失地农民养老保险论文

摘要：以上海市松江区佘山镇为样本，实地调研失地农民养老保险的运行情况，结果显示：失地农民养老保险存在保障水平低、农民受教育程度低、再就业难等问题。造成这些问题的原因在于征地补偿制度不合理、政府保障措施不到位、失地农民养老保险保障水平调整体系不科学。采取措施完善失农民养老保险制度，保障失地农民利益显得尤为重要。今天小编为大家推荐《失地农民养老保险论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

失地农民养老保险论文 篇1：

关于我国失地农民养老保险的研究综述

摘 要：当前学界关于失地农民养老保险的探讨主要集中在建立失地农民养老保险制度的必要性、实践模式、现状问题以及建立和完善失地农民养老保险的建议四大方面。但全国各地失地农民养老保险仍然存在诸多问题，如政府责任缺失、政策缺乏强制性、保障水平低等，迫切需要为失地农民构建更加完善的养老保险制度。

关键词：失地农民；养老保险；综述

随着城市化进程加快，大量农民丧失了之前拥有的土地，成为“失地农民”。这一群体总体文化程度低，无技术特长，基本依靠体力活或征地补偿生活。同时，青壮年失地农民大多选择外出务工，只留下老人在家，这给传统的家庭养老模式带来冲击，失地农民的养老问题日益突出。当前学界的探讨主要集中在失地农民养老保险建立的必要性、实践模式、现状及问题以及政策建议四方面。

1. 失地农民养老保险建立的必要性

1.1 失地农民的定义

失地农民是指在我国城市化背景下因自己承包的土地被征用而丧失土地的农民。刘菁认为，失地农民是指国家因法定原因而征用、征收农村集体土地所造成的无地或少地的农村居民。而李春斌则认为，失地农民，就是指失去土地的农民。①

1.2 失地农民的类型

刘万兆等指出，我国农民失地大概有3种情况：一是因为城市发展被征地，这些农民离城市较近，土地补偿额也相对较高，主要依靠城市务工、经商获得生活来源，大部分人还保留宅基地；二是基础设施建设被征地，因修路、开渠、建水库等土地被征用，但这些农民的土地补偿金不高，且远离城市，谋生手段较少，失地农民的生活相对困难；三是工业用征地，其中一些失地农民被选招为占地工。②

1.3 建立失地农民养老保险的必要性

学界从多个维度对必要性进行了探讨。从失地农民角度，王国军认为，“建立失地农民养老保险制度，一是可以弥补当前征地补偿标准偏低、失地农民生活保障不足的情况，二是可以协助失地农民做好未来生活的长远规划，三是可以解决农民失地又失业、生存与发展困难的问题。”此外，袁斌也指出，失地农民面临再就业困难、子女上学困难、医疗养老无保障等方面的问题，其中以“老无所养”这一问题最为严重，而仅凭政府的力量无法解决失地农民的保障问题，因此建立失地农民养老保险制度十分必要。③

从城乡关系角度，郑功成认为，“失地农民养老保险体系的缺失以及一次性补偿政策的缺陷，造成失地农民的养老问题缺乏保障，导致失地农民大量转化为城市贫民，进而影响到城乡社会稳定。”同时，金丽馥认为，建立被征地农民社会养老保险制度，一是实现社会稳定的根本要求，二是有利于统筹城乡社会发展，三是替代土地保障功能的合理选择。”

从国家社会角度，严虹霞等指出，因征地引起的社会矛盾日益尖锐， 影响社会的稳定和社会的发展。为稳定社会秩序，建设社会主义和谐社会，必须妥善解决失地农民的安置问题，尤其是老年人的生活保障问题，必须建立起失地农民的基本养老保险制度，使失地农民老有所养。④另外，邬克彬指出，“建立失地农民养老保险制度是老龄化社会的必然要求。”

由此可见，从多个视角分析失地农民养老保险制度的建立都是有必要的，且具有十分重要的意义。

2. 失地农民养老保险的实践

2.1 以宏观、微观层面划分

一些学者从宏观层面对全国各地的各种保障模式进行了梳理，如殷俊和李晓鹤将当前我国各地被征地农民养老保障实践中的主要模式总结为北京“城保”、上海“镇保”、重庆“商保”、青岛“农保”、南京“基本生活保障”、杭州“双低”、广州“完全积累账户”等各具特点的模式。一些学者从微观层面对养老保障资金的管理及筹集也进行了总结。如，米红和杨翠迎将当前新型农村养老保障制度概括为三种实践类型：进口补贴模式、出口补贴模式、进出口双补模式。

2.2 以责任主体划分

大多学者把其分为社会保险和商业保险。失地农民社会养老保险模式，即以各县、市区人事劳动社会保障局为实施部门，运作失地农民养老保险。失地农民商业养老保险模式，即以商业寿险公司为主体，以各土地征用行政村为投保单位， 各投保行政村交了保险费后，签订保险合同，按合同规定，商业寿险公司履行给付养老金义务。

3. 我国失地农民养老保险现状及问题

关于失地农民养老保险现状及问题，目前较为普遍的是采用实证研究，从个案从而探讨其推广意义。有些学者探讨了全国的失地农民养老保障情况，但因为我国区域差异较大，结论的普适性不强。如李杰认为，现行被征地农民养老保障存在的问题主要有：缺乏权威有效的法律法规依据；阻碍被征地农民的正常流动；制度缺乏前瞻性；社会老保险政策缺乏强制性；基金增值渠道不畅，运营风险较大。⑤

失地农民养老保险存在着诸多问题，可以包括以下几个方面：

3.1政府责任缺失

不论采用社会养老保险还是商业养老保险模式，都强调了政府的责任。但是现有的失地农民养老保险制度存在政府责任缺失问题。如周延等指出，政府在失地农民养老保险问题上存在着责任与义务的缺失，以牺牲失地农民的利益为代价，为自己谋求经济利益。漠视农民利益，存在政府制度性寻租问题现象。⑥同时刘万兆等认为，我国政府财政支出用于社会保障的比例与其他国家相比是较低的。⑦

3.2政策缺乏强制性

史先锋等的调查显示，“政府强制要求失地农民参与养老保险的仅占8.3%。失地农民由于受多种因素制约，如理财能力不足、养老观念相对滞后等，无法对自己的养老问题做出合理的安排。因此，本着对失地农民负责的态度，目前的养老保险政策还应具有一定的强制性，以确保失地农民养老无忧。”

3.3保障水平低

史先锋等提到，“有22.1% 的失地农民因为保障水平太低，政策缺乏吸引力而放弃参加养老保险。目前，各地的养老金发放标准多在 200～300元，有的地区不到 100元，靠这点微薄的养老金要想实现养老无忧几乎是不可能的。”

3.4保险基金管理不完善，监督机制不足

保险费筹集、管理和使用的机构均设置在具体运作部门地方劳动保障局之下，具有管理者和使用监督者双重身份，这不符合三权分离的国际通行做法。政府部门挤占、挪用养老保险基金的事件就难以从制度上彻底杜绝，所造成的亏空最终只能由国家财政承担。总而言之，当前的失地农民养老保险还存在很多问题，大多学者认为制度层面是深层次原因。

4. 建立和完善失地农民养老保险制度的建议

针对我国失地农民养老保险的问题，学者们的探讨大体有以下四个方面：（1）将失地农民完全纳入社保体系，与城镇职工基本养老保险相衔接。刘万兆等认为，“失地农民最终要纳入城市居民范畴，为他们提供养老保障，有利于城乡养老保障的顺利接轨，铺通建立城乡一体化基本养老保障制度的道路。”（2）建立完全积累制的个人账户模式。学界倾向于为失地农民建立基本养老保险模式应是个人账户式的完全积累制，采取政府出一点，集体补一点，个人缴一点。如，袁斌等认为，失地农民养老保险应实行社会统筹和个人账户相结合的模式。（3）建立健全养老保险金的管理制度。失地农民养老保险金要实行单独管理办法，并且还要充分发挥社会公众的监督作用对其进行监管。（4）建立土地出让金按比例投入农民养老保险的制度。如有学者以“土地换保障”的政策建议，即强制从土地征用款中确定一定数额建立失地农民的基本养老保险制度。

5.结语

关于失地农民养老保险问题的研究，我国学术界已取得一定的成果，尤其在制度建立、模式采用方面有了许多探索。同时也存在一些不足：首先，研究方法上缺乏整合。一部分基于某地案例研究，总结相应对策；另一部分基于一般现状展开论述。这两大部分尚未实现有效整合，因而研究结论的针对性和普适性较差；其次，研究多局限于理论层面，缺乏系统性的制度建构探讨。

综上，建立和完善失地农民养老保险制度需要我们从长远考虑，坚持遵守社会保障提倡的基本生存权、公平性、普遍性、强制性、保障水平与经济发展水平相适应原则。同时，也要求政府在实践中勇于承担责任，不断地创新，以便更好地应对人口老龄化挑战。（作者单位：四川大学公共管理学院）

注解：

① 刘菁. 论失地农民的社会保障体系建设[J].党政干部论坛，2007（3）.

② 刘万兆，卢闯，王春平，等.我国失地农民养老保险制度分析[J].农业经济， 2007（6）： 36- 37.

③ 袁斌，陈树文.我国失地农民的养老保险制度[J].大连海事大学学报， 2008（3）： 90- 93.

④ 严虹霞，张宏.失地农民社会保障安置模式研究[J].南京社会科学，2007（5）： 103- 107.

⑤ 李杰.关于建立失地农民社会养老保障的思考[J].延边大学学报（社会科学版）， 2007（4）.

⑥ 周延，姚晓黎.政府在失地农民养老保险中责任和义务的缺失及完善[J].农村观察， 2006（2）： 40- 44.

⑦ 刘万兆，卢闯，王春平，等.我国失地农民养老保险制度分析[J].农业经济， 2007（6）： 36- 37.

参考文献：

[1] 金丽馥.中国农民失地问题的制度分析[M].北京：高等教育出版社，2007.

[2] 米红，杨翠迎.中国农村社会养老保障制度基础理论框架研究[M]. 北京： 光明日报出版社， 2006 .

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[4] 徐秋花，侯仲华.构建失地农民养老保险制度探析[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2006，（1）.

[5] 刘菁. 论失地农民的社会保障体系建设[J].党政干部论坛，2007（3）.

[6] 袁斌，陈树文.我国失地农民的养老保险制度[J].大连海事大学学报， 2008（3）： 90- 93.

[7] 周延，姚晓黎.政府在失地农民养老保险中责任和义务的缺失及完善[J].农村观察， 2006（2）： 40- 44.

[8] 涂文明.城市化进程中失地农民社会保障模式的选择和建构[J].理论导刊， 2004（12）.

[9] 杨翠迎.被征地农民养老保障制度的分析与评价[J].中国农村经济， 2004（5）.

[10] 吴文元，朱冬梅.失地农民社会保障基金的设立与管理[J].财经科学， 2005（2）.

[11] 秦鑫，徐德龙.失地农民养老保险探讨[J]现代商贸工业，2007， 19（11）： 249- 250.

[12] 严虹霞，张宏.失地农民社会保障安置模式研究[J].南京社会科学，2007（5）： 103- 107.

[13] 史先锋，曾贤贵.失地农民养老保险现状及对策选择[J].农村经济与科技，2006（12）： 35- 36.

[14] 武心天.浅析失地农民养老保险问题及对策[J]中国劳动关系学院学，2011（4）.

[15] 曾念.吉林省失地农民养老保险制度研究[J].劳动保障世界（理论版），2010（2）.

[16] 李杰.关于建立失地农民社会养老保障的思考[J].延边大学学报（社会科学版）， 2007（4）.

作者：徐欢

失地农民养老保险论文 篇2：

城镇化背景下失地农民养老保险保障水平研究

摘要：以上海市松江区佘山镇为样本，实地调研失地农民养老保险的运行情况，结果显示：失地农民养老保险存在保障水平低、农民受教育程度低、再就业难等问题。造成这些问题的原因在于征地补偿制度不合理、政府保障措施不到位、失地农民养老保险保障水平调整体系不科学。采取措施完善失农民养老保险制度，保障失地农民利益显得尤为重要。

关键词：失地农民；养老保险；保障水平；调查研究

一、引言

近年来，上海市城镇化进程不断加快，城镇化率已经由1978年的58.7%提高到2011年的89.3%。城镇化水平的提高，产生很多失地农民。农民失去了土地也就意味着失去了基本的生活来源，由于失地农民文化水平普遍偏低，自身掌握的技能又比较少，难以在就业市场上找到合适的工作，所以他们的养老金收入直接影响到征地后的基本生活。在构建上海市失地农民社会保障体系过程中，失地农民养老保险保障水平的高低是非常重要的，它不仅关系到失地农民征地后的基本生活，更关系到社会的和谐稳定。为此，本文通过对上海市松江区佘山镇失地农民养老保险实施情况的调查，反映调研地区存在的问题，并提出解决问题的对策。

二、调研地区选择依据

对失地农民养老保险的实施情况进行调查，就需要选择失地农民数量较多的地区进行实地调研，才能够获取比较详实的一手资料。近年来，佘山镇为了促进经济发展，大力实施“阳光动迁”政策，相继完成了上海辰山植物园、天马现代服务业集聚区、佘苑路1号地块、横山花园4队、佘山天文台、武警政治学院、鼎源路高压走廊、翠鑫苑等地块的居民动迁工作，征用了大面积的土地。五年来，已累计动迁农村居民2 600户，产生很多失地农民。因此，本调查选择佘山镇作为调研地点比较具有典型性和代表性。

由于征地时间的不同和征地安置政策的调整，佘山镇的失地农民可能会出现不同养老保险制度并存的情况，不同保障制度的保障水平还存在着差距，通过对参加不同保障制度的失地农民进行实地调研，能够详细地了解他们对现行政策的一些看法，以便为政府决策提供参考。本次调查共发放调查问卷600份，回收问卷580份，其中有效问卷556份，有效率达93%。

三、上海市松江区佘山镇的调查结果分析

（一）失地农民的土地征用状况分析

1. 失地农民的土地被征用情况。问卷数据显示，在被调查的失地农民中，有81%的失地农民土地已经被完全征用了，10%的失地农民土地被部分征用，仅有9%的失地农民土地没有被征用。

2. 征地补偿标准调研情况。虽然上海市的征地补偿标准从全国来看是比较高的，农用地的补偿标准已经达到每亩4.5万元。但从我们调查的结果来看，现行的补偿标准仍然难以满足失地农民的要求，有接近50%的失地农民认为目前的征地补偿制度是不合理的。

3. 失地农民对征地补偿制度的看法。为了能够详细地了解失地农民对征地补偿制度的一些看法，我们对现行征地补偿制度不满意的失地农民也进行了调研。调查显示，大部分的农民都认为补偿标准低，占调查样本总数的37%，还有占样本总数27%的失地农民认为居住在同一区县但补偿标准却不同，认为征地收益分配不合理的占样本总数的19%，认为征地过程不透明的占样本总数的17%。

4. 失地农民期望的征地补偿标准。

（1）建设用地和未利用耕地的补偿标准

针对建设用地和未利用耕地的补偿标准，调查数据显示，认为补偿标准达到3.5万元/亩的，占调查样本总数的28%，补偿标准在4万～5万元的，占调查样本总数的39%，认为补偿标准在5万元以上的，占调查样本总数的33%。

（2）农用地补偿标准

失地农民对于农用地的补偿标准，期望在4.5万元/亩的占样本总数的31%，期望4.5万～5万元的，占调查样本总数的41%，期望农用地补偿标准在5万元以上的，占调查样本总数的28%。

（3）粮棉地补偿标准

在调查的样本中，18%的失地农民认为粮棉地的补偿标准应该达到1 600元/亩，49%的失地农民认为粮棉地的补偿标准应该在1 600～2 000元，还有33%的失地农民认为补偿标准应该达到2 000元以上。

（4）蔬菜地补偿标准

30%的失地农民认为蔬菜地的补偿标准应该达到3 000元，46%的失地农民认为蔬菜地补偿标准应该在3 000～4 000元，另有24%的失地农民认为补偿标准应该在4 000元以上。

5. 土地征用后担心的问题。对于失地农民土地征用后最担心的问题，我们也进行了调研，调查显示，有307人选择了养老问题，占调查样本总数的55%；104人选择了就业问题，占调查样本总数的19%；96人选择了教育培训问题，占调查样本总数的17%；41人选择了生活水平下降，占调查样本总数的8%；仅有1%的人选择了其他。可以看出，失地农民最关心的还是他们的养老问题。

6. 失地农民期望的补偿方式。在对失地农民期望的补偿方式进行调研时发现，有236人选择了期望解决养老问题，占调查样本总数的42%；207人选择了期望能够解决就业问题，占调查样本总数的37%；另外，还有51人选择了一次性支付足够的钱，占调查样本总数的12%，其中大部分都是年轻人，他们主要是缺少创业启动资金，希望用获得的土地补偿金去创业；还有62人选择了提供教育培训，占样本总数的9%，这些人多处于中年，由于自身掌握的技能少，他们在就业市场上处于劣势，期望政府提供教育培训以提高自身文化素质水平。

（二）失地农民养老保险实施情况调查

1. 失地农民参加养老保险情况。在调查的失地农民中，大部分人参加的是“镇保”，占调查样本总数的78%，另有8%的失地农民参加的是城保，14%的失地农民参加征地养老，如图1所示。

2. 失地农民每月领取的养老金待遇标准。在所调查的失地农民群体中，大部分人每月领取的养老金待遇标准在851～950元，占调查样本总数的51%，领取750～850元的占调查样本总数的34%，养老金水平在951～1 050元的占调查样本总数的12%，领取1 050元以上的仅占调查样本总数的3%。

（三）失地农民就业培训调研情况

1. 失地农民就业状况。从调查的情况看，他们在失去土地后，仍有51人从事务农，占调查样本总数的9%；有118人从事保洁员，占调查样本总数的21%；有97人从事保安，占调查样本总数的17%；从事个体经营的有106人，占调查样本总数的19%；成为工人的有117人，占调查样本总数的21%；失业的有38人，占调查样本总数的7%。

2. 失地农民再就业困难程度调研情况。在调查的失地农民中，47%的失地农民认为再就业是非常困难的，37%的失地农民认为再就业一般困难，只有16%的失地农民认为再就业是没有困难的。

3. 失地农民未能就业原因的调查情况。针对失地农民未能就业的原因也进行了调查，问卷数据显示，有39.75%的失地农民认为是自身的文化素质低不能够顺利就业，27.7%的失地农民认为自身掌握的技能少，难以找到工作，18.35%的失地农民认为自己的年龄大无法找到工作，也有14.21%的失地农民在失地后不想找工作。

四、上海市松江区佘山镇失地农民养老保险的调查结论

通过实地调研发现松江区佘山镇失地农民养老保险还存在以下需要解决的问题。

（一）失地农民养老保险保障水平低

通过实地调研我们了解到，上海市现行的失地农民养老保险保障水平仍然没有达到失地农民要求的标准，51%的失地农民对目前的失地农民养老保险保障水平是不满意的，22%的失地农民对保障水平非常不满意，只有7%的失地农民对养老保险保障水平是非常满意的，20%的失地农民基本满意（见图2），可见提高养老保险保障水平已经势在必行。

通过对上海市已经颁布的失地农民养老保险相关政策进行梳理，也可以看出来，失地农民养老保险保障水平的历年调整幅度并不大，从另一个角度证明了失地农民难以对目前养老保险保障水平满意。

自2003年上海市颁布小城镇社会保险暂行办法至今，上海市每年都会根据本市职工平均工资增长幅度和居民消费价格指数的变化情况对失地农民养老保险待遇予以调整，如表1所示。

可以发现每年的养老金增长幅度差别较大，增长最多的是2008年每月增加100元，增长最少的是2005年每月只增加35元，不固定的增长金额难以从根本上保障失地农民的自身利益。

自2007年开始，上海市人保局每年都会下发一个补充通知，适当地提高失地农民养老金标准（见表2），但增加的金额并不多，2007年和2009年每月只增加了15元，增长幅度最多的是2011年，每月增加55元。在生活成本不断增加的情况下，目前每年增加的养老金已经难以满足失地农民的要求，有必要提高失地农民的养老金标准。

（二）失地农民受教育程度低

从调查情况来看，失地农民的受教育程度普遍偏低，大部分人只具有小学或初中学历，分别占调查样本总数的20%和38%，高中文化水平的占调查样本总数的23%，大专以上学历的占样本总数的12%。另外，各个年龄段的失地农民文化水平差别较大，50周岁以上的失地农民基本属于文盲和半文盲，占调查样本总数的7%（图3所示）。由于失地农民的文化水平低，而且掌握的技能少，增加了他们就业的难度。

（三）失地农民再就业难

目前针对失地农民实施的很多养老保险政策，都只是一种生活指向性的安排，而并不是一种就业指向性的安排[1]。建立失地农民养老保险制度能够解决失地农民的养老保险问题，但并没有解决失地农民生产方式转变和职业转换的问题。调研发现有大部分的失地农民都能够解决自身的就业问题，但大部分从事的都是很低级的工作，保洁员、保安和建筑工人是失地农民的主要就业方向。这种劳动方式对从业人员要求低，竞争人数多也使他们再就业遇到了很多困难。另外，许多失地农民都没有接受过正规的教育培训，他们想自主创业也是比较困难的。大多数的失地农民都希望政府能够对他们进行培训，掌握一门技术受益终生。

五、上海市松江区佘山镇失地农民养老保险问题的成因分析

1999年以来，我国针对失地农民采取的政策是一次性货币补偿，但是这种方式没有将失地农民的长远生活考虑在内，而且在征地的过程中，容易发生侵犯失地农民利益的情况，这严重地影响了城镇化的进程和失地农民养老保险制度的建设。

（一）征地补偿制度不合理

目前我国采取的征地补偿制度还存在很明显的计划经济特征，在市场经济逐步健全的情况下，如果土地补偿标准仍然按照计划经济时代的思路进行，显然是不合理的。根据《中国人民共和国土地管理法》的有关规定，计算土地征用补偿标准也是根据土地前三年的平均产值。这种补偿方式不仅违反市场经济规律，也难以准确地反映土地市场的供求状况，更不能保障失地农民的长远生活。上海市的征地补偿标准与全国其他地区相比是比较高的，各区县粮棉地的征地补偿标准是相同的为1 570元/亩，蔬菜地的补偿标准各区县是不同的，闵行区、徐汇区华泾镇和长宁区新泾镇补偿标准较高为3 260元/亩，而崇明县的蔬菜地补偿标准在上海市各区县中是最低的仅为2 750元/亩，其他各区县补偿标准是一致的为2 900元/亩。但我们还要看到目前上海市征地补偿制度的不足之处，上海市在征地过程中实施的补偿办法是上海市物价局和财政局在2006年制定的，已经难以适应现在的经济发展形势。如果仍然按照现行办法来补偿失地农民，是很难满足失地农民的愿望，更不能提高他们的养老保险保障水平。所以，应该结合近几年上海市经济发展的实际情况，尽快制定新的征地补偿制度。

（二）政府保障措施不到位

通过调研发现，一半以上的失地农民很难找到满意的工作，一方面，这与失地农民的文化水平低有关，另一方面也与政府的责任缺失有关。在受调查的失地农民群体中还有34%的人没有参加过政府的培训（图4所示），这表明政府的培训工作还不到位。失地农民由于长期从事务农，基本只会种植和养殖技术，很难接受到专业的技能培训。即使那些有工作经验的失地农民，他们在企业所做的也都是体力劳动，没有学到真正的技术。他们也期望政府能够提供培训，在接受调查的失地农民群体中，27.88%的人选择了计算机培训，16.91%的人选择了家政服务培训，16.01%的人选择了厨师培训，13.85%的人选择了家电维修培训，13.13%的人选择电焊工培训，12.23%的人选择了美容美发培训，见图5。

总之，失地农民面临很多就业难和创业难的问题，他们很难依靠自身的能力去解决这些问题。因此，政府应该承担解决失地农民就业难和创业难问题的责任，把解决失地农民的就业问题从制度上和政策上予以落实。

（三）失地农民养老保险保障水平调整体系不科学

上海市失地农民养老保险保障水平虽然在逐年地得到提高，但是这种调整幅度仍然难以确保失地农民养老保障权利的充分实现。上海市已经为失地农民养老保险保障水平的提高做出了很大的努力，每年都会根据上海市职工平均工资增长幅度和居民消费价格指数的变化情况予以调整，但这种调整幅度存在很大的不确定性，有的年份每人每月增加40元，有的年份每人每月增加100元，现行的养老金调整方式，一般是按照社会平均工资的浮动或者根据社会经济发展状况来进行的，具有很大的随意性和盲目性，未能将养老保险保障水平的调整与经济发展的各项指标结合起来，缺乏科学的精算，缺乏具体可行的操作化指标或标准体系，从而也无法保障调整后的养老保险待遇标准适应社会经济发展水平。

因此，采取合理的失地农民养老保险待遇的动态调整机制，对保障失地农民的生存权和发展权，让失地农民分享社会经济发展成果，具有重要的现实意义[2]。

六、完善上海市失地农民养老保险制度的对策

随着上海市城镇化进程的加快，土地非农化现象仍会存在，还会产生很多失地农民。因此，如何完善失地农民养老保险制度，保障失地农民利益将显得尤为重要。

（一）提高征地补偿标准，完善征地补偿制度

制定合理的征地补偿标准，不能仅仅考虑到土地征用前的价值，更应该考虑到征用土地后由于土地所处的地理位置、土地市场的供求关系、社会经济发展的状况以及政府的政策等因素影响下的土地增值部分[3]。土地是农民重要的生产资料，它对农民而言不仅仅只具有简单的生活保障功能，更具有就业保障功能，因此，征地补偿标准的制定还要考虑到农民失去土地后产生的再就业成本及物价上涨增加的生活成本。当然，也要清醒地认识到上海市各区县的不同经济发展状况，所以制定征地补偿标准也要充分考虑到各区县政府的财政收支情况，科学地制定征地补偿标准。

与此同时，对现行的征用土地分配制度改革也是很有必要的，政府征用土地后将其卖给开发商，这中间产生的利润是巨大的，但农民只获得了很少的一部分，大部分都被政府和开发商获取，这种不合理的分配制度不仅容易滋生腐败，还会造成土地要素市场产生不合理的交易价格。失地农民的经济利益也受到了极大的损害，使农民和政府之间的矛盾逐渐增大，影响社会的和谐稳定。因此，对征用土地分配制度改革，就要坚持维护失地农民切身经济利益的原则，在对土地收益进行分配的过程中，要给予失地农民更多的土地收益，这不仅能够保障失地农民的经济利益，还能让失地农民分享到城镇化带来的好处。

（二）加强教育培训，促进失地农民就业

就业是民生之本，由于失地农民的自身文化素质偏低，掌握的劳动技能少，他们很难在城市中找到合适的工作岗位。解决失地农民就业问题的关键就在于提高失地农民的自身素质，鼓励他们参加教育培训，使他们能够适应现代市场的要求。政府部门还应健全现有的就业培训体系，根据失地农民的自身特点，有针对性的进行培训，以便顺利地促进失地农民就业。在此基础上，政府部门还应该加强对失地农民的就业指导，结合本地区的实际情况，制定优惠政策促进失地农民顺利就业。考虑到失地农民的自身文化水平，政府要大力扶持第三产业，鼓励其吸收失地农民，对于招用失地农民的企业给予一定的鼓励和政策优惠，同时还要在政策上对自主创业的失地农民给予特殊的照顾，以实现失地农民的多渠道就业。

（三）促进征地养老制度与“镇保”制度并轨，提高失地农民“镇保”待遇标准

2011年《社会保险法》实施后，上海市已经由原来的五种社会保险制度转变为三种社会保险制度，即“城保”、“居保”和“新农保”，不仅面临着新老被征地人员之间社保待遇的比较，也将面临着被征地人员与外来从业人员社保待遇的比较[4]。所以，政府可以从制度设计方面提高失地农民的社保待遇。

由于上海市征地养老制度是各区县负责实施，它的预防风险能力并不高。同时各区县的失地农民享受的养老保险待遇标准差距也各不相同，因此，要逐步将征地养老制度与“镇保”制度并轨，以保障上海市失地农民能够适用统一的社会保障制度。目前，“镇保”待遇标准相对较低，有的甚至低于征地城保人员。随着《社会保险法》的实施，“城保”、“镇保”和“综保”的并轨，造成部分失地农民享受的养老待遇标准还没有外来从业人员的待遇标准高，导致社会成员的不公平，影响了社会的和谐稳定。因此，政府要加大财政投入力度，拿出部分土地收益，进一步提高失地农民的“镇保”待遇标准。

（四）构建科学的失地农民养老保险保障水平调整机制

通过调研发现，上海市现行的失地农民养老保障水平待遇调整机制未能将养老保险保障水平的调整与经济发展的各项指标结合起来，养老保险待遇调整只是根据本市职工平均工资增长幅度和居民消费价格指数的变化情况予以调整，这种待遇调整方法具有很大的随意性，缺乏科学的精算，无法保障调整后的养老保险待遇能够满足失地农民的生活需要。因此，要结合上海市的实际情况构建科学的失地农民养老保险保障水平调整机制，养老保险待遇的调整要将社会经济发展水平、物价水平、人口预期寿命和基金预算平衡等多方面的因素结合到一起[5]，才会提高失地农民养老保险保障水平。

参考文献：

[1]翟年祥，项光勤.城市化进程中失地农民就业的制约因素及政策支持[J].中国行政管理，2012，（2）：50-51.

[2]何宏莲，王威武.农地规模经营与农村社会保障制度关联分析[J].商业研究，2011，（12）：207-211.

[3]郭喜.被征地农民养老保障现状分析及政策改进[J].中国行政管理，2012，（5）：75-76.

[4]章慧琴.上海深度城市化进程中被征地农民社会保障问题研究[J].社会保障研究，2012，（3）：90-91.

[5]李佳，冯利民，陈世金.河北省被征地农民养老保险待遇调整探索——以秦皇岛市为例[J].保险研究，2010，（6）：70-72.

责任编辑、校对：许永兵

作者：邢景朋等

失地农民养老保险论文 篇3：

浅谈我国失地农民养老保险问题

【摘 要】：解决失地农民养老保险问题事关失地农民切身利益，是构建社会主义和谐社会的题中之意，但目前失地农民养老保险存在着诸多问题，因此，应该本着灵活性、可持续性等原则，构建失地农民养老保险模式，有效解决失地农民养老保险问题。

【关键词】：失地农民；养老保险；原则；模式

农民年老丧失劳动能力时，传统的做法是将其拥有使用权的土地交由子女耕种，耕种收获基本能满足老人的生存需求，可见，土地又承载着养老保障的功能。失去土地也就意味着失去了传统的、稳定的养老保障。因此，探讨如何解决失地农民的养老保险问题，构建科学合理的养老保险模式，不仅是保障失地农民养老无忧的迫切要求，也是赢得失地农民对城市化的支持，促进经济发展必不可少的条件，更是保持社会稳定和构建社会主义和谐社会必须解决的重大课题。

一、失地农民养老保险现状分析

1．养老保险政策设计上的缺陷是失地农民参保率低的主要原因

一是养老保险政策缺乏一定的强制性。仅靠“自觉”使更多的失地农民参加养老保险是很困难的，政府在制定合理的养老保险政策的基础上，应加强引导，目前的养老保险政策还应具有一定的强制性，以确保失地农民养老无忧。

二是个人缴费比例过高。农民失地后，一方面由于非农就业技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于粮食、蔬菜等自给条件丧失，生活支出普遍上升。失地农民的缴费能力极为有限。不少地方在设计失地农民缴费比例时认为个人负担部分可从安置补助费支付，但现行征地补偿标准普遍偏低，不足以支付养老保险费用，即使部分地区的安置补助费能支付也会对失地农民的生产、生活造成很大影响。因此，各地在确定个人缴费比例时应充分考虑失地农民的现实，使他们不致因负担过高而无力投保。

三是保障水平过低。目前各地的养老金发放标准多在二、三百元，有的地区不到一百元，这种养老金水平在当前农村消费水平较低的情况下刚刚能维持温饱。另外，农民失地后最终将随着城市化的推进转化为城市市民，城市消费水平和物价水平都远远高于农村，靠这点微薄的养老金要想在城市实现“养老无忧”几乎是不可能的。当前的保障水平过低，不能真正保障失地农民安享晚年成为制约失地农民养老保险工作广泛开展的原因之一。

四是保险层次单一，满足不了失地农民不同层次的保险需求。比较富裕的失地农民希望将来的保障水平能高一些，即使个人负担的绝对金额高一些也无所谓，只要能真正实现养老无忧；经济状况较差的失地农民则由于受个人缴费能力的制约，只求将来能保温饱。但目前各地养老保险大都缺乏层次性，致使部分失地农民因保险层次过低不愿投保，部分失地农民又因缴费负担过高无力投保。

2．实施过程中的不足降低了失地农民参保积极性

一是宣传不到位，影响养老保障工作的开展；二是养老金不能足额、准时发放，影响失地农民参保积极性；三是实施过程知情权、监督权、参与权缺失，使失地农民对养老保险缺乏信任。

二、失地农民养老保险模式构想

1．“分年龄、广覆盖，低水平，多层次”的保险模式

“分年龄”就是对不同年龄段的失地农民应区别对待，总的原则是“高龄优先”，即年龄段越高的群体享受越多的养老照顾。具体做法建议以分四段为宜。一是征地时已达退休年龄的：一般而言，达到退休年龄的人(一般以男60周岁、女55周岁为退休年龄)，通过劳动满足自我生存的能力大大下降，这一年龄段的农民失地后靠打工和经营的能力更是处于劣势，自我养老能力更弱。因此，失地农民养老保险政策应向这部分老年人倾斜，在养老保险费用分担等方面给予适当照顾，尽可能的使他们能够享受养老保险。对已达退休年龄的失地农民由地方政府和集体经济组织为其一次性交纳15年养老保险统筹费，个人帐户部分以不超过安置补助费为限缴纳，从次月起开始按月发放养老保险金。

二是处于“4045”(男45周岁、女40周岁)——退休年龄段的：这部分失地农民由于学习新的劳动技能的能力下降，非农就业困难，收入水平相对较低，可由政府和集体经济组织为其一次性缴纳15年的养老保险统筹费，但个人帐户不享受退休年龄段的待遇。

三是18岁－“4045”段的：这部分失地农民正处于接受新事物、新知识的黄金年龄段，对这一部分失地农民应办理“农转非”，加强劳动技能培训，开拓新的就业途径，引导他们加入城镇职工养老保险体系。

四是18周岁以下的：对在征地时未满18周岁的被征地人员或在校学生，给予办理“农转非”，当其进入劳动年龄或学习毕业后，进入劳动力市场，作为城镇新生劳动力同等对待。“广覆盖，低水平”就是要使失地农民养老保险惠及尽可能多的失地农民，但由于失地农民自身的投保能力和国家财政补贴能力有限，只能给他们提供较低水平的养老保障。 “多层次”就是要针对失地农民的不同情况，制定不同的缴费标准和享受标准。确定不同的个人缴费标准，交费越高，将来领取的养老金就越多。既使缴费能力不高的失地农民能够参加养老保险，又使缴费能力较高的失地农民能够享受较高养老待遇。

2．“三位一体”的筹资模式

即有政府、集体、个人共同出资，筹措失地农民养老保险资金。政府出资部分可考虑从以下几方面筹集：一是政府应在年度财政收支计划中确定一个固定比例用于支付失地农民的养老保险，这部分资金用于保底；二是国家发行国债的部分收益、部分国有资产和国有企业收益，包括上市公司国有股减持的部分所得、国有企业转制中的资产拍卖、变现所得和股权收益。三是政府土地出让金所得。集体出资部分主要来源于以下两方面：一是征地过程中村集体经济组织获得的部分土地补偿费。二是乡村集体资产的收益，包括集体资产改制中收回的价值形态的资产及股权收益、租赁收益等。个人出资部分主要来源于土地补偿款、安置补助费、青苗补助费等征地补偿所得和农民的日常经济积累。这种筹资模式符合当前实际，具有一定的可操作性，因而成为许多地方失地农民养老保险普遍采用的模式。

3．“政府管理，统账结合”的资金管理模式

失地农民养老保险应实行“统账结合”的资金管理模式，政府投资部分计入统筹账户，用于最低养老保障和社会再分配，个人缴纳部分计入个人账户，集体缴纳部分按比例分别计入个人账户和统筹账户。2006年1月1日后，城镇养老保险单位缴纳的3％部分不再划入个人账户，但这不适宜于失地农民。失地农民投保积极性不高，为此必须采取适当措施加以引导、鼓励，把集体缴纳的养老金的一定比例划入个人账户，归失地农民个人所有，有利于调动失地农民投保积极性。在管理上，政府要积极参与，养老保险资金首先必须由政府专职部门统一管理，建立财政专户，单独建账，确保专款专用，不得挤占、截留或挪用；其次，要尽快改变我国目前养老保险费统筹层次偏低的现状，提高统筹层次，在更大范围内实现资金余缺调剂；再次，政府应建立相应的失地农民养老保障风险基金，用于应对紧急情况或根据物价涨幅适时调整保障水平，确保失地农民领取的养老金不“贬值”。

4．“多元经营，社会监管”的资金运营模式

“多元经营”就是要设法把失地农民养老保险基金“死钱变活钱”，通过投资经营实现增值。鉴于我国金融市场的现状，我们未必要将全部养老基金交由私营机构经营管理，可以交由银行和非银行金融机构经营管理。在引进投资机构时，政府相关部门要对这些公司的资质、经营状况、信誉水平等各方面进行认真的考察，同时应引进多家投资公司，并引入竞争机制，通过多元经营，分散经营风险。要保证失地农民养老保险基金的顺利保值增值，就必须实现投资方式多样化，应适当涉足实物投资、银行存款、国债及其他各种债券、股票、投资基金、抵押贷款、外汇、期货和国际投资等，但是这些投资领域的风险和收益具有很强的正相关关系，必须加强投资的监管。“社会监管”就是要通过强化监管，最大可能的降低运营风险，实现养老保险基金的保值增值。监管主体应包括两方面，一是政府要设置专门的养老保险基金监管机构，加强对经营机构的监督，重点应集中于金融、财务和业务方面，督促经营机构建立完善的管理规章。为防止舞弊行为，要建立市场准入制度，规定基金经营管理机构的最低法定准备金和相应责任，建立财务公开、信用和绩效评级制度以及严格的经济处罚制度。二是应设立由投保人代表、村组集体代表和代表村组与个人利益的管理专家组成的监管理事会，理事会既监管经营机构的运作，又对政府监管机构进行监督。这既有利于保证失地农民的知情权、参与权和监督权，又有利于防止政府监管机构的失职行为。

作者：曹锋锋