在电大开放教育中加强校本管理的实践探究

2022-10-06

校本管理是目前我国教育管理体制改革的中心问题。随着国际化进程加快发展和教育管理体制改革的不断深入, 校本管理理念在我国中小学校已经得到广泛实践和运用。根据广播电视大学 (简称“电大”) 现代远程开放教育的体制特点和发展现状, 面对日趋激烈的市场竞争, 就如何创新工作思路, 提高管理水平, 增强市场竞争实力的问题, 加强校本管理理念的研究与实践, 具有十分重要的现实意义。

1 校本管理的涵义、特点及其作用

校本管理是社会发展的产物。上世纪70年代, 西方国家为改进课程和新的教学方法, 进行了大量的教育改革, 直至80年代在工商业管理成功经验的启示下, 人们开始认识到只有改革学校组织系统和管理方式才有可能促进教育质量的全面提高。由此校本管理应运而生。校本管理是发端于美国而波及大部分发达国家和地区的一场国际性学校管理改革运动。目前, 美国44个州开展了校本管理, 澳大利亚、新西兰把校本管理作为国家教育政策来实施, 我国的香港地区在80年代后也广泛推行了校本管理。

校本管理 (School-Based Managdnent) 的涵义是, 以学校为主体的管理思想、管理策略和管理模式, 它强调教育管理重心下移, 核心问题是权力下放, 给学校以更多主体地位的确认, 使学校成为自主创新, 自主管理, 自主发展的主体。

校本管理的特点及作用集中体现在:

1.1 学校是教育管理的主体, 有利于根据自身特点制定发展方向、目标和规划, 增强发展的原动力

校本管理中, 学校改革与发展的动力来自于自身, 而不是上级或外部的强加, 是学校更好更快和可持续发展的根基。实施校本管理有助于学校实施并检验自己的教育理念;有助于学校制定更加切合实际的工作策略和规划;有助于学校形成自身的办学特色, 提升办学质量和品牌效应。

1.2 决策更加民主科学, 有利于激发学校组成人员主人翁意识和责任感, 增强工作的执行力

校本管理也是民主管理。按照国际通用规则, 校本管理赋予学生、家长和社区成员, 特别是教师参与决策和管理的职权。应该说他们都既是学校的决策、管理、发展的直接影响者, 又是直接受益者。因此, 校本管理体制的确认, 也是他们的主人翁地位的确立, 对于牢固树立齐心协力献良策、谋发展的责任意识是十分有益的。一方面, 教师作为决策参与者, 保持了信息畅通, 并基于充分掌握信息的基础上进行决策, 使决策更加务实、明智和科学。另一方面, 在校本管理中的决策是集体的民主的决策, 作为决策主体的教师对于决策实施具有主观能动性, 会更加自觉执行决策, 加速工作绩效提高, 有利于塑造学校良好的形象和声誉。

1.3 集中办学、人事、财政权力, 有利于建立合理的激励机制, 增强创新创业能力

校长作为核心的领导者, 同时也是教师的服务者和强有力的支持者。通过建立合理的激励机制, 对教师的良好表现及时给予鼓励, 包括常规的物质奖励、精神奖励以及业务培训、带薪休假和外出考察。与此同时, 在学校倡导进步的校园文化, 培养良好合作的团队精神, 使教职员工的创业热情、创新活力, 有了源头活水, 得以充分涌流。实施校本管理还可以充分整合、合理利用资源, 减少管理层级, 降低办学成本, 整体提高市场竞争力。

2 在现代远程开放教育中施行校本管理体制的必要性和现实性

中央广播电视大学是一所面向全国开展远程开放教育的新型高等学校。1999年, 自教育部组织实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育”试点以来, 省、市、县各级电大在人才培养模式, 教学模式, 管理模式和运行机制等方面作出了深入探索和实践, 已经取得了明显成效。

但是, 在市场经济条件下, 面对激烈的竞争, 电大办学必须冷静思考, 正确面对来自各方面的挑战和困难。这主要是:

2.1 普通高等学校处于强势状态

普通高校办学规模扩大, 学生入学机会增加。而且与普通高校相比, 电大的社会认知、认可程度较低, 在求职、就业方面电大毕业学生处于劣势。

2.2 来自于网络教育的冲击和挑战

自1999年起步, 网络教育在曲折中前进, 边摸索、边发展, 速度相当迅猛, 有的已经走向成熟, 管理规范到位, 社会美誉度较高。近年来招生规模扩大, 办学水平提高, 是又一必须正确面对的新的竞争压力。

2.3 电大自身存在的问题

一是教育管理和发展的不同步性。目前全国电大系统拥有44所省级电大, 800多所市级电大, 1700余所县级电大, 在籍学生人数达到近2 0 0万。由于规模大、层级多、管理难度高, 在工作质量上还不适应当前的办学规模;二是教师管理工作水平不够平衡。电大系统教师, 尤其是基层电大因受编制、人数限制, 教师在开展日常教学辅导之外, 更多的应是做好带班管理的工作。但由于电大教师多数由普通中学教师中调任, 先天缺乏管理经验, 影响工作绩效;三是缺乏忧患意识问题普遍。一方面是受大环境影响, 缺乏上进心、事业心和责任感;另一方面是对来自多方面的竞争压力和生源萎缩趋势认识不足, 严重影响了“电大人”应有的进取和创业精神。这些问题都表明, 在新形势下面对市场激烈的竞争, 十分有必要以各级电大特别是市、县一级基层电大为单位, 实施校本管理, 立足本地实际, 加以探索和创新, 全面提升电大开放教育的市场竞争能力。

加强校本管理研究与实践的现实性表现在:第一, 各级电大是当地政府的远程教育机构, 也是政府的高等学校。在通常情况下, 政府把电大作为当地主管远程高等教育的主管部门 (或单位) , 在政府序列里与教育行政主管部门并列, 属同一级别的机构。政府赋予了电大相对独立的教学、人事、财政权力。这为校本管理的实施奠定了体制基础;第二, 在办学条件上, 电大拥有一所基本满足办学需求的独立校区, 一支相对稳定的教师队伍, 一个较为健全的信息网络系统。这为校本管理的实施奠定了环境基础;第三, 电大实现可持续发展, 必须准确定位, 科学规划, 稳步推进, 这些都需要发挥集体的智慧, 做到集思广益、科学决策。同时, 也需要依靠社会力量, 畅通信息渠道, 取得更加广泛的支持。所以说实现民主管理是学校教师和社会各方面的共同愿景, 这为校本管理的实施奠定了人文基础。

3 加强校本管理, 提升市场竞争力的主要对策措施

从现代远程开放教育的特点出发, 实施校本管理必须坚持三个原则:一是自主管理原则, 坚持自我管理, 主动探究, 由决策者对学校的决策与执行负责;二是人本创新原则, 注重开发内部人本资源, 发挥主观能动性, 提高工作质量和效率;三是行政监督原则, 坚持在党委政府的领导下开展工作, 自觉接受上级电大以及财政、审计、纪检和人事劳动等相关部门的业务指导与监督, 做到勤政、务实、廉洁、高效。

中央电大“十一五”规划的发展理念是四句话:扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌。围绕“四句话”要求, 基层电大在加强校本管理中应该坚持从本地区实际出发, 大胆开拓创新, 着力做好五个方面的文章。

3.1 以开放的理念拓展发展思路

“开放”是电大的基本办学理念, 也是最大的优势所在。坚持这一理念, 具备整合各类社会优质教育资源的体制和机制, 这为我们进一步拓展开放的工作思路奠定了理论基础。一是在这一体制框架下, 对学生开放, 面向全社会招生;二是坚持学历教育和非学历教育“两教”并举, 拓展发展空间。如:电大是政府办学, 信誉良好, 在发展学历教育的同时, 继续开展社区教育, 岗位培训, 实用技术教育以及大规模社会化培训, 提升电大非学历教育的核心竞争力;三是面向社会资源开放, 实现政府机关、高等院校的师资力量资源共享为我所用。学校老师集中力量做好协调、管理和服务的各项工作, 提高教学管理水平。

3.2 通过和谐团队建设, 提升工作执行力

校本管理的核心任务是教师队伍建设。基层电大与中小学、以及普通高校在工作性质上都具有本质的区别。电大既是一所学校, 又是政府的一个部门 (单位) ;既要实现市场化运作, 又要遵循政府机关的工作规则;既需教书育人, 又需从事和落实政府布置的各项任务。因此, 在建设和谐社会的大背景下, 电大教师应该围绕和谐团队建设, 具有管理者、经营者、教育者三重身份, 做到管理者之严谨, 经营者之服务, 教育者之风范。

管理者之严谨:身为政府机关人员, 应该在作风上求真务实, 工作上严谨规范, 自觉遵守办事、办文程序, 遵守机关工作的各项规章制度, 遵守电大教学管理方面的工作规则。

经营者之服务:电大的核心竞争力就是服务, 优质服务是立校的根基;而市场则是电大生存的基础。有了市场才谈得上服务, 优质的服务才有更大的市场。从这一个意义上来讲, 电大教师作为微观经济主体, 需要善于学习市场营销知识, 树立服务基层、企业、群众特别是服务学员的意识, 提高效率和质量, 自觉爱护、培养市场, 把良好市场声誉视为学校的生命。

教育者之风范:电大教师首先是教育者。在构建和谐团队中, 每位成员做到严格遵守职业道德, 培养团队合作意识, 发扬敬业爱岗精神。通过个体努力, 形成工作合力, 做强电大事业。以强有力的师资队伍建设, 提升工作的执行力, 增强社会向心力和凝聚力。

3.3 完善决策机制, 实现共同决策

学校成员参与决策和管理是实现学校目标的基本途径, 也是校本管理的显著特点和根本保障。在基层电大的组织机构位置方面, 一般为校长1名, 副校长1-3名, 同时在学校建立党组, 书记1名、党组成员1-2名, 分别由校长、副校长兼任。下设办公室、学管处、教务处、技术处、财务处等相关处室。按照校本管理要求, 实现民主决策的一般程序是:首先要以各处室为基本单位建立起一个信息收集、整理、反馈的畅通渠道, 为决策提供科学可靠的依据。其次是校长根据各种信息汇总的情况, 适时或定期召开校长办公会议作出决策。第三是重视在决策过程中充分发扬民主, 做到自上而下, 自下而上, 上下结合, 进行反复征求各方面意见进行可行性论证。在决策形成并实施之后, 还要进行跟踪决策, 发现问题及时对决策进行修正和完善;第四是党组要发挥党的领导作用和思想政治工作优势, 维护校长决策权威, 推动决策实施见效。

3.4 建立行之有效的激励机制

在实现校本管理目标的进程中, 需要按照市场经济规律, 建立一套科学的激励机制, 以有效激发教师的创业热情。从基层电大的实际工作出发, 实现可行的机制主要有:一是招生补助。市场经济条件下, 教师在招生过程中必然会产生部分经济开支, 对此学校根据每位教师实际招生人数多少, 给予一定的招生补助;二是实行班主任补贴制度。学校老师的主要任务是协调、管理和服务, 其中一项重要任务是班主任工作。学校应区别各教师所带班级、学生数多少、工作量大小的不同情况, 按月计发班主任报酬;三是实行月考核制度, 每月召开一次例会, 布置当月列入考核的工作内容和计分方法与分值, 列入考核的工作质量分占70%, 时间分占30%。月考核得分全年累计结果与年度考核奖和评先创优相挂钩。四是实行科研工作加分奖励制度。五是实行督促检查制度。对列入补助、补贴和月考、加分奖励的项目, 专门成立由校党组、办公室、财务处人员组成的督查组, 定时督查, 评定结果, 经校长审批后兑现奖惩。

3.5 以规范管理赢得社会声誉

诚信为本, 良好的信誉是事业成功的根本。电大工作唯有规范才能做到诚信, 才能赢得良好的社会声誉。一要规范招生。严格按照教育行政管理部门和主办高校的要求开展招生工作, 做到实事求是, 不夸大其词, 也不弄虚作假, 从严审核把好入口关;二要规范收费。在收费项目、标准、办法上严格遵守国家物价部门和主办高校的有关规定。同时, 规范落实学校财务管理制度;三要规范教学。在确保良好教学秩序的基础上, 加强对学员的“形成性考核”, 并切实抓好教学实验及实践性教学环节与训练项目的落实;四要规范管理。加强对学员的日常管理, 认真执行各项规章制度, 重视做好档案管理工作;五要规范考务。组织工作人员学习有关文件, 认真抓好考试中各个环节, 严肃考场纪律, 公布检举监督电话号码, 并邀请当地纪检部门、教育行政部门和公安部门同志参加巡考, 以务实的作风, 确保考试、考务的质量。

总之, 校本管理是理性的, 实践的, 也是发展的。本文对校本管理在开放教育中的实践运用作了初步探究。要使校本管理在现代远程开放教育中取得真正成效, 重要的是应该正确面对挑战, 把握发展机遇, 大胆创新, 开拓思路, 勇于实践, 才能实现电大事业在激烈的市场竞争中又好又快发展。

摘要：校本管理是社会、政治、经济发展的产物, 也是学校管理改革的一个世界性热点。本文坚持科学的世界观和方法论, 就现代远程开放教育实施校本管理的必要性和现实性作了研究。并根据自主管理原则、人本创新原则和行政监督原则, 结合开放教育特点对强化校本管理, 提升市场竞争力的问题作了探讨, 提出了相应的对策措施。

关键词：开放教育,校本管理,市场竞争力