第一篇：中共江苏省委省政府
江苏省委省政府关于大力推进民生幸福工程的意见
中共江苏省委
江苏省人民政府 关于大力推进民生幸福工程的意见
(2011年8月19日)
民生幸福既是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。大力推进民生幸福工程，是省委、省政府深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，全面落实胡总书记关于江苏工作“六个注重”最新要求作出的重大决策，是又好又快推进“两个率先”的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重点内容，是坚持以人为本、执政为民理念的重要体现，是实施“八项工程”的出发点和落脚点。根据《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面的决定》(苏发„2011‟9号)要求，现就大力推进民生幸福工程提出如下意见。
一、进一步明确推进民生幸福工程的总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以实现共同富裕、共享改革发展成果为鲜明导向，以实施居民收入倍增计划为核心，以完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务体系为重点，统筹推进各项民生事业协调发展，大力增加居民收入特别是中低收入者收入，大力提高基本公共服务能力和水平，大力提升人民群众的生活质量和幸福指数，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏。
(二)主要目标。围绕又好又快推进“两个率先”、共同创
造更加美好生活，着力调整国民收入分配格局，着力完善保障和改善民生的制度安排，到2015年基本公共服务体系比较健全，城乡、区域间基本公共服务实现均等化，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标基本实现，居民物质文化生活水平显著提升，人民生活更加幸福、更有尊严。
——居民收入较快增长。合理有序的收入分配格局基本形成，城乡居民收入普遍增加，中低收入者收入显著提升，绝对贫困现象全面消除，相对贫困问题逐步缓解，中等收入者比重不断提高，居民收入倍增计划达到时序进度，城镇、农村基尼系数分别控制在0.39和0.35以内。
——优质教育公平可及。终身教育体系进一步健全，人人皆学、处处能学、时时可学服务平台更加完善，优质教育资源总量不断扩大，区域、城乡、校际之间均衡发展，教育质量整体提升，教育公平有效保障，素质教育加快推进，教师队伍素质全面增强，学生、社会对学校的满意度达85%以上。
——社会就业稳定充分。就业机会显著增加，就业服务大力改善，就业能力全面提高，就业总量持续增长，就业稳定性普遍增强，劳动者就业更加充分，全省新增城镇就业500万人、新增转移农村劳动力125万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
——社会保障人人享有。以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系覆盖全省居民，社会保障待遇水平逐步提高、增长机制不断完善，社会保险统筹层次稳步提升，人民生活都有基本保障，困难群体都能得到及时救助，城乡基本养老、基
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本医疗和失业保险参保率稳定在95%以上。
——健康水平不断提高。公共卫生服务范围不断扩大、服务项目全面落实，基本医疗卫生服务网络逐步健全、服务能力不断增强，基本医疗保障制度和基本药物制度进一步完善，医疗条件显著改善，医疗水平不断提高，医疗收费规范合理，居民主要健康指标位居全国前列。
——“住有所居”基本实现。住房保障体系逐步完善，住房保障制度覆盖20%的城镇家庭，全省新增各类保障性住房139万套，全面实现中等偏下收入城镇住房困难家庭住房有保障，城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持，各类棚户和危旧房片区改造全覆盖。
——养老服务周到便捷。社会养老服务设施不断完善，养老服务专业化、规范化、社会化水平明显提高，困难老年人服务需求得到优先保障，符合条件的困难老年人免费享有基本养老服务，全省社区居家养老服务中心(站)覆盖城市所有社区和80%以上农村社区(村)，养老机构床位数达每千名老年人30张以上。
(三)基本原则。
——以人为本，富民惠民。坚持把群众利益放在首位，把保障和改善民生作为转变经济发展方式、推动经济转型升级的根本出发点和落脚点，加快富民进程，促进民生普惠共享，让经济社会发展成果真正落实到富民惠民上，不断提升人民群众的幸福感和满意度。
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——统筹兼顾，突出重点。坚持城乡统筹与区域协调发展相结合，改善物质生活与满足精神需求相结合，注重整体利益与关注个体权益相结合，着力解决突出民生问题，优先帮扶困难群体，切实控制物价过快上涨和人口增长，最大限度增加和谐因素，为民生幸福创造良好环境。
——循序渐进，积极作为。按照“当前可承受、未来可持续”要求，既因地制宜、量力而行，有计划、分步骤推进，又主动担当、尽力而为，千方百计为人民群众多办实事，确保民生幸福与经济社会发展水平相适应，确保民生幸福工程每年都有新进展、五年实现大突破。
——政府主导，社会参与。强化政府在政策、规划、投入方面的职责，着力增强公共产品和服务的供给能力，提高社会建设水平。创新基本公共服务供给模式，鼓励和支持社会力量参与民生事业，形成全社会关注民生、改善民生、造福民生的良好局面。
——改革创新，长效推进。加快政府职能转变，继续深化重点领域和关键环节改革，推进民生工作理念、体制机制、方式方法和管理创新，适时把行之有效的政策措施上升为法规制度，建立健全推进民生幸福工程的长效机制。
二、着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题
(一)实施居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，尤其要把农民收入增加作为居民收入倍增的重中之重。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，促进城乡居民尤其是中低收入者收入普遍
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较快增加，到2017年全省居民收入剔除价格因素实现倍增。
稳步增加城乡居民工资性收入。形成以一线职工为重点的企业工资正常增长机制，企业工资增长基准线原则上不低于12%，一线职工工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅。把促进农民就业创业作为最大的富民工程，落实农民就业失业登记、求职登记、援助、创业服务等制度，实施百万农民工培训工程和“百万农民创业工程”等创业计划，吸收更多农民就业，促进农村劳动力转移。到2015年，城乡居民工资性收入占其收入的比重分别达63%和56%以上。
大力提高城乡居民经营性收入。加快发展民营经济，推动全民创业，力争城镇年增10万人创业，带动80万人就业。大力实施农业现代化工程，加快发展高效设施农业，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。发展农民专业合作、富民合作、劳务合作等新型农民合作组织，完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制。
创造条件让城乡居民拥有更多财产性收入。推进物业富民，加大公民财产权保护力度，规范发展房地产、股票、债券、期货、黄金、外汇市场，推出适合大众需求的投资少、稳健型、多样化的金融理财产品。推进农村产权制度改革，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式。到2015年，城乡居民财产性收入占其收入的比重分别达2.5%和5%以上。
不断增加城乡居民转移性收入。加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度，健全困难群众、重点优抚对象价格上
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涨动态补贴机制。落实种粮、农资综合、良种、农机购置补贴，加大高效设施农业、农业产业化经营等专项资金投入。不断提高农村低收入人群收入水平，健全农村低收入人口帮扶机制。加快城乡发展一体化进程，深化户籍、土地、金融、社会管理等改革，推动有条件的农民有序转为市民。
深化收入分配制度改革，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。运用税收手段，强化监管措施，有效调节过高收入。提高低收入者收入水平，职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。到2015年城乡居民收入之比为2.5：1左右。
(二)完善终身教育体系。围绕办好人民满意的教育，坚持以育人为本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，着力打造教育公共服务平台，形成从学前教育到老年教育、从学校教育到社会教育的终身教育体系。普及提高学前教育，到2015年省优质幼儿园比例达70%以上，基本保障适龄儿童“有园上、上好园”。推动义务教育优质均衡发展，到2015年义务教育优质均衡发展县(市、区)比例达75%以上，现代化标准学校比例达50%以上，择校矛盾得到有效缓解。促进普通高中质量提升和特色发展，到2015年所有普通高中达到或超过省三星级办学标准。建设职业教育创新发展实验区，建成一批优质特色中等职业学校、省级以上示范(骨干)高等职业院校。实施江苏高校优势学科建设工程，加快高水平大学建设步伐，不断提升高等教育办学水平，到2015
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年江苏高校一级学科国家重点学科占全国的10%以上。积极发展继续教育，广泛开展社区教育，大力推进农村成人教育，加快发展老年教育，努力建设学习型社会，到2015年全省城乡居民参与社区教育活动人数分别达70%和50%以上。认真落实国家加大财政教育投入政策，基本化解各级各类学校的债务，不断完善家庭经济困难学生资助政策体系，鼓励有条件的地方率先开展一定年限的免费学前教育，逐步实行中等职业教育免费制度，健全外来务工人员随迁子女接受教育的保障机制。
(三)完善就业服务体系。坚持统筹城乡就业、以创业带动就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，以劳动者就业更加充分、更加稳定为目标，以政策为引导，形成融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体、功能完备的就业服务体系。建立公共投资促进就业的考核评估机制，大力发展智力和劳动密集型产业、中小企业特别是科技型小企业、现代高效农业和服务业，多渠道增加就业岗位。建立健全城乡统
一、人人平等的就业制度，全面消除各种歧视性政策规定。全面落实鼓励创业的扶持政策，使更多居民成为创业者。健全面向全体劳动者的职业培训制度，实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训计划，促进素质就业和稳定就业。完善就业援助制度，采取政府购买公益性岗位等方式，重点帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群就业，高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上，城镇零就业家庭和农村零转移家庭保持动态为零。优化公共就业服务，形成统一规范的人力资源市场，提高县级以上公共就业服
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务机构建设水平，实现乡镇(街道)和村(社区)公共就业服务所(站)全覆盖，推动就业信息互联互通、共用共享，形成“15分钟公共就业服务网”。积极开展关爱农民工的“春风行动”、“春暖行动”等系列活动，推进农民工综合服务中心建设，强化对农民工的公共服务，逐步将农民工纳入城市保障性住房享受范围，努力解决农民工夫妻长期分居问题。着力构建和谐稳定劳动关系，全面推行劳动合同制度和集体合同制度，完善工资集体协商机制和协调劳动关系三方机制，健全劳动保障监察体系，提高劳动人事争议处理效能，全省规模以上企业劳动合同签订率达98%以上，建有工会企业集体合同签订率达95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达92%以上。
(四)完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础内容，制度完善、保障有力的社会保障体系。在巩固新农保制度建设成果的基础上，2011年全省全面实施城镇居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险制度的统一。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制，建立城乡居民养老保险基础养老金正常增长和财政保障制度。完善和落实被征地农民社会保障制度，被征地农民社会保障覆盖率达95%以上，逐步提高被征地农民基本生活保障标准。扩大医疗保险覆盖面，建立与城乡居民收入增长相适应的城镇居民医保、新农合筹资机制和财政补助增长机制，新农合人均最低筹资标准不低于本地区上年农民人均纯收入的3%、财政补助不低于筹资的80%。逐步提高报销比例及最高支付限额，到2015
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年基本医疗保险参保人员个人自付费用比例控制在30%以内。加快城乡医疗保险信息网络的互联互通，实现基本医疗费用即时即报和异地就医结算。鼓励各地将灵活就业人员逐步纳入失业保险范围，完善失业保险金标准动态调整机制。扩大工伤保险覆盖面，逐步将所有用人单位纳入生育保险。强化各项社保政策的统筹衔接，全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，加快实现基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹。完善社会救助制度，健全城乡低保标准增长机制，推动有条件的地区实现低保城乡一体化。将农村五保对象、孤儿和城镇“三无”老人供养纳入财政预算，完善供养标准增长机制。加大对困难残疾人、各类优抚对象的扶助力度。完善城乡医疗救助制度，全面推行普通门诊救助、特殊门诊救助以及大重病患者救助，逐步取消医疗救助起付线，提高救助比例和封顶线。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围。
(五)完善基本医疗卫生体系。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以深化医药卫生体制改革为动力，以强化基本医疗卫生服务的公益性和可及性为目标，加快形成覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系。持续改善公共卫生服务，认真落实重大疾病防治措施，促进基本公共卫生服务均等化。加强城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成城乡“15分钟健康服务圈”。清理化解基层医疗卫生机构债务。加强全科医生和乡村医生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平，实现城乡
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每万名居民有2名以上合格全科医生、农村每千人有1名乡村医生。推进公立医院管理体制和运行机制改革，逐步建立有效运行的分级医疗和双向转诊制度;提升县级医院建设水平，到2015年全省所有县级医院全部建成高于国家标准的二级甲等医院。全面实施基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本药物。改革医疗保障付费方式，推进临床路径和单病种限价管理，减轻群众医药费用负担。加快建设以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息系统，推进网上咨询服务、远程医疗会诊等，优化服务流程，加强医患沟通，提高医疗卫生资源利用效率和服务质量。
(六)完善住房保障体系。围绕扩大住房保障覆盖面和提高保障水平的要求，坚持增加投入与创新机制并重，大力发展公共租赁住房，协调推进廉租住房、经济适用住房建设，形成多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系。制定实施公共租赁住房发展规划和年度计划，加大政府投入，鼓励支持社会力量投资建设，大幅度增加房源供应，到2015年实现城镇中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，基本解决城市新就业人员、外来务工人员的租住困难。充分考虑低收入家庭生活、就业等实际，采取配建或从市场收购小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合条件的家庭都能就近配租到廉租住房。积极推进经济适用住房建设，推行“租售并举”、“先租后售”的共有产权模式，使符合条件的家庭能够尽快改善居住条件。加快城市棚户区危旧房改造和旧住宅小区综合整治，全面完成各类棚户区危旧房改造任务，
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努力改善居住环境;加快推进安置房(限价商品房)建设，满足城市棚户区危旧房改造家庭的购房需求;加强危旧房棚户区改造与低收入困难家庭住房保障工作的衔接，对符合住房保障条件的家庭予以优先安置、优先保障。建立健全保障性住房准入、审核、轮候、分配和退出制度，确保用于解决保障对象的住房困难。
(七)完善社会养老服务体系。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的社会养老服务体系。整合社区居家养老服务资源，为老年人提供短期托养、日间照料等生活服务。加快各类养老服务机构建设，优化养老床位结构，提高护理床位比例，优先保障空巢、高龄和失能半失能等困难老年人服务需求，重点扶助低收入困难老年人。采取政府购买服务方式，借助网络信息平台，探索推行“虚拟养老院”。老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络城乡基本覆盖。各类医疗机构为就诊老年人提供优待服务，有条件的医疗机构开设老年人专科门诊。弘扬尊老敬老优良传统，落实老年人各项优待服务政策，为老年人乘坐公共交通，进入政府投资主办的公园和公益性文化设施、旅游景点提供免费服务，县级以上政府向80周岁以上的老年人发放尊老金。
(八)统筹推进其他民生事业发展。在重点做好教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生工作的同时，统筹推进公共文化、交通服务、人口计生、生态文明、社会管理等民生事业发展。加快
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公共文化服务体系建设，实现公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫和基层公共体育设施免费开放，打造城市“15分钟文化圈”和“10分钟体育健身圈”，活跃群众文化生活和全民健身活动，全面提升群众文明素养和身体素质。到2015年，公共文化服务网络实现全覆盖，人均公共文化设施面积和体育场地面积分别达0.12和2平方米以上。坚持城市公交优先，加快农村客运发展，方便群众出行，降低出行成本，到2015年全省公交车辆达15标台/万人、公共交通分担率达23%以上、100%村通客运班车、50%以上乡镇开通镇村公交，基本实现城乡客运一体化。加强人口计生公共服务体系建设，到2015年全省建立城乡统筹、以世代服务为标识，宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训、行政服务“六位一体”的人口计生优质公共服务平台。加强生态文明建设，实施碧水蓝天行动，持续削减主要污染物排放总量，有效控制环境污染，推进区域集中供水和农村改水，打造城乡宜居环境，到2015年全省城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市空气质量良好以上天数明显增加。创新社会管理，深化平安江苏、法治江苏建设，完善群众利益诉求表达、社会风险防范和矛盾化解机制，促进社会公平正义。加强公共安全体制建设，强化食品药品安全监管、社会治安综合防控、安全生产和应急管理，不断增强人民群众的安全感。深入推进反腐倡廉建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，形成风清气正、政通人和的良好环境。
三、建立健全民生幸福工程的推进机制
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(一)加强组织领导。坚持把实施民生幸福工程摆在又好又快推进“两个率先”的突出位置，建立健全党委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制。各级党委、政府要始终把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，出台各项改革措施必须充分考虑群众的承受能力。各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。各地每年都要集中力量推进一批事关群众切身利益的民生实事项目，实行工程化管理、项目化推进。建立部门齐抓共管的协调机制，发展改革、农业、人力资源社会保障、教育、卫生、住房城乡建设、民政等牵头部门要切实负起工程任务具体实施的主要责任，参与单位要各司其职、主动配合，形成推动工作落实的整体合力。
(二)加大投入力度。完善公共财政体制，优化财政支出结构，大力压缩行政开支，逐年加大民生投入，省级财政支出70%用于民生和各项社会事业，地方各级用于民生和社会事业的财政支出比重逐步提高，各地土地出让收益金也要有更大比例用于民生投入。加快形成统一规范透明并与工作业绩挂钩的财政转移支付制度，确保新增社会公共服务资金和项目向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体倾斜。完善财政、金融、税收政策，发挥政策和财政投资对民生事业建设的引导、扶持作用。加大改革力度，充分发挥市场机制作用，鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化，推动全社会力量参与发展民生事业。规范公共财政支出管理，
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进一步增强透明度，切实提高资金使用效益，坚决杜绝劳民伤财、搞“形象工程”，确保将实事办好、好事办实。
(三)强化基层基础。围绕增强基层政府公共服务能力，把财力、物力更多地投向基层，将人才、技术更多地引向基层，促进基本公共服务在城乡之间均衡配置和合理布局。加强基层党政组织和群众组织建设，筑牢引领群众、服务群众的组织基础。深入开展“文明社区”、“和谐社区”创建活动，建立健全社区共驻共建共享机制。强化基层公共服务机构和队伍建设，推广“一委一居一站一办”社区服务管理模式，增强社区自治组织服务管理功能，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。规范基层公共服务内容和流程，推进服务平台和网络建设，实现平台到村(社区)、联系到户、服务到人，让群众享有更加便捷高效优质的基本公共服务。
(四)发动群众参与。尊重人民群众当家作主的主体地位，充分发挥人民群众在推进民生幸福工程中的主体作用，紧紧依靠人民群众在共建中共享、在共享中共建。创新群众参与的载体、渠道和方法，发挥人民团体、社会组织、企事业单位的作用，让全社会创造幸福生活的智慧涌流、活力迸发。大力发展慈善事业，积极倡导社会志愿服务活动，营造我为人人、人人为我的社会氛围。坚持服务群众与教育群众并重，在帮助群众解决实际问题的同时，教育引导群众树立正确的幸福观，自力更生、奋发图强，共同创造更加美好幸福的生活。
(五)健全督查机制。建立和完善民生幸福工程指标体系，
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加强调查监测和分析评价。省委、省政府每年组织检查考核，评估结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。省统计局会同有关部门负责民生幸福工程具体评价考核工作并向社会公布。各地每年要向上级党委、政府报告目标任务完成情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展。广泛听取人民群众对保障改善民生的意见和建议，深入开展群众满意度和幸福感问卷调查。
(六)营造良好环境。加强社会主义核心价值体系建设，共筑美好精神家园。强化心理健康和精神健康教育，注重人文关怀和心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容、乐观向上的社会心态，倡导形成文明健康的生活方式。建立民生幸福工程新闻发布制度，及时向社会公布民生项目实施进度。坚持正确的舆论导向，加大对实施民生幸福工程的宣传力度，营造全省人民共建共享幸福江苏的良好氛围。
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第二篇：江苏省委省政府 关于进一步深化苏台交流合作的意见
中共江苏省委、江苏省人民政府
关于进一步深化苏台交流合作的意见
苏发[2010]15号
为认真贯彻落实国共两党领导人达成的“两岸和平发展共同愿景”，巩固和发展“台湾江苏周”活动取得的积极成果，更大力度推动江苏和台湾地区各领域交流合作，促进两岸大交流、大合作、大发展，特制定如下意见。
一、扩大贸易合作
1、支持台湾商品扩大江苏市场。鼓励江苏企业参加在台湾举办的各类展会及贸易洽谈活动，组织江苏企业及有关机构赴台采购各类产品，进一步扩大对台农产品采购规模。支持更多的台湾产品和在江苏台资企业进入内需销售网络，扩大市场份额。支持在苏台资企业参与家电下乡、以旧换新活动，鼓励大型超市设立台湾商品专柜;凡符合医疗工伤生育保险药品规定条件的在苏台资企业医药品种，优先纳入江苏省基本医疗工伤保险药品目录遴先范围;符合江苏省自主创新产品政府首购条件的在苏台资企业产品，积极实行政府首购;在苏台资企业生产的已纳入国家节能和环境标志政府采购清单的产品，属政府强制采购节能产品范围的，推行强制采购;不属于政府强制采购节能产品范围的，实行优先采购。
2、支持台资企业开展各类展销活动。在苏台资企业参加境内外各类展会等展销活动，分别给予不同程度的资助;参加省统一组织在国外举办的进出口商品展销会，对其摊位、布展、展品运输等费用给予80%以内的资助;参加深圳高交会、东盟博览会等出口商品交易会的，对其摊位费用给予50%以内的资助;参加省政府名义主办旨在促进外贸出口的展会，给予一定资助;为台湾农产品参加江苏农业国际合作洽谈会提供免费摊位。
3、加强合作载体建设。推进海峡两岸(昆山)商贸合作区建设，打造集台湾商品集中采购、批发零售、展览展示和商务办公于一体的现代化服务贸易中心区。从2009年至2012年，以2008年为基数年，对海峡两岸(昆山)商贸合作区内新增地方增值税和企业所得税省集中部分予以全额返还奖励。加大对南京海峡两岸科技工业园的扶持力度。进一步办好中国(苏州)电子信息博览会、南京台湾名品交易会、海峡两岸农产品交易会、苏台经贸合作洽谈会等对台经贸合作活动，在南京建立台湾名品城，建设台湾名品销售市场。
二、促进相互投资
4、优化台资企业发展环境。按照“同等优先”的原则，为台资企业提供项目建设用地。凡符合国家产业政策和土地供应政策的项目，用地优先予以安排;符合点供条件的重大建设项目，用地计划由省实行点供。南京港、太仓港等港口台资物流企业，按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后，定期给予减免优惠。改善对台资企业的金融服务。支持贷款担保机构为台资企业贷款担保，对中小企业信用担保机构，依担保费率低于同期银行贷款基准利率50%的标准收取担保费的，按照每笔担保业务的担保额给予不高于2.5%的补助;对为微小台资企业及涉农台资企业提供的担保业务适当提高担保费补助标准。对台资企业投保出口信用保险的，保费由省级扶持20%，对新兴市场的保费扶持比例提高到40%。
5、鼓励江苏企业赴台投资。加强与台湾相关部门、专业咨询机构的合作，通过举办“台湾投资说明会”、组织江苏企业赴台考察等方式，共同搭建苏资入岛的促进和服务平台。为赴台投资的江苏企业提供项目核准、税务、金融、法律、用工等方面的专业咨询服务。支持和鼓励江苏企业在台设立设计研究机构、营销网络、服务外包接单中心和客户服务中心，建立商贸流通、餐饮、旅游服务等企业的在台分支机构和销售门店。
三、深化农业合作
6、推进农业合作平台建设。按照功能完善、政策优惠、设施配套、环境优美、管理高效、服务优质的要求，加快扬州、昆山海峡两岸农业合作试验区，无锡锡山、南京江宁、南通江海、淮安淮阴、盐城盐都等地台湾农民创业园，连云港赣榆、徐州铜山、南通海安等苏台农业合作创业园建设，将园区建成现代农业孵化器和台湾农民创业基地。
7、加大农业技术交流合作力度。加强与台湾农业高校、农业科研机构、农会、渔会等团体及相关专家学者、工商界人士的联系交流，重点开展蔬菜、水果、花卉、水产、畜牧、林产等方面的技术合作。鼓励、支持引进台湾农业研发机构、人才、农业优良品种和先进栽培技术，合作培育具有自主知识产权的农业新品种、新技术。大力引进推广台湾农产品加工、储藏、保鲜、运销、信息等方面先进适用技术。
四、加强科技研发合作
8、促进两地科技园区和创新载体的互动交流。鼓励江苏国家级、省级开发区与台湾新竹科技园、台北内湖科技园等一批台湾著名科技园区开展交流合作，积极建设引领两地科技创新和产业升级的高科技合作示范区。鼓励省内科研院所、高校与昆山等台资企业聚集地合作，成立生产力中心、创意中心等，搭建台资中小企业转型升级服务平台。
9、深化产业技术合作。推动两地实体经济间开展产业技术研发、联合攻关和共同产业化活动。在江苏的台资企业、机构和单位开发的技术成果，可申请省科技进步奖。在江苏注册的台资企业、研发机构申请全省各级科技专项资金，实行与内资企业相同的申请程序和支持条件。对台资企业与省内高校、科研机构联合进行技术开发和产品创新、台资在苏设立研发机构与江苏本土企业开发技术合作的，在相关科技计划项目及专项资金上给予支持。定期组织两地研发机构和技术转移机构开展专题性技术洽谈对接会活动，促进技术成果交易，逐步建立科技人才交流和培训机制。
五、构建金融合作体系
10、推进苏台金融合作。鼓励台湾金融机构在江苏设立大陆总部或区域总部性机构、法人机构，提供审批申报、工商税务登记以及选址等服务便利。对新设立的银行机构按到位注册资本给予500-1000万元的奖励;购买自用房的，按购房房价给予5%的补贴。租赁自用办公用房的，5年内按年租金给予5%的补贴。鼓励台湾银行在苏北、苏中地区开设分支机构，每设立一个县(市)级以上分支机构的，省财政分别给予一次性补贴100万元、60万元。鼓励和支持台湾创业投资企业与江苏创业投资企业开展合作和交流，共建专业化创投基金，开展高科技投资活动。
六、广泛开展教育文化卫生和旅游交流
11、推进教育交流。推动江苏更多的学校与台湾学校签订交流合作协议，每年资助互派300名大学生或研究生赴对方学校进行短期学习交流，鼓励支持更多的省内高校与台湾高校开展教师互访、教师培训、合作科研和学生互派项目，推动两地高校学分和文凭互认，合作培养人才。设立台湾学生江苏省政府奖学金，在苏就读台生奖励资助面达到70%(含国家设立的台湾学生奖学金资助部分)，奖学金类别、等级及奖励标准参照国家设立的台湾学生奖学金政策执行。继续支持和办好华东台商子女学校，解决好在苏台湾人士子女就学问题。
12、加强文化、体育交流。充分发挥江苏作为对台文化交流基地的作用，多渠道开展苏台文化交流。举办各类艺术家交流活动。加大传统文化、民俗文化、宗教文化交流合作力度，赴台举办江苏文化艺术展演活动。鼓励并支持民间文化机构赴台举办文化展演活动。深化苏台两地文化产业合作，重点扶持具有江苏特色的文化产品进入台湾市场，吸引台湾地区的文化创意人才来苏创业。
13、促进卫生合作。开设并完善台胞在我省各地就医绿色通道，努力为台胞提供便捷、温馨、优质的医疗服务。积极支持台资在我省开设综合性医院、专科医院和相关科研机构。对已开设台资医院在专科设置、大型医疗设备配置、人员引进和科研立项等方面享受我省社会力量办医院同等待遇。将符合条件的台资医疗机构及时纳入医疗保险定点。对台湾地区医师申请在我省开设诊所的，可参照国家相关政策，在取得医师资格后行医5年以上的，可在我省开设诊所。
14、扩大两地互游。到2010年底，实现台湾、江苏两地互游10万人次的目标。鼓励、支持民间组织的自主式旅游。举办“苏台同辉”旅游系列活动，将苏台灯展办成具有影响力的旅游品牌项目。两地在台北和南京互设旅游办事处或代表处。支持台湾旅游业在江苏成立独资或合资旅行社，鼓励台资参与旅游景区和宾馆建设。
七、全面提升“三通”保障服务水平
15、加快南京禄口国际机场和苏南硕放机场基础设施建设。开工建设南京禄口机场二期工程，争取两岸航空公司增加南京至台北航班。扩建苏南硕放机场，积极创造条件逐步将无锡、盐城、徐州等城市补充列入大陆地区与台湾地区通航的航点范围城市，早日开通两地直航航班。继续增加国际、地区航线航班，进一步为台资企业提供全球航空运输服务。
16、完善和提升港口服务功能。加快太仓港和连云港港集装箱码头建设，提高港口吞吐能力和货物装卸效率，努力增开更多航线、航班，强化通关便利措施，进一步提高直航船舶和货物的通关效率，确保船舶航行安全、货物进出通畅。加快太仓、连云港保税港区建设，推进区港联动。加强苏台两地港口和航运互利合作。对太仓港、连云港港直航台湾的集装箱运输，给予优惠政策支持，鼓励和培育我省海运公司发展。对台湾地区航运公司从事海峡两岸海上直航业务在我省取得的运输收入和所得收入，依法免征营业税和企业所得税。对台湾地区航运公司从事海峡两岸海上直航业务，在我省享受大陆地区航运公司同等待遇。
八、进一步完善就业创业和社会保障服务
17、改善人才发展环境。对符合条件的台湾高层次人才，优先纳入“江苏省万名海外高层次人才引进计划”，享受相应待遇。重点在人才创业资助、项目申报、收入分配、奖励等方面加大扶持力度。凡引进的台湾高层次人才，优先推荐申报各级、各地的科技(人才)资助项目;引进人才创办企业，适当放宽对注册资金的要求，并按照相关政策享受税收优惠。支持台湾高层次人才通过专利转让、技术入股等形式，加快高新技术成果产业化。职务发明成果转让后的收益分成，经与单位协商同意，可按高于国家规定的比例获得奖励。引进台湾高层次人才的报酬与本人能力、业绩、贡献挂钩，由聘用单位与本人协商并从优确定。以本人的专利、专有技术等无形资产参股的，经投资各方约定，适当提高技术入股比例。
18、积极帮助就业扶持创业。对在我省高校毕业的台湾地区学生，视同境内高校毕业生，提供相应的公共就业服务。采取特聘方法，从今年起省属教育、卫生事业单位留出一定名额，设置特设岗位，面向在我省医学院毕业的台湾地区学生单独命题、单独考试，择优录用，纳入单位同类人员统一管理，享受在编同岗人员同等待遇。各市卫生事业单位，相应留出一定名额，设置特设岗位，专门用于招聘我省医学院校毕业的台湾地区学生。允许台籍人员申请从事零售业和餐饮业经营的个体工商户，在工商登记时非主要条件欠缺，但承诺在一定时间内完善相关事项的初次创业者，工商部门给予指导，并提供便利。在符合法律法规规定的条件、程序和合作约定的情况下，允许台资或个体工商户租借房、临时商业用房等作为经营场所;允许台籍人员将自己购买的或租借的住宅用房在办理相关手续后，作为经营场所;允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所(经营场所)。对台资企业招用符合条件的就业困难人员就业的，按国家有关规定，根据实际招用人数给予社会保险补贴;对用人单位的社会保险补贴标准，按照其为所招用就业困难人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费，对单位缴费部分给予全额补贴，个人应缴纳部分仍由个人负担。
19、切实提高社会保障服务水平。在我省就读的台湾地区学生，可参加当地城镇居民基本医疗保险，享受同等待遇。在江苏境内工作的台籍职工，可参加当地企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险，享受相应待遇。加强对台资企业用工的指导服务，通过有针对性地走访联系、法律宣传等方式，指导企业建立健全劳动用工管理制度，切实保护劳动者合法权益，营造和谐劳动用工环境。
九、建立健全规范交流合作机制
20、创新和规范交流合作机制。努力打造苏台两地高层次交流平台，加强两地间区域对区域、行业对行业、社团对社团的交流合作，加快形成全方位、宽领域、多层次、制度化的苏台交流合作新机制。
第三篇：省委省政府近期人事任免
省委决定：
辛洪波等23名同志试用期满，经考察合格正式聘任：
南昌大学副校长幸洪波、李葆明、邓晓华; 江西师范大学副校长张艳国;
江西农业大学副校长
江西中医学院副院长
江西财经大学副校长
华东交通大学副校长
南昌航空大学副校长
江西科技师范学院副院长
赣南师范学院副院长
赣南医学院副院长
江西理工大学副校长
华东理工大学副校长
南昌工程学院副院长
井冈山大学副校长
宜春学院副院长
上饶师范学院副院长
以上同志聘任时间从2008年12月起计算.
赵金城等4名同志试用期满，经考察合格，正式
任职:
省科学技术副厅长
省林业厅副厅长
省档案局副局长
江西教育学院副院长
赖大仁同志任职时间从2008年12月起计算;罗勤同志在任职时间从2009年2月起计算;赵金城、史火金同志任职时间从2009年4月起计算。
孙解生同志试用期满，经考察合格，正式任职。任职时间从2009年4月起计算。
卢伟平同志试用期满，经考察合格，正式任职。任职时间从2009年4月起计算。
杨远林同志试用期满，经考察合格，正式任职。任职时间从2009年4月起计算。
魏旋君同志任新余市委委员、常委、副书记，免去其省委副秘书长、省委信访局(省政府信访局)局长职务。
免去曾光辉同志的南昌高新技术产业开发区共委书记职务。
吴晓军同志任省发展和改革委员会党组成员(列黄国荣同志之后)，免去其鹰潭市委常委、委员职务。
接中共中央组织部干薪字(2010)291号通知:吴清
明、王世新同志享受副省长医疗待遇。
经研究，同意肖一华、田克仁同志任省食品药品监督管理局党组成员、副局长(保留副厅级)。请按干部管理权限办理任职手续。
第四篇：按照省委省政府的统一部署和要求
按照省委省政府的统一部署和要求,全省今年普遍开展了机关效能年活动,取得了重要的阶段性成果。效能建设是行政机关加强自身建设的重要抓手和不变主题,不可毕其功于一役。全面、深入、持久地开展机关效能建设，巩固和扩大机关效能年活动成果，进一步创建最优发展环境，促进经济社会又好又快发展，是行政机关当前面临和必须解决的重要课题。本文试从依法行政的角度，探讨从根本上加强机关效能建设的对策，希望对我省机关效能建设的长远发展有帮助。
一、依法行政对效能建设具有极为重要的意义
依法行政和效能建设都对加强行政机关自身建设起着十分的重要作用，各级领导和行政机关对此高度重视，采取各种措施予以大力推动。但有的行政机关及其工作人员对依法行政和效能建设的相互关系认识不够，依法行政和效能建设有“两张皮”现象，甚至把它们割裂开来、对立起来，片面强调依法行政对效能建设可能产生的负面影响，得出要效能就不能依法行政的结论。认真分析依法行政和效能建设及其内在联系，依法行政真正体现了效能建设的本质要求，对提高行政效能有很大的促进作用。
(一)依法行政的基本内涵决定了它是效能建设的首要前提。政府是人民的政府，法律是人民意志的集中体现，政府必须依法行政。依法行政有三个基本内涵：一是行政权力要依法取得;二是行政权力要依照法定的权限和程序行使;三是违法行使行政权力要承担法律责任。依法行政是行政机关工作的基本准则，没有法律就没有行政，合法性是一切行政行为首要的、基本的前提。简化办事程序、提高行政效率是效能建设的重要内容，但要在法律允许的范围内进行，做到能简化的尽量简化;法律规定不能简化的，要严格按照法律规定办。如果为了加快办事速度，随意简化程序，该公开的不公开，该征求意见的不征求意见，该听证的不听证，该公示的不公示，即使办事结果正确、高效，但由于程序不合法，也属于违法行政，这种所谓的“高效”是没有意义的。
(二)依法行政的本质属性决定了它是效能建设的根本途径。从根本上说，提高行政效能要靠依法行政。依法行政能够促进行政效能的提高，是依法行政的本质属性决定的。依法行政具有以下特性：
一是确定性。法律具有稳定性、长期性和可预期的特点，不因领导人及其看法、注意力的改变而改变。行政机关按照法律办事可靠、值得信赖，客商、企业和老百姓更愿意和他们打交道，更能激发人民群众创新创业的热情。如果将行政权力凌驾于法律之上，以言代法、以权压法、以令废法;“黑头”(法律)不如“红头”(文件)、“红头”不如“白头”(批条)、“白头”不如“口头”(指示);拍脑袋决策、拍胸膛担责、拍屁股走人;朝令夕改，任意修改规划，不按协议办事;一个将军一个令，新官不理旧事，经济社会发展的生机就会被扼杀。如某地在招商引资中同客商达成了以国家规定的最低价格供地的意向，该地领导在会见客商时，当即表示土地价格再优惠10﹪，后来客商反而撤回了投资，原因是客商认为当地领导的法律意识不强,在此地投资没有保障。
二是有限性。在依法行政条件下，行政机关要有所为、有所不为，有所不为更有为。对市场、企业和微观活动干预过多，必将制约经济社会发展的活力。如为应对国际金融危机，有的地方出台政策，指定购买本地商品和服务，限制外地商品和服务进入本地市场，以帮助企业渡过难关。这一规定的初衷是好的，从本地、当前看，也有积极意义。但从维护全国统
一、开放、竞争、有序的市场体系及优胜劣汰的市场法则看，是有害的、不可取的，因此也被国家法律作为市场封锁行为明令禁止。
三是正当性。依法办事有无可质疑的正当性，并因正当性获得公信力，因公信力促成高效率。如老百姓对行政管理有异议，就会要求行政机关“拿规定出来”，如果行政机关出示了规定，老百姓通常会服从和遵守。又如国家出台了法律或者政策，有的地方执行部门往往要求本地制定类似的规定，但要求制定相应规定并不是结合本地实际细化、落实国家规定，而是照抄照搬国家规定，把国家规定变成地方规定，原因是本地规定更能得到老百姓的认可、更容易执行，这两个例子不一定符合依法行政的要求，但说明依法行政有市场，老百姓买依法行政这个帐。
四是科学性。制定法律的严格性保证了法律的科学性。一般来说，法律能够总结实践经验，凝聚各方智慧，体表多数人利益，是对客观事物的规律性认识。法律综合考虑了各种因素，体现的是人们的根本、全局、长远利益和个人的正当权益、公平公正的要求。因此，依法行政可以保障行政行为的科学性和有效性，避免风险、失误和走变路。如依法行政要求严格按法定程序办事，有人认为程序烦琐，延缓办事速度，不愿按程序走。其实恰恰相反。如听证程序，它的实施过程公开透明，公众可以充分参与，各方意见充分表达，可以预期和推定结果的公平公正，有利于保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权;密切政府与公众的联系，拉近政府与公众的距离，增进公众对政府的信任;增进公众对政府决策的理解、支持和合作，推动和促进政府决策的实施，避免或者减少可能产生的纠纷、矛盾、上访和其他后遗症，有效提高行政效能。
(三)依法行政的基本要求决定它是效能建设的重要保障。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。依法行政最起码确保行政行为合法有效，为效能建设保驾护航;违法行政失去了存在的政治法律基础，效能无从谈起。这是一个简单的道理，但并非所有人都能接受。有少数人对待依法行政是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，依法行政意识、习惯不强，水平、能力不高，办事怎么方便怎么办，怎么快速怎么办，怎么有利怎么办;制定和执行政策法律奉行“绝对效率主义”，法律服从效率，对有可能影响效率的规定想方设法规避、变通或者完全否定另搞一套。这是错误和危险的，至少存在随时被暴露、查处、追究责任的风险。如近几年来，审计、监察、复议、法院、检察院等部门加大监督力度，曝光和查处了大量行政违法案件和人员，审计风暴、环保风暴、土地风暴一个接一个地刮。2008年，我省法院共审结行政案件1521件，其中林地林权、土地征收征用、城市建设拆迁、社会保障、环境保护等群体性行政争议案件546件;审查计划生育、征收社会扶养费、拆迁安置以及各类行政处罚等非诉行政执行案件6203件，其中321件未作出准予执行的裁定。
二、依法行政对效能建设也可能产生负面影响
任何事物都是一分为二的，效能建设也不例外。既要深刻认识效能建设对依法行政的积极作用，也要看到其可能产生的负面影响。
(一)依法行政易于经验化。行政机关及其工作人员要严格按照法律规定办事，而法律规定又有较强的稳定性，久而久之，思维容易僵化，把遵守规定绝对化、唯一化，当成工作目标和全部内容，重视办事程序和过程，不关注办事效果和目的;心态容易保守，“不求有功，但求无过”，不愿作出“有风险”的决策，创新精神和应对复杂情况的能力减弱。
(二)依法行政易于教条化。依法行政强调办事都要有法律依据。但法律并不是万能的，不是所有问题都要靠法律解决，法律也不是解决所有问题的最佳手段。不可能也没有必要所有事情都有法律规定，如果一味遵循依法行政，办什么事都去找法律，必然会因找不到法律依据而无所适从，导致工作难以有效推进。
(三)依法行政缺乏灵活性。法律一旦出台，就具有较强的稳定性，而外部环境是复杂多样并不断发展变化的。法律是人制定的，而人的理性是有限的，法律不可能为所有现实问题提供解决方案，也不可能完全预见外部环境所有变化。因此，法律相对外部环境而言具有一定的不完善性和滞后性。从这个意义上说，法律不完善具有一定的必然性和合理性，法律完善是相对的，不完善是绝对的。实际工作中，法律不完善在一定程度上也可能是立法体制、技术等原因造成的，从这个意义上说，法律不完善又具有一定的偶然性、暂行性和不合理性。法律不完善就会造成依法行政不能完全适应现实和形势的需要，影响行政管理的灵活应变。
依法行政对效能建设的积极作用是绝对的、基本的、主要的，负面影响是相对的、次要的、有限的，并且可以在一定程度上避免或者减轻。我们用辩证思维，清醒地指出依法行政对效能建设的负面影响，是为了全面、客观地认识依法行政的作用，寻找消除、减少这一负面影响的有效对策，从而更好地坚持依法行政。决不能无限夸大这种负面影响，更不能借以动摇、弱化甚至推翻、否定依法行政。
三、坚持在依法行政轨道上加强机关效能建设
(一)克服依法行政负面影响。依法行政对效能建设的影响具有双重性，为了更好地发挥依法行政的积极作用，要采取有效措施克服依法行政的负面影响。
一是切实提高制度建设质量。首先，制度建设要充分考虑提高行政效能的需要，吸收效能建设的成果，使制度内容更加完善、更加科学，防止对行政效能的提高产生阻碍作用;其次，制度建设要充分考虑保障和提高行政效能的专门制度安排，把科学提高行政效能作为制度建设的重要内容加强研究;再次，制度建设要充分考虑效能建设的法律化，效能建设中经过实践检验行之有效的办法和措施，要认真研究、总结、提炼，及时上升为刚性的法律制度，使软成果变成硬指标。
二是深化行政管理体制改革。核心是转变政府职能。地方政府重点是确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务和管理，维护市场和社会安定。国务院机构改革的做法具有示范、引导作用，要认真贯彻和研究借鉴。国务院取消、下放、转移、加强了各部门一批职能。61个部门共取消职能70余项，如缩小投资审核范围，减少、整合专项转移支付项目，取消公路养路费等交通规费的管理职责，取消社会反映强烈的评比达标、名牌评选活动以及有关评比、表彰等管理事项。将该由地方政府承担的一些管理事项下放给地方政府，如将涉及城市管理的市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、市容、环卫等具体管理职责交给城市政府。将一些原由政府部门承担的诸如评估认定、技术评审、资格审查、评比推广等技术性和具体事务性职责转移给了事业单位和社会中介组织。加强了关系国计民生和涉及人民群众切身利益方面的职责。
三是重新审视依法行政内涵。对依法行政的通常理解是按照法律规定行政。但法律是手段不是目的;法律具有天然的不完善性;法律不是调节社会生活的唯
一、也不一定是最佳手段，不是所有事情都有法可依。因此，依法行政的关键不仅在于行政行为符合法律规定，更在于符合法律的基本精神，在于行政人员把法律精神内化为内在行为规范。重新审视并正确把握依法行政的内涵，对克服依法行政局限性具有重要意义。
(二)认真执行效能法律制度。建立效能建设的长效机制从根本上要靠制度，特别是法律制度。我国依法行政的法制制度框架基本形成，特别是《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的颁布实施，为提高行政效能提供了有力的制度支撑和法律保障。效能建设要充分利用现有法律制度资源，全面贯彻落实现行有关法律制度，着力打造“五个政府”：
一是法治政府。按照《纲要》规定，没有法律依据，行政机关不得损害公民权益或者增加公民义务。效能建设要在这个前提下进行。提高行政效能重点要减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时间。《行政许可法》规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。因此，无行政许可设定权限的组织或者个人设定的行政许可必须取消;依法设定的行政许可不得擅自取消，但要按照《行政许可法》和其他有关法律法规规定的条件、程序、时限实施。法定条件不得增加、也不得减少，增加条件会增加申请人负担，减少条件不利于发挥行政许可的把关作用;法定程序可以在不违反法律规定的情况下简化;法定期限可以缩短，但不得延长。
二是有限政府。按照《纲要》和《行政许可法》规定，凡是公民、法人和其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介组织通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理解决，可以不设定行政许可。提高行政效能要简政放权，把政府不该管、管不了、也管不好的事情转移出去，集中精力把该管的事情管住、管好。
三是诚信政府。按照《纲要》和《行政许可法》规定，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更行政决定;因法定事由需要撤回、变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此而受的财产损失予以补偿。简单地说，就是行政机关说话要算数，不能朝令夕改;确需收回成命的，要确保老百姓不受损失或者受到损失后能够得到补偿。
四是透明政府。《纲要》、《行政许可法》和《政府信息公开条例》对政府透明运作作了一系列规定，如政府信息除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外都应公开等，确立了透明政府的基本法律制度，全面贯彻落实这些法律制度，要注意进一步明确和细化政府信息公开的范围和具体内容，避免实践中暴露出来的个别部门借口涉密不予公开或者简单公开敷衍了事的情况。
五是高效政府。突出表现为《行政许可法》规定了一系列高效行政许可程序和制度，如窗口式办公制度、集中办理制度、联合办公制度、一次性告知制度、期限制度、电子政务制度、凭证制度、当场决定制度、默示制度等，体现了高效政府的立法精神。提高审批效率，首先要把现有相关法律制度学习宣传好、贯彻执行好、具体细化好、操作落实好。
(三)消除误区严格依法行政。严格做到依法行政，必须摒弃和避免一些不当或者错误的看法和做法。在依法行政上的认识和行为误区集中表现为“三个不”：
一是不懂法。一种情况是随意处置行政权力。如政府擅自将行政权力下放给部门，上级部门擅自将行政权力下放给下级部门，如有的地方将依法应由政府统一管理的城市规划、土地管理权限下放给开发区。行政权力既是权利，更是义务，不能选择和放弃，行政诉讼不允许调解就是这个原因。一种情况是以良好目的掩盖非法手段。如为了让客商顺利拿到地，以限定条件方式出让土地或者不公开出让土地;行政机关为企业提供融资担保等。一种情况是一味参照外地规定办事。认为外地可以做的事情，我们也可以做。暂且不论外地和本地经济社会发展情况不一样。按照有关规定，有些外地规定并不能简单照搬到本地适用，如经济特区法规、少数民族法规、国家批准的有关改革试点地区规定，都可以依法变通国家规定，当然不能在本地适用;外地规定和本地规定分别属于立法与文件或者省级规定与市级规定等情况，也会导致外地规定不能在本地适用。
二是不信法。一种情况是只遵守大的法律原则。认为一切都按法律规定办根本办不成事。突出表现为程序违法，如征地、拆迁、城市管理执法等，为了完成工作任务，只管结果，不顾程序。“程序是看得见的正义”，程序违法打官司也是要败诉的。一种情况是所谓“急事急办”。如为应对国际金融危机，有的地方出台减免税政策扶持企业。按照法律规定，减免税权限在中央，即使在特殊情况下，地方也无此权限。要坚信法律是理性的，越是情况紧急，越是问题复杂，越是矛盾突出，越要坚持依法行政。一种情况是强调本地特殊情况。其实，法律更能从全局、长远、整体考虑问题，本地的特殊情况可能是局部的、暂时的、相对的甚至是不合理的，因此，无论本地有什么实际情况，都要始终坚持依法行政，自觉维护法制统
一、政令畅通。
三是不怕法。一种情况是认为“法不责众”。如认为沿海发达地区敢闯闻试，也没有出过什么问题，他们可以做，我们也可以做。再如有极少数人不学法不懂法工作照样干，也没有出过什么事，甚至还干得不错。这些想法是危险和有害的，如果不改变，迟早要出问题。如以前有的人决策随意性较大，认为不会有问题。为此，2008年国务院出台的《关于加强市县政府依法行政的决定》明确规定，对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第
(一)项的规定，给负有领导责任的公务员给予处分。一种情况是“打擦边球”。规避法律，钻法律空子，所谓“用好用足用活政策”。如以奖励、返还的形式变相减免税，化整为零、以租代征规避土地审批等。这些做法是错误和有害的，一方面不符合法律精神，另一方面是不是“擦边球”也不好判断，容易出问题。一种情况是认为“生米已经煮成熟饭”不会有事。如有的地方“小产权房”、违章建筑长期得不到处理，认为已是既成事实，应当面对现实，把它合法化。承认违法就会鼓励违法，损害法律的严肃性和权威，要慎重对待、妥善处理、依法行政。(
第五篇：吉林省委省政府春节慰问信
2011年01月29日14:32来源：《吉林日报》
驻吉中国人民解放军指战员、武警部队全体官兵，军队离退休干部，烈军属，革命残疾军人，复员、转业、退伍军人：
2011年新春佳节即将来临，值此辞旧迎新之际，中共吉林省委、吉林省人民政府谨代表全省2700万人民，向你们致以节日的祝福和亲切的慰问。
刚刚过去的2010年，在党中央、国务院的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，解放思想、开拓创新、扎实工作，国民经济持续平稳较快发展，抗洪抢险救灾斗争取得重大胜利，民生改善取得新的进展，社会保持和谐稳定，为新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各级党委、政府共同努力的结果，是全省党政军民团结奋斗的结果。
在吉林省全面推进振兴发展的进程中，驻吉部队广大官兵牢记全心全意为人民服务的宗旨，继承和发扬拥政爱民的光荣传统，把青春献给国防事业，把真情献给第二故乡，真心实意为吉林经济腾飞和社会发展保驾护航。特别是面对历史罕见的特大洪涝灾害，人民子弟兵心系灾区群众安危，肩负党和人民群众期望，在险情频发、险象环生、险阻重重的抗洪抢险救灾斗争中，哪里情况最紧急就向哪里集结，哪里条件最艰苦就向哪里挺进，哪里任务最危险就向哪里冲锋，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，用赤胆忠心、钢铁意志和血肉之躯筑起一道坚不可摧的生命长城，赢得了全省人民的广泛赞誉和高度信赖。广大官兵建立的卓越功勋充分表明，你们不愧为国家和民族的中流砥柱，不愧为新时期最可爱的人。
在过去一年中，全省军队离退休老干部本色不变，雄心不减，热情关心支持地方建设，积极参与社会公益活动，踊跃为经济社会发展献计献策，为维护社会稳定发挥余热，为精神文明建设作出贡献。广大烈军属、革命残疾军人和复员、转业、退伍军人发扬传统，自强不息，以辛勤的工作创造辉煌业绩，以诚实的劳动塑造美好生活，以感人的事迹再现军人风采。你们所展现的精神和意志，始终鼓舞、激励和感动着全省广大干部群众。
2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年。站在新的历史起点，我们要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，牢牢把握宏观形势的新变化新特点，突出“发展”和“民生”两个关键，坚持科学发展，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。实现既定目标任务，需要全省党政军群共同努力、密切配合。希望驻吉人民解放军和武警部队广大官兵继续忠实履行全心全意为人民服务宗旨，积极投身社会建设事业，为吉林省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
新的一年里，全省各级党委、政府将继续发扬拥军优属光荣传统，继续深化科技拥军、
信息拥军、文化拥军、教育拥军、法律拥军等活动，全面落实优抚安置政策，坚定不移地支持部队的建设和发展，促进战斗力的生成和提高，不断巩固和发展军民骨肉相连的鱼水深情。
宏伟乐章激发斗志，美好蓝图鼓舞人心。在新的一年里，让我们携起手来，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持走军民融合式发展道路，进一步解放思想、锐意创新，埋头苦干、扎实工作，为开创吉林科学发展、加快振兴、富民强省的新局面和建设稳固强大的钢铁长城作出新的更大的贡献。
祝同志们新春愉快，身体健康，工作顺利!
中共吉林省委
吉林省人民政府
2011年1月28日