南充市农村社会养老保险实施细则

南充市农村社会养老保险实施细则（通用9篇）

篇1：南充市农村社会养老保险实施细则

南充市农村社会养老保险实施细则

为保障我市农村社会养老保险工作顺利开展，规范全市农村社会养老保险业务管理工作，根据《南充市农村社会养老保险暂行办法》之规定，特制定本实施细则。

一、参保对象

参保对象指本辖区内年龄男0-59周岁，女0-54周岁的农村户籍人员。

二、个人保险编号

以个人身份证号码作为保险编号。办理了《身份证》的，以《身份证》上的编号为准，未办理《身份证》的，以公安部门核发的《户口簿》上的身份证编号为准。同一参保人员，其保险编号在所有表、卡、册、证上的号码必须一致，不得重号、漏编。如《户口簿》与《身份证》上的出生时间记载不相符时，以《户口簿》的出生时间记载为准。

三、参保业务经办程序

参保人员持本人的《户口簿》或《身份证》原件及近期免冠照片一张到户籍所在县（市、区）、乡镇农保经办机构办理参保手续。

(一)县（市、区）、乡镇农保经办机构必须严格审核参保人员的参保资格，根据参保人员申报的缴费基数认真计算应缴保险费并开据《南充市农村社会养老保险缴费结算单》。

(二)参保人员按《南充市农村社会养老保险缴费结算单》如实缴费后，乡镇农保经办机构经办人必须如实填写《南充市农村养老保险登记卡》并加盖印章。

(三)县(市、区)农保局对乡镇农保经办机构上报的《南充市农村社会养老保险缴费结算单》、《南充市农村养老保险登记卡》及银行出据的缴费凭证进行认真复核并按参保人员分别出据《四川省社会保险费专用票据》，同时对相关表册加盖印章。

四、农村社会养老保险费的筹集及缴费标准

(一)农村社会养老保险费筹集的基本原则。

农村社会养老保险实行县级统筹，坚持以个人缴费为主，政府补贴、集体补助为辅，国家给予政策扶持，权利和义务相对应的原则。

(二)农村社会养老保险缴费方式。

1、养老保险费的缴费基数按上年度全市农民人均纯收入100%至500%之间根据参保人员的经济状况自主选择确定（上年度全市农民人均纯收入以市统计局公布的数据为准）。缴费比例为20%。

2、参保人员可按月、季分期或一次性缴纳年内应缴纳的养老保险费，不鼓励一次性大额趸交。参保者的最低缴费年限必须达到15年。根据广大农民的实际情况，已参缴费人员因各种原因应缴而未缴的，可在5年内可按月、季、年分期或一次性足额缴纳(5年内所应缴纳的)农村社会养老保险费(跨年度缴纳的，应加收利息)的，视为连续缴费。逾期未缴纳的，可按年加收一定金额的滞纳金。滞纳金并入社会保险统筹基金。

3、参保人员因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，以及服刑、劳教期间，不缴纳基本养老保险费，不计算缴费年限，但个人账户予以保留，个人账户积累总额继续计息；被通缉或在押后案件撤销或无罪释放的，可补缴养老保险费。

参保人员被判有期徒刑缓刑期间，应继续缴费，缴费年限连续计算。

(三)政府补贴和集体补助。

1、对农村在岗的“三职”干部、现役义务兵、独生子女家长、终身无子女户和享受农村最低生活保障待遇的人员及残疾人等参加农村社会养老保险，有条件的县（市、区）财政可给予适当补贴。补贴部分全部记入个人帐户。

2、对农村集体资产经营和取得土地融资收益的，在参与分配前，村集体按一定比例提取养老保险金专项用于为参保人员缴纳养老保险补助费。具体比例，由村民委员会或股东大会决定。

3、对因国家和集体征收、征用土地后的失地农民，村集体在每笔土地补偿费参与分配前从其总额提取一定比例的养老保险金，专项用于缴纳参保人员养老保险补助费。具体比例由村民代表大会，村民委员会确定。

4、社会捐赠或赞助资金纳入农保统筹基金管理。

五、个人帐户的建立

(一)个人账户用于记录参保人员个人缴纳的养老保险费本金和收益、利息。县(市、区)农保局必须为参保人员建立一个终身不变的个人帐户，并以各种方式定期或不定期地告之参保人员核对个人账户记载情况。

(二)个人帐户必须按“个人缴费、集体补助、政府补贴、利息收入”等项目进行明细登记。

(三)计息办法。

当年内缴纳的保险费以活期存款利率计息，以前年度缴纳的保险费以一年期存款利率计息，计息期精确到月。

《南充市农村社会养老保险暂行办法》实施前的农保计息办法和标准不再执行。

六、基金会计核算

(一)县（市、区）农保局为独立的会计核算单位，基金会计核算办法按劳动和社会保障部办公厅《关于调整〈农村社会养老保险会计制度（试行）〉部分内容的通知》（劳社厅函〔2001〕260号）的规定并参照《社会保险基金会计制度》执行。

(二)在“养老保险费收入”会计科目下增设“基本养老保险费收入”和“财政补贴收入” 两个二级明细科目，在“基本养老保险费收入”二级明细科目下增设“个人缴费”、“集体补助”、“政府补贴”、“利息收入”、“转移收入”五个三级明细科目，其中，“政府补贴”核算政府财政补助进入个人帐户部分的资金；“财政补贴收入”二级明细科目核算政府财政补助不进入个人帐户部分的资金。

七、农村社会养老保险待遇的计发与调整

参保人员同时具备下列条件时，可以按月终生享受养老保险待遇，不再缴纳养老保险费，一是男年满60周岁，女年满55周岁；二是最低累计缴费年限满15年。

(一)享受养老保险待遇手续的办理。

1、参保人员在到达享受养老保险待遇年龄的当月，凭本人《身份证》、《南充市农村养老保险登记卡》到其参保地乡镇农保经办机构填制《南充市农村社会养老保险待遇认定表》，办理享受养老保险待遇手续。

2、乡镇农保经办机构应及时将符合享受养老保险待遇条件人员填制的《南充市农村社会养老保险待遇认定表》及相关资料上报县(市、区)农保局。

3、县(市、区)农保局应及时审核认定相关资料，按《南充市农村社会养老保险暂行办法》规定的养老保险待遇计发办法计算养老保险待遇并从审核认定的次月发放养老金。

4、在计算养老保险待遇时所使用的“养老时上一年全市月人均农民纯收入”计算到元，“平均缴费指数”和“累计缴费年限”精确到小数点后三位。

5、男已满60周岁、女已满55周岁且初次参保的人员，若本人自愿参保的，可按参保时的上一年全市农民人均纯收入作为缴费基数一次性缴费15年后，从缴费后的次月起按规定计发养老保险待遇。

6、初次参保人员，男未满60周岁、女未满55周岁按正常程序参保缴费，而参保缴费年限达不到15年的人员，按享受养老保险待遇年龄时上一年全市农民人均纯收入作为缴费基数，一次性补缴养老保险费至缴费年限满15年时，按规定计发养老保险待遇。

(二)养老金社会化发放。

每月由县（市、区）农保局将应发放的养老金随同《南充市农村社会养老保险待遇到期领取人员花名册》通过指定银行划拨给领取人所在地的金融机构。

1、首次领取。领取人凭本人《身份证》、县（市、区）农保局发放的《南充市农村养老金领取证》到所在乡镇农保经办机构领取存折。

2、领取人每月凭存折到指定金融机构领取养老金。

(三)享受养老保险待遇的人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳教的，服刑或劳教期间，停发养老金，不参加养老金调整；服刑或劳教期满后按服刑或劳教前最后一次领取的标准继续发给养老金，并参加下一年度的养老金调整。

享受养老保险待遇的人员被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和暂予监外执行、假释期间的，继续发给养老金，但不参加养老金调整。被撤销假释继续服刑的，从撤销之月起停止发放养老金，不参加养老金调整；假释期满被宣告原判刑罚执行完毕的，继续按判刑前的标准发给养老金，并参加下一年度的养老金调整。

享受养老保险待遇的人员因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，其养老金暂停发放，暂不参加养老金调整。因案件撤销或不予起诉、无罪释放的，被通缉或羁押期间的养老金予以补发，并参加养老金调整。

(四)参保人员因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，被判处拘役及有期徒刑及以上刑罚服刑或被劳教期间，达到享受养老保险待遇条件的，暂缓办理享受养老保险待遇手续。待服刑或劳教期满后，按到达享受养老保险待遇年龄时办理享受养老保险待遇手续，服刑或被劳教期间的享受养老金不予补发。被撤销通缉或在押后被无罪释放的，按到达享受养老保险待遇年龄时办理享受养老保险待遇手续，享受规定的养老保险待遇。

刑释解教人员达到享受养老保险待遇年龄的，符合享受养老保险待遇条件的，享受按月享受养老保险待遇；不符合享受养老保险待遇条件的，不发给养老金，个人账户储存额一次性支付给本人。

(五)养老金随物价水平和消费水平的提高，根据基金承受能力和领取养老金标准按比例调整。养老金的调整由市劳动保障部门测算后，报市政府批准执行。

八、农村社会养老保险基金的管理和监督

农村社会养老保险基金严格执行国家现行基金财务和 会计制度。严格执行收支两条线管理制度，保险费要以货币形式缴纳。

(一)加强社会保险基金银行帐户管理。

县（市、区）农保局必须开设农保基金专户，用于基金收支存储，县（市、区）农保局所收保险费必须在当日内全额存入农保专户，实行专户存储、专款专用，任何部门、单位和个人都不得挤占、挪用、平调和侵占，县（市、区）农保局所开设的基金专户只能用于基金的存入和上缴，其他任何资金不得通过该帐户结算。

(二)县(市、区)农保局根据自身的实际情况确定与乡镇农保经办机构的结算时间和办法，确保基金流转顺畅、安全完整。

(三)加强社会保险费专用票据管理。

县（市、区）农保局必须建立社会保险费专用票据领销制度，做到按月结算，帐、证、票、实相符。

(四)切实加强防冒领养老金工作。

参保人员领取时间未满十年的，可不必进行审验其生存状况;但在领满十年后，必须进行生存验证，逾期未办理生存验证手续的，县（市、区）农保局停发该参保对象的养老金。待本人补办生存认证手续后予以恢复资格并于次月补发已停发的养老金。

县（市、区）农保局对因享受养老保险待遇人员已死亡或其他原因不应享受养老保险待遇而冒领养老保险金的人员必须追回被冒领的养老保险金并给予处罚，可处冒领养老金1-5倍的罚款，对举报人员予以适当的奖励。

九、保险对象的权益

(一)领取养老金未满10年死亡的，由其法定继承人或指定受益人申请，凭参保人死亡证明、《南充市农村养老金领取证》、法定继承人或指定受益人身份证，经县（市、区）农保局核实，将保证期内的养老保险金余额一次性支付给法定继承人或指定受益人，收回《南充市农村养老金领取证》，停发养老金，终止保险关系。

(二)领取养老金已满 10年后死亡的，凭参保人死亡证明、《南充市农村养老金领取证》、法定继承人或指定受益人身份证，经县（市、区）农保局核实，停发养老金，终止保险关系。

十、养老保险关系的转移与衔接

(一)参保人员户口关系在本市范围内发生变动的，凭户口迁入地的户籍关系证明和农保局出据的养老保险接收函到原参保地办理养老保险关系转移且只转移参保人员的保险关系，不转移个人帐户。

(二)参保人员的户口迁出本市的，若迁入地已建立农村社会养老保险制度的，凭户口迁入地的户籍关系证明和农保局出据的养老保险接收函到原参保地办理养老保险关系转移，将参保人员的保险关系及其个人帐户积累总额一并转入迁入地农村社会养老险机构；若迁入地尚未建立农村养老保险制度的，凭户口迁入地的户籍关系证明可以将个人帐户积累总额（不含政府补贴部分）一次性退还本人，收回《南充市农村养老保险登记卡》，终止保险关系。

(三)新旧农村社会养老保险关系的转换衔接。

原参加旧农保且尚未领取养老金的人员，原农保关系及个人帐户可自愿选择转换或者保留。

1、选择转换的。农保个人帐户积累总额（本息和，扣除已提取的3%管理费）全部转入新农保，记入新农保个人帐户。以原农保个人缴费的年限数为缴费年限,分别以历年个人缴费额除以20%作为历年个人缴费基数。如原参加旧农保个人缴费基数过低，允许个人补缴，但必须按规定收取利息。

2、选择保留的。中止缴纳原农保保险费，到达原农保规定的领取养老金年龄后，按原农保政策领取养老保险金。

3、已按月领取原农保养老金的人员，养老金仍按原农保规定发放。

(四)与城镇基本养老保险的转移衔接。

1、参加城镇基本养老保险的人员经本人申请并经县（市、区）农保局批准后可参加新农保，终止城镇基本养老保险关系，在养老保险关系和个人帐户转入后,分别以历年个人帐户本金除以20%作为历年个人缴费基数，承认其缴费年限并为其建立参保档案。

2、参保人员由农业人口转为非农业人口后，本人愿意退保并提出申请，可以办理退保手续，其个人帐户积累总额（不含集体补助、政府补贴部分）一次性退还本人，收回《南充市农村养老保险登记卡》，终止保险关系。

本人不愿意退保而要求转入城镇养老保险，凭转入地社保局出据的养老保险关系接收函办理养老保险关系转移手续，同时按其个人帐户积累总额扣除政府补贴部份及按规定利率计算的利息转移个人帐户并终止其养老保险关系。

十一、附则

1、本实施细则自2008年1月1日起实施。

2、过去已有的规定与本实施细则不一致的，以本实施细则规定为准。

3、本实施细则实施中，如国家和省有新的规定，改按新规定执行。

4、本实施细则由市农村社会保险局负责解释。

篇2：南充市农村社会养老保险实施细则

第一条 为了保障农村劳动者年老时的基本生活，保障农村社会稳定，促进经济发展，根据《上海市农村社会养老保险办法》、《宝山区关于实施<上海市农村社会养老保险办法>的意见》，结合本镇实际情况，制订本细则。

第二条 农村社会养老保险实行以劳动者自我缴费积累为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；自助为主，互济为辅；社会保险与家庭养老相结合以及对农村各业人员的养老保险统一管理的原则。

第二章 保险对象及投保年龄

第三条 保险对象：本镇农村户籍的各业劳动者（包括务农、务工、联营企业农方职工、镇机关、企事业单位非列编的干部职工、私营企业职工、个体工商户及其从业人员和其他各类劳动者）；在本镇企事业单位中工作的本市非农业户籍劳动者。（其中企事业单位由人事局分配的大中专毕业生、人才交流中引进的各类技术人员和征地劳动力已依照《上海市城镇职工社会保险办法》参加城镇职工社会保险的人员或按照《上海市小城镇社会保险暂行办法》参加小城镇社会保险的人员除外）。

本镇外出务工、经商、服兵役、户口迁入者应参加或继续参加农村社会养老保险。

刑释解教回籍者，应继续参加农村社会养老保险。

家庭中无成员从事第二产业，第三产业（包括已经工商登记的个体户、私营企业以及从事种植、养殖专业户）的，属于纯农户人员，可以自愿参加社会养老保险。

征地后已参加“城保”或“镇保”者，应停止缴纳农村社会养老保险金。

第四条 投保年龄以参加劳动获得正常经济收入为前提，一般18周岁起投保。

凡属于本细则适用范围的单位有按照细则为劳动者缴纳养老保险费的义务；年满18周岁且有正常收入的劳动者有按照规定为自身缴纳养老保险费的义务。缴纳养老保险费的义务和年老时享受养老保险待遇的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第三章 保险金的筹集

第五条 个人养老保险费的缴纳：镇、村企事业单位在职人员和农副业从业人员，按镇上一劳均收入的5%缴纳。

第六条 集体养老保险费的缴纳：镇、村企事业单位按上一计税工资总额的15%缴纳。

第七条 养老保险金可以预交或补缴。对个人补交、集体可视情况决定是否给予补贴。

第八条 农村社会养老保险费补缴办法

一、凡在《上海市农村社会养老保险办法》（1996年2月1日）实施之日；务农人员不满45周岁，务工人员男不满45周岁，女不满40周岁的人员，缴费年限满15年及经上的，方可按月领取养老金，不满15年的单位和个人应补缴。

二、对于在《上海市农村社会养老保险办法》 实施之日，年龄已超出规定范围的人员，未连续缴费至规定按月领取养老金年龄的单位和个人应补缴。

三、因离职或单位关闭而缴费不满15年或不能连续缴费至规定按月领取养老金年龄的，本人应补缴。

四、对于原一次性趸缴的，按缴费之时起本镇历年的缴费标准折算，不足部分按规定补足。

第九条 农村社会养老保险缴费办法

一、镇、村企事业单位可分半年和全年缴费，但当年保险费必须在年底之前缴清。

农、副从业人员由村民委员会统一筹集，在年底前交镇农保所，集体缴纳部分从公积金、公益金中列支。

二、义务兵在服役期应由挂职单位（或民政办）缴纳养老保险费，个人部分在本人优待金中支付。因公致伤、致残者由单位或民政办缴纳养老保险费。

三、亏损、停产单位需缓缴或停缴养老保险费，须单位提出书面申请，报镇养老保险管理委员会，经批准才能缓缴或停缴。缓缴或停缴单位在恢复生产赢利后进行补缴，补缴时本息并缴。

四、关、并单位欠缴的养老保险费本息，在固定资产变卖或转并后，由主管单位或受并单位优先划缴镇农保所。

五、企事业单位中的残疾职工由单位缴纳养老保险金；贫困户劳动者的养老保险费从扶贫基金中列支。

六、外出劳务人员，由镇劳动保障所负责筹集和缴纳。

七、离岗待退人员继续缴费至法定按月领取养老金年龄，缴费办法与在职职工相同。

八、纳税单位集体部分缴费在税前列支；非纳税单位、免税单位集体部分缴费在税利中列支，镇属事业单位在镇财政中列支。

第十条 私营企业、个体工商户及其从业人员养老金的缴纳办法，分别按上海市有关规定执行。

第十一条 集体缴纳的养老金每年不低于40%直接记入投保者个人帐户。

第十二条 根据权利与义务对筹原则，凡不参加农村社会养老保险的个人，不得享受集体的一切养老待遇。

在镇、村企事业单位工作的征地劳动力和居民，如若按自由职业者缴纳社会保险，用工单位可按当年集体缴费标准补贴给个人。

第四章 养老金的给付

第十三条 镇、村企事业单位投保人男年满60周岁，女年满55周岁的下月起领取养老金。农、副业从业投保人员男女年满60周岁的下月起领取养老金。镇属企事业单位（包括联营企业、股份制单位等）的养老职工到原工作领取养老金。村企事业单位及其他从业养老人员都到户籍所在村领取养老金。镇农保所按标准划拨单位。在各种条件成熟以后由镇农保所直接发放。

第十四条 养老金给付标准：由底数+合作养老保险投保折合金额+参加农村社会养老保险投保者个人名下的集体补贴与个人投保的保险金本息积累总额核定。

底数：每月90元，南片各村及所属企事业单位职工及农副业从业人员从2004年1月起每月35元，如以后按镇统一标准缴费和记帐，则每年增加10元，直至达到累计90元。

农村合作养老保险投保折合金额：缴费1年折合每月2元，缴费2年折合4元，依此类推。

农村社会养老保险投保者个人名下的集体补贴与个人投保的保险金本息积累总额核定月养老金由区农保中心根据市规定的给付率测定。

一、离岗待退者，养老保险应继续投保到本细则规定的退休年龄。本细则规定退休年龄前的离岗待退费支出由单位自理。从2004年1月起，南片停止离岗待退费的审批，离岗待退费月标准按政府有关文件发放。征地养老人员离岗待退费发至法定农保按月领取养老金年龄。

二、应投保而迟投保的，或中途停缴而不补缴者（包括个人缴纳而集体补贴不缴纳者），养老金的给付按记入个人帐户中的集体补贴与个人缴费的本息总额核定，不享受底数，或底数按比例确定。

三、应缴满15年而未缴满15年，且不补缴者，一次性发放养老金。

四、各、村企事业单位、农副业从业人员底数加集体补贴部分核定的养老金低于村原养老金的标准，则由所在村补足。

五、在本细则实施之日起未养老的劳动者，凡要享受集体养老待遇的，必须缴齐自实行农村社会养老保险起历年的养老保险金，并继续缴纳养老保险金至本细则规定的养老年龄；不参加农村社会养老保险者，集体养老保险一概不得享受。

六、私营企业、个体工商户及其从业人员养老金的发放，按市府有关规定执行。

第十五条 养老后被判刑、劳教的人员停发养老金，刑释解教后可继续领取。

第十六条 已养老的征地养老人员在其领取征地养老生活费的当月起，停发养老金，其个人缴纳部分的余额返回给个人。

第十七条 投保者在投保期内死亡，可退回其个人缴纳的养老保险金本息给法定继承人或指定受益人。

第十八条 投保人领取养老金终身享受，领取不足10年死亡者，个人部分养老金余额可返回其法定继承或指定受益人；领取养老金超过10年死亡者，不再有余额退还。

第十九条 参加农村社会养老保险，缴纳养老保险金或领取养老金者，死亡后给予一定丧葬费。

第五章 转保与退保

第二十条 投保人户籍变动，由镇养老保险管理所将其保险关系及投保金额转入迁入地的农村社会养老保险机构。若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度的，可将其个人交纳的保险金本息退还给投保者。

第二十一条 投保人因征地而成为征地养老人员的应退保。

第二十二条 投保人因征地参加“城保”或“镇保”的可退保，其个人投保额的本息退还给投保者，如市文件有新规定，则按文件规定执行。

第六章 管理 承办 监督机构

第二十三条 镇人民政府成立农村社会养老保险管理委员会，以加强对全镇养老保险事业的领导、协调、指导，监督基金的运营。委员会由镇政府主管领导、财经办、事业办、工青妇负责人组成，养老保险金受财政监督，接受区、市的审计和财务检查。

第二十四条 镇设农村社会养老保险事业管理所，负责承办农村社会养老保险的具体事务。

第二十五条 镇企事业单位、各村确定一名领导主管养老保险工作，并确定代办员，办理业务工作。

第二十六条 镇农村社会养老保险事业管理所设立养老保险基金专户，专帐专管，专款专用，任何单位和个人不得挪用、侵占。

第二十七条 基金支付发生困难时，由镇财政托底。

第七章 附 则

第二十八条 本细则从二OO四年一月一日起执行，原本镇南北二片的农村社会养老保险实施细则终止。

第二十九条 本细则如与上级文件规定、法令发生冲突，以上级文件规定、法令执行。

篇3：南充市农村社会养老保险实施细则

1 调查方法和样本描述

1.1 调查方法

本文分析数据来源于笔者所带领的20名学生从2012年7月~2013年2月对四川省南充市南部县盘龙镇所进行的调查。本次调查对象主要为16~60岁盘龙镇农民, 通过问卷调查和入户访谈的方式对当地农民社会保险知识了解情况、购买相关保险情况及其他进行调查和了解, 所获得的数据全部真实可靠。调查涉及的农民主要为自给自足的小农户和半自给半商品经营的一般农户。此外, 本文部分数据来自南充市人力资源和社会保障局、盘龙镇政府及其他相关部门。

1.2 样本描述

据盘龙镇政府统计数据显示, 截至2012年7月该镇户口在本地且居住本地的人口共21985人, 其中15~64岁共计17424人 (其中男性9036人, 女性8388人) , 65岁以上共计1145人 (男性535人, 女性610人) 。本次调查共发放问卷1000份, 回收929份, 回收率为92.9%;有效问卷880份, 有效率为88%。从问卷情况看, 本次调查对象男性有383人, 女性497人, 分别占34.5%和65.5%;年龄16岁以下的有51人 (皆能独立完成问卷调查) , 16~60岁的有601人, 60岁以上的有228人 (皆能独立完成问卷调查) ;从家人最高文化程度看, 大多为本、专科以下;从家庭年收入看, 普遍偏低。

2 结果分析

2.1 家庭最高学历

通过spss13.0软件分析发现 (如表1) , 家庭最高学历水平变量在5%的统计检验水平上显著, 且系数为负, 说明在其他条件不变的情况下, 文化水平越高的农民家庭购买社会保险的越少。可能的原因是家庭较高文化水平有利于农户识别和把握生产经营活动总的盈利机会, 同时会降低市场经济活动中的各种风险, 所以不愿意购买社会保险。

注:*.表示双侧检验的显著度在95%水平上相关系数

此外, 通过spss13.0软件分析还发现, 家庭最高学历水平与对社保知识熟知度、家庭参加医保人数、家庭参加养老保险人数相关。在其他条件不变的情况下, 文化水平越高的农民家庭对社会保险知识的了解越多、越详细;文化水平越高的农民家庭购买医保的人数占家庭总人数的比重越高;而购买养老保险的人数占家庭总人数的比重越低。可能的原因是文化水平较高的家庭更看重健康和医疗卫生保险, 而由于家庭文化水平较高在生产或家庭收益方面占有优势, 因此养老问题就相对的弱化了。

2.2 家庭年纯收入

利用spss13.0软件进行相关性分析发现 (如表2、表3) , 农民家庭年纯收入水平变量在5%显著, 说明在其他条件一定的情况下, 家庭年纯收入越高参加新型农村合作医疗的人数越多, 而购买养老保险的人数越少。此外, 农民家庭年纯收入还与缴费金额承受能力、缴费方式成显著正相关。

2.3 保险政策和知识

经调查发现, 93.8%的农民部分了解或完全不了解社会保险政策和知识, 而对社会保险政策和知识有所了解的农民中, 90.5%的农民只知道社会医疗保险和社会养老保险, 而对生育保险、工伤保险等险种全然不知。82.8%的家庭有2人及以上购买医疗保险, 47.2%的家庭有2人及以上购买养老保险;这一差距主要来源于对政策及知识的了解程度。另外, 调查结果显示, 只有19.8%的家庭是直接通过政府或村领导宣传讲解之后购买社会保险的, 21.7%的家庭是经过新闻和报纸报道而购买社会保险, 58.5%家庭是受子女、邻居、亲戚和朋友影响而购买保险的。此外, 在入户访谈中发现, 90%的家庭购买保险不是为了防范风险, 而是为了享受国家福利。因此, 政府应加强社会保险知识的宣传和讲解, 拓宽渠道、深入基层、促进官农沟通, 刷新农民社会保险理念。

注:*.表示双侧检验的显著度在95%水平上相关系数

注:*.表示双侧检验的显著度在95%水平上相关系数

2.4 农村医疗保险

根据调查, 90.4%的家庭购买了农村医疗保险, 家庭中有2人及以上购买的占82.8%。调查中发现, 82.6%的农民对目前的医保政策非常满意, 认为医保给他们就医带来了方便和实惠, 但在实施中还存在一些问题并有值得改进的地方。

2.5 农村养老保险

新型农村养老保险最大的特点就在于其采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式。调查发现, 由于当地乡镇企业较少、集体累积较少及经济条件的约束, 农民参加新型农村养老保险主要依靠个人缴费和政府补贴两种方式。16%的农民认为政府的补贴力度大, 能激发购买欲望;23%的农民认为政府补贴力度适中, 但不足以激发购买欲望;24%的农民认为政府补贴力度较小, 完全不能激发购买欲望;37%的农民表示他们购买养老保险是为了自身利益并未考虑政府补贴。对目前还未购买养老保险的农户进行调查和访谈发现, 只有43.3%的农民是由于家庭经济条件不足而未购买, 3%的农民是由于子女经济条件比较好而不需购买养老保险, 53.7%的农民主要是因为对相关政策不了解、不大相信宣传而未购买。

3 相关建议

3.1 提高农民收入

实际调查结果显示, 收入越高参加养老保险的人数越少, 这可能是由于农民保险意识不强, 对保险认识不足以及对未来领取养老金没有一个良好的预期等。在目前社会经济压力下, 农民首先要解决子女教育问题、房屋建设、生活必需品等最基本最迫切的问题, 养老问题还未引起人们必要的重视。因此提高农民收入, 增强农民保障能力, 提高农民应对重大经济风险的能力将在很大程度上影响农民参与社会保险情况。

3.2 加大宣传力度, 培养高素质的专职经办人员

调查发现, 农民对社会保险政策及知识的了解程度极大的影响了农民的购买情况。各级政府应充分利用广播、电视、报纸、宣传栏、杂志等多种渠道宣传社会保险参保条件、参保范围、参保程序、缴费金额、缴费方式、缴费年限等信息, 刷新农民思想。培养专职经办人员队伍, 主抓经办人员的宣传能力和业务素质, 提高政策宣传意识, 简化业务办理流程, 使其成为政府的基层代言人。

3.3 建立有效的参保激励机制

根据调查, 只有16%的农民认为政府的补贴力度大, 能激发购买欲望。因此, 政府应提高对农民参加社会保险的补贴力度。此外, 还可通过财政扶持、科技引进等方法发展农村集体经济, 让集体补助落到实处。

摘要：社会保险是社会保障体系的核心。以四川省南充市盘龙镇为例, 调查分析了我国西部农村社会保险情况, 并针对发现的问题提出了有关西部农村社会保险实施改进建议。

关键词：农民,社会保险,调查报告

参考文献

[1]吴罗发, 中部地区农民社会养老保险参与意愿分析—以江西省为例[J].农业经济问题, 2008 (4) :65-68.

篇4：新型农村社会养老保险解析

1. 新型农村社会养老保险的含义

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”

2.“新农保”和“老农保”的区别

新农保和以前一些地方实行的老农保的区别，有以下几点：

首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推開，根据规划，将于2020年前实现所有农民都享受新农保。

3.建立新型农村社会养老保险制度的意义

建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，推动社会和谐意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

4.新型农村社会养老保险制度的基本原则

新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。

新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理，做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。

5.怎样建立新型农村社会养老保险制度

在建立新型农村社会养老保险制度过程中，应重点注意把握好以下几点：

第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。在参保个人缴费的基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴。

从全国各地开展新型农村社会养老保险试点的情况看，无论是发达地区还是欠发达地区，地方政府的资金补贴发挥着重要作用。以江苏省苏州市为例，该市2003年就出台了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，在全国率先建立了低水平、广覆盖的新型农村社会养老保险制度。他们把从事农业生产（种植业、养殖业）为主的务农人员纳入了农村基本养老保险制度，对所有参保的务农人员，县级和镇级财政补贴50％左右，有的县（市）达到60％。在2003~2005年间，全市各级财政对务农人员的参保补贴额达到13.38亿元，且每年的补贴资金呈上升趋势。该市按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合方式建立的新型农村社会养老保险制度，不仅有效地解除了广大参保农民的后顾之忧，而且成为缩小城乡差别、加快城镇化的有效途径。

第二，在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值增值问题，否则将面临较大的长期资金支付压力。有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策，探索基金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法。还应研究不同地区做实个人账户的办法，研究社会保险个人账户基金市场化投资管理政策，以确保新型农村社会养老保险制度能够可持续发展。

篇5：南充市农村社会养老保险实施细则

为建立和完善社会保障体系，统筹城乡社会保障，切实做好新型农村社会养老保障工作，保障农村老年居民的基本生活，根据《寿光市新型农村社会养老保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本实施细则。

一、实施范围和对象

凡具有我市农村户籍、年满16周岁以上的农村居民，都应按规定参加新型农村社会养老保险。

被征地农民按原失地农民参保办法执行，待时机成熟后纳入《暂行办法》管理范围。有下列情形之一的农村居民，不在新型农村社会养老保险覆盖范围：（1）已参加城镇职工基本养老保险的。（2）全日制在校生。（3）正在服刑的。

二、缴费基数和比例

1、新型农村社会养老保险缴费基数以我市统计部门公布的上年度农民人均纯收入确定。

2、缴费基数每三年调整一次，缴费基数的调整标准为前三年农民人均纯收入的平均值。

3、新型农村社会养老保险个人和村集体按当年缴费基数的12%（集体补助资金由各村自行确定）缴纳，计入个人账户；财政补贴作为基础账户，按当年缴费基数的4%发放养老金补贴。

4、村集体补助缴费部分全部记入个人账户。个人也可根据自己经济状况予以多缴。

三、缴费年龄和时间 1、16周岁至60周岁（含60周岁）参保人员按年度缴纳保险费。年龄界定以在本村开展新型农村社会养老保险当年的12月31日为准。

2、参保人员缴费必须满15年，也可多于15年，多缴多领。按《暂行办法》规定需要补缴保险费的，补缴时以当年规定的缴费基数缴纳保险费。

3、参保人员年度缴费期为每年7月1日至12月15日。

四、参保及缴费程序

1、新型农村社会养老保险以村为参保单位，由村委会统一组织本村村民参保缴费。

2、首次参保人员，持本人户口本、身份证到村委会办理参保手续，缴纳保费。

3、参保人员续保的，持本人身份证及《新型农村社会养老保险缴费证》，到村委会办理续缴手续缴纳保费。

4、村专管员负责保费收缴。填写《新型农村社会养老保险缴费明细表》，为参保人员开具“社会保险费专用”收据，并于当日将收缴的保费填制现金缴款单，存入指定的银行。严禁迟交和挪用。办理完毕后，及时将现金缴款单、保险费收据、缴费明细表上交镇（街道）社保所。

5、镇（街道）社保所对各村交来的参保人员缴费明细表、保费收据等相关材料审核无误后，填写保费汇总票据。为新参保人员填写《新型农村社会养老保险缴费证》，报市社会保险事业管理局确认加盖钢印，并及时发放到参保人员手中。

6、新型农村社会养老保险实行微机化管理。市社会保险事业管理局负责业务指导。镇（街道）社保所根据参保人员的个人信息资料和缴费情况录入微机，建立参保档案，设立个人账户，建立养老关系。

7、镇（街道）社保所于次月5日前将办理的参保人员缴费明细汇总打印，报市社会保险事业管理局审核存档。年末及时将参保人员所有相关资料按村进行组卷，分类装订归档。

五、个人帐户管理

1、参保人员个人账户储存额按中国人民银行公布的同期城乡居民一年期定期存款利率确定。实行复利计息、分段计息的原则。

2、参保人员服刑期间到达领取年龄的，暂缓办理领取养老金手续。待服刑完毕后，养老金待遇按其办理时的标准计发。

3、参保人员在领取养老金过程中死亡的，其法定继承人或指定受益人持死亡证明、领取证、村委会开具的证明等证件向所在镇（街道）社保所提出申请，经市社会保险事业管理局核实确认后，死亡次月停发养老金，个人账户剩余部分一次性退还。

4、参加新型农村社会养老保险后，又参加城镇职工基本养老保险的人员，凡要求转保的，由参保人员提出申请，经市社会保险事业管理局确认后，原缴费可按照相应年度城镇职工基本养老保险的缴费基数和比例折算缴费年限。

5、参加原农保人员可继续参加新型农村社会养老保险。原缴费按照参加新型农村社会养老保险当年的缴费基数和比例折算缴费年限，并入新农保个人账户，继续缴纳保险费。

6、已领取养老金的人员，达不到新型农村社会养老保险金领取标准的应按规定予以补缴，补缴后按《暂行办法》规定享受相应待遇。

六、待遇及申报程序

1、参保人员年满60周岁以上，按照当年缴费基数，根据国发【2005】38号文件规定的计发月数一次性缴纳保险费。在缴费的次月开始享受养老金待遇。

2、参保人员在到达领取年龄的前一个月，将《新型农村社会养老保险缴费证》、户口本、身份证交村专管员，填写《领取保险金待遇申请表》，统一报镇（街道）社保所，提出领取养老金申请。

3、参保人员到达享受待遇的年龄且符合条件的，经镇（街道）社保所审核确认、市社会保险事业管理局审批后，为其办理养老金领取手续，自次月起享受养老金待遇。超过正常领取时间未及时提出领取申请的，从申领的次月开始享受养老金待遇。

4、参保人员已到达享受待遇的年龄，但未按规定足额缴纳养老保险费的，应按《暂行办法》规定补缴保险费（含利息），从交清次月起享受《暂行办法》规定的待遇。不选择补缴的，将个人账户的本息一次性退还本人。

5、新型农村社会养老保险待遇实行社会化发放。在指定银行为享受养老待遇的参保人员设立养老金发放帐户，按季度将养老金拨付到开户银行个人账户中。享受待遇人员可持银行存折到就近的银行领取养老金。

6、参保人员已领取完个人账户养老金且本人仍健在的，必须按要求及时开具户籍证明交镇（街道）社保所，可继续为其发放养老保险金。如未按要求开具户籍证明的，次月起停发养老金，待其补全证明材料后予以补发。发生虚领、冒领养老金的，除按有关规定追回全部金额外，还将依法追究相关人员的责任。

七、转移及退保

1、参保人员因户口迁移需要转移保险关系的，本人提出申请，且迁入方接纳的，可将个人账户本息及保险关系一同转移。

2、参保人员户口迁入地未开展新型农村社会养老保险的，可将个人账户本息一次性退给本人，同时终止养老保险关系。

3、参保人员在本市区内转移的，只转移养老保险关系，个人账户不动。

4、参保人员在缴费过程中死亡的，其法定继承人或者指定受益人持死亡证明、缴费证、村委会开具证明等证件向所在镇（街道）社保所提出申请，经市社会保险事业管理局核定后，个人账户本息一次性退还。

八、附则

篇6：南充市农村社会养老保险实施细则

为建立健全覆盖全县农村居民可衔接转移的社会养老保险制度，保障农村居民年老后的基本生活，实现老有所养的社会保障目标，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和四川省人民政府《关于印发〈四川省新型农村社会养老保险试点实施办法〉的通知》（川府发〔2009〕35号）相关规定，结合我县实际，制订本实施方案。

一、参保范围户籍关系在我县行政区域内，年满16周岁（不含在校学生），城镇职工基本养老保险覆盖范围以外的农村居民，可以在户籍所在地参加新型农村社会养老保险。

二、基金筹集新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费

1、在川府发〔2009〕35号文件第三条规定缴费档次的基础上，增设250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6个缴费档次，随经济社会发展适时调整。

2、新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定的农村居民，可以不缴纳养老保险费，但其符合参保条件的子女必须参保缴费后方可享受基础养老金待遇。

（二）集体补助。有条件的村组集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴

1、个人缴费的同时，省、市、县三级财政按川府发〔2009〕35号第三条规定给予缴费补贴，补贴标准每人每年不低于30元。

2、对农村重度残疾人，政府代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由县财政、劳动保障、残联等部门另行制定。

三、养老待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（一）新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定不缴费农村居民，从其符合参保条件子女参保缴费的次月起，每人每月领取55元基础养老金。

（二）鼓励年满60周岁及以上人员参保缴费，参保缴费后，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。

（三）未满60周岁的人员参保缴费后，到达领取养老金规定年龄且累计缴费满15年及以上年限的，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。

（四）养老金的调整按照国家、省有关规定执行。

四、资金管理新型农村养老保险资金按照国家、省政府有关规定执行。

篇7：南充市农村社会养老保险实施细则

保险业务实施方案

我县被国家批准为第三批国家新型农村社会养老保险试点县，为了做好代理城乡居民养老保险业务工作，现结合我行实际，特制定本方案。

一、成立工作小组

组长：王焰才，副组长：王飞达，成员：刘卫华、徐学中、张进、储昭华、刘结林、范丛斌、储诚林、祝岳芹、王家苗、张道圣、王南才、郑志怀、吴贻太、王厚贵、胡国清、王文钧、刘胜军

二、职责范围

1、工作小组负责与财政局、人社局、农保局、乡镇事务所沟通协调；负责组织各支行代理城乡居民养老保险缴费、养老金发放工作。

2、财会部负责各支行在办理城乡居民养老保险缴费、养老金发放工作业务指导，及凭证、耗材供应。

3、电子银行部负责确保网络畅通、设备正常运行，及相关技术指导。

4、各支行负责与乡镇事务所、村委会沟通协调，为参保人开立《城乡居民社会养老保险银行存折》（以下简称“银行存折”），将参保人应缴保费存入“银行存折”。

5、营业部负责将参保人应缴保费从“银行存折”上扣划并转入指定收入汇缴专户及养老金批量代发；与县社保局做好对账工作。

三、代理范围

天堂镇、响肠镇、毛尖山乡、石关乡、主簿镇、姚河乡、头-1-

陀镇、巍岭乡、中关乡、五河镇、菖蒲镇、田头乡等十二个乡镇；城关支行负责城关各居委会，天堂支行负责所辖行行政村，其它各支行负责所在地乡镇。

四、操作步骤和流程

为保证城乡居民养老保险保费及时、准确上缴，确保基金收缴安全，城乡居民养老保险缴费将实行由我行代扣代缴的方式。城乡居民养老保险缴费通过我行为参保人开立的“银行存折”上缴，实行一人一折，参保人将保费存入个人“银行存折”，县人社局与我行签订代扣代缴协议，委托我行将参保人应缴保费从“银行存折”上扣划并转入指定收入汇缴专户。

（一）参保缴费业务

农保局于2011年11月30日前提供包括参保人养老保险号、姓名、身份证号码等信息的电子文本，同时制作批量开存折清单，加盖“县人力资源和社会保障局”公章，作为各支行为参保人开立“银行存折”的开户资料。农保局负责确保参保人开户资料的真实性。以后每月月末前，提供新增参保人相关信息及资料。

所在地支行为参保人批量开户，导出开户信息，并据此制做参保人银行存折移交清单，连同银行存折一并交乡镇事务所签收，再由其分发给参保人，此项工作应于收到相关资料十五个工作日内完成。

明年起，每月新增参保人开户手续应在三个工作日（节假日顺延）内完成。

乡镇事务所负责对参保人的相关资料进行初审，无误后及时将参保登记信息录入城乡居民养老保险信息系统，由县农保局每月审核汇总，生成扣款明细信息，并将扣款明细信息传递至总行

营业部。总行营业部根据代扣代缴协议，及县农保局提供的扣款明细信息从参保人的“银行存折”上足额扣划保费。总行营业部在扣款后的3个工作日内（节假日顺延）将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给县农保局。县农保局及时将总行营业部反馈的扣款结果信息导入城乡居民养老保险信息系统，根据扣款结果信息、资金到账凭证核对扣款明细信息与实际到账金额是否一致。核对无误后，县农保局将扣款金额记入参保人账户。

乡镇事务所应及时将未缴纳养老保险费的人员名单反馈给村委会，村委会负责向参保人提示缴费。至缴费截止日仍未缴纳保费的，按中断缴费处理。

（二）养老金发放业务

1、各支行收到县农保局提供的包括养老金领取人的养老保险号、姓名、身份证号码等信息的电子文本，及制作批量开存折清单，据此作为为养老金领取人开立“银行存折”开户资料，批量开立银行存折后，导出开户信息，再将相关信息传递给总行营业部，将银行存折交乡镇事务所签收，再由其分发给参保人，此项工作应于收到相关资料十五日内完成。

明年起，每月为新增养老金领取人人开户手续应在三个工作日（节假日顺延）内完成。

县农保局将本月养老金领取人员信息（包含电子版）提供给总行营业部；县财政局进行资金划转后，总行营业部负责在3个工作日内（节假日顺延）将支付金额划入“银行存折”，并及时向财政局、农保局反馈资金支付情况。

（三）对账业务

总行营业部负责每月向县农保局提供参保人电子版缴费对账

单和城乡居民养老保险基金专户余额对账单。参保人对其缴费金额提出异议的，总行营业部将及时受理进行核实。

五、实施步骤

我县城乡居民社会养老保险工作分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2011年10月1日-10月28日）。县政府召开动员大会，全面部署安排试点工作。

（二）参保登记阶段（2011年10月29-11月30日）。符合条件的参保对象申请参保，经县农保局审定后，将参保人信息及身份证复印件传递到指定支行。

（三）保费解缴阶段（2011年11月30-2012年3月31日）。，2011年12月30日参保人今年缴费截止，营业部根据县农保局提供的扣款明细信息，从参保人的“银行存折”上足额扣划养老保险费（不足额不扣款）。12月31日将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给县农保局。2012参保人缴费为2012年1至3月份。

（四）养老金兑付阶段。2011年12月31日前，营业部根据县农保局提供的养老金发放信息，完成首批60周岁以上的城乡居民养老金兑付工作。以后按月足额发放养老金。

六、有关要求

（一）加强领导。相关支行成立代理城乡居民养老保险业务工作小组，支行行长作为此项工作第一责任人，负责组织实施集中缴费时期要安排人员协助做好相关工作，并向客户做好解释工作。

（二）做档案资料收集工作。参保人（养老金领取人）银行存折移交清单等相关资料应分类有序装订，纳入会计档案保管，期限不应低于五年。

篇8：南充市农村社会养老保险实施细则

通过走访调查、对数据进行SPSS分析, 我们发现, 尽管威海市于09年3月开始在个别村实施新型农保制度, 但总体来看, 农村社会养老保险的实施情况并不尽如人意, 主要存在着以下几个方面的问题:

一、覆盖人群有限

首先, 威海市现行农村社会养老保险只在部分村实行, 并未普及到所辖区域内的所有村庄, 有相当大一部分村民被排除在了社会养老保险的范围之外;

其次, 现行的农保制度将35-60周岁的农村户籍人口纳入缴费范围, 而年龄超过60周岁的老年人则成了“真空地带”, 无法享受社会养老保险带来的福利;

再次, 理论上讲, 越是贫穷、年龄越大的农民对社会养老保险的需求越大, 越应得到满足。但目前的政策恰好相反, 现实农村社会养老保险走的是“保富不保贫”的路子。1992年制定的《县级农村社会养老保险基本方案》 (以下简称《方案》) 规定:“凡是温饱问题没有解决的地方, 暂缓开展这项工作”。目前参加社会养老保险的几乎都是富裕村民, 而他们即使不参保, 将来的养老也不会有问题。未来养老面临的真正困难恰恰是贫困村民, 而他们却因为贫困而无法参保。目前这种“保富不保贫”的农保制度并未覆盖真正需要保障的农民。

二、保障水平低

威海市绝大部分农村地区实行的仍是92年《方案》, 该方案虽说坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家在政策上予以扶持”的原则, 但政策扶持集中体现在企业职工参加养老保险上, 对农村社会养老的资金补助则捉襟见肘, 加之近年来农村集体经济越来越少, 导致普通村民得到的补贴少之又少, 农村社会养老保险实际上成了纯个人储蓄积累, 已有退化为商业保险的趋势。

通过走访, 我们了解到, 绝大部分参保村民每年仅可领到200元左右 (每月不足20元) , 加之近年来物价上涨严重, 每月20元的养老金对于农民来说无异于杯水车薪。

三、地区间差异性明显

随着农村市场经济的进一步发展, 地区经济发展的差距也日益扩大。与此相适应, 社会养老保险的地区差别也日益明显。在富裕的村庄中, 人们投保金额高, 每月领取的养老金数额较大。而在欠发达的农村, 人们每月的养老金少之又少, 有的村民甚至根本没听说过“农村社会养老保险”。社会养老保险作为一项社会保障措施, 应当具有社会性和统一性的特点, 地区间如此大的差别性湮灭了社会养老保险作为社会保障的本质性。

调研过程中我们发现, 威海市几个区之间的养老金发放标准差距较大。高区、环翠区的农村由于“城镇化”的推进, 村民收入高, 加上政策的优惠, 他们每月可领高达600-700元的养老金;而位于经区周边的绝大部分村民每月可领的养老金还不足20元, 不可能满足农村老年人基本生活。

四、农民对农保制度不甚了解, 参保热情有待调高

首先, 不可否认, 农民由于在文化、视野方面的局限性, 对社会养老保险的认识不够, 普遍存在着“交钱给国家不如留在自己手里”的观念;其次, 由于现行的农村社会养老保险实行自愿原则且保障水平过低, 为部分村民拒绝参保提供了可以依靠的理由;最后, 政府部门对农村社会养老保险的宣传存在一定问题, 未耐心细致地向村民介绍农保制度, 致使很多农民对社会养老保险制度并不真正了解。

在此次调研收回的130多份问卷中, 对农村社会养老保险制度“不太了解”的占到了46.3%, “一般了解”的占到了20.7%, 完全不了解的占8.5%, 而“比较熟悉”的仅占19.5%。

五、养老基金保值增值困难

农村社会养老保险同其他社会保障项目一样, 资金筹集和运行是核心问题, 正是在这一点上, 农村社会养老保险制度出现了未曾预料到的弊端。92年《方案》规定, 农村养老基金主要以购买国债和存入银行实现增值保值。在实际运行过程中, 有关部门一般把基金存入银行。随着1996年以来银行利率不断下调, 再加上通货膨胀等因素的影响, 农村养老保险基金要保值已相当困难, 这使得社会养老保险的保障效果又大打折扣。

六、管理不够科学规范

按国际上通行的做法, 社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权分立的原则, 来保障养老基金的安全性、流动性与收益性。但调研中我们发现, 威海市的农村社会养老保险基本上完全由劳动与社会保障部独立管理, 一家说了算, 且没有一个专门的监督机构。因此, 在社会养老保险的执行过程中难免会出现种种不足之处:办事效率低、缺乏专业人士对基金的投资进行管理、养老金无法按时足额发放、养老金去向不明、甚至是挪用基金。这些都阻碍了农村社会养老保险制度的顺利实行。

七、结语

农村社会养老保险制度是应对农村人口老龄化的重要举措, 也是保持社会稳定、构建和谐社会的迫切要求。农村社会养老保险需求大与现行农村社会养老保险供给力度小之间的矛盾一直是社会各界讨论的重点。因此, 如何才能构建出有地方特色的农村社会养老保险制度必须引发当地有关部门的思考, 争取早日将农民纳入到社会养老保险的范围内, 切实维护好广大农民的切身利益。

参考文献

[1]、许文兴. 农村社会保障[M]. 中国农业出版社, 2006:177-178.

[2]、钱亚仙.农村社会保障制度理论与实践[M]. 中共中央党校出版社, 2007:84-85.

篇9：浅谈农村社会养老保险

（一）老龄化加快。

随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年我国农村 8.33亿人口中，65岁以上的老年人口估计占7.36%，到2030年6.64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%为1.29亿。

（二）农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷。

目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，我国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。

（三）传统的家庭养老保险的功能被削弱了。

养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。以自给自足为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系就被打破了，“子承父业”不复存在，父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关系之外，几乎没有其他关系。子女的劳动技能要靠自己的努力去掌握，劳动机会要靠自己去争取，为此往往必须离开生养之地、离开父母。父母不可能像传统经济条件一样控制子女的劳动和收入，子女也不可能像小农经济条件下一样听命于父母。

（四）农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然 是重要的生产资料。

根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中纯农业收入仅占总收入的42.9%.目前农民家庭经营收入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的收入约占纯收入的 5.7%.由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。[2]有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益非常微薄。而且农民的承包地被大量征用，对价是极少的土地补偿费。所以完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。

二、如何改革与完善我国的养老保险体系

1.建立农村社会养老保险，归根结底是“钱”的问题，资金短缺成为农村养老保险的瓶颈。所以要好好规划养老保险基金的筹集与运作。

（1）资金的筹集渠道

基金的筹集现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。

个人交纳是主要部分。现在农民的经济收入不宽裕，要保证每次资金的交纳，必须提高农民的供款能力。一部分农民的收入呈现多样化的趋势。比如进城打工，增加收入；自主成立合作经济组织等。

集体补助中所指的集体主要是传统地域性的土地集体所有制组织和乡镇集体企业，但现在随着农村经济的进一步发展和集体产权制度的进一步改革，农民自愿联合创建的合作经济组织已基本萌芽并呈良好发展态势，所以集体补助部分的作用在逐步改革的过程中将逐步淡化。另一方面，乡镇企业向股份合作制的转轨已大面积展开，对原来乡镇企业财务制度不健全有一定的改善，为乡镇企业的创收提供了更好的条件。

（2）交纳养老保险金时的灵活掌握

考虑到农村家庭收入的不平衡性，保险费的交纳标准实行高中低多档次。由于农民收入的灵活性多样性，很难进行考核和计量，而且农民收入是以年为时间单位的，要到年底才进行结算，档次的划分不与农民的个人收入挂钩，而是以农民的人均年纯收入为基数，并根据其变化加以调整，以保证养老保险费用分担的均衡和养老金的保障能力。

（3）基金的运行与保值增值

现在农民的投保积极性不是很高，提高农村养老保险基金的保值增值能力可以说是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。基金由地市级统一管理，应该是更为合理的安排，建立合理的保险基金运行机制，按基金的属性以适当的比例投向不同的创利渠道，以求在整体上获得较高的利润。可用一部分基金投入到本地区确有发展前景，在短期内有望取得最佳经济效益的开发项目，盈利后用于支付近期的农民的养老金。

2.对农村社会养老保险体系的建构各主体应负的责任

（1）国家的责任。国家在农村养老社会保险体系建构中必须担负的责任有三：一是政策责任。政府的重视与支持是建立该项制度的根本前提。二是财政责任。该项制度是社会经济发展过程中保证每一个农民基本生存的必然举措，政府有义务根据国家财政和社会经济发展水平来推动其实行。三是法律责任。对农村养老保险进行立法，就是要通过法律规范和调整农村养老保险关系，加强这项立法工作非常重要，对农村整个社会保障体系的建立和完善都具有促进作用。

（2）集体经济组织对于农村的养老保险也应该负责。农民先前的劳动大部分都积累到了集体财产中。现在集体经济组织在经济发展水平不同的地方表现形式不同。深圳宝安、龙岗两区城市化集体经济组织改制采用股份合作公司形式，设立股份合作公司。而经济还不是很发达的地区仍然是传统的土地集体经济组织。根据《乡镇企业法》的规定，农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。所以，在实行家庭联产承包责任制后，乡镇企业的存在仍然可以维持农村集体经济的发展。农民也可以得到一些收入。但是，在经济比较落后的地区，集体经济的基础本来就很薄弱，在家庭联产承包责任制的冲击下已趋于崩溃的边缘，有的地区的集体经济已经名存实亡。集体经济的衰落破坏了集体积累机制。