浅述我国行政应急管理的发展

2022-09-10

1 引言

进入21世纪以后, 世界发展迅速。同样, 我国不管在经济、医疗卫生, 还是科技方面都有了长足的发展。在发展的同时, 一系列附带的问题接踵而至, 尤其是一些突发事件, 就需要有超出法律的之外的措施去应对, 应急管理应运而生。

2 行政应急的内涵

行政应急, 是关于国家行政机关行使应急职权以控制和消除突发公共事件的制度。行政机关管理的行政事务, 大体上可以分为正常社会状态下的行政事务和非常社会状态下的行政事务, 行政应急是法律上为管理和控制非常状态下行政事务的制度。通俗的解释就是:在紧急情况下, 为了公共利益, 政府可以做没有法律规定或违反法律规定的事。

3 我国应急管理体系存在的问题

3.1 缺乏专门、统一的应急管理机构

虽然目前我国许多地方已经开始设置专门的应急管理机构, 但是仍然缺乏一个统一的应急管理机构。在我国, 国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构, 国务院办公厅设有国务院应急管理办公室, 但这样是不够的。像我国经济发展迅速, 国土辽阔突发事件频发的国家, 仅仅设立应急管理办公室是远远不够的, 还应制定更加严密的措施, 普及行政人员行政应急知识, 当突发事件发生时, 行政人员能做到有条不紊地去处理问题。而在地方上, 突发事件发生后, 往往是抽调相关机构临时组成相关的管理机构。由于是临时性的管理机构的, 突发事件发生时常常是缺乏经验、手忙脚乱, 无法在极短的时间内拿出科学的解决方案。并且, 当他们真正拿出一套法案去处理这个问题的时候, 由于事件发生时间过长, 可能已经造成了一些不可挽回的后果。

3.2 应急管理的相关法律不统一, 且相对滞后

目前我国已经制定和颁布了一些应对突发事件的法律法规, 但是在灾害发生后, 由于法律法规尚不完整, 找不到比较完善的法律去解决灾害问题, 而且他也还没有形成一个统一的系统, 有时不得不采取一些临时性的措施来弥补法律法规中的漏洞。这些补救措施有时候也并不能有效地去应对问题。这种立法滞后的现状, 常常阻碍应急管理工作的顺利进行。

3.3 应急资源储备不足

虽说我国是一个资源相对丰富的国家, 但是一旦发生紧急状况, 往往由于应急资源储备不足、准备工作不充分而显得措手不及。2003年的“非典”和2008年的汶川地震就暴露出我国无论是在预防的经费投入、人员培训及技术、设备、装备等应急资源储备的严重不足。

3.4 缺乏强有力的应急救援队伍

由于救灾工作的特殊性, 必然需要专业化的救援队伍。但我国目前除了消防队伍和矿山、地震救护队外, 对应急管理的科学研究和人员培训工作不足, 其他的专业救援力量还相对薄弱。在应急管理工作中, 往往暴露出来人员技术不够。与有些国家相比, 我国的应急管理技术和手段还有待创新。

3.5 对公众的宣传不够, 危机意识不足

由于平时疏于对突发事件的宣传, 中国公众对应急管理的概念和具体内容还缺乏了解, 在危机发生后显得惊慌失措, 往往连自救能力都不足, 更不用说参加社会救援了, 因而使很多宝贵的机会都白白浪费了。在平时的学习中, 中国公众对应急管理的学习能力欠缺, 大多时候也不愿意去学习这般枯燥无味的东西。并且政府也疏于对应急管理的监督学习,

4 我国行政应急管理发展的措施

在了解和回顾了我国应急管理的内容、发展和现状, 以及美国、日本这些资本主义国家的应急管理状况, 结合我国的实际国情, 我国应该对行政应急管理进行转型升级, 建立和完善有中国特色的应急管理体系。

4.1 坚持以人为本, 坚持人的价值

我国是社会主义国家, 有着与资本主义国家完全不同的国体和政体。在我国, 人民的利益高于一切, 因此构建完善中国特色应急管理体系必须坚持“人本”思想。要始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位, 从根本上维护最广大人民群众的利益。切实履行政府的社会管理和公共服务职能, 把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务, 最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

4.2 重视预防, 学会居安思危

平时就要做好预警工作, 这样可以做到防患于未然。虽然大多数突发事件的发生是毫无征兆的, 但是还是有很多突发事件有“导火索”。不注意平时的细节, 可能会造成比较严重的后果, 就比如“天津爆炸事件”如果平时就加紧预防, 在有突发事件的苗头的时候, 就可以及时地进行遏制或做好准备工作, 这样可以减少灾害发生的概率, 以及发生后造成的影响。高度重视公共安全工作, 常抓不懈, 防患于未然。

4.3 完善应急管理的立法, 使应急管理有法律上的保障

要尽快出台针对应急管理的“基本法”, 相关的立法应该借鉴和吸收其他有经验国家的一些成熟经验和做法, 要有一定的前瞻性和预见性, 要能够为我国应急管理体制的改革与发展指明前进的方向。依据有关法律和行政法规, 加强应急管理, 维护公众的合法权益, 使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

4.4 要建立统一、专门的应急管理机构

在党中央、国务院的统一领导下, 建立健全分类管理、分级负责, 条块结合、属地管理为主的应急管理体制, 在各级党委领导下, 实行行政领导责任制, 充分发挥专业应急指挥机构的作用。如果有了统一的、专门的应急管理机构, 当灾害发生时, 各相关的职能部门在中央的统一领导下, 就能够有序运行, 保证突发事件得到最迅速、最有效地解决。

摘要：社会的发展变化无常, 而在我国突发事件频发。在这个时期应急管理显得尤为重要。本文从行政应急的概念出发, 分析了我国应急管理体系中存在的问题, 并针对这些不足之处, 总结出适应我国国情的行政应急措施, 即建立和完善有中国特色的应急管理体系。

关键词：行政应急,应急管理,特色应急