公共政策环境案例分析

第一篇：公共政策环境案例分析

形势政策--我国周边安全环境的现状分析

形势与政策结课论文

我国周边安全环境的现状分析

摘要：目前我国周边安全环境总体稳定，但是存在不稳定因素。本文就此从台海问题、领土问题、极端势力等非传统威胁三个方面对这些因素进行剖析。 关键词：周边，安全，不稳定因素

我国周边安全环境是指中国在其国土周围面临的安全条件和所处的安全状况，也即中国周边地区的安全形势以及中国与周边国家在安全领域的利害关系。总体来说，目前周边安全环境总体稳定，比如中俄边界线正式划定，中越陆地边界线的划定，中日关系改善，中日韩首脑会晤实现机制化等等，可以说是处在以说正处于历史上周边安全比较好的时期。此外，在共同应对金融危机、能源合作、东南亚次区域合作等方面，也都取得了进展。但是我们应该清醒的认识到仍然存在不稳定因素。如朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海主权争端等“热点”问题。具体来说有以下一些不稳定因素。

一、台海问题

台湾问题是中国对外关系中最敏感的问题，成为中国周边的一个热点问题。2008年5月20日，台湾地区新当选领导人马英九正式宣誓就职。这意味着台海关系走进一个新纪元，台湾正式开启马英九时代。马英九主张一中，不支持法理台独，在两岸关系上主张理性务实开放，这比陈水扁时代的“急独”有了一些进步，目前两岸关系正在稳步发展，因此马英九提出一系列关于两岸经贸往来的开放政策主张。在经济领域，两岸已经达成某些成果，诸如周末两岸包机及定期班机、开放大陆民众赴台旅游、开放人民币在岛内兑换、放宽台商赴大陆投资限制、开放陆资进岛等等，营造出开放与自信的氛围。但是我们也应该看到，马英九政府并没有放弃武力据统的想法，仍然还在向美国购买先进的武器。而且由于台湾地区政府政策的连贯性也值得怀疑。另外，在国际上，美日等国不会放弃这个遏制中国崛起的机会，会在台海问题上频频制造麻烦。所以我国的对台战略首先要坚持以政治手段促统一，应在和平统一的旗帜下，继续推进两岸政治谈判，拓展两岸政治、经济、文化交流，维护“一个中国” 的国际共识。同时要以军事手段反

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台独，中国政府努力谋求以和平方式实现国家统一，但不承诺放弃使用武力，要使美日及台独分子得到明白无误的信息：统一台湾是中国最根本的地缘战略利益所在，迫不得已时，中国将毫不含糊地使用武力。因为中国有决心、有能力、 有责任维护台海稳定，并实现两岸统一。

二、领土问题

中国与周边国家的领土问题就像一条“V形热点线”，呈放射状特点，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。V型线的左端是一条西北东南走向的大陆线，有中亚五国问题、阿富汗战争、印巴之争、中印争端、柬埔寨问题等等;V型线的右端是一条东北西南走向的海洋线，有日俄北方领土之争、 日韩的竹岛(独岛)之争、朝核问题、中日东海大陆架和钓鱼岛之争以及南中国海之争等。这两条线都*近中国的陆域和海域，而且一部分争端直接涉及中国的安全。

在这些领土问题中，中日东海大陆架和钓鱼岛之争，南中国海之争，中印争端可谓是我国是我国目前的棘手问题。日本处心积虑，已经为划界已准备了数十年。2008年11月12日，日本就向联合国提交了划界申请，要求获得包括与我国存在争议的冲之鸟礁在内的74万平方公里外大陆架。据说，日本已为此准备了20多年的时间。东盟各国为了非法占有我国的南沙群岛，已经如火如荼地进行各种准备。在越南，军方力挺海洋调查。在越南军方的支持下，越南外交部、自然资源和环境部、海洋地质与地球物理研究院等机构，顺利完成了南海群岛的海洋调查，最近又从俄罗斯最近一口气购入6艘基洛级潜艇，准备武力抗拒我国收复南沙群岛。菲律宾于2009年3月10日由其总统签署《领海基线法》，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土，并做好了长期占据的准备。中印争端历史悠久，最近印度在其实际控制线一方频频制造事端，对中国进行挑衅。我国对待这些国家无赖行径的策略可以为，一方面，继续奉行睦邻友好，和谐外交政策。集中精力搞经济建设，不轻启战端。另一方面，在时刻准备着用武力来保护我国的神圣领土，我们不希望打仗，但也不怕打仗。尤其是现在周边局势复杂，我们更加不能沉浸在和平的环境中而丧失打狼的本领。

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此外，印巴之争、阿富汗战争、朝核问题等问题，我国发挥了劝和促谈的重要作用，有关立场和主张赢得国际社会的尊重和好评。特别是朝核问题中，我国促成中美朝三方会谈和中美朝韩俄 日六方会谈，为地区的和平作出了重要的贡献。未来应该保持这种态势，并不断发展。

三、极端势力等非传统威胁

历来，亚洲都不是恐怖主义的禁区，抛开阿富汗和伊拉克两场反恐战争不谈，早东南亚，南亚，恐怖袭击此起彼伏。在我国周边，存在着很多不安定因素。2008年印度的孟买恐怖袭击案，巴基斯坦的多起自杀式袭击，这些极端势力，如民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义不仅给领国带来了危害，而且还将其带入我国境内，如境外极端势力中的“基地”组织对中国边睡地区的渗透和支持境内“东突”组织的破坏活动。另外，一些非传统国土安全威胁，如海盗、毒品交易、跨国犯罪等，使得我国不得不面临新的安全挑战。如制贩毒品、非法走私等。由于与“金三角”、“金新月”等境外毒源地接壤，中国的毒品走私屡禁不绝。索马里海盗现在更是猖獗。

面对这些威胁，我国可以一方面加强国家间的对话与协作，建立防范和解决传统与非传统安全威胁的国际安全新体系。由于许多非传统安全问题具有扩展性和跨国性特点，很难说单是针对某一个国家的，是对全人类的威胁和挑战。应对这样的威胁单*一个国际的力量是难以奏效的，没有国际社会的通力合作是不行的。因此加强国家间的对话与协作，并使其机制化、规范化，建立防范和解决传统与非传统安全威胁的国际安全新体系，是国际社会应对非传统安全威胁的必然选择。另一方面，以科学发展观为指导，确立新的国家安全观念，构建中国非传统安全新战略。即以往以军事为主的国家安全战略正悄然转向以经济、科技、信息为主要内容的国家综合安全战略。既要考虑历史因素，也要考虑现实因素;既要考虑国内因素，更要考虑国外因素;这既是中国的内政，也是中国外交的重要部分。

综上所述，目前是建国以来我国周边安全环境比较好的时期。但也应看到，目前 我国周边安全环境仍存在一些不利因素。在未来，我们需密切注视未来我国周边

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安全形势的发展和变化，做到防患于未然。 参考文献：

[1] 童晋.地缘政治视角下的中国与周边国家关系[J].社会与政治， [2] 高子川. 中国周边安全环境基本态势解析[J]. 当代亚太， [3] 徐坚.纵论国际形势与中国外交[D].政治与外交，

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第二篇：环境健康安全政策

杭州凯特电器有限公司

环境健康安全政策

为减少对环境的破坏，减少工作场所上发生伤病的风险，确保员工有安全健康的工作环境及生活空间，特制定本政策。 本公司总经理洪常青先生承诺实行持续改善，为本公司员工和社区建立一个安全、健康、对环保问题负责的工作场所。

本公司愿意：

1.制订持续改善策略，鞭策本公司在安全和环境方面取得良好表现。

2.循序渐进的遵行所有相关规章标准。将环境健康安全标准作为本公司各种设施中不可分割的一部分，务求减少风险，尽力营造出一个无事故的工作场所。

3.委派为健康安全管理代表，负责管理这些政策目标，确保员工的安全与健康。

4.预防为主，严格执行当地政府有关环境保护的法律，法规，采取有效措施，将污染程度降至最低。

5.厂区及宿舍区的建筑物须符合安全标准，地面不得裂缝或不平整。

6.公司需配备足够消防设施(包括灭火器，消防栓，走火通道，消防疏散图和应急灯等)，做好消防器材日常检查工作，每年对消防设施进行评审。公司每年安排消防和疏散演习，让员工了解如何使用灭火器材。

7.工场内电掣，开关，电线、机器设备等要做好日常维护工作，电工应定期检查，若有损坏须及时修好。

8.工场内必须有足够的通风设施，确保空气流通，员工配备防护用品。

10. 厂区和宿舍区内禁止脏、乱现象。

11.对饮用水每年进行测试，保证达到国家饮用标准。

12.保证工厂不会排放污水、废气而污染环境。

13.进行明火作业时严格执行明火作业操作规程。

14. 接受员工监督，坚持与员工对话，治理好本公司有关环境健康安全问题。

15.所有与厂有来往之供应商、合作伙伴请自动遵守此政策。

总经理：洪常青

2011年4月1日

第三篇：英国农业环境保护政策

英国农业环境保护政策措施及其启示

近年来通过大力推广循环农业、保了粮食产量增长，还保护了农业生态环境，促进农业产业可持续发展。但由于公众农业环保意识仍比较薄弱，环境保护基础设施欠缺等问题依然存在，我国农业环境保护仍面临着诸多问题。更有甚者，在某些地区农业面源污染威胁到食品安全，对我国粮食安全产生了不良影响。英国作为先进农业国家，虽然其国情与我国不尽相同，但其在农业环境保护领域的政策与措施有着先进性、代表性。通过借鉴英国农业环境保护经验，对我国保护农业生态环境、保障食品安全、提高农产品国际竞争力、适应全球农产品贸易要求有重大意义。

英国农业现状

英国位于欧洲西部，由大不列颠岛(包括英格兰、苏格兰、威尔士)、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成，与欧洲大陆隔海相望。属海洋性温带阔叶林气候，通常最高气温不超过32℃，最低气温不低于-10 。

英国农用土地占国土面积的77%，其中多数为草场和牧场，仅1/4用于耕种。农业人口人均拥有70 hm 土地，是欧盟平均水平的4倍。农业占国内生产总值的比重不到1%，从业人数约45万，不到总就业人数的2%，低于欧盟国家5%的平均水平，也低于其他主要工业国家，但由于其生产率高，粮食自给率达到60%，每年每个农业劳动力生产约40 t谷物、7 t肉制品、30t牛奶和1 t鸡蛋。

英国农业环境保护的历史背景

如同其他发达国家，英国现行农业环境保护政策并非一蹴而就，农业环境问题曾经十分突出，20世纪80年代之前，为了应对第二次世界大战后人口增长以及经济恢复的需求，英国农业发展的目标只有增加产量。期间，英国农民为了增产盲目地滥用化肥和农药，造成了一系列环境问题，导致了水体和土壤的污染。据统计，农业造成了英格兰水体中1/4的磷、接近1/2的病原菌和3/4的沉积物污染，同时杀虫剂、除草剂等化学制剂也随着径流水进入水体，对河流湖泊造成了污染。与此同时，随着科技的发展农业生产效率不断提高，而欧洲国家人口长时期保持零增长甚至负增长，欧洲国家普遍出现农业生产过剩，增加的粮食供应不仅不能带来收益反而加重了资源环境的负担，随着农业生态环境问题越来越受到社会关注，在政府和社会各界的努力下制订了一系列有利于保护农业生态环境的法律法规和政策，为配合欧盟新的共同农业政策，英国也开始调整农业政策，不再以增加粮食产量作为农业发展的唯一标准。英国政府对农民除了按照欧盟共同农业政策进行补助外，还通过财政拨款引导农民选择更加科学、环保的耕种模式，以保护农业环境实现可持续发展。

进入21世纪以来，欧盟共同农业政策有了新的变化，尤其是在以英国和德国为首的部分国家倡导下，欧盟开始尝试彻底放弃与产量挂钩的补贴政策，取而代之的是以环境保护为基础的生态补偿政策。2000年，欧盟为了防治水污染颁布了水框架指令(Water Framework Di—rective)。同年，英国政府开始按照水框架指令管理其农业发展控制面源污染，并于2003年将其作为强制性法令颁布，2012年还将投入1 000万英镑用以控制面源污染以保护水质。

英国在国内率先放弃了单纯与产量挂钩的农业补贴政策，开始采用环境补偿为基础的补贴政策。为了保证农业生态补偿开展，英国政府除了利用欧盟共同农业政策相关资金外，还定向拨款开展农业环境保护相关的项目。这些项目主要关注不同耕种方式对环境带来的影响，主要保护的是土壤的质量和农产品安全，而随着社会对环境保护的关注日益提高，英国政府专门制定了针对农业环境保护的政策，并开展了一系列以保护环境为目的的项目。

英国农业环境保护政策

按照欧盟共同农业政策，英国环境、食品与乡村事务部(简称农业部，Defra)通过单一支付计划向农场主支付来自欧盟的补贴，为此农业部每年将向约1O万农场提供15亿英镑的补贴，这些补贴只需要农场满足2个条件，一是农场必须是以农业生产为主，二是农场的生产过程必须满足欧盟交互标准(Cross—compliance)的环境保护、植物健康和动物福利的要求。由于条件一是绝大多数农场都可以满足的，因此条件二就成为了补贴发放的主要依据。

但是由于单一支付补贴中环境保护的要求比较低，只能够达到减少污染的目的。因此，为了更好保护农业生态环境，英国农业部制定了本国内执行的农业环境政策(Agri—environment Scheme o其主要目的是保护农田生物多样性、保护并改善农田质量、保护自然资源和提高公众的农业环保的认知。英国农业部委托自然英格兰(Nature England)、环境署(Environmental Agency)按照农业环境政策在英格兰和威尔士地区开展多项环保项目，包括：初级补贴项目(Entry LevelStewardship)、高级补贴项目(High LevelStewardship)、针对有机农场开展的有机补贴项目(Organic Entry Level Stewardship)和针对高原牧场的牧场补贴项目(UploadEntry Level Stewardship)等。这些项目都是以保护生态环境为目

的，项目的实施主要适宜生态补偿，促使农民接受有利于生态环境的农业管理模式和技术。

英国农业环境保护措施

英国的农业环境保护政策主要是通过开展项目来进行的，这些项目大多数都是以生态补偿的形式开展，促使农民选择最佳耕种模式以达到环境保护的目的。

项目有各自的针对性，但每个项目获得生态补偿的条件都不是单一的，如初级补贴项目，其中包含上百种保护生态环境的措施，参加项目的农民可以根据自身条件和需求选择这些措施，而每种措施都有预设的分数，当农民通过开展某种或某些生态环境保护措施达到其农场平均每公顷30分时，英国农业部将会与其签订协议并按照每年每公顷30英镑给予补贴。例如，在农田周边设立用以阻止面源污染的每100 m缓冲带将会得到42分，而某农民拥有20 hm 土地，他只需要在其土地周边按照初级补贴项目的标准建设1 500m的缓冲带，即可获得足够的分数领取补贴，而不需要在其农田周围都建设缓冲带。各项目中补贴和每项生态环境保护措施分数的标准来源都十分科学，数据来自于分布于英国本土百余处示范点，在各示范点采取各种的保护生态环境的措施并与传统耕种模式进行比对，通过计算开展保护生态环境措施环境效益及带来的减产，共同确认相关措施的补偿计分标准。初级补贴项目向所有的农场开放，只要农场主向自然英格兰申请基本上都会通过，目前超过60%的英国农场已经享受了该项目。而其他项目则不是向所有的农场开放，农场必须满足一定的条件才能申请，因此往往是农场主先向自然英格兰申请初级补贴项目，自然英格兰会派专人对其进行审核并对农场主进行相应的培训，由其自行选择生态保护措施。同时考察其农场的特征，如果该农场有需要保护的特别之处，如农场位于重要的水源上游或者是候鸟迁徙的

必要休息区域，自然英格兰的工作人员就会推荐其申请适合该农场的其他补贴项目，推动其签署更高级别的补贴协议，实施更好的环境保护措施以达到更好的保护生态环境的目的。

针对水资源保护、面源污染防控，英国农业部还在英格兰和威尔士境内开展按照欧盟水框架计划以控制面源污染为目的的敏感流域耕作项目(CatchmentSensitive Farming)。该项目首先使用环境署多年的长期监测数据和建立的模型，筛选了英格兰和威尔士境内的数以百计的流域，最终选择了最有代表性且最容易受到农业面源污染的60个流域开展项目，并分别在这些流域内设立了办公室并聘用了专职人员以开展工作。这些办公室将针对自己所在流域的农场开展工作，工作的主要方式包括：一对一免费上门对农民进行耕种技术模式指导;在农村通过社区培训课宣传环保理念和方法;指导农民申请生态补偿资助等。项目工作人员和农民通过面对面交流、培训等方式增进了彼此间的了解，通过帮助农民申领生态补偿资助，专家获得了农民信任，为下一步在整个流域范围内开展项目奠定了基础。通过项目的开展，农民获得了实质的经济利益，一方面由于按照工作人员科学的建立可以减少投入，另一方面与自然英格兰签订协议通过生态补偿资助获得更多的收入;同时整个社会获得了生态环境效益，由于污染源的减少，使得水污染的风险大大降低，不仅保证水体质量，而且提高了生物多样性，美化了环境。

与项目前期准备工作和开展中脚踏实地的落实工作相比，英国农业部对项目的监督与评估方面也很有心得。如在敏感流域耕作项目中，除了自然英格兰组织负责具体工作外，环境署和各大高校的科学工作者负责对项目示范流域开展持续监测，将收集到的数据对已建立的模型进行修正，这不仅可以为这些示范流域开

展后续工作做准备，同时也为项目向英国全境推广奠定了良好的基础;而农村支付署(Rural Payment Agent)负责向参与项目的农民发放补贴，同时也负责对农民提交的书面材料进行审核，而每年年末还会通过现场考核甚至雇佣独立评估人员暗中探访的方式对得到补贴的农民进行考核，如果发现农民没有按照相关协议开展环境保护措施，轻则要求其开展补救措施，严重的终止合同并向法院提起诉讼要求农民退还补贴经费。

英国农业环境保护政策对我国的启示

截至2011年，我国农业生产已经实现了“八连增”，粮食自给率保持在95%以上。但是从全国范围看，化肥、农药、农资的过量使用现象仍比较突出，由此带来农业生态环境的恶化，如水体富营养化、硝酸盐超标，农村生活环境恶劣，农民身体健康受威胁等问题，严重影响我国粮食安全和食品安全，制约着我国农业可持续发展。

第四篇：城市公共环境 调查报告

城市公共环境

——南京公共设施调研报告

(2014年南京交通职业技术学院人文艺术系实地及网络调研)

调研人员：陈宇建

时间：2014.4.21——2014.4.27

地点：南京市新街口及网络调研

调查内容：

[1] 新街口公共设施考察概况

[2] 网络考察概况

[3] 存在问题

[4] 考察时对于公共设施现状的思考思绪

﹡在这样基础设施的条件下建设这些基础公共设施的建设意图

﹡公共设施现有模式

﹡公共设施的发展及未来展望

﹡社区建筑特点建筑环境及维护、修缮、附属设施、后勤保障、建筑小品

﹡公共设施的性质

[5] 调研总结

调研目的：

在掌握充分的调查资料的基础上，思考南京城市环境公共设施是如何在新概念的作用下形成和发展的，引出对于公共设施的思考、分析，并得出结论。

考察方法：

实地：班级同学集体出行至南京市新街口地区进行实地考察，分组行动并充分讨论。并且拍摄及记录考察资料

网络：在网络上搜索相关的评论和论文图片，仔细思考总结。

主要考察结果简述：

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”(基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础。城市公共设施是随着城市的发展而逐步建立起来的，随着经济技术的发展，城市化趋势愈演愈烈，城市公共设施也成为了人们生活当中必不可少的事物。

城市公共设施是公共服务的一部分。公共服务设施是由公共、服务和设施三个词语或者是公共服务与设施两个词语构成的合成词，是这些词语含义的整合。 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。

城市基础设施建设是推进城市化进程必不可少的物质保证，是实现国家或区域经济效益、社会效益、环境效益的重要条件，对区域经济的发展具有重要作用，主要表现在以下四个方面。

(一)基础设施是社会经济活动正常运行的基础：若把国民经济视作人体看待，基础设施犹如人体的生理系统，交通则是人体的脉络系统，邮电是人的神经系统，给排水是消化和泌尿系统，电力是血液循环系统，要维持人体正常运转，这些系统缺一不可，任何一方面失灵，都将导致人体失衡。

(二)基础设施是社会经济现代化的重要标志：基础设施是生产力要素的一种体现，它反映了一个现代化社会的物质生活丰富程度。列宁曾把苏维埃政权和电气化看作是实现共产主义的两大支柱，说明作为先进生产力代表的电气化是现代社会的重要标志。

(三)基础设施是经济布局合理化的前提：在当前“要想富，先修路”已成为全民的共识，这也是解决贫困地区发展经济脱贫致富的重要措施。

(四)基础设施是拉动经济增长的有效途径：基础设施是一个产业关联度大，劳动密集型的部门。

结论和建议简述：

有学者认为，公共设施管理主要是指市政公共设施管理、城市绿化管理、游览景区管理、风景名胜区管理、公园管理等。还有的观点认为,城市公共设施管理项目包括：供电设施、供水设施、消防设施、机动(含非机动)车停车场、垃圾站、垃圾桶、北方的供暖设施、南方的制冷设施等。

笔者认为，城市公共设施管理项目可以分为两大类：一是，社会性公共设施管理;二是技术性公共设施管理。这两类管理关系着人民的和谐生活。

从城市公共设施管理的现状来看，主要有以下几方面问题：

1.城市公共设施建设管理体制不完善，过于僵化。

2.中国城市公共设施管理效益不高，财务亏损严重，资产负债率较高。

3.由于各个城市经济发展水平不平衡，城市领导者在思想观念上也存在差异。

4.城市公共设施维护经费严重不足，管理维护要求远远达不到。

5.我国还没有形成规范、合理的城市公共设施建设管理队伍。

6.市民素质低，城市公共设施建设管理工作不能深入民心。

城市公共设施建设管理措施：

1.深化城市公共设施管理体制的改革，从宏观和微观同时进行改革。

2.健全和完善地方法规，依法加强养护与管理，走法制化道路。

3.城市领导者要高度重视公共设施建设管理工作，更新观念，以改革的思想解决公共设施建设管理中出现的问题。

4.要加大城市公共设施建设维护费用的投入，落实收费项目以更好地管理城市公共设施。

5.城市公共设施建设管理需要有一支高素质的专业化的管理队伍。

6.加强宣传教育力度，提高全体市民素质。

7.综合运用多种管理手段，实现城市公共设施管理的最大效益。

8.运用信息技术管理城市公共设施建设。

南京新街口考察概况：

新街口分区位于老城控制性详细规划五个分区的中心，其范围东起龙潘路、西至虎踞路、北起珠江路、南靠白下路、总用地面积6.67平方公里(以外围城市道路中心线为界)。 现状总体格局以中山路与汉中路组成中心十字交叉轴贯穿全区，东西延展至外秦淮河道与明城墙，内有七条城市干道组成正交纵横路网体系，商业、商务用地集中于规划区核心并沿轴线向外分布，居住用地主要分布于周边区域，教育、工业、军事等用地交揉其间，散布全区。

该区地形平坦，外秦淮、内秦淮、运渎河与五台山坡地紧贴四周，形成环绕围合。现状建筑密度较高，人口密度大，建筑类型复杂，风貌质量参差不齐：既有朝天宫、总统府等文物古迹和名人故居，又有金鹰、新百等现代商场和商务办公楼，还有80年代以来建设的大批住宅建筑，此外，分区内还散布大量危旧低层住宅，密度高，结构差，配套设施不齐全。 新街口分区内有八个街道办事处、下辖39个居委会，现状人口26.24万人。 规划区现有居住用地267.7公顷，占总用地比例的39.51%，主要由二类居住用地和三

类居住用地构成，相对集中分布于规划区外围。现状居住用地从开发和形式上可分为四类：第一类为新建的住宅小区，如长江花园、成贤公园、郭府园小区等等，这类小区多为90年代以后建设，建筑类型为高层或小高层，规模较小，设施配套齐全;第二类为多层住宅区，如张府园、二条巷、一枝园等等，这类小区多为90年代以前所建，建筑类型为多层建筑，结构尚好，设施配套基本齐全，但密度较高，第三类为低层别墅，如豆菜巷别墅、慈悲社别墅、申家巷别墅，均为民国期间所建，分布较散，环境景观较好;第四类为棚户区，结构较差建筑形式混乱，市政设施不齐全，自然老化现象普遍。

现状居住配套用地包括15所中学，27所小学与15个幼儿园，各学校指标见图表。 现状规划区内公共设施用地面积183公顷，占总用地比例的27.02%，包括行政办公、商业金融、文化娱乐、医疗卫生、教育科研和混合用地，主要分布于城市中心区和城市主、次干道两侧。

行政办公用地指市区级政府用所属机关，主要集中在珠江路、华侨路、林陵路和建邺路两侧，其余办公用地沿主干道布置。

商业金融用地是新街口分区公共设施用地的主体，占地面积61.25公顷，占总用地比例的9.04%，相对集中于规划区的中部和主干道两侧。

文化娱乐用地约17.05公顷，占总地比例的2.52%，相对集中分布于长江路沿线。 医疗卫生用地约12.13公顷，占总用地比例的1.79%

教育科研用地均约22.95公顷，占总用地比例的3.39%

分区办公绿化较为缺乏，大型绿地一处即郑和公园，外秦准、内秦淮等河道绿化体系基本成型，但缺乏一定的宽度，社区绿地和街头绿地偏少。

考察时对于公共设施现状的思考思绪：

在这样基础设施的条件下建设这些基础公共设施的建设意图：

公用设施，泛指由国家或各种公益部门建设管理、为社会生活和生产提供基本服务的行业和设施。

城市公用设施是城市发展的基础，是保障城市可持续发展的关键性措施。

公共设施现有模式：

主要包括开发无序、布局分散、功能单一

公共设施的发展及未来展望：

在配套分布上，与新区的功能布局、结构特点以及人口密度相适应;在形态布局上，与促进新区活力以及主体配套设施的良性运营相统一;在功能布局上，与新区的社会空间分布以及对弱势群体的扶持要求相协调。并能够及时维护，修缮。

公共设施的性质：

城市基础设施是保障城市生产和生活是农历进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。具有规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展

的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。

调研总结：

结论收获： 城市经济发展是推动城市公共设施建设的最大动力。经济发展使得人们的生活水品提高，人们越来越注重精神上的健康生活。这样就是的城市公共设施需要具有艺术性，而这样的艺术就具有社会性，就具有很强的生命力，也使得艺术家就有了很强的创造力和表现自己创造才能的机会。

投资使得公共设施艺术表现的不再是大师的专利，不再是大师独有的形式和风格。更加重要的是他发掘了大量的前卫建筑人才，给了建筑艺术家一个很好的生存条件。任何建筑师都可以表现自己的思想和理论，表现自己的创作。 公共艺术要求公共设施不仅要很好的与环境的融合、宜人的使用空间还要有可具观赏性的体量和外观感觉。公共设施应该与所处环境在互相融合基础上对环境起到提升作用,以刺激促进共同发展。

建议：

信息技术革命带来的巨大的技术资源和潜力就在设计师周围，它们赋予了中国基础设施行业一个珍贵的历史机会。如果基础设施行业能以更积极主动的姿态向其它工业学习，通过研究和合作，将其它工业领域的丰厚的技术资源和潜力及时、果断地实行转移，中国公共设施工业完全有可能将其技术滞后转变为一个历史性的飞跃。中国开发商和设计师应该敏锐地意识到这一历史的转机。但是要摆脱开发商一直追奉于开发、建造完全背离时代精神的仿古、仿洋社区，将大量资金和人力浪费在毫无意义的建筑装饰堆砌上，这样形成的仅仅是虚伪的守旧的泛滥的没有艺术观赏价值的构筑物，不能只看到其功能方面带来的效益。在物质文化得到满足的这个时代追求的恰恰就是精神文化，公共设施作为一种艺术的价值远远高于其仅作为房地产的工具。同时，设计师不应再囿于行业的自我封闭中，要重视新技术新材料的创新和应用，结合设计师的个性和环境来表现一个具有伟大开创和延伸的基础设施建设时代。开发商或是对基础公共设施推动有影响力的人士和设计师应该积极地看到这一点。

现代公共设施设计应吸收其最本质的思想，应从满足功能的基础上考虑人们最本质上的心理需求。

参考资料：

1.《南京新街口控规文本》

2.《长城脚下的公社》调研报告

3.《城市公共设施管理存在问题域对策研究》

4.《城市基础设施建设》

第五篇：公共事业管理与公共事业管理环境的关系

一.公共事业管理与公共事业管理环境的概念

公共事业管理，就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方法对公共事业活动进行调节和控制的过程。

公共事业管理环境分为内部环境和外部环境。通常所指的公共事业管理环境是指公共事业管理环境的外部环境。

公共事业管理的内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合(包括内部人事管理问题)等。

公共事业管理的外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。

公共事业管理环境，主要是指外部环境，及公共管理主体赖以生存和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

二.公共事业管理与公共事业管理环境的关系

公共事业管理最突出和本质特点是公共性，同时也带有政治性和阶级性。一个国家或地区公共事业管理的公共性水平的高低，即提供公共商品的数量的多少和质量的好坏，以及其管理的政治性和阶级性的具体内涵，则取决于各自政治、经济及文化要素及公共管理主体所在的环境。环境也因之成为公共事业管理活动本身的一个极为重要的构成要素。

公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系，主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式两个方面。

公共事业管理和公共事业管理环境的辩证统一关系。首先，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。总体上看，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等都要受到公共事业管理环境的制约。其次是，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造，反映的是公共事业管理对公共事业管理环境的反作用。公共事业管理主体利用并创造环境条件解决公共问题的同时，也改造了公共事业管理环境;公共事业管理主体主动而自觉地纠正自己的管理行为、管理法规和管理方式等，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动。

公共事业管理和公共事业管理环境的相互作用。这种相互作用形式主要表现为公事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定的资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的要求。而公共管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。

公共事业管理是政府履行职能中不可或缺的重要组成部分，公共事业管理的绩效好坏也直接决定了一届政府执政的成败。这些都直接要求政府必须有所作为切在必要时强而有力，能够明确的审时度势，综合复杂的公共管理环境的各方面因素做好公共事业管理工作，做出正确的宏观方向判断，掌控微观的环境的动态及时纠正偏颇。