粤港澳大湾区统计指标体系的设计

由香港特别行政区、澳门与广东省珠三角城市三者之间建立起来的一个整体区域构成了粤港澳大湾区，既不同于内地各省、自治区、直辖市之间的合作区域或主权国家之间的合作区域，也不同于一般意义上的单个行政区域。具体地，粤港澳大湾区是由澳门、香港两个特别行政区和深圳、广州、佛山、东莞、珠海、中山、惠州、江门、肇庆九市形成的城市群。中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》中指出：在国家发展大局中，粤港澳大湾区战略地位尤其重要，粤港澳大湾区的建设是推动“一国两制”事业发展的新实践;粤港澳三地创新要素吸引力强，具备建设国际科技创新中心的良好基础，有利于推进“一带一路”建设。粤港澳大湾区评价指标体系起到了沟通协调大湾区11个城市的非行政纽带的作用，具有一定的现实意义。

一、国外有关大湾区的研究

大湾区具有创新、开放、国际化的重要特征，目前，国际上著名的湾区有纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。这最负盛名的三大湾区具有经济结构开放、资源配置能力强大、产业集群高效，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能，已成为拉动本国经济增长的核心力量，创新驱动的排头兵。

（一）纽约湾区

纽约湾区以纽约为中心，分布于美国东北部大西洋沿岸平原，南至华盛顿，北起波士顿，形成美国东北部大西洋沿岸城市群，中心地带是以华盛顿、纽约、巴尔的摩、波士顿、费城等大城市，陆地面积2.15万平方公里，人口约2340万人，是美国人口密度最高的地区。

（二）旧金山湾区

旧金山湾区以奥克兰、旧金山和圣何塞三座城市及其大都会区为其核心区域，周边一些较小的城市和乡村地区也包括在内。旧金山湾区分为半岛、北湾、东湾和南湾四大片区，占地面积约17,811平方公里。旧金山半岛是从旧金山市、圣马特奥、帕罗奥图、帕西菲卡和半月湾;在大湾区中占地面积最大，北湾由索诺玛、索拉诺、马林和纳帕四个县组成，连接旧金山半岛与北湾的交通要道是著名的金门大桥;东湾有康特拉科斯塔和阿拉米达两县，围绕着奥克兰市自北向南一字排开的有伯克利、海沃德、弗里蒙特;南湾的中心城是圣何塞市。旧金山湾区汇聚众多世界一流大学和学院，也同时拥有以硅谷为代表的风险投资和高科技产业聚集地，企业长期保持创新活力，得益于企业资源与教育的无缝对接，从而涌现出如苹果、思科、甲骨文、谷歌、Facebook、英特尔、特斯拉汽车等世界知名企业。

（三）东京湾区

世界三大著名湾区之一的东京湾位于日本关东地区，是日本中东部沿太平洋的出海口，因与东京市接壤而得名。东京湾区在地理概念上统称为“一都三县”，即以东京都为中心，北至埼玉县，南达神奈川县，隔湾相望皆属于千叶县管辖。东京湾区占地面积为13,373平方公里，约占日本领土的3.54%。

二、评价指标体系设计的原则

粤港澳大湾区的评价是一个复杂、系统的评价过程，为全面、系统地描述大湾区发展的状况，以便进行科学的定量分析，在建立评价指标体系时，应遵循以下原则：

（一）科学性原则

科学性原则指标体系内每一个指标都要有明确的含义。粤港澳大湾区统计指标的设计应建立在科学与实践相结合的基础上，定性指标必须有明确的概念，定量指标必须有确切的计算方法，使评价指标在粤港澳大湾区的计算方法更科学，计算口径具有国际可比性。

（二）系统性原则

粤港澳大湾区的评价必须要求其相应的统计指标、统计指标体系具有高度的概括性、系统性，而且指标体系内部的各个指标之间既相互独立又具有一定的逻辑关系，即：有足够的涵盖面，指标间具有一定的内在联系。

（三）独立性原则

构建粤港澳大湾区统计指标时要尽量减少指标的相关性，指标之间概念上的交叉和重叠，以保证指标的独立性。

（四）可操作性原则

设计的每一个指标数据易于取得，方便量化。只有这样，才能使粤港澳大湾区的评价指标具有实践上的可操作性，评价过程又能满足管理者进行决策的需要。

三、评价指标体系的框架

本文依据系统性、可比性、科学性、可行性等原则，基于珠三角九市、港、澳的现实数据出发，做好珠三角城市与港澳统计规则的衔接，设计切实可行的粤港澳大湾区统计指标体系，分别从经济稳定、结构优化、民生改善、科技创新、经济安全、对外开放、生态环境七个构成要素，共26个核心指标。

（一）经济稳定

人均GDP(元/人):是GDP与平均人口数之比。

GDP指数(%)：反映国内生产总值的发展速度。

居民消费价格指数(%)：居民消费价格指数，是一个反映居民家庭一般所购买的消费品和服务项目价格水平变动情况的宏观经济指标。

失业率：失业率是家庭、企业和政府都关心的一个经济敏感性指标，反映在经济活动人口中，失业人口所占的比重。

（二）结构优化

第三产业增加值占GDP的比重(%)：反映产业结构的一个指标，第三产业增加值占GDP的比重的高低，就成为衡量经济发达程度的重要标志。

出口总额占GDP的比重(%)。出口总额占GDP的比重是反映对外开放程度的指标，反映一个国家或地区参与世界贸易的综合能力。

居民消费率是指在一定时期内，一个国家或地区用于最终消费即居民个人消费和社会消费的总额占国内生产总值的比重。反映了生产活动的最终成果有多少用于最终消费。

（三）民生改善

社会基本保险覆盖率(%)：社会基本保险覆盖率是保证全体社会成员基本生存需要的手段，计算公式为：已参加基本养老保险的人数/应参加基本养老保险的人数×50%+已参加基本医疗保险的人数/应参加基本医疗保险的人数×50%。

城镇新增就业人数累计增长率(%)：城镇新增就业人数累计增长率通过报告期内城镇累计新增就业人数减去累计自然减员人数与基期内城镇累计新增就业人数减去累计自然减员人数之比，再减去100%得到。

平均预期寿命(岁)：平均预期寿命是国际上用来评价一个国家人口的生存质量和健康水平的重要参考指标之一。该指标综合反映了同一时期出生的人预期能继续生存的平均年数。

城镇居民人均可支配收入(元)：反映居民家庭全部的现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。它是家庭总收入扣除个人缴纳的社会保障费、缴纳的所得税以及居民家庭的记账补贴后的收入。

恩格尔系数(%)：恩格尔系数是反映居民生活质量、富裕程度的重要指标，它指在总消费支出中，居民用于食物消费支出所占的比重。

基尼系数：基尼系数的计算采用五分法，要知道每个人的收入状况，在全部居民收入中，(4P5-4P1+2P4-2P2)，其中P1,P2,×××P5表示n个阶层的收入在总收入中的比重。基尼系数数值在0和1之间，收入分配越平均，基尼系数越小;收入分配越不平均，基尼系数越大。

每千人口病床数(张)：反映政府对卫生资源的配置情况的重要指标。

每千人口执业医师数(人)：反映政府对卫生人力资源的配置情况的指标。

（四）科技创新

科技是社会生产力中最活跃的因素，科学技术的基础研究和应用研究日益得到人们的普遍关注。

R&D经费支出占GDP的比重(研发强度)(%)：指基础研究、应用研究、试验发展三类活动支出额占GDP的比重。

专利授权量：反映科技成果转化的指标。

发明专利授权量与R&D经费支出之比(%)：反映科技投入、科技成果转化的指标。

高技术企业数：高技术企业是指用信息技术、生物工程和新材料等生产高技术产品的企业。

（五）经济安全

贷款规模：贷款规模亦称“信贷规模”，是指贷款较上年增加额而言，它是指为了实现一定时期内的货币政策目标而确定的新投放贷款的最高限额，又称贷款总限额。

贷存比：贷存比=各项贷款期末余额∕各项存款期末余额，一般贷存比≤75%为安全。

地方一般公共预算支出：是指国家以整个社会管理者身份对取得的收入用于维持公共需要、保障国家安全、维护社会稳定和秩序、发展社会公共事业的预算。

（六）对外开放

进出口总额(亿元)：进出口总额是指实际进出我国国境的货物的价值量总额，反映一个国家在对外贸易方面的总规模。是按到岸价格统计进口货物的价值量与按离岸价格统计的出口货物的价值量的合计。

实际利用外商直接投资额(亿元)：外国企业和经济组织或个人根据我国有关政策法规，用现汇、实物、技术等在我国境内开办外商独资企业的资金。

（七）生态环境

森林覆盖率(%)：指森林覆盖面积占土地总面积的比重，表明一个国家或地区拥有森林资源的丰裕程度。

治污投入占GDP的比重(%)：治污投入与GDP的比值。

结束语：

粤港澳大湾区的指标体系，其构成要素处于动态的变化之中，也是经济积累与发展的结果。随着社会化程度的提高和经济的快速发展，粤港澳大湾区指标体系的内容将更加丰富。因此，粤港澳大湾区的指标体系是一个相对稳定的标准，在经济社会发展的不同阶段其指标必定会有所变化。

摘要：粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位，粤港澳大湾区评价指标体系起到了沟通协调大湾区11个城市的非行政纽带的作用。但采用什么样的评价指标体系，目前还没有一个公认的标准。本文设计粤港澳大湾区评价指标体系，具有一定的现实意义。

关键词：粤港澳,大湾区,评价指标体系

参考文献

[1] 国家统计局.中国统计年鉴—2019[M].北京：中国统计出版社，2019.

[2] 香港统计年鉴委员会.香港统计年刊2019[R].香港特别行政区政府统计处，2019.

[3] 澳门统计暨普查局.澳门统计年鉴2018.[R].2018.