农民工工伤保险分析

2022-08-21

第一篇：农民工工伤保险分析

对农民工养老保险制度的粗浅分析

张枝涛

(刑事司法学院09级

2009501130)

摘要：老有所养是每个人的愿望。改革开放以来，随着工业化和城市化进程的加快，出现了大批进程的农民工，他们为我国现代化建设做出巨大贡献的同时，其养老的问题也日益突出。农民工养老保险制度是我国社会快速工业化、城市化过程中推动城乡均衡发展的重要举措，但是由于该制度在具体的操作层面存在着资金短缺、制度不适诸多困境，其应有的制度功效无法有效释放。创新社保宣传方式、推动社保立法以及完善现行养老保障制度成为破解这些困境的必然选择。

关键词：农民工

养老保险

困境

解决办法

1. 引言

农民工作为一个特殊群体，每天辛苦穿梭于鳞次栉比的城市之中，他们的到来和加入城市劳动大军，填补了大中城市生活服务领域的许多空白，对我国城市的建设起到了不可低估的作用，但由于现存的城乡二元户籍制度导致的身份差别和现实社会保障体制固有的缺陷，农民工一直未能享受到正规的社会保障待遇。即使其中一些在城市长期稳定下来、永久脱离农业活动的农民工，其养老问题也一直未受到应有的重视，这已成为现代城市发展不可忽视的隐患。加快社会保障的机制创新，保障这部份群体的合法养老权益，是当前社会保障体制改革应当关注的重大问题。 1.1 完善农民工养老保险制度的必要性和紧迫性

改革开放以来，农村的居民生活质量虽有了大幅度的提高，但在养老方式方面，他们并没有太多的改变。一般情况下，农民工年老体衰之后传统的养老方式主要有以下三种：

一是回农村依靠承包的土地养老。随着工业化和城市化进程的加快，农业用地不断减少，农民人均占有耕地量也越来越少，土地提供生活保障的可靠性也早已今非昔比。而农民工年老体衰时，又离开农业生产多年，技术落后，更难以在竞争激烈的农业市场中立足。所以，这一养老方式对农民工来说可靠性已非常小。二是依靠年轻时的储蓄存款来养老。由于各种原因农民工的劳动报酬一直很低，而农民工往往既要在城市生活又要抚养子女、赡养父母。他们大部分是不具备富裕的养老储蓄的。如果他们仅仅依靠年轻时的储蓄存款养老，那这批为中国的现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会最贫穷的弱势群体。

三是依靠子女实行家庭养老。在我国计划生育政策影响下，农民工家庭也日益趋向于生育一胎，那么将来就很有可能面临一个农民家庭要赡养4位老人的重担。加之年老农民工法律意识较淡薄，赡养他们完全依赖于农民工子女个人素质和家庭关系，老人们得不到妥善赡养的情况绝对为数不少。

这三种方式，简单地说，都在一定程度上无法保障农民工老年生活，所以必须探讨建立适合农民工的养老保险制度，以解除其为国家建设做贡献的后顾之忧，也为实现社会和谐出力。

1.2 我国农民工养老保险制度的运行状况

深圳于1987年建立农民工的养老保险制度，是对农民工养老保险模式最早的探索，逐步扩大到广州、北京、浙江、上海、南京等地。这些探索虽然在一定程度上取得了成就，但在实际运行中仍出现一系列问题。 1.2.1 参保率低

农民工参加养老保险的比率普遍偏低。根据国家统计局农民工统计检测调查，截至2008年12月31，全国农民工总量为22542万人。在这个庞大的人群中，只有4942万人参加了工伤保险，基本养老保险的总体参与率仅为15%，并且参保者中能够达到15年以后缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更少。 1.2.2 退保率高

根据深圳社保中心统计，2008年，深圳近500万人参加基本养老保险，但当年退保人数多达83万人。2009年一月份，苏州则有600多万人退保。2009年12月31日当天，深圳退保达到2万人左右。人力资源和社会保障部2009年3月31公布的最新数据显示，截至当年2月底，已经有97万农民工退出了养老保险。

2.农民工养老保险工作存在的问题及原因分析

尽管就农民工的养老保险问题各地都出台了相应的制度规范和操作细则，这些规定或将农民工纳入到当地的城镇居民养老保险模式，或挂靠农村的居民养老模式，或直接单列，构建农民工自己的养老保险模式。但是，由于这些制度的操作过程中皆存在大大小小的问题，使得其成效不足。

2.1 制度设计缺失是影响农民工养老保险工作发展的重要因素

国家现行政策对农民工参保缴费、转移接续等问题作了指导性、原则性规定，但因地方利益、城乡分割等因素，存在执行难、统一难的问题。

一是农民工养老保险缴费基数多样化。各地农民工养老保险的实施办法中，缴费基数与比率存在区域性差异。如：深圳市以农民工实际工资为缴费基数，上海市以上全市职工月平均工资的60%为缴费基数。由于标准不同，造成了农民工养老保险费用及待遇地域性差异，增加了农民工社保关系转移对接的困难。

二是城镇职工养老保险与农村养老保险未建立转移接续机制。随着新农保试点工作的迅速推进，要求将社保关系转入农保的农民工日益增多，但在转移过程中，由于无章可循而出现社保部门转出时只转个人账户基金，不转或少转社会统筹账户基金。由于各地具体经办要求不同而出现农民工基本信息无法完整记录，并且为实现信息系统联网而只能人工办理关系和基金转移。这致使农民工在务工期间的企业缴费部分被无偿“侵占”。

2.2 用人单位利益冲突是阻碍农民工社会养老保险发展的主要因素

现在许多国有企业和民营企业大量雇用农民工，而为其办理社会保险关系的积极性不高。究其原因，一是企业原来的一线工人转岗清岗，大量使用农民工，通过采取给部分技术骨干参保或发放养老保险补贴方式少缴或漏缴养老保险费。二是大量农业富余劳动力进程务工，劳动力市场供大于求，农民工为生机而满足于有活干、有钱挣，怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利，给用人单位提供了用工条件限制的强势空间。

2.3 农民工就业特征是影响农民工社会养老保险工作发展的相关因素。

农民工受文化程度低、劳动技能差等因素影响，而成为用工市场上的弱势群体。一是流动性大。农民工为了寻求更好的就业机会，不得不频繁流动。我国现行政策规定，个人累计缴费满15年才可办理退休，享受养老保险待遇。而“转接不畅”的养老保险关系对“迁移不定”的农民工而言是一种负担，也是引发断保、退保现象的主要因素，同时也给社保缴费核算带来困难。二是经济收入不稳定。农民工就业主要是在劳动密集型企业和第三产业，收入报酬不多且不稳定，可支配的收入数量少，有时日常生活花销都难以承受，只好望“保”兴叹。

3. 构建适合农民工的养老保险制度对策和建议

构建平等、统一的农民工社会养老保险工作格局，就是要围绕社会发展目标，缩小城乡差距，建立公平公正的农民工养老保险机制，实现农民工社会养老保险制度与城镇职工养老保险、农村养老保险的“可衔接、可转移、可持续”，确保社会和谐稳定。 3.1 完善制度设计，建立转移接续机制

进一步明确缴费基数和比率，使全国农民工养老保险接续办法相对统一，农民工养老保险关系的转移才能在体质上畅通。建立操作性强的农民工社会养老保险制度与农村养老保险转移接续机制。以切实维护参保农民工社会养老保险权益为基本出发点，统筹考虑转入地与转出地之间的资金平衡关心和中心城市的人口承载力，尽快制定出台全国统一的城镇职工养老保险与农村养老保险关系转移办法，明确各地经办机构事权责任和经办规程。

政府在财政上也要给予支持，一方面可以通过政府对养老保险进行补贴，农民工是社会转型期形成的，政府应该担负起转型期的转制成本;另一方面给予那些积极为本企业的员工缴纳社会保险的企业以税收优惠，以便提高企业参与养老保险的积极性。 3.2 规范劳动力市场，增强执法力度

完善劳动力市场管理，规范用工行为，建立统一适用于城乡劳动者的失业登记和求职登记制度。对农民工的投诉要及时查处。加强劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。各级工会和其他社团组织也要关注农民工的合法权益，在职责范围内开展维权活动，有效组织损害农民工权益案件的发生，为构建和谐社会发挥积极的作用。 3.3 加强社会养老保险政策的宣传培训

针对农民工对养老保险的重要性认识不足的现象，加强养老保险政策的宣传和培训。使农民工养老保险政策家喻户晓、深入人心，切实提高养老保险政策的知晓率和农民工的参保积极性、主动性，真正做到“宣传进企业，服务到农家”。农民工作为特殊的群体，从传播学上来看，要根据其自身的偏好、喜乐以及文化程度来选择恰当的传播媒介和传播方式。新生代农民工喜欢网络等传媒工具，经常从互联网上获取信息和娱乐。因此，要充分发掘网络媒介的资源，以文本、视频、图片等多种形式全面展开养老保险的必要知识和政策。 4. 结束语

农业人口流向非农业产业是城市化发展的必然结果，只要城乡差距、地区差距依然存在，农民向外流动，进程打工必然是一种长期行为。中国正面临着越来越严重的人口老龄化问题，养老保险也随之成为较主要的险种，养老问题已引起社会关注。因大规模的农业人口流动是近十几年的事，所以农民工养老问题目前还不太突出，但若现在不重视，在不久的将来，大规模的农民工年老体衰后的养老问题将发展为十分复杂的社会问题。如果解决不好，将给社会稳定和构建和谐社会带来巨大的冲击。因此，完善农民工的养老保险制度，做好相关的各项工作已然刻不容缓。

参考文献：

[1]王薇.农民工养老保险中的经济人理性分析行为探析[J].改革论坛，2009(1). [2]郑秉文，史寒冰.东亚国家或地区养老保险模式比较[J].世界经济与政治，2008(5). [3]尹庆双，杨英强.农民工养老保险关系转移接续机制问题探讨[J].农村经济，2007(12). [4]杨翠迎，郭金丰.农民工养老保险制度运作的困境及其理论诠释[J].浙江大学学报(人文社会科学版)，2006(3).

第二篇：农民工工伤保险标准

1、工伤保险：详见文件“关于做好北京市建筑业农民工参加工伤保险工作的通知——京劳社工发〔2006〕138号”中的相关规定。

农民工工伤保险费用的公式为：农民工工伤保险费用总额=本市上年度职工月平均工资÷月平均工作时间20.92天×60%×保险期(合同工期总天数÷30天)×月平均预计农民工缴费人次(见附件1)×缴费费率1%。工伤保险费计算的结果四舍五入保留到“元”。附件1：

建设项目月平均预计农民工缴费人次表

序号项目

1 建筑工程

4 地铁工程市政工程管道建筑工程地铁工程市政工程管道月平均预计农民工缴费人次 2520 4680 道桥 450 2520 4680 道桥 450 2520 2520

注：市政管道工程中的混凝土方沟按道桥工程的标准执行。

2、意外伤害保险：详见文件“关于印发《北京市实施建设工程施工人员意外伤害保险办法(试行)》的通知——京建法〔2004〕243号”中的相关规定。

施工承包合同价在三千万元以下(含三千万元)的，千分之一点二;施工承包合同价在三千万元以上一亿元以下(含一亿元)的，千分之零点八;施工承包合同价在一亿元以上的，千分之零点六。按照上述费率计算施工人员意外伤害保险费低于三百元的，应当按照三百元计算。

3、工伤保险、意外伤害保险均需要在费用表中单独列项。

4、北京市2008年职工平均年工资是44715元(月平均工资44715/12=3726.25元)。——北京市统计局，2009年3月25日公布

第三篇：建筑企业农民工工伤保险

一、实施范围

市区统筹范围内从事建设项目施工的所有建筑企业及其农民工均列入参保范围;交通、水利、园林等其他各类工程施工单位及其农民工参照执行。

所称建筑企业，是指建筑施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业;所称农民工，是指非本市户籍、符合法定劳动年龄、离开农村居住地，与建筑企业建立劳动关系，参与房屋建筑、装饰装修、设备安装以及市政工程施工等的从业人员。

二、缴费标准及基金管理

建筑企业农民工工伤保险费，根据工程项目类别确定征缴率: 1.房屋建筑工程按工程总造价的1‰确定;

2.装饰装修、市政工程、设备安装工程按工程总造价的0.6‰确定。其中设备安装工程总造价中含安装设备款的，将总造价扣除设备款后，作为征缴工伤保险费的基数。

三、保险期限

建筑企业农民工享受工伤保险的期限，以《建设工程施工合同》中合同期限为基准，即自建筑工程开工之日起至合同竣工之日止。

四、待遇标准

建筑企业农民工工伤保险待遇原则上采取一次性支付的方式。除按规定结付工伤治疗费用外，农民工因工致残被鉴定为一至十级伤残或因工死亡的，其列入农民工工伤保险基金支付的一次性待遇包括：

1.被鉴定为五至十级伤残的农民工：按伤残等级支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金。

2.被鉴定为一至四级伤残的农民工：按伤残等级支付一次性伤残补助金;伤残津贴按工伤发生当年确定的标准，一次性支付至男60周岁、女55周岁，支付期限最短为5年，最长为20年;护理费按劳动能力鉴定后确定的标准，一次性支付至75周岁，支付期限最长为20年。

3.因工死亡的农民工：按规定支付一次性工亡补助金、丧葬补助金;经审核有供养亲属的，供养亲属抚恤金按批准时确定的标准，未成年人一次性支付至18周岁，成年人一次性支付至75周岁，支付期限最长为20年。

上述一次性工伤保险待遇结付后，农民工工伤保险关系同时终止。待遇计算中涉及本人工资的，按上年全市城镇非私营单位在岗职工月平均工资的60%执行，适用年度为每年7月1日至次年6月30日。

五、登记缴费

1.新开工建设项目的建筑施工承包企业应当在开工前，持建设项目《中标通知书》或经建设行政主管部门备案的《建设工程施工合同》(原件及复印件)、《社会保险登记证》、《苏州市区建筑企业农民工工伤保险参保登记表》，到市区社保经办机构工伤保险部门办理农民工工伤保险参保登记手续。

2.承包企业持社保经办机构工伤保险部门出具的《农民工工伤保险一次性缴费凭证》，到财务部门缴纳农民工工伤保险费。

3.缴纳金额到账后，工伤保险部门提供《建筑企业农民工工伤保险参保证明》给承包企业。

六、待遇结付

1.建筑企业农民工因工作遭受事故伤害或者患职业病的，建筑企业应按规定在事故发生之日起30天内向市人力资源社会保障行政部门申报工伤，并提供经工程承包企业、监理单位和建设单位三方确认的《建筑企业农民工工伤认定申请表》;因建筑工程需要临时增加或调用的农民工发生工伤事故的，应当在事故发生24小时内向市人力资源社会保障行政部门报告备案。

2.市人力资源社会保障行政部门在受理《建筑企业农民工工伤认定申请表》后，按照《工伤保险条例》规定的程序进行工伤认定。农民工经工伤认定，在伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，可按规定向市劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定。 3.建筑企业持《农民工工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》或工亡证明(死亡医学证明书原件及复印件)、门诊病历与出院小结(原件及复印件)、医疗费原始发票、住院费用明细清单、农民工居民身份证(原件及复印件)，到社保经办机构办理农民工工伤保险待遇的一次性结付手续。社保经办机构审核后，出具《农民工工伤保险待遇一次性支付凭证》。社保经办机构将农民工一次性工伤保险待遇拨付至建筑企业开户银行账号，由建筑企业发放给工伤农民工或工亡农民工供养亲属。

七、注意事项

1.承包企业应当在建设工程项目开工之日起10天内，向市人力资源社会保障行政部门申报《建筑企业农民工工伤保险参保职工花名册》;施工工程中农民工数量发生变化的，应当及时申报农民工增减名册。

2.建设单位凭《建筑企业农民工工伤保险参保证明》到建设行政主管部门办理《建筑工程施工许可证》。

3.合同工期内不能竣工的工程，承包单位应当在合同竣工之日前到市人力资源社会保障行政部门办理农民工工伤保险期限顺延手续;同时追加预算的，还应当至社保经办机构办理补充缴纳农民工工伤保险费手续

第四篇：农民工工伤保险调研报告

事故情况，并及时填写相关表册和报送有关材料;另一方面，对申报的工伤事故，尽可能在12小时内组织人员做好勘验调查，并在规定的时效内进行工伤认定，使工伤认定工作做到法制化、规范化和程序化。二是严格程序，按时支付工伤待遇。参统企业在报送工伤事故报告时，由企业把相关情况报社保经办机构备案，在工伤认定结论未下达前，先由参统企业垫付医疗费用，待工伤认定结论下达后，由参统企业持相关证明到社保经办机构按规定报销费用;对工伤认定结论下达后还需继续住院治疗的，由社保经办机构出具垫费证明，由协议医院垫支工伤职工的医疗费用，医疗终结职工出院后，由社保经办机构与协议医院结算相关费用。对经劳动能力鉴定确定工伤等级的，严格按规定支付一次性伤残补助金、月伤残津贴等待遇。2008年，支付工伤待遇人数为139人，共支付工伤医疗

(三)慎重运作，规范管理，确保基金安全运行。

为了规范工伤保险的管理，采取了一系列的措施和办法，确保工伤保险基金的安全运行。一是按照行业风险确定费率，下达收缴计划，2008年，应征工伤保险费293.73万元，实际征收301.90万元(含利息收入1.61万元)，完成计划数的102.78%，进一步壮大了基金结存总量;二是将企业缴费高低与其工伤事故状况联系起来，把缴费与安全生产联系起来，对安全生产连续无事故的企业，调整缴费比率，实行浮动费率;三是以工伤保险促安全生产，减少工伤事故的发生，更好地保护劳动者的生命和健康安全，降低保险费用的支出。四是严把工伤认定关口，接到工伤报案后，及时组织工作人员到企业、医院进行调查核实，确保工伤认定的准确性，2008年共查处虚报、冒名顶替等欺诈案件起，从入口上严格把关，避免非工伤原因导致基金支出的风险。五是严格工伤基金管理，严把基金支付关。加大社会保险稽查力度，严格核定待遇，对每一个报销凭据严格按工伤药品目录认真审核，规范工伤事故支付待遇程序。六是在审批工伤事故赔偿待遇方面，采取了经办人审核，财务复核，中心负责人审批等多项监督制度，确保了基金安全运行。七是加强社会保险监督工作，为工伤基金安全完整提供保障。成立社会保障监督委员会，完善社会保障资金监督管理制度和协同监管体制，建立社会保险基金监督管理制度，落实各项社会保障政策，开展现场监督和非现场监督，开展反欺诈工作，严厉打击少报漏报、隐瞒缴费人数和缴费工资基数、虚报冒领等违法违纪行为，确保社会保险基金的安全与完整。

(四)预防为主，减少事故，建立工伤保险的长效机制。

为确保工伤保险的健康发展，我们着手建立较为科学合理的长效运行机制。一是建立工伤预防机制。由企业工资与基金监督股牵头，适时组织人员开展对企业的安全预防工作，对参保企业工伤预防制度的执行情况进行监督检查，积极开展工伤预防安全教育，组织企业对从事工伤保险人员进行业务培训，对事故进行分析和研究，有效降低了工伤事故的发生。二是制定事故预防的规章制度。要求参保的企业根据国家安全生产的法律法规，在工伤预防方面制定专门的措施。三是认真规范工伤协议医院履行协议工作。我县确定了3家医院作为工伤协议医院，要求医院严格按照协议规定对工伤职工进行医治，在有效保证基金安全的同时，由医疗机构提供康复服务措施，最大限度地帮助工伤职工恢复身体功能，提高生存质量，帮助他们重新回归社会，减轻社会和家庭负担。

(五)部门联动，形成合力，进一步扩大工伤保险统筹覆盖面。

按照市劳动和社会保障局、市社保中心的统一部署，采取有力措施，狠抓了工伤保险扩面任务的落实，并认真贯彻落实《工伤保险条例》和实施办法，以农民工较为集中的重点人群和高风险行业、跨地区生产及流动性较大的行业为重点，进一步扩大工伤保险统筹覆盖面。一是注重形成合力抓工伤保险任务的落实，认真落实云南省劳动和社会保障厅、云南省安全生产监督管理局、云南煤矿安全监察局转发劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《关于做好煤矿企业参加工伤保险有关工作文件的通知》精神，积极推进高风险企业参加工伤保险。二是建立工伤保险扩面综合协调机制。在工伤保险扩面工作中，我县明确社保经办机构为落实扩面任务的主办单位的同时，还要求劳动保障监察等部门全力配合，携手做好工伤保险扩面工作，形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。三是注重区别情况，分类施治。对于规模较大的民营企业，采取“找领导与领导找”的办法，即发挥干部职工的主观能动性，通过各种途径“找领导”汇报工伤保险的政策，再请领导帮助找民营企业老板，动员其参保，通过“找领导与领导找”这一针对性办法的落实，有力地促进了民营企业参保力度，进一步扩大了工伤保险的覆盖面。

三、存在的困难和问题

(一)贯彻落实《工伤保险条例》任务还十分艰巨。由于我县民营化进程不断推进，民营企业正处在起步、发展阶段，服务行业分布广、规模小、用工少、人员流动性大，这些实际情况给贯彻落实国务院《工伤保险条例》带来了一定的困难;要转变《工伤保险条例》的重工伤预防、尊重自己和他人生命的理念，需要进一步加大劳动保障执法力度，还需要社会各方面的力量共同支持;在1—4级工伤待遇方面，由于缴费工资的不同，导致了同一伤残等级的工伤职工待遇差别过大。

(二)对协议医院的监管困难。一是社保中心没有配备从医专业的工作人员，现经办人员仅对所提供医院住院资料中的用药范围是否符合药品目录范围进行审核，而对医院施治的合理性则无法判定，这一环节很可能会造成部分工伤基金的流失。二是对本县工伤协议医院监管方便，而允许工伤职工转外地工伤协议医院治疗，对外地工伤协议医院的施治过程由于受人力、物力和时间的限制而不能及时掌握，这也可能是工伤基金流失的另一个原因。

(三)工伤保险扩面难。我县的合法个体煤矿、建筑等高风险企业由于从业人员流动性大，劳动用工不规范，加之用人单位法律意识淡薄等原因，使全县工伤保险扩面工作任重道远，任务还十分艰巨。

四、工作意见和建议

(一)加强社保基金监督工作。完善社会保险基金监督体系，健全社会保险基金监督管理制度，继续开展现场监督和非现场监督工作，确保社会保险基金的安全完整。

(二)加大社会保险基金征缴力度，减少支出差额，降低风险。一是对原历年欠缴社会保险费的企业实行定期缴纳，到期不予缴纳的向人民法院提取诉讼强制执行;二是与改制重组的企业签订续缴社会保险协议，使社会保险费做到应收尽收;三是对原未参加统筹的私营企业纳入社会保险统筹，严格落实政策规定，强制督促参保，进一步扩大保险统筹覆盖面。

(三)积极探索工伤保险奖励制度。对按时足额缴纳工伤保险费的参统单位以及对工伤保险和安全生产工作做出突出贡献的企业和个人进行奖励，达到预防事故、鞭策后进、鼓励先进的目的。

(四)由上级部门牵头，建立与外地工伤协议医院所在地社保经办机构的协查制度。加强横向联系，及时掌握工伤职工在外地住院治疗的情况，避免小病大养及不合理施治等情况发生，防止基金流失。