里的养老方式无法满足他们的需求„„但是眼下这是老人们养老唯一可行的方法。政府和乡镇显然无法负担每一名老人的养老需求。”2008年，蔡青阳将几间闲置的砖房改建成“老人互助幸福院”，当时25位老人搬进11个房间，他们互相作伴、一起吃饭、一起做些力所能及的农活和家务。蔡青阳的创新养老模式得到政府的肯定，眼下已有超过12个省的农村效仿这种模式。

互助式养老模式构想

耕夫

老龄社会正大步向我们走来，养老越来越成为人们关注的热点。传统的家庭养老模式已承载不起未来养老的重任，社会养老还未步入正轨。未来养老的重点并不是解决生活费的问题，而是解决失能老人的护理和临终关怀问题。

两年前，父亲摔倒送医院抢救，我们四兄弟轮流在医院守护半个月。我们这一代都只有一个孩子，那时我就想，我们老了生病的时候怎么办?看到同病房的护理人员(包括部分老人)之间相互帮助、相互照料时，就谋生出一种想法，互助式养老应成为未来养老的主要方式。

一、互助式养老的初步设想 由政府提供基本的养老条件，包括基本的医疗和救理条件，老人们在一起集中生活，相互交流、相互娱乐、相互帮助和照顾，共同度过快乐的余生。子女们可不定期的去探望老人。

二、养老公寓建设

选址在交通方便、环境优美、安静的地方，由政府投资或社会捐资修建，配备必要的生活、学习、医疗、健身与娱乐设施，把养老公寓建成老年乐园。

三、入住

采取老人与子女自愿的原则，与养老公寓签订协议后入住。

四、管理

1、养老公寓为公益类服务机构，由政府配备适当的医疗、护理和后勤人员，统一管理。医疗、护理、后勤人员的工资由政府发放。

2、生活费由老人或老人的子女按要求交纳，医疗费由政府买单。

3、倡导入住者互帮互助，即身体好的帮助身体差的，年龄小的照顾年龄大的，从而减少护理与后勤人员，减轻政府的负担。

五、可行性

1、设想的养老公寓是老年乐园，那里有学习、健身、娱乐设施，还可享受免费的医疗，应该说，有老人愿意去养老公寓养老。

2、老人们集中生活，有共同语言，容易沟通交流，不孤单寂寞。

3、老人们相互帮助，生病时喜欢照顾，可以避免孤寡老人个人在家病、死后无人知晓的尴尬与无奈，子女可以安心工作，也可减少子女的部分负担，肯定会获得子女的支持。

4、互助式养老可以减缓我国护理人员紧缺的矛盾。

互助式养老于老人、于家庭、于社会都是有力的，是可行的。

六、实施

1、由政府提供条件，先安排平时就相互友好、合得来的老人集中生活，探索互助式养老的经验，成熟之后再推广。

2、可按不同的家庭经济条件分步分区实施。

以上只是个人想法，肯定有不周全、不成熟的地方。希望看到此文的朋友提出修改完善意见，共同为养老事业尽一份力。

二〇一二年十月二十六日

第五篇：新型农村养老保险试点实施方案

为完善我县农村社会保障体系，逐步缩小城乡差距，实现农村居民“老有所养”的社会目标，根据党的十七届三中全会精神和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《云南省人民政府关于印发云南省新型农村社会养老保险试点实施办法(试行)的通知》(云政发〔2009〕193号)精神，结合本县实际，制

定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，不断推进新农保制度建设，完善制度体系，逐步扩大覆盖面，努力使我县农村居民享有养老保障。

基本原则：新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;对参保农村居民实行属地管理，逐步提高基金管理层次。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新农保试点工作启动后，在全县范围内开展参保登记办理工作，力争2010年年底实现对全县30%农村适龄居民的覆盖，2015年基本实现全覆盖。

三、参保范围

本县行政区域内年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本县户籍的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一) 个人缴费。未满60周岁的参保人应按年足额缴纳养老保险费。缴费档次设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。缴费档次随农村居民人均纯收入增长情况适时调整。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民代表大会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。参保人符合领取养老金待遇时，由中央财政全额支付每人每月55元基础养老金。

省、州、县财政对参保人缴费给予补贴，其中：省财政补贴标准为每人每年30元;州财政补贴标准为每人每年5元;县财政补贴标准为每人每年10元。

对农村重度残疾人(1-2级)，省财政按照最低100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费，同时享受上述政府给予的缴费补贴。

参保人当年未按时足额缴费的，不能享受当年的政府缴费补贴。

五、建立个人账户

新农保经办机构为每个参保缴费的参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，省、州、县财政对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额每年按照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

参保人跨县(市、区)转移养老保险关系时，可将其个人账户储存额全部转入新参保地，按照新参保地有关规定继续参保缴费，并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保工作的，可将其个人账户储存额暂存于原参保地，待条件具备时转移。

参保人在本县内转移时，只转移养老保险关系，不转移其个人账户储存额。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。

基础养老金：中央财政全额支付的每人每月55元的基础养老金。

个人账户养老金：个人账户全部储存额除以个人账户养老金计发月数，即个人账户月领取标准为个人账户全部储存额除以139。

参保人死亡，其个人账户资金余额，除政府缴费补贴(本息)外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人;政府缴费补贴(本息)用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的参保人，可以按月领取养老金。

新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

距领取年龄不足15年的，应按年缴费，对其在年满45周岁到新农保启动时之间的未缴费年限，可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费，同时享受政府给予的缴费补贴，但累计缴费年限不超过15年。

距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不得少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴

纳养老保险费，长期缴费，长缴多得。新农保试点实施后中断的缴费年限不允许补缴养老保险费，参保人在缴费期间未实现连续缴费的，可从中断缴费的次年继续缴费，其中断前后的缴费年限累计计算。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，多缴多得。

八、基金管理

新农保经办机构要建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金在

农村信用社开设收入户和支出户，目前暂时实行县级统筹，纳入社会保障基金县级财政专户，实行收支两条线管理，待条件成熟时实行州级统筹。

九、基金监督

县劳动保障行政部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十、经办管理服务

要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存;要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费不得从新农保基金中开支。

十一、相关制度衔接

截止2009年11月30日，××县有人口515331人，其中农业人口449673人;农业人口中16—59周岁的有301216人，60周岁及以上的有56212人;农村重度残疾人有2255人(持证人员)。原农村社会养老保险(以下简称老农保)有参保人员19844人，已享受待遇人员有702人。原来以个人缴费为主、完全个人账户的老农村社会养老保险，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

城镇职工基本养老保险和被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法，按照国家有关规定执行。

十二、加强组织领导

为确保我县新农保试点工作顺利开展，成立新农保试点工作领导小组，由县人民政府县长王家林同志任组长，县人民政府副县长刘兴标同志任副组长，成员单位由县劳动保障局、县编办、县委宣传部、县发改局、县国土局、县财政局、县公安局、县农业局、县计生局、县广电局、县残联和各乡镇人民政府组成。

试点工作领导小组下设办公室在县劳动保障局，由马云琏同志担任办公室主任，负责新农保的各项具体工作。

县劳动保障行政部门是新农保试点工作的主管部门。各乡镇人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入本乡镇经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。县劳动保障部门要切实履行新农保试点工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

十三、机构和经费保障

为确保新农保试点工作顺利启动实施，在县劳动和社会保障局下设立新型农村社会养老保险管理中心，性质为事业单位，编制40人，其中：弥阳镇4人;其他各乡镇每乡镇2人;县级14人。人员工资和工作经费纳入县财政预算，网络建设费及设备配置费也纳入县财政预算。新农保启动时，县财政另安排60万元启动资金。

十四、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

十五、实施时间及步骤

本方案自发文之日起实施。在未来一年内将按以下四个阶段进行：

第一阶段(2009年12月1日—12月15日)：宣传发动。相关职能部门和各乡镇人民政府要做好启动前的宣传动员工作，利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传新农保政策，做到家喻户晓、人人皆知。

第二阶段(2009年12月16日—2010年6月30日)：正式启动新农保工作。做好参保登记、待遇审核等工作。

第三阶段(2010年7月1日—9月30日)：完善制度。进一步完善管理制度，使各项业务管理更加规范。

第四阶段(2010年10月1日—12月31日)：总结验收。认真总结新农保工作中存在的问题和好的经验，对存在问题加以整改。