农村土地流转政策思考

2023-02-27

1 当前农村土地流转存在的问题

1.1 存在土地流转认识不深,流转程序不规范

当前对土地流转认识方面的问题主要有:对农村土地流转政策宣传不到位,农民小农经济思想意识仍旧比较严重,对土地流转的实质性内容理解不深,土地流转法律法规的理解上不够全面,对土地政策的稳定性存在担心,担忧一旦流转土地承包经营权就会失去,部分农民仍旧将土地视为生活的保障依靠,不敢轻易流转土地,宁愿暂时土地抛荒。另外,在基层组织引导上,农村基层干部存在对土地流转重视度不够,宣传力度小,对农民的政策询问难以有效解答,出现土地流转开展工作不力,甚至有相关矛盾产生而未能及时化解,加剧了农民对土地流转政策的负面影响。

农村土地流转在程序上尚存在不规范。当前普遍的流转方式较多集中在口头协议、私下流转、转包出租代耕,较少有书面协议、组织委托流转、转让。

1.2 存在土地流转用途改变,农村社保不健全

虽然国家在政策上明确规定了土地承包经营性质、权益、用地审批条件与用途,但受土地价格与房价上升影响,从事农业获取空间有限,使得部分土地在流转后土地使用性质被改变,变成了非农业用地,如建材、建设楼房出租、建设生态观光园等,土地因流转农业用途改变的土地难以再回归耕地本质,使耕地面积减少,土地质量下降,农村可持续发展受挫。

农村土地对农民来讲具有经济、保障、就业三大功能,农民的衣食住行、子女教育、抚养、养老医疗基本都由土地来供给保障。在当前农村社会保障体系尚不健全,土地对于农民生存发展至关重要,相当部分农民还深刻依赖土地解决自身就业与养老医疗等后顾之忧。虽然农民能进城务工提高收入,但农民出外打工的影响因素颇多,在经济结构调整的情况下就业压力剧增,农民的谋生仍旧在土地,需要有相应的完善农村社会保障体系。

2 加强推进农村土地流转的对策

2.1 创新观念,推进土地流转有效引导,实现土地流转规范化

要通过各种途径与方式加大农村土地流转政策的宣传力度,提高政府各级管理部门、农村基层干部、农民对土地流转重要性的认识程度;要通过各种媒体、宣传媒介介绍土地流转具体规定,对农民权益保护政策信息、土地流转规章措施,构建良好的土地流转政策环境,让农民对土地流转实质性内容了解透彻,深知到位,明白明晰,能形成科学独立判断,对土地流转存在的误解有效消除,能够切实投入土地流转工作当中。

在程度上,要将完善的土地流转实施管理办法大范围的公示公开,要求土地流转必须走法律规范程序,要履行规定的签约手续,要签订统一规范的流转合同,才能有效保障权益;对推进流转合同登记、鉴证机制,将具体操作流程公开上墙,加快土地流转“一站式”服务办理,农民知道如何办理,真正参与办理,使土地流转有序、规范。

2.2 健全机制,提供农村农民有效保障,实现土地流转效率化

一是要完善土地价格评估指导机制,对农民土地流转提供客观、公正的指导价格,推动土地流转公平合理,农民放心,健康、有序发展土地流转市场;二是要完善流转风险防范机制,加强对参与土地流转经营主体的资格审查与资信评估,推动风险保证金建设,确保流转主体有能力,流转风险有效降低;三是要加快农村社会保障体系建设,构建农村社会保障基金、农村养老医疗保险、农民失地与最低生活保障网络保障体系。