加快美丽济南建设的绿色金融政策研究

2022-09-11

1 引言

《建设生态山东决定》中指出:到2020年, 全省基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的生态经济发展格局。济南市从满足经济发展要求和自身实际发展需要出发, 提出了建设“美丽济南”发展战略, 主张将生态文明建设融入济南市的经济建设、社会建设、文化建设等各个方面, 不断加快“美丽济南”建设步伐, 提高济南市经济发展质量, 促进济南市经济社会可持续发展。为了加快“美丽济南”的建设进程, 本文结合济南的实际情况从金融政策的角度提出了一些建议。

2 深化财税体制改革

为加快“美丽济南”建设, 济南市要不断完善相关财政政策和税收政策, 加强收支管理, 促进经济社会可持续发展。具体应做到以下几点:第一, 加快推进财税体制改革。调整完善市级以下财政体制, 建立全口径政府预算体系, 加大预算决算公开力度, 加快财政支出改革力度, 不断优化财政支出结构。促进税收体制改革, 不断扩大营改增试点范围, 减轻企业发展负担, 加大土地税制改革力度, 促进土地资源集约利用, 全面开展税式支出管理试点, 提高政府的税政管理水平。第二, 不断提高财政政务管理力度。继续完善税费征管体制, 加强税费管理, 促进厉行节约, 反对铺张浪费, 严明各项开支纪律和标准, 全面落实各项管理制度, 在实际运作中认真执行, 并不断加强政府的绩效管理, 促进财政资金有效利用, 提高财政资金利用效率。第三, 加强和改善财政及税收调控, 多元化调控方式, 支持转方式、调结构、稳增长。充分发挥财政政策和税收政策的调控作用, 以优惠政策来支持济南市中小微企业发展, 减轻企业的税收负担, 减少发展障碍, 进一步营造良好的商业环境。与此同时, 发挥财政资金的引导作用, 以财政投资来撬动社会资金, 发挥社会资本的积极性, 使财政资金和社会资本在“美丽济南”建设中更好发挥作用。

3 增强政府融资能力

为促进“美丽济南”建设, 济南市政府要制定合理的融资策略, 增强政府的融资能力, 调动社会资金投资积极性, 为此, 各级地方政府应出面担保成立地方性政府融资平台, 由政府控股, 以企业模式进行运营, 不以营利为目的, 通过发行股票、债券的方式向社会进行融资, 将这些资金用于城市大型基础设施建设。政府性融资平台的银行借款、所发行的股票、债券都以政府财政作担保, 到期还本付息, 以保障投资资金的安全性和营利性, 从而保证资金的可持续性。为缓解“美丽济南”建设过程中的资金压力, 政府部门要不断提高融资能力和资金利用能力, 推动政府资金与社会资本合作, 大力发展PPP项目, 引导社会资金进入实体领域, 尤其是基础设施建设领域, 以财政投入调动社会资本的积极性。成立由政府控股的基金管理公司, 由第三方进行运营, 提高资金运转效率, 支持社会资本建立环保基金, 通过制度创新来提高社会资本投资活力, 在发挥政府引导作用的同时能够发挥市场的决定性作用, 增强了企业和金融机构的经营范围, 缩小了政府边界, 以社会资本的力量来缓解政府的财政压力, 在促进市场经济发展的同时也解决了济南市政府在“美丽济南”建设中的资金难题。

4 提高企业融资能力

加强企业之间的合作, 尤其是不同行业之间存在业务联系的企业之间的合作, 做到优势互补, 在日常生产经营过程中, 充分发挥各个企业的优势, 做到取长补短, 共同发展, 对于那些产品存在互补性的企业来说, 有助于进一步扩大销售份额, 提高企业的盈利能力和竞争力, 为“美丽济南”建设发挥更大作用。建设“美丽济南”是济南市社会各界的责任和义务, 企业组织作为市场经济中的重要成员, 要发挥模范带头作用, 为“美丽济南”建设提供大力支持。企业的自身发展和社会贡献离不开资金支持, 因此, 济南市各企业在政府扶持的基础上应提高自身融资能力, 制定具有较强预见性的企业融资策略, 寻找合适的融资时机。与此同时, 大力发展股票融资, 通过发行股票并流通上市来为企业提供巨大的资金融通, 还能够提高企业信誉和知名度, 从而增强企业的区域和国际竞争力, 提高济南市大中小企业的综合实力, 为“美丽济南”建设提供持续动力。

5 积极发展绿色金融服务

利用济南建设区域金融中心的契机, 将金融业的发展与环境保护、节能减排结合起来进行规划, 形成特色鲜明的绿色金融服务示范城市。同时, 通过政策引导等形式, 鼓励各类金融资源支持节能减排, 充分发挥金融业在“美丽济南”建设中的作用。大力发展绿色融资平台, 推动全国范围内的碳排放权交易、排污权交易等融资业务的发展, 将企业剩余排污权和碳排放权等资产置于交易平台进行买卖, 不仅对环境保护起到积极作用, 还有助于增加企业流动性, 鼓励企业进行节能减排。发展金融衍生业务, 不断创新金融产品, 大力推广优先损失基金、主权风险保险、基于项目产出的弹性利率贷款等降低绿色投资风险的创新金融产品, 优化资源配置, 合理使用金融资源, 重点支持清洁能源、节能环保、水资源、气候弹性农业、智能电网、低碳运输体系等济南市绿色经济领域发展, 发挥绿色金融对低碳经济和环境经济发展的支撑作用, 从而促进济南市绿色经济发展, 为“美丽济南”建设提供持续的绿色金融服务。

摘要：济南市从满足经济发展要求和自身实际发展需要出发, 提出了建设“美丽济南”发展战略。为了加快“美丽济南”的建设进程, 本文从深化财税体制改革、增强政府融资能力、提高企业融资能力、积极发展绿色金融服务等方面提出了一些建议。

关键词：美丽济南,绿色金融,融资能力