雄安新区绿色金融改革探索——基于五省(区)绿色金融改革试验区总体方案的研究

一、十九大报告中的雄安新区绿色金融发展机遇

2017年10月18日, 中共十九大在北京召开, 习近平主席在十九大报告中指出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展, 高起点规划、高标准建设雄安新区。”鉴于雄安新区的重要定位以及绿色发展理念, 可以预见雄安新区绿色金融将迎来一次重大发展机遇。我国当前已经进入了一个调整经济结构以及转变发展方式的关键而重要的时期。近年来, 随着“可持续发展”理念在全球范围内受到愈来愈多的重视, “绿色金融”成为金融业的宠儿。我国金融业想要在转变发展方式的过程中取得先机, 离不开大力推进绿色金融发展, 用改革创新的眼光看待绿色发展, 建立完善由市场导向的绿色金融创新发展体系, 助力经济结构调整升级。雄安新区建设规划中的重要目标是希望能够追求经济发展与环境保护齐头并进, 通过大力推进绿色金融的发展一方面能够极大地增加金融市场的活跃程度;另一方面能够充分发挥市场对于资源配置中的重要作用, 从而引导更多资本进入绿色产业, 促进经济与环境的协调发展。因此, 雄安新区绿色金融的发展大有可为。

二、五省 (区) 区绿色金融改革创新试验区经验借鉴及对雄安新区的启示

2017年6月, 浙江、广东、新疆、贵州、江西五省 (区) 被国务院批准建设符合自身实际发展情况的绿色金融改革创新试验区。认真研究各试验区的方案, 通过比对分析各方案的共性和差异性, 有助于开阔雄安新区绿色金融发展规划的视野, 并起到重要的启示和借鉴作用。从已出台的各试验区总体方案可以看出, 这五个省 (区) 开展试点区建设, 进行绿色金融改革创新探索的整体思路都是坚持以创新驱动发展为核心, 积极探索金融创新对绿色产业发展的强大推动力;以制度创新为重要切入点, 激发市场活力, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;以构建绿色金融组织体系、创新金融产品和服务、拓宽绿色融资渠道、夯实绿色金融基础设施、完善各种绿色金融机制等为重要基石, 全方位的推进对绿色金融改革创新的探索。各试验区在进行共性改革的基础上, 还密切结合各自的优势与特色, 开展具有差异性的试验, 以期打造具有鲜明特色的绿色金融改革示范区。

三、雄安新区绿色金融改革创新的对策建议

(一) 创新绿色信贷产品

2007年以来, 我国环保部门银监会出台关于“绿色信贷”的意见后, 以银行为代表的金融机构也对绿色发展提供金融支持, 产品及服务创新不断涌现, 绿色信贷初见成效, 国际合作势头良好。2006年, 兴业银行与国际金融公司合作, 创造性地推出了能效融资产品;2008年, 浦发银行在全国商业银行中率先推出首个针对低碳经济的整合服务方案。雄安新区创新绿色信贷产品可以从以下几个方面开展:一是专门制定针对不同融资需求的产品标准, 为不同领域的客户提供完善的产品方案;二是扩大融资领域, 尝试在个人零售领域形成新的突破;三是寻找国际上成熟的绿色金融发展模式并展开国际间合作;四是以雄安新区当地银行业为主, 通过不断地创新探索, 因地制宜地建立一套绿色信贷产品及服务体系。

(二) 构建绿色金融风险防范化解机制

构建绿色金融风险防范化解机制是绿色金融改革发展的一项重要目标, 雄安新区应该充分借鉴广东省在建立绿色金融风险防范化解机制方面的有益探索, 通过强化风险意识, 提升风险识别能力, 做好风险化解处置工作, 努力避免发生系统性金融风险。具体应该从下面几个方面开展:一是建立绿色金融风险预警机制, 通过定期及临时公开信息披露的方式, 及时掌握客户可能存在的重大环境风险;二是明确绿色信贷准入标准、绿色债券风险警示制度等相关标准制度的具体要求, 提高各相关者的风险识别能力;三是建立各利益相关方的信息沟通机制, 完善具体的奖励、追责制度, 以便于积极稳妥地开展风险化解处置工作。

(三) 拓宽绿色产业融资渠道

雄安新区需要在目前绿色金融成熟融资模式的基础上, 探索绿色债券、绿色资产支持票据、资本市场上市等新融资手段, 为新区绿色产业拓宽融资渠道。例如, 江西省通过天使投资, 引导私募股权投资支持绿色产业发展, 取得了极好的实践成效。雄安新区通过借鉴江西省绿色金融改革试验区的具体措施, 可以从以下几方面入手拓宽融资渠道:一是以政府为推手, 积极引导社会资本创建各类绿色产业发展基金, 支持绿色产业发展;二是探索绿色债券和上市融资, 提升绿色企业直接融资能力;三是鼓励优质企业通过并购重组等方式, 在多层次资本市场获得融资。

四、总结

综上所述, 通过对雄安新区发展的定位及优势的分析, 可以预见绿色金融在新区将大有可为。由于雄安新区“高起点规划、高标准建设”的规划要求, 在汇总分析了浙江、广东等五省 (区) 绿色金融改革试验区总体方案的基础上, 结合了国内外其他先进经验, 给出了创新绿色金融产品、构建绿色金融风险防范化解机制、拓宽融资渠道三方面的具体政策建议。雄安新区有望成为我国又一大绿色金融改革试点标杆。

摘要：2017年4月雄安新区设立是党中央经过认真考察、科学研究、民主讨论之后做出的一项重大战略部署。在雄安新区“绿色生态宜居新城区”的首要建设目标下, 推动新区绿色发展成为主题, 而其中绿色金融的发展具有相当大的潜力。本文重点分析浙江、广东等五省 (区) 绿色金融改革试验区的总体方案以及国际先进经验, 在创新绿色产品种类、构建绿色金融风险防范化解机制、拓宽融资渠道几个方面对雄安新区绿色金融改革提出可行性建议。

关键词：绿色金融,雄安新区,改革创新试验区

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