区域经济运行分析报告

很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《区域经济运行分析报告》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

第一篇：区域经济运行分析报告

区域经济转型升级调研报告

推进新区转型升级的对策建议

“加快转型升级、实现科学发展”是一个区域在各类生产要素趋紧的新形势下面临的重要课题。高邮城南经济新区作为全市经济发展的主阵地和重要经济增长极，在面对区域经济竞争激烈的形势下，如何加快转型升级，着力构建新一轮发展的竞争优势，是一个十分现实而迫切需要解决的课题。为此，笔者深入到城南经济新区进行了广泛

的调研，对企业转型升级的认识有了更多、更深的理解。

一、城南经济新区发展存在的主要问题

近些年来，高邮城南经济新区建设取得了长足进步，成为促进高邮经济发展的强劲助推器。但是，随着形势的发展变化，新区发展中存在的问题和矛盾也日益突出，主要体现在：一是产业层次偏低。主导产业仍为传统产业和一般制造业，先进制造业和现代服务业发展相对滞后，产业集聚度和关联度不高，企业间上下游配套、一体化发展的产业链条还没有形成，园区经济还没有从企业的空间聚集转变为真正的产业集群;二是发展空间受限。新区土地供给困难，土地规划性质是农业用地的也不能作为工商业用途使用;三是经济外向度较低，外向型企业不多，利用国外资本、技术的能力不强;四是功能配套不全。新区的定位是“城市新区”、“工商新区”，但城市基础设施仍然薄弱，城市功能比较单一，偏重工业化，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳，第三产业发展不充分，知识型、科技型为代表的现代服务业不发达。

二、加快新区转型升级的对策措施

以科学规划指导转型升级。根据高邮土地利用总体规划和新区发展方向，借鉴外地城市新区提升经验，坚持工业化与城市化“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”的发展方针，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型。科学修编符合高邮实际要求“一体两翼”城市发展空间布局的总体规划，立足更大范围、站在更高起点、着眼更长时限，谋划更好发展;邀请国内外知名公司对新区产业策划、空间规划等方面进行了多方论证，形成商务配套区、商住区、工业区、物流园区等功能区，避免无序布点、无序开发。同时根据发展实际，有计划地调整规划，优化配置土地资源，全面优化二产推进三产。

以特色园区培育助推转型升级。整合资源，引导特色园区建设，充分认识走“错位发展”、“特色制胜”的路子是加快新区发展的必由之路，努力构筑与开发区错位发展、互为呼应、齐头并进的发展新格局。建议打破地域局限，站在全市统筹发展的高度建设新区特色园区，要继续重点引导新区向“名、特、优”方向发展。

以科技创新加快转型升级。通过加快建设一批高新技术产业基地、一批科技研发中心、一批创业孵化中心、一批创业风投基金，推进创新型经济发展，实现产业转型升级。一是构建科技研发平台。新区要通过政产学合作，建成一批科研机构，共同构筑区域创新平台。二是提升创业孵化功能。以加拿大客商投资的科技孵化器为起点，积极构建从孵化到规模化生产的完整科技创新服务链条，形成新区的高科技产业集聚区。三是集聚一流科技人才。积极实施省“双创计划”、扬州“绿杨金凤引才计划”，引进一个人才，带来一个团队，带来一批项目，带活一个产业的思路。

以招商引资促进转型升级。充分依托载体创新平台，放大优势，主动出击，着力招引一批特色产业项目。一是强化产业招商。按照产业定位，坚持集聚、集群、集约，积极实施大企业进入，大项目带动战略，强化产业集群招商和产业链招商，重点是消费品工业类项目，牢牢锁定世界500强、国字头、中字号大企业。现代服务业方面，研究出台鼓励政策，大力实施服务外包、创意设计、总部经济、楼宇经济等新兴业态，通过一批特色产业的辐射带动，发展新材料、新能源、旅游文化产业、软件产业。二是强化专业招商。进一步加强招商、谈判、捕捉信息等专业培训，全面提高招商能力。三是强化企业招商。切实把企业招商作为重要抓手，在引导企业加快自身发展的同时，充分发挥其资源优势，为招商引资牵线搭桥，全面催生“葡萄串效应”，促使产业链高新化、高质化、高产化，努力把新区建设成为科技含量高、产业特色明、集聚效应好、生态环境优的转型升级示范区，为全省后发地区经济转型升级创造经验，提供样本。

以功能开发推进转型升级。按照“环境先行，功能齐全，形象凸显”的发展思路，进一步放大优势，整合资源，集聚要素。加快拓展新城区功能，借助高邮大交通环境的变化，加强规划引导,促进产业发展、商贸旅游文化服务、社区建设合理布局, 大力发展工贸区、滨运河新城区、中心商务区，启动现代物流园、科技孵化园，通过道路、水电、管网、路灯、绿化等基础设施不断完善，一批大型配套商业、金融机构、信息中心、星级酒店、顶级办公楼等入驻进区，促使交通、能源、环保等基础设施配套衔接,

二、三产业协调发展,全面提升新区综合配套能力，更加主动接受扬州辐射带动,使

城南新区成为沿运河区域城市化发展的新的增长点。

以品牌培育拉动转型升级。实施商标战略是提升企业乃至一个区域核心竞争力的有效途径，也是工商部门服务企业、服务发展、服务基层的重要抓手。作为主管商标工作的工商部门，要当好转型升级的助推器，通过宣传和指导，增强入区企业实施品牌战略的主动性和自觉性，深化提升企业核心竞争力对推

动转型升级重要性的认识。通过登记联动、企业联动、护牌联动等方式，引导入区企业申请注册商标、申报知名、著名、驰名商标，以品牌撬动大市场，推动经济转型升级。

以服务创新推动转型升级。作为工商部门，要把服务项目建设当作促进新区转型升级的重要举措，进一步优化服务环境，优质、高效做好市场主体准入工作，做到主动介入、超前介入、全程介入，确保入区新企业早注册、早落户、早达产、早见效。鉴于城南经济新区已经成为外商投资企业的重要载体，工商部门要主动与新区商务、外管、招商等部门和企业联系，收集项目信息，争取服务的主动权。一是事前介入指导，详细了解项目情况，向投资人或引进人介绍国家产业政策、外商投资企业登记管理法律法规，提供相关行业(产业)情况、合作方信用情况、企业名称预查结果、工商登记注册要件和登记注册示范文本。二是事中协助指导，跟踪项目进展情况，指导投资人或引进人准备书面申报材料，对申报中出现的问题主动帮助解决。加强与上级局沟通，根据企业需要积极负责联系或全程陪同办理。对已办结登记的企业，提示办理刻章、银行开户、税务登记、外汇登记等手续。三是事后跟踪指导，与重点项目企业建立长期联系，综合运用提醒、建议、规劝、警示、约谈、公示和信用约束等多种柔性方式，督促企业依法规范经营。

第二篇：白岩村区域经济调研报告

摘要:2011年3月，我走访了位于鄂西恩施州境内的白岩村，在三个月的走访中，我渐渐了解到白岩村经济发展的现实状况以及其中主要的制约因素，继而尝试对以白岩村为代表的西部山区提出一些发展建议。

关键词:白岩村 经济发展 调研报告

建设社会主义新农村是我国农村一场波澜壮阔的社会变革，它系统地将建设命题渗透到社会生活的方方面面。经济的发展与崛起对整个社会变革的巨大影响是毋庸置疑的。然而，社会主义新农村的建设过程又伴随着无数的挑战，特别是对祖国广大西部山区而言，更是一次严苛的考验。

2011年3月，我走访了湖北省恩施土家族苗族自治州位于咸丰县高乐山镇境内的白岩村，在为期三个月的走访与调查中，我了解到以白岩村为代表的西部少数民族山区在经济发展过程中所遭遇的种种局限性，通过对地域资源和地域特色的整合论证，以下我谨对此制约发展之因素概括陈述，并尝试提出一些发展建议。

一、白岩村概况

白岩村位于湖北省恩施州咸丰县高乐山镇以西，现辖15个村民小组，全村共618户、1952人，其中少数民族1717人，劳动力1280个;全村山林面积10260亩，耕地面积2078亩，其中水田1110亩，旱地968亩，有效灌溉面积380亩，人均当家田面积0.3亩。

二、白岩村经济发展的制约因素

(一)基础设施仍然薄弱，服务体系亟待完善

近年来，在各级政府的大力扶持和帮助下，通过村两委会和全村的不懈努力，该村的基础设施不断完善。但是，由于缺乏整体综合规划和科学部署，全村的基础设施建设还存在着许多问题：

首先，交通状况差。白岩村公路大部分没有完成硬化，或硬化质量较低，加之多有大型载重车辆通行，又缺少必要维护，使得现有公路品质多有下降，雨雪天气更是泥泞不堪;

其次，人蓄生活用水及农田灌溉设施建设还需完善。许多房屋较偏僻的村民解决人蓄饮水及生活用水的途径仍然是肩挑背扛，这大大增加了他们的生活负担;

第三，电压不稳经常停电、电量不足等情况多有发生。由于我国鄂西多以山地地形为主，因此村民居住较分散，这无疑给全村供电系统的铺就造成一定的难度。

(二)特色产业缺少统一规划与扶持

2010年，作为高乐山镇白岩村的结对帮扶单位，咸丰县科学技术协会将漆树种植带入村民的视野。漆树是我国重要的特用经济林，为天然涂料、油料和木材兼用树种。白岩村采取结合实际条件按户分发的方式将漆树苗分派给各家各户，自行栽培种植。但在实际操作中，虽有县科协的技术指导，许多村民仍不得要领，存在着大量技术盲区。不止如此，漆树的漆液有刺激性，部分对其过敏的人群如不慎接触到便易产生过敏反应，

极有可能引发犹如湿疹状的斑疹。

(三)农村劳动力严重缺乏

由于传统产业创收能力有限，越来越多的年轻人纷纷外出务工。这在客观上提高了家庭收入，但却也造成了农村劳动力的匮乏、农村“三留守”人员增多的社会现实。许多农用地利用不充分，甚至产生一些社会问题。

(四)村民文化程度较低

白岩村村民受教育程度普遍较低，成年人中初中以上学历者寥寥无几，孩子也很少有进入大学继续接受教育的机会。

三、对以白岩村为代表的西部山区经济发展的建议

(一)加大资源与政策的扶持力度

政府调节是资源配置的一个重要途径，而必要的资源投入恰恰又是地区发展的基础，因此，政府的扶持往往是在解决农村亟需却又无力解决的问题。这一点，韩国的“新村运动”也许可以给我们启示。上世纪70年代，韩国推行的“新村运动”，“内涵是脱贫致富，基本精神是‘勤勉、自助与协作’,引申意义就是通过教育，培养、激发国民进取、向上的精神，提高国民整体素质”。相应政策的出台是政府引导经济方向与调控市场的重要手段，要科学地调配市场，并激发农民参与经济活动的活力是政府鼓励乡村经济的必要之务。

(二)鼓励村民发展特色产业

漆树种植产业是一项因地制宜又颇有价值的产业，但在运作中却以家庭为单位开展经营，无法形成规模产业，创收的效益也十分有限。如能将漆树种植形成规模，对各个环节加以科学引导，则不仅能降低农户单独经营的风险，也能保证输出产品的质量。

在传统的家庭种植业与养殖业之外，白岩村也萌生出了一些新型产业：如栽种红豆杉、金银花等经济价值较高的作物，发展刺猬、蛇等利润较高的特种养殖等。这些新型产业收益高，风险程度较低，不失为农民创收新的思考方向。

(三)加大文化建设投入

党的十七届六中全会提出了“文化强国”这一战略，将越来越多的目光投入到文化软实力的建设中。在我国农村，占据总人口50.32%的农村人口更成为这项战略不可能回避的群体。

农村文化的建设首先要着手改变农民的思想定式，要使其真正认识到文化的重要性;其次要加大义务教育的投入力度，义务教育是农村文化教育的要求，更是村民接受更高层级教育的必须基础，因此要提高义务教育的质量，保证义务教育的强度，使义务教育真正成为农民改变命运的第一步;再次是要将文化教育普及到农村生活的方方面面，使农民在实践生活中保持对先进文化的吸收能力，提高生产技能。

作为一个普通的西部山村，白岩村的区域经济建设状况极具代表性，它一方面在发展与规划中存在着许多不足，另一方面却也颇具发展潜力。诚然，农村的经济建设是一个宏大的命题，它涉及到农村生活的方方面面。我仅以此文涉及皮毛，希望能对农村经济的窥视提供一些小小的素材，也希望祖国广大的农村能在建设社会主义新农村的大浪潮里迎来自己崭新的天地。

参考文献:

[1]李强,姜爱林,任志儒. 韩国新村运动的主要成效、基本经验及对我国的启示.[J]农业现代化研究,2006,(06)

[2]陈磊,曲文俏. 解读日本的造村运动[J]当代亚太, 2006,(06)

[3]林毅夫.“三农”问题与我国农村的未来发展[J]农业经济问题, 2003,(01)

第三篇：统筹城乡发展的区域经济学分析

摘要：统筹城乡发展是当前我国经济社会发展的一个热点问题。目前，国内对城乡的研究主要围绕城乡二元结构、城市化滞后、“三农”问题、结构发展失衡等问题展开统筹城乡发展研究。本文从区域经济学经营城市、总部经济、产业转移、空间模式等创新的视角探讨了统筹城乡的路径和模式选择等问题。 关键词：统筹城乡路径空间模式选择

在区域经济学中，城乡是一个极化和计划区域，城市是区域核心，与一定数量的中小城镇和广大的农村腹地形成经济区域，城乡应是一个发展的系统。城市作为区域经济活动与社会活动的中心，城乡之间存在着扩散效应与极化效应，城市以其辐射范围内的广大农村地区作为其依托，二者无时无刻不在进行着物质、人员、技术的交流，城乡之间存在着密不可分的联系。但由于我国长期实施工业优先城市偏向的重工业发展模式，致使农村

二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，即使农村乡镇企业有一定的发展，但没有和城市工业形成合理的分工，表现为产业结构严重趋同。同时由于长期的城乡分割的户籍制度和用工制度，使得城乡要素不能流动，资金、劳动力等资源得不到合理配置，农村剩余劳动力不能转移，农村资源得不到开发。由于城乡之间极化效应大于扩散效应，农村经济发展与城市的差距不断拉大，形成了严重分割对立、非良性互动的城乡关系。当前，我国进入了工业化中期，发达国家的经验表明，我国到了统筹城乡发展的重要阶段(白津夫，2009)。本文从区域经济学经营城市、总部经济、产业转移、空间模式等创新的视角，探讨了统筹城乡的路径和模式选择等问题。

一、从区域经济视角分析统筹城乡发展的路径选择

(一)从城市经济视角的分析

经营城市的视角。“腾笼换鸟”是经营城市的一种重要模式，通过“腾笼换鸟”的方式，使一些污染大、效益差的城市工业整体搬迁或部分搬迁到郊区或农村乡镇，企业降低土地和劳动力等成本进而提高效益。腾出来的土地则发展一些

附加值较大的商贸、房地产业，同时可以改变城市老区过于拥挤，环境恶化的问题，而农村工业也可以与城市迁出的企业进行分工合作，实现工业效益提高和城乡经济发展的双赢。

总部经济的视角。一个企业如何进行部分搬迁到郊区或农村乡镇，从总部经济来讲，一个企业可采用“总部+ 基地”的模式，即将组装加工这种利润空间小的生产车间以基地的形式建立在农村乡镇地区，而把营销、研发、决策等利润空间大的机构以总部的形式建立在城市(高洪深，2006)。农村地区如果充分利用中心城市结构升级的机遇，承接其制造基地转移，形成比较优势的产业集群，增强加工配套能力，是区域经济从欠发达走向发达成熟的重要路径。总部经济这种企业空间组织形式可以实现企业、城市和农村的共同发展。

(二)从区域产业发展视角的分析

从产业转移来讲，城市区域在产业发展方面除了对传统产业要进行技术改造和制度创新以外，另外还要“吐故纳新”，即有的产业要淘汰，有的产业要转移到下一级区域包括农村地区，接受发达地区的产业转移和发展新的产业，以达到产业结构优化的目的。农村区域应依托县城规划区、中心城镇和原有产业基础，利用接受城市产业转移的机会，坚持因地制宜，突出特色，做大做强优势产业，规划建设产业集聚区。既避免了农村工业村村点火、户户冒烟，又促进了城市工商业向集聚区转移，城市资本向农村流动，形成产业集群。

重视农村第三产业的发展，第三产业是朝阳产业，就业量和GDP 增加的空间较大。由于受城市以非农产业为主、农村以农业为主的传统思想的束缚，农村第三产业发展比较滞后，同时我国第三产业的发展同国外相比具有比较优势，因此农村第三产业的发展应大大加强。现阶段应优先发展农产品等大中型批发市场，发育和完善资本、技术、劳动等以及企业产权交易等生产要素市场，把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点。现代农业赋予了农业的多种功能，有条件的农村地区可以大力发展观光农业，以休闲、观光、度假为内容，大力发展旅游业，以带动农村产业结构的调整和农村餐饮、住宿等行业的发展，提高农民收入和促进就业。

(三)从区域经济合作视角的分析

从区域合作的角度看统筹城乡发展要重视城乡经济合作，城乡经济合作是一

种互惠互利的自愿行为，比较单纯的城市支持农村而言，前者是一种长效机制，更具有可持续性。从合作形式来讲，可引导部分乡镇企业与城市大中型企业专业分工、劳务合作、零部件加工配套，推动城市企业与乡镇企业的合作、联合和重组，组建新的跨城乡的企业。组织形式上可采用虚拟企业、外包制、企业集团、战略联盟、产业集群等企业间网络形式，制度方面淡化城市企业与农村企业的界限和区别，实现城乡产业一体化(张平军，2004)。

鼓励城乡要素对流，实现要素在城乡的优化组合。城乡要素具有互补性，农村有土地、劳动力等廉价资源，但缺乏资金、技术和管理经验，而城市情况则相反。事实证明，城乡要素对流和重新组合，如农民工进城务工，城里人到农村投资搞现代农业，都产生了良好的经济效益。同时，相应的配套制度如户籍制度、税收制度、投资准入等都要进行改革，以促进城乡要素对流。

二、统筹城乡发展空间模式的选择。

(一)统筹城乡发展空间载体的选择

1.中小城镇是统筹城乡发展的主要空间载体。就我国国情来讲，我国城镇化滞后于工业化，也落后于其他很多国家，大城市特别是特大城市过于拥挤、基础设施不足、失业问题严重、治安问题突出，而中小城镇数量少、基础设施落后、乡镇企业不发达、缺乏促进就业和居住的吸引力，难以接受城市产业转移和吸收农村剩余劳动力转移。

当前小城镇建设应按照“科学规划、节约用地、合理布局”的原则，多方筹资完善基础设施和城镇服务功能，营造招商引资的良好环境，建设工业主导型、商贸主导型、交通枢纽型、风景旅游型等功能明确、特色鲜明的小城镇体系，增强在统筹城乡经济发展和就业等方面的能力(中国社科院研究生院，1998)。

2.城乡边缘区(Desakota)是统筹城乡发展的重要空间载体。城市边缘区承担着消除城乡对立、缩小城乡差别的职能。这一区域不仅要承担城市一部分转移下来的功能，如居住、接受城市第二产业转移、教育等功能。还要依靠毗邻城市接受先进技术辐射的优势，带动农业现代化的发展。与此同时城市边缘区还常常会完成自身一部分地区的城市化过程。边缘区的发展要综合考虑土地利用、功能分区、城市建设、产业布局等因素，合理控制资源承载力，使空间扩张与资源集

约利用相统一。注意土地利用规划要与城市发展的总体规划相适应，协调好农用地与非农建设用地、城市用地与农村用地之间的关系。建立提高边缘区失地农民的保障水平的长效机制。

3.农户集中居住区是统筹城乡发展创新的空间载体。农村农户居住比较分散，土地开发空间很大，借集中居住区建设的机会，搞好村庄的规划建设，土地节约效益尚为可观。实行集中居住，可改善农民的居住条件，集中居住区条件优越，配套完善，卫生、幼教、安保、超市等社区服务资源丰富，生活方便，让农民享受到和城里人一样的住房条件和社区服务。通过集中居住区建设，可以实现土地的节约集约利用，加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源的共享。对于进一步加快农村住房改革、村庄规模调整以及迁村并点、合村并点等工作，必将起到积极推动作用。

(二)统筹城乡发展空间结构模式的选择

1.增长极模式。该模式在统筹城乡发展的运用上，主要适用于经济欠发达的区域。该区域在资金技术等实力较为落后的情况下，可重点选择能够培育带动该区域经济发展的主导产业的城镇，完善各项基础设施建设，建立相应的经济体制，创造有利于增长极发育成长的软环境，产生较高的投资效果。在把城市培育成经济增长极的基础上，通过增长极的极化效应和扩散效应，影响和带动周边农村腹地发展。

2.点轴(线)开发模式。在一些经济中等发达的地区，一般已经具备一定的物质技术基础和较为丰富的资源，其工业和小城镇往往围绕某一中心城市及交通路线交汇处形成经济发展水平比较高的区域，这类地区在统筹城乡发展空间结构模式的选择方面，关键是选好重点开发轴线，如交通线、动力供应线、水源供应线等各种线状基础设施，其中以交通线为主。再在重点开发轴线上，有选择性地培育增长极，以扩大增长极对农村地区发展带动的广度和深度。点轴发展模式对统筹城乡发展的推动作用，要大于单纯的增长极模式，它不仅能带动城市周围的乡村腹地的发展，还能带动交通干线周围的农村腹地的发展(许鲜苗、宋福忠，2010)。

3.网络开发模式。点轴经过长期的渐进扩散，结果形成点轴纵横交错，形成人口、经济和基础设施的复合集聚，在空间上形成经济网络。网络开发模式较适

合于经济发达地区，此时通过增长极和轴线的影响，在较大的城乡区域内已经基本形成商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网，选择该模式有利于城乡之间产业密切联系、要素顺畅流动，城乡优势互补、共同发展，形成众多面积宽广的城乡融合区，通过城乡融合区的不断演进发展，带动广大农村地区逐步实现城市化，是一种比较高级的发展模式。

三、区域统筹城乡发展路径和模式选择

在统筹城乡发展路径和模式选择方面，由于不同区域在资源禀赋、经济社会发展情况都会存在着一定的差异，应根据本区域的区情灵活选择具有本地区特色的发展路径和模式，可能是上述模式中的一种，也可能是上述模式兼而有之。如成都是西部中心城市和省会城市，位于有“天府之国”之称的川西平原，区位优势明显，城乡经济较为发达。但具有大城市带大郊区、城乡发展不协调这一突出矛盾。成都在统筹城乡发展方面，根据建设“世界田园城市”的设想和区域发展特点，通过推进工业向园区集中、农民向城镇转移和集中居住、土地向规模经营集中，带动城镇建设和第三产业发展，促进土地适度规模经营和新农村建设，农村定位在发展现代农业和休闲、旅游产业方面，积极发展具有比较优势的现代农业，大力发展旅游观光农业的模式被实践证明是一种很好的模式。

重庆市和成都市都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，但重庆是典型的大城市带动大农村，而且大多数农村都处于经济发展水平落后的偏远地区，这与大城市小农村的成都市有着诸多不同。在城乡统筹方面，重庆作为一个中央直辖市和西部中心城市，也是一个工业比较发达的城市，承担着重要的经济发展功能。随着城市经济的发展和在区域分工的需要，城市主要从事教育、金融、旅游、会展等现代服务业和一些高技术产业，大力发展总部经济，城乡边缘区和农村地区需要承担一部分重庆市区转移出来的功能，如发展机械、化工等加工工业和发展占地面积比较大的旅游、娱乐等产业。农村经济发展方面，主要是根据重庆农村山区较多的特点，发展重视特色产业，大力发展农副产品深加工工业，延长产业链条，提高产品附加值。

而四川自贡作为一个有待改造的老工业城市，存在着城市老区过于拥挤、环境恶化、传统工业效益欠佳的问题。在统筹城乡产业发展模式的选择方面，应注

重城乡和工业协调发展，城市可采用经营城市思想，对传统的经济效益差、占地面积宽、污染大的产业转移或部分转移到城市郊区和乡镇，通过调整城市的工业结构和大力发展房地产、商贸等新兴产业，城市经济得到大力发展，城市形象得到大力提升。四川自贡作为一个丘陵地区，在统筹城乡发展的空间载体方面，除了重视小城镇的建设外，应主要采用农民集中区建设的模式，引导农民由“散居”变“集居”，该市在推动农民集中区建设中探索出的小城镇扩展型、产业支撑型、项目带动型、基础设施带动型、征地安置型等模式都值得借鉴。

参考文献：

1.白津夫.保增长要城乡产业发展[J].北方论丛，2009.3

2.高洪深.区域经济学[M].中国人民大学出版社，2 0 0 6

3.张平军. 统筹城乡经济社会发展[M].中国经济出版社，2004

4.中国社科院研究生院. 城市经济学[M].经济科学出版社，1998.8

5.许鲜苗，宋福忠. 西部地区统筹城乡发展的模式选择[J] . 中央民族大学学报，2010(1)

第四篇：马街镇区域经济发展调研报告

找准问题 破解瓶颈 加快推进马街镇区域经济发展

——马街镇区域经济发展分析

(2012年4月)

乡镇区域经济是县域经济的基础和重要组成部分，对增强县域经济实力、增加农民收入、全面建设小康社会具有重大意义。从我国目前的经济发展经验来看，一个地方的省域经济的强弱往往体现在县域经济上，而县域经济的强弱则主要体现在乡镇区域经济上。当前随着全球经济危机的影响，我国经济受到一定程度的影响，如何找准乡镇区域经济的发展趋势是党和政府的重要课题。在区域经济学中，县及县以下的广大领域都属于“农村”的范畴。整个农村区域内，乡镇相当于“中心”和“点”，周围的乡村是“外围”和“面”。大力发展镇域经济对提高居民生活水平，全面建设小康社会具有积极的意义。

一、马街镇基本情况

马街镇地处南华县西南部，东与楚雄市八角镇隔江相望，南与楚雄市西舍路乡毗邻，西与本县兔街镇接壤，北与本县五顶山乡相连，距县城175公里，国土面积175.17平方公里,是一个典型的集山区、边远贫困、少数民族聚居为一体的农业镇。全镇属高原深切割峡谷地貌，地势北高南低，最高海拔2775米，最低 1 海拔963米，相对高差1792米，海拔悬殊较大，具有山高、坡陡、谷深的特点，森林覆盖率为76.4%,年平均气温14.9℃,年均降雨量800～900毫米。2011年末，全镇共有13个村民委员会、134个村民小组、242个自然村、4,306户农户、18,063人(其中农业人口17,439人、非农业人口624人)，境内居住着汉、彝、白、回等民族，少数民族人口占总人口的75%。有耕地面积15,514亩(其中水田2,538亩、旱地12,976亩)，农业人口人均占有耕地0.89亩。镇党委下设6个机关党支部，13个村党总支，38个自然村党支部，有96个党小组，共有党员1,073名，其中：少数民族党员897名，妇女党员165名，农村党员871名，预备党员59名。

二、镇域经济发展现状

2002年撤乡设镇十年来，全镇镇域经济在县委政府的正确领导下，坚持改革开放的总方针，采取了一系列有利于镇域经济发展的措施，使镇域经济进入了快速发展的新时期，取得了令人瞩目的成就。至2011年底，全镇农村经济总收入达13,753万元;农民人均纯收入达3,677元;地方财政总收入达430万元，其中地方一般预算收入379.72万元;粮食总产量达813.6万公斤;固定资产投资达6,107万元;各项存贷款余额分别达4,500万元和5,600万元。2002年至2011年，全镇农村经济总收入增长2.98倍，农民人均纯收入增长1.8倍，地方一般预算收入增长2.9倍，各项存贷款余额分别增长6倍和11.8倍。具体表现在：

(一)农村经济全面发展。通过10年的经济发展，第一产业的比重下降了3.2个百分点。同时，农业产业结构也发生了较大的变化。其中，种植业比重由39.44%下降为26.73%。农业生产从以粮食种植为主转变为以市场为导向、以效益为中心的多种经营模式。核桃、烟叶、蔬菜、水果等种植面积不断扩大，养猪、养羊等养殖专业户不断增多，农业生产经营逐步向产业化、专业化发展。生态农业、特色农业已初见雏形。

(二)主导产业规模迅速扩大。撤乡设镇以前，全镇核桃种植面积仅为2.3万亩产值43万元，目前种植面积已突破16万亩产值突破4,500万元;烤烟收购量仅32.6万公斤产值288.4万元，目前收购量已突破65万公斤，产值已突破1,100万元;畜牧业产值1,454万元，目前已达2,986.24万元。

(三)第三产业迅速崛起。2002年以前，马街镇集镇内仅有22家商铺，集镇人流量极少。现在，马街镇内集镇内商铺、饭店、宾馆达87家。去年第三产业增加值完成2100万元，全镇由主要依靠一产带动逐步转变为由

二、三产业共同拉动经济增长的新格局。

(四)集镇建设步伐加快。10年来，我镇坚持实施小集镇建设带动战略，注重集镇建设发展，初步形成了集镇功能不断完善的良好局面。特别是近两年，集镇基础设施建设加快推进，小集镇基础设施累计完成投资500万元，其中集镇主街道路面硬化累计完成投资250多万元;新街道建设0.2公里投资70万元，建

3 成容纳1万人口左右的中小集镇，其中建成面积和人口由不足0.2平方公里和5000人发展到1.2平方公里和1万人。城镇建设和管理水平进一步提高，城镇面貌焕然一新，城镇人居环境不断改善，集镇功能不断完善。商贸流通兴旺活跃，连锁超市、特许经营、经销代理等新型流通业蓬勃发展，培育了一批专业商场，初步形成了配臵市场化、主体多元化、业态多样化的商贸流通新格局。去年，全镇个体工商户达320户，是十年前的10.5倍

(五)城镇居民生活质量明显改善。10年来，随着经济建设的不断发展，人民生活发生了历史性变化，城乡居民收入逐年大幅增长，人民群众从解决温饱到基本实现小康，生活水平和生活质量不断提高。2012年农村居民人均纯收入3677元，比2002年增长1.8倍，年均增长18%。

二、马街镇区域经济发展中存在的困难问题

马街镇虽在撤乡设镇后，经济社会发展、人民生活质量、社会繁荣稳定等方面取得了显著的成绩，但作为一个典型的山区乡镇，还存在着许多不容忽视的困难和问题。

(一)以水利为首的基础设施建设薄弱

虽然马街镇大部分村小组现在已通公路，但在农田基本建设方面由于受地处山区的限制，特别水利设施方面还相当落后，农业发展无法突破自然经济的瓶颈，加上人均耕地少，乡镇企业不发达，解决“三农”问题的任务还相当艰巨。全镇目前还有8个村民小组507户农户未进行农网改造，有40个村民小组未通

4 公路，其中20户以上的30个，20户以下的10个。目前，有大小沟渠106条249.66公里，其中三面光沟渠9条(处)32.1公里，坝塘35个，水池(窖)4,847个，已解决饮用水人数10,265人，未解决或未得到改善的有60个村民小组1,856户7,798人。

(二)税源结构单一，财政收支矛盾突出

全镇经济发展的起点较低，发展质量不高，财政增长难，农民增收难的问题仍较突出。目前，马街镇农民收入主要以烤烟、核桃及畜牧业为主，新的产业培植任重道远。而且在财政收入中，烟叶税占地方财政总收入的72.67%，烟叶税“一枝独秀”的局面长期难以改变。税源结构单一，增收后劲不足，在推进各项工作中，随着各项支出增加，财政收支矛盾突出。

(三)农村土地流转困难推进缓慢

截至去年底，马街镇有农业人口17439人，农村劳动力9705人，每年外出务工的人数在2100人左右，每年撂荒的土地将近200多亩，劳动力严重不足影响按时栽种的有1000多亩。目前真正流转只有20多亩，而且也只是承包组亲戚或周边邻舍农户。分析其主要原因有以下几个方面：

一是思想上的原因。土地是农民的“命根子”，农民在思想上根深蒂固，怕失去土地后生产生活没着落。致使部分农户宁愿粗放经营，广种薄收或丢荒。也不愿转让、出租。二是对《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规、政策宣传不到位，理解不透。三是我镇大部份村在第一轮(1979年至1980年)土地承包

5 时，均实行“包干到户”即“大包干”为主要形式的家庭承包经营制，人为地把有限的田和地按好、坏，远、近分割搭配人均分配，导致一家一户承包的田、地、自留地及责任山零星分散、不集中、不连片。加之农村普遍存在着“红眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他发财。宁愿丢荒、也不愿租给他人种。要么租金价格太高，致使许多种烟、种田能手或老板望成莫及，不敢下手。严重制约了生产规模的扩大。四是随着农民工进城打工潮的兴起，大批青壮年劳动力已外出打工赚现钱，显示出从事农业生产劳动力严重不足。五是农村基础设施差，尤其是不通路、缺水。农业机械化水平不高和社会化服务能力弱以及土地流转信息不畅、市场不健全等因素对土地流转也有着直接或间接的影响。六是目前还未建立健全农村土地流转服务体系，乡镇未建立土地流转信息库，也未成立土地流转服务中心，无法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。

三、加快马街镇区域经济发展的对策及建议

紧紧围绕全省提出的“四个翻番、两个倍增”目标，找准问题，突破瓶颈，加快发展。按照“四个翻番、两个倍增”目标要求，马街镇今年农村经济总收入将达到16503.6万元，地方财政总收入将达到516万元，地方一般预算收入将达到455.66万元，固定资产投资将达到7328.4万元，农民人均纯收入将达到4412.4元。到2016年，农村经济总收入将达到27506万元，地方财政总收入将达到860万元，一般预算收入将达到760万元，

6 全社会固定资产投资将突破12214万元，农民人均纯收入达到7354元。围绕上述目标，应从以下几方面着力：

(一)加强核桃管理，培强壮大核桃产业

目前，马街镇核桃种植面积已趋向饱和，重点是要积极争取上级支持，在扩大种植规模上从中低产林改造和核桃大树移植项目为切入点，进一步扩大核桃种植面积，力争“十二五”末使核桃种植面积突破20万亩。同时，加快核桃采穗圃和苗圃建设，强化科学管护，每年实施集约化管理2万亩以上，以集约化经营管理为主，引导、鼓励群众适度规模发展，走集约化经营道路，积极探索和推广核桃干果烘干技术，加快核桃烤房建设，提高产品质量，努力增加农民现金收入，力争到“十二五”末，使核桃产值突破8000万元。

(二)及早调整烤烟种植区域，巩固扩大烟叶种植规模 当前，由于原来烤烟种植区域都在上片6个村委会，且大部在核桃地里种植，随着核桃树不断长大，烤烟逐渐无法种植，同时按近几年的政策，烤烟种植规模从2002年以来的2100亩到今年的4800亩，产量从32.6万公斤到今年的65万公斤，年均增长10%，呈逐年上升趋势。要巩固做大烤烟产业，需及时调整规划种植区域，将烤烟往核桃成长慢的中下片地区下移，进一步巩固扩大烤烟种植规模。要以现代烟草农业建设为契机，按照“一基四化”的总体要求，加快烟区基础设施建设步伐，积极探索土地承包经营流转模式，全面提升烤烟标准化生产整体水平、种植

7 效益和烟叶内在质量，力争到“十二五”末使烤烟产值突破1,600万元。

(三)积极推进“小区大户”战略，科学发展畜牧产业 通过大力推进“小区大户”战略，引导农民改变从事传统养殖业生产的思路，按照“基地化建设，科学化管理，规模化经营，产业化发展”的思路，采取龙头牵动，政策促动，帮扶拉动，典型带动等措施，推进畜牧业向专业化、规模化和集约化发展，逐步形成生猪、仔猪、乌骨鸡、黑山羊基地化饲养格局，以后山村委会猪、牛、羊品种改良及畜圈改造和规模养殖为基础，年内重点扶持100头以上养殖大户28户;大力推广牛冻精技术。强化防疫和检疫工作，提高畜禽出栏率和商品率;不断探索和创新畜禽产品生产、加工、销售的新型运行管理机制，推动畜牧业发展壮大，到“十二五”末力争畜牧业产值突破6000万元。

(四)加大招商引资力度，促进非公经济快速发展 进一步解放思想，更新观念，全面落实工业强镇战略，努力改善招商引资方式，营造投资环境，创新招商引资工作机制，强化优质服务，提高招商引资水平;加大项目推介力度，立足我镇产业基础和资源优势，扎实有效地做好招商引资项目的论证、储备、上报、推介等工作;目前，马街大龙潭金矿、诸葛营泼油山锌矿、威车大团山锌矿都处于停产半停产状态，波罗六家田铜矿处在未开发状态，因此，要进一步加大资源整合力度，加强与省内外有实力的企业、集团和个人合作，尽快加大对镇内金、锌、

8 铜等矿产资源的开发利用，把矿产资源的开发利用作为工业强镇的重点工作来抓紧抓实。

(五)把握上级投资导向，加大项目争取力度

项目是拉动经济发展的最便捷方式，是经济发展的龙头，更是政府宏观调控的有力手段，通过项目资金的注入，能刺激经济的增长。做到主导产业和支柱产业两条腿走路。因此，马街镇要抢抓新一轮西部大开发的新机遇和楚南规划的战略机遇，以“十二五”规划为重点，扎实做好项目前期工作。要按照科学论证一批、积极争取落实一批、集中力量续建一批、继续努力新建一批的要求，千方百计争取项目资金，努力扩大投资规模，加大投资对经济增长的拉动作用，推动全镇经济增长。一是加大项目前期工作力度，做好项目的筛选和储备。要对中央、省、州、县产业政策进行深入研究，把握中央、省、州、县产业政策导向和投资计划信息，统筹协调，筛选一批对我镇经济社会发展起关键作用、投资大、效益好的项目，积极争取中央、省、州、县的支持。二是千方百计争取项目列项建设。按照项目工作的规范要求，抓紧做好项目的申报，积极向省、州、县对口部门上报争取，力争使上报的项目进入省、州、县项目资金的盘子，增加社会固定资产投资，增强发展后劲。从改变我镇农业大镇、经济小镇、财政穷镇的状况着手，重点争取建设交通、水利、教育等项目，努力改善基础设施薄弱问题。积极争取叉山线、布马线的路面硬化工程和唐家羊圈山至沙坦郎大中山等公路建设项目，积极争取官上小

9 型农村水利基础设施建设、威车龙洞河水库建设、集镇供水建设、217.56公里农业灌溉沟渠三面光沟建设等项目和波罗、法空等14个村民小组整村推进项目列项建设工作, 积极支持配合好风力发电和礼舍江流域水电开发工作。

(六)乘势而上，加速推进小集镇建设

按照“拉开框架、增强功能、改善环境、提升品位”的工作思路，充分发挥集镇对全镇经济社会各项事业发展的引领辐射作用，加强集镇基础设施建设，完善公共服务功能，聚集人气，助推发展。一是严格执行集镇建设总体规划。认真按照集镇建设总体规划要求，循序渐进推进集镇建设，使集镇建设功能更加完善。二是加快建设进度。积极做好土地征收、拆迁和协调工作，切实维护农民权益，有力促进集镇街道建设。年内，将699平方原国有土地进行挂牌拍卖，用拍卖所得资金对尽快规划启动对水弥线与新街之间的土地进行开发，将幼儿园和农贸市场迁入里面。坚持“内修、外扩”并举的建设思路，进一步加快公共基础设施的改造提升，完善集镇服务功能。积极争取集镇供水建设工程项目，满足7,000人的用水需求。进一步扩大集镇框架，进一步增强集镇辐射力和带动功能。三是强化管理力度。整合社会资源，开展形式多样的宣传教育活动，切实提高群众的文明意识，形成全民参与集镇管理的良好氛围。进一步加强集镇管理机构和队伍建设，以创建为抓手，树立精细化的管理理念，建立长效的日常管理机制，做到规划区管理全覆盖、管理无缝隙，努力把集镇街道

10 管理好。以实施“硬化、绿化、亮化”三大工程为抓手，加强配套设施建设，着力提升集镇功能。积极创建生态乡镇，提升集镇整体形象和知名度。四是积极实施“农民进城”战略，加快城乡统筹步伐。按照我省农业转移人口转为城镇人口战略按“两步走”推进，分两个5年实施：2011年至2015年，优先解决具备条件的重点群体落户问题，力争每年转户120万人;2016年至2020年，力争每年转户80万人，力争到2020年总共新增转户1000万人，城镇户籍人口占全省总人口的比重上升到36%左右，城镇化率达50%左右的目标，按全省129个县级行政单位和南华县10个乡镇人口比例来分，马街镇每年需有687个农民进城。因此，要采取特殊政策措施，下决心解决农民工进城不落户的突出问题，使进城农民在城镇有融入感和归属感，有创业、就业的信心和恒心。”从体制机制上消除农民进城的后顾之忧，提升城镇的综合承载能力。

(七)把握农村发展趋势，推动土地流转工作

为缓解因外出务工人员增多导致农村劳动力严重不足的情况，未来农村土地发展的趋势只能是用合理有序推进土地流转来破解这一难题。目前，作为山区乡镇应从以下几方面着力：

1、强化宣传，转变观念，切实增强流转主体的内在动力。农民是土地流转的主体，只有把农民群众流转土地的积极性激发出来，才能加快山区土地流转。一是加大宣传，消除群众顾虑。二是解放思想，转变群众观念。引导农民打破传统的小农经济意

11 识，采取群众大会、村组会、党员会和村社干部会等多种形式，向群众讲清、讲透土地流转的意义、土地流转政策措施及土地流转后的效益，使干部群众充分认识只有加快土地有序流转，发展特色效益农业，才能使群众彻底摆脱贫困，走向富裕。三是外引内联，增强流转信心。积极采取“走出去、引进来”的办法，组织相关村组干群到土地流转机制新颖、成效显著的地区考察学习，认真审视自我，努力冲破观念这个“瓶颈”，解开制约发展的“死结”。同时充分发挥外出创业人员回乡臵业和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，增强土地流转信心，加快土地流转进程。

2、扶优做强，培育载体，切实增强流转客体的外在拉力。一是发展特色经济，建立合作组织。要根据各自的实际情况，发展各种特色经济专业村，扩大规模，并组建专业合作社，通过合作组织来带动和促进土地流转。二是开展全民创业活动，鼓励镇村干部、大学生村干部、事业单位人员投身到广阔的农村之中，承包山林、土地，发展特色经济，促进土地流转。三是发挥村集体是土地所有者的作用，宣传和发动群众把零散、撂荒的土地集中起来，统一发包，统一经营，探索建立在家庭联产承包责任制基础不变、统分结合经营的新机制，达到流转的效果。

3、规范管理，强化指导，切实加强流转秩序的管理水平。一是建立服务机构。成立土地流转工作领导小组和乡镇土地流转

12 中心,村级设立土地流转信息员，开展土地使用权流转供求登记和信息发布，接受土地供求双方的咨询，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾;建立健全土地流转申报、登记、招租、审查、鉴证、监督机制，使农村土地流转进入规范有序的轨道，确保土地流转管理服务工作有序开展。二是明确管理职能。加强对农村土地流转的管理，切实肩负起农村土地流转管理的工作责任，及时发现和研究新情况、解决新问题。三是加大流转纠纷调处力度。组织土地流转中心等相关部门人员，深入基层，摸底排查，调处矛盾，把纠纷和矛盾化解在基层。

4、加强服务，激励扶持，切实提高流转土地的效益标准。一是强化服务促进流转。建立健全农村社会化服务体系，以优质高效的服务推动土地流转。二是引进业主拉动流转。要不断优化农业投资环境，引进企业参与耕地开发经营。三是配套政策激励流转。认真落实种粮补贴等惠农政策，让种粮户真正得到实惠，促进土地流转，提高土地生产效率。

(八)着力加强生态环境建设，打造绿色生态马街 按照打造绿色生态马街及县委建设生态产业区的部署和要求，一是加大环境整治力度。以村庄规划工作为基础，实施村庄整治、村间道路建设、危房改造等项目，推进农村环境综合整治。加大创建工作力度，积极开展生态村、整治村、示范村建设。二是积极争取项目，保护生态环境。争取实施水库除险加固、沟道修复等水土保持工程，强化农业生态基础设施建设，认真实施退

13 耕还林、封山育林、封山育菌、天然林保护等工程，大力推广利用沼气、太阳能，保护生态环境，力争在“十二五”末，户均拥有沼气太阳能农户达到总户数的70%以上。三是合理利用资源，发展生态农业，要按照建立社会主义市场经济体制的客观要求，走商品农业与生态农业相结合的发展之路。要实行集约化经营，提高耕地面积的资源利用率和产出率，采取开发与保护相结合，实现农业生产和生态环境的良性循环，根据马街气候资源条件，陡坡地发展以核桃为主的经济林果，实现经济效益和生态效益的统一。同时要以哀牢山国家级森林公园开发为契机，重点发展旅游业，全面带动服务业发展。四是加强法制教育，依法保护环境。通过加强法制建设，依法保护和建设生态环境，要广泛宣传生态环境建设相关法律法规的同时，要制定保护生态环境建设的相应办法，形成有力的生态环境建设的保障体系，加大执法力度，依法建设和保护生态环境。

区域经济涉及面广，以上只是结合马街实际从重点方面作了分析阐述。预计通过上述措施的落实，马街镇围绕省委提出的“四个翻番、两个倍增”目标是可以实现的。

第五篇：论湖北省荆州区域经济发展现状与对策分析

论湖北省荆州区域经济发展现状与对策分析 摘 要：促进社会经济全面发展已成共识，而各地区经济发不平衡，使区域经济发展问题越来越来受到人们的关注。本文以湖北省荆州区域为主体，分析经济发展现状和区位条件，提出并论证相应的建议和对策，以促进区域经济健康快速发展。

关键词：荆州，区域经济，定位，产业，对策

一、荆州区域经济现状分析

从国民经济主要指标上分析，经初步核算，2006年~2008，荆州全市生产总值分别为438.0

6、519.6

3、624亿元，按可比价格计算比上年分别增长11.45%、12.4%、12.6%;其中第一产业生产总值分别为126.7

3、154.20、187.91亿元，比上年分别增长7.0%、7.8%、8.4%;第二产业生产总值分别为141.7

8、174.

15、211.12亿元，第三产业生产总值分别为169.

56、191.

28、224.95亿元，比上年分别增长12.9%、10.1%、12.0%。随着经济发展，全市工业化程度继续提高，三次产业内部结构不断优化，

二、三产业继续成为全市经济增长的主要力量。与2007年相比，2008年在经济总量上虽然增量较大，但从总体上看，产业发展仍不成熟，存在很多突出问题，主要表现在以下几个方面：

(一)农业人口多、比重大，“三农”问题集中突出，作为江汉平原上重要的商品粮生产基地，面临着发展基础条件薄弱、地方种粮积极性不高和地方政府财政负担过重、负债过大的问题。

(二)工业化进程滞后，非国有经济发展水平面偏低，农村劳动力转移量偏少，均低于全国平均水平。

(三)第三产业发展水平偏低，旅游资源丰富，但开发力度不够，经济效益低，受制于第

一、二产业的发展水平，地区产业结构不合理甚至失衡。

二、荆州区域经济发展的区位

区位是一种地理位置和地缘格局禀赋，但只有通过人们的充分认识，并加以开发利用，才可能转变为经济发展优势。

(一)荆州在经济发展战略格局中的区位优势主要体现在以下三点：

1、地形优势。荆州以平原地区为主体，河流交错，大小河流近百条，均属长江水系;湖泊密布，千亩以上湖泊30多个，总面积8万公顷。

2、气候优势。荆州市属亚热带季风气候区，光照充足，热量丰富，雨热同期，适宜多种农作物生长发育。

3、交通节点地位优势。荆州从地理上讲是两湖平原中心，从地缘上讲是两湖平原的结合部。从古到今，荆州一直是中国东部向西南过渡的重要节点，随着“四纵四横”之一的沪汉蓉高速干线铁路即将贯通荆州，联合汉宜、汉光等高速公路，荆州成为鄂西交通枢纽城市的优势十分明显。

(二)荆州在经济发展战略格局中的区位劣势主要体现在以下三点：

1、荆州市处于湖北省乃至中部经济发展的边缘地区，以武汉为中心的“1+8 城市经济圈”(指武汉以及黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江9个城市)对荆州经济的发展带来了巨大的压力，同时也减少了很多的发展机会。

2、公共基础设施不完善，交通弱势长期存在，信息不通畅，人员流动受阻，直接影响到各行各业的发展成长，制约着城市经济的发展速度。

3、远离行政中心，区域行政壁垒长期存在，并将在很长一段时间内不会在根本上改善，对荆州享受政策优惠和发挥区位优势产生不利影响。

三、促进荆州区域经济发展的对策

(一)明确产业定位，调整产业结构。

1、充分利用地处江汉平原的优势及良好的气候条件大力发展农业。重视商品粮基地的建设以及农业基础设施的建设，推进农村农业体制改革，发展大农业和现代化机械化农业;以江汉平原为经济腹地，促进江汉平原水稻产业带、水产品产业带的进一步发展壮大，保持其在粮食生产上的优势地位;培植一批有较强市场开拓能力的农副产品加工龙头企业，提高农产品的附加值;依靠国家税费改革、免除农业税、粮食补贴等惠民政策，节约农业成本，减轻农民负担，提高农民的生产积极性和生活水平，把建设社会主义新农村的精神落到实处。

2、将工业发展放在十分重要的位置。结合实际，合理规划产业布局，加强科技创新，走新型工业化道路，实现经济的集约式增长，减少因污染等导致的环境治理成本，促进经济与生态环境的和谐共存。

3、将开发第三产业放在战略性地位，推进旅游、餐饮、休闲、物流等行业的快速发展。荆州是一个有着两千多年悠久历史和深厚的文化底蕴的城市，因此要充分利用其丰富的资源，加大资源保护和开发方面的资金投入，与农业优势相结合，发展生态农业、观光农业;吸引城市内外人员的流动，促进外来消费，带动第三产业发展，增加第三产业在经济贡献中的比重，促进产业结构合理化。

(二)合理规划城市布局

1、明确城市性质和方向，确定有关城市总体规划的各项技术经济指标。荆州由于产业定位不明确，导致经济发展缺乏方向性。因此充分了解荆州市的发展状况，明确城市的发展能力，确定荆州市的城市性质和今后的发展方向，结合实际设计总体规划，并制定相关配套的评价指标体系，促进城市经济发展导向的形成显得尤为重要。

2、选定城市用地，确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合安排工业、农业、第三产业、对外交通、仓库、生活居住区、各级院校、科研单位绿化等用地，改善市容市貌，消除低矮房、防止用地分散、重复建设、功能分区不明确等问题，促进标准化，打造生态型、环保型城市。

3、合理布置城市道路、交通运输系统的位置，构建以公路、河运、铁路为主的综合运输体系，有效促进信息流、人员流、商流、物流、资金流的畅通。

4、加大基础设施的投入和建设力度，如供水、排水、防洪、抗旱、电力、通讯、煤气、公共交通等，优化居民的生活生存环境，为城市经济发展提供稳定有力的保障，吸引投资和消费，增强城市发展活力。

(三)保留和吸引人才

1、保留本地人才。荆州市教育事业发展较为成熟，有较强的比较优势。人才不仅要培养得出来，也要留得住。这就要求充分整合教育资源，制定相关政策引导高校毕业生就业，如大学生下基层、校企合作定向培养、区域就业优惠等政策，将人才资源转化为生产力和区

域经济效益。

2、吸引外部人才。湖北省是教育大省，也是人才大省，荆州应当利用这种优势条件，提高城市开放程度，打破地方保护主义的坚冰，降低外部人才准入门槛，为区域经济的发展注入新的活力。

(四)提高地方政府的博弈能力

1、转变政府职能。政府部门要正确处理好社会、市场、企业、公民之间的关系，在“职依法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则下，对经济放宽、放活，遵循市场经济的发展规律性，充分发挥市场机制的调节作用。

2、提高与其他政府部门的博弈能力。区域经济的发展离不开上级政府的政策支持和资金投入以及与其他地方政府的合作，地方政府博弈过程中，要综合考察区域经济发展的实际，加快制度创新,强化监管力度，加强预期研究,打造诚信政府，保持理性，使博弈积极效应最大化、消极效应最小化，选择最优的策略组合，为区域经济的发展争取更多的利益和机会。

总之，荆州区域经济的发展必须从实际出发，坚持粮食生产基地的重要地位，推进农村经济体制改革，着力促进工业的快速稳定发展，积极开发第三产业生产力，引导劳动力向第

二、三产业转移;充分利用和整合矿产、能源、人才、科技、信息等各种资源，集约化生产，快速有效地转化为生产力;深刻认识区域经济发展的优势和制约因素，合理规划，扬长补短，争取资金、信息、人才支持和跨区域合作，改变“经济孤独”的困境，最终实现经济的快速、健康、协调、长远发展，确保在中部经济发展中应有的地位，提高广大人民的生活水平，为我国农业经济建设和社会主义新农村建设做出应有的贡献。

参考文献:

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