江苏省政府报告

报告是日常生活与学习的常见记录方式，报告有着明确的格式。在实际工作中，我们怎么样正确编写报告呢？以下是小编整理的关于《2012年江苏省政府报告》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

第一篇：2012年江苏省政府报告

2012年江苏省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2011年工作回顾

过去的一年，是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共江苏省委正确领导下，我们认真贯彻总书记总书记对江苏工作的新要求，紧紧把握主题主线，进一步创新发展思路和政策举措，落实“六个注重”，实施“六大战略”，全面推进“八项工程”，切实执行省十一届人大四次会议决议，扎实抓好大事实事，年度安排与五年规划紧密衔接，省域发展与国家规划有效对接，全面展开“十二五”工作布局。过去的一年，是攻坚克难、在科学发展道路上迈出重大步伐的一年。面对国际复杂多变的经济环境和国内经济运行的新情况，我们自加压力，主动作为，全力以赴稳增长，坚定不移转方式，在加快转型升级中实现了经济平稳较快增长，全年地区生产总值48604亿元，比上年增长11%。结构调整、自主创新、区域协调、民生改善取得新成效，一些反映科学发展水平的重要指标实现了重大突破，跨上了新的台阶。人均地区生产总值突破6万元，地方财政一般预算收入突破5000亿元，全社会研发投入突破1000亿元，发明专利授权量突破1万件，粮食总产突破660亿斤，规模以上工业利税突破1万亿元，高新技术产业产值突破3.8万亿元，外贸进出口总额突破5000亿美元，城乡居民人均收入分别突破2.6万元和1万元。保障和改善民生十件实事全面完成。在“十一五”发展的坚实基础上，实现了“十二五”发展的良好开局。

一、千方百工程江苏段全线推计稳增长控物价，经济保持平稳较快发展。我们认真落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，加强对经济形势的分析研判，及时出台应对措施，把握经济工作的主动权。一是积极扩大内需。着力扩大居民消费，加快流通体系建设，积极改善消费环境，促进消费结构升级，消费对经济增长的贡献率达50%。扩大有效投入，突出抓好200个重点项目，加快建设交通、能源、水利、信息等重大基础设施，实施一批重大产业、民生、环保项目。京沪高铁江苏段建成运营，崇启大桥建成通车，泰州大桥顺利合龙，苏中江都机场主体建成，南水北调进，淮河入江水道、苏南运河三级航道整治工程顺利开工，徐州棚户区改造超额完成国家任务。全省固定资产投资增长21.5%，民间投资占比达65.4%。二是着力稳定外需。在境内外举办一系列经贸活动，积极帮助企业拓展国际市场。外贸出口3126.2亿美元，增长15.6%。大力调整外贸结构，一般贸易增幅高于加工贸易增幅19.9个百分点，服务贸易增幅高于货物贸易增幅34.6个百分点。优化利用外资结构，实际利用外资321亿美元。境外投资同比增长65.5%。各类开发园区建设取得新成效。三是加强物价调控。坚持综合施策，保障供应，搞活流通，加强监管，加大价格调节专项资金投入力度，建设平价商店，促进农产品产销对接，切实控制物价涨幅，全年居民消费价格总水平上涨5.3%，低于全国平均水平。对困难群众的物价补贴由按季发放改为按月发放，全年发放物价补贴4.4亿元，有效减轻了物价上涨对低收入群众生活的影响。房地产市场调控效果正在显现。四是加大对企业的支持力度。出台进一步改善中小企业经营环境的18条政策措施，大力促进银企对接，全省中小企业新增贷款超过3000亿元，担保机构在保金额超过2700亿元。新增本外币各项贷款6147亿元，增长13.9%。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资，全年直接融资总额达1700亿元，新增境内外上市公司57家。出台规范涉企收费的政策意见，每年可为企业减负9亿多元。加大煤电油气运调节力度。企业在外需市场波动、要素供应趋紧的情况下总体保持稳定发展。

二、坚定不移调结构抓创新，经济转型升级取得重要进展。我们把加快转变发展方式作为经济工作的主线，大力组织实施转型升级工程和科技创新工程。一是积极推动产业结构优化升级。及时对接国家规划，制定我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展。新兴产业销售收入超过2.6万亿元。制定实施促进现代服务业发展的政策意见，服务业增加值突破2万亿元，占地区生产总值的比重达42.6%。实施“万企升级行动计划”、“百项千亿”技改工程，推进产品质量攻关和品牌创建，提升企业信息化水平，规模以上工业主营业务收入10.7万亿元。营业收入超百亿元的企业达到140家，其中超过500亿元的15家。二是深入推进科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到2.2%，创投资金规模超过650亿元。出台鼓励企业创新促进转型升级的23条政策措施，促进产学研紧密合作，专利申请量、授权量分别增长47.6%和44.3%。国家专利审查协作中心落户苏州。新增两院院士6位，入选国家“千人计划”创业类人才占全国的32%，通过实施省“双创计划”引进402名领军人才、30个创新团队。深入开展国家技术创新工程试点省建设，全省科技进步贡献率达到55.2%，区域创新能力继续位居全国前列。三是切实加强节能减排和环境保护。实施重点节能减排工程，发展循环经济和清洁生产，严格控制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能，节能减排完成情况好于全国平均水平。实施“清水蓝天”工程，新增城镇污水日处理能力106万立方米，太湖水质进一步改善，大气污染防治取得积极进展。加大耕地保护和节约用地力度，土地集约利用水平不断提高。实施美好城乡建设行动，推进村庄环境整治，城乡面貌和人居环境继续改善。加快绿色江苏建设，林木覆盖率提高到21.2%，新增5个国家环保模范城市、1个国家森林城市、12个国家生态市(县、区)。着眼于增强发展动力，积极推进重点领域和关键环节改革，文化体制改革不断深化，医药卫生体制改革稳步实施，教育体制改革继续推进，财税、金融、价格改革取得积极成效。

三、毫不放松强基础促增收，“三农”工作全面加强。我们坚持把“三农”摆在重中之重的位置，大力实施农业现代化工程，全面落实强农惠农富农政策，巩固和发展了“三农”工作的好形势。战胜严重干旱，粮食实现连续八年增产。高效农业面积占比超过42%，农业适度规模经营面积占比达到49%，农业龙头企业数和农民合作组织数位居全国前列。城乡居民收入差距进一步缩小，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年整体脱贫。扎实推进国家水利现代化建设试点，以农田水利为重点的农业基础设施建设进一步加强。农村六件实事年度任务圆满完成，解决了280万农村居民饮用水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。农村土地使用制度、农村金融制度等方面的改革稳步推进，城乡发展一体化步伐加快，县域经济更具活力。

四、坚持不懈重统筹促互动，区域发展协调性增强。我们加大分类指导力度，推动三大区域协调发展。出台促进苏北地区又好又快跨越发展的10条政策意见，继续推进产业、财政、科技、人才四项转移和共建开发园区，落实“一市一策”，苏北发展的内生动力持续增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中江海联动、跨江合作，增创特色发展新优势，苏中崛起明显提速。促进苏南加快转型升级，苏南创新发展能力和国际竞争力进一步提升，经济社会发展继续走在全省前列。制定并实施沿海开发五年推进计划，一批优质项目落户沿海，滩涂匡围示范工程开工建设，沿海地区呈现良好发展态势。城市化进程加快，城市化率达61.9%。全面落实长三角区域规划，深化各领域合作。扎实做好新一轮对口支援新疆、西藏和青海工作，年度援建项目全面完成，产业合作成效显著。

五、更加注重办实事建体系，人民生活进一步改善。我们坚持以人为本、民生优先，扎实推进民生幸福工程。实施居民收入七年倍增计划，部署加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和养老服务六大体系。一是努力增加城乡居民收入。最低工资标准提高17%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，城乡低保标准增幅与城乡居民收入同步提高。二是多渠道扩大就业。着力解决重点群体就业问题，新增城镇就业134.6万人，城镇登记失业率3.22%，高校毕业生总体就业率达90%以上，帮扶20.1万就业困难人员再就业，城镇零就业家庭保持动态为零。三是不断提高社会保障水平。实现城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险五个“全覆盖”。城镇职工、居民医保和新农合政策范围内报销比例分别达到80%、70%和70%。企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤保险市级统筹稳步推进。新建4773个社区居家养老服务中心，87%的市、县(市)建成老年公寓或福利院。四是大力推进保障性安居工程建设。完成保障性安居工程任务45.3万套(户)，超额完成国家和省定的年度目标，城镇低保和低收入住房困难家庭住房保障实现应保尽保。

六、多措并举增和谐促稳定，社会建设扎实推进。我们进一步加强社会事业建设，大力推进社会管理创新。一是大力发展各项社会事业。认真实施教育改革发展中长期规划纲要，支持学前教育加快发展，全面实行城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，积极发展职业教育，推进高等教育内涵建设，教育发展水平稳步提升。提高城乡公共卫生和医疗服务水平，农村三级卫生服务网络基本形成，城市社区卫生服务中心覆盖率达98%，免费为城乡居民提供10类41项基本公共卫生服务。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。提升公共文化服务能力，推进文化惠民工程，扩大公共文化设施免费开放范围，繁荣文化创作生产，文化事业、文化产业快速发展。继续稳定低生育水平，人口和计划生育公共服务体系建设全面推进，统筹解决人口问题取得新进展。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在第七届全国城运会等国内外重要赛事上取得优异成绩。二是加强社会管理创新。深入推进平安江苏、法治江苏建设，全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，开展社会稳定风险评估，创新“大调解”机制，积极探索流动人口、特殊人群、“两新”组织、信息网络等服务管理新举措，认真解决信访突出问题，依法打击各类违法犯罪活动，广泛开展法制宣传教育，全省社会治安综合治理工作绩效和公众安全感继续保持全国领先，社会大局和谐稳定。扎实开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，集中开展专项整治行动。认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作，军政军民团结更加巩固。民防、民族、宗教、侨务、对台事务、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。

过去的一年，我们坚持以改革创新精神加强政府自身建设。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进政务公开，构建政务服务体系，推行绩效管理，加强作风建设，服务型政府建设取得明显成效。

各位代表，过去的一年，我们不仅保持了经济社会发展的好势头，而且进一步深化了对科学发展、和谐发展、率先发展的认识：必须进一步解放思想、与时俱进，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，敢于探索，勇于实践，又好又快推进“两个率先”;必须紧扣主题主线，把推动科学发展和转变发展方式贯穿于政府工作的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，在转型升级中保持经济平稳较快增长;必须强化创新发展的鲜明导向，推进体制机制创新、科技创新、社会管理创新，用创新的办法破解发展难题、增创发展优势;必须牢牢把握保障和改善民生这一根本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生幸福。

各位代表!过去一年各项成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向各位人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警官兵和人民警察，表示衷心的感谢!向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，我省经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出。经济运行面临不少新情况、新问题，投资、消费、出口三大需求增幅不同程度回落，外经贸发展面临的形势更加严峻，生产要素供给趋紧，部分企业特别是中小企业生产经营困难增多，物价涨幅仍处在高位。资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻，推动经济转型升级的任务十分艰巨。解决经济结构性矛盾、城乡和区域差距等深层次问题，需要付出更大努力。社会建设和管理与社会结构的深刻变化还不相适应，公共服务、改善民生方面还有大量工作要做。还必须看到，政府职能转变还不够到位，有的部门和少数工作人员服务意识、创新意识还不强，形式主义、官僚主义等现象依然存在，反腐倡廉建设力度需要进一步加大。我们一定高度重视存在的问题，采取切实有力措施加以解决，决不辜负党和人民的期望。

第二篇：2012年贵州省政府工作报告

(2012年1月10日在贵州省第十一届人民代表大会第六次会议上)

省长 赵克志

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年政府工作回顾

过去一年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委十届十次全会精神，团结拼搏，迎难而上，经济社会发展呈现出发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强的良好态势，基本完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务，顺利实现了开好局、起好步，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

——经济发展明显提速。预计地区生产总值5702亿元，增加1100亿元，增长15%，增速比上年高2.2个百分点。固定资产投资5100亿元，增加1914亿元，增长60%，拉动经济增长10个百分点。金融机构存款余额8771亿元、贷款余额6876亿元，分别比年初增加1400亿元和1124亿元。财政总收入1330亿元，一般预算收入773亿元，分别增长37%和44.9%;各项税收收入1080亿元，一般预算支出2244亿元，比上年增加613亿元。主要经济指标增速为近20年来最高，几个重要指标增量突破1000亿元。

——调整转型明显加快。完成工业增加值1969.7亿元，增长21.1%，工业对经济增长的贡献率46.5%，第二产业占生产总值的比重达到40.9%，比上年提高1.8个百分点;规模以上工业企业实现利润331亿元，增长27.5%。产业园区建设取得新突破，园区完成工业增加值385亿元，占全省工业增加值的19.5%，产业朝着集群、集聚、集约方向发展。畜牧业和特色经济作物增加值占农业增加值的比重分别提高1.5和2.3个百分点。第三产业增加值2641.6亿元，增长14.2%;旅游业总收入1429亿元，增长34.7%。森林覆盖率提高到41.5%。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。

——开放水平明显提高。成功举办了2011生态文明贵阳会议、首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国·贵阳投资贸易洽谈会和全国民营企业助推贵州发展大会，组织了香港招商等活动。深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，推进法治政府建设，加强审计监督和行政监察，省直机关行政许可、非行政许可和行政事业性收费项目分别减少59%、52%和27.4%，投资环境得到优化，亲商、爱商、安商、敬商的氛围正在形成。引进省外到位资金2500亿元，增长152%。开放的力度、开放的效果多年没有。

——人民生活明显改善。“十大民生工程”完成投资650亿元，年度目标任务全面完成。完成易地扶贫搬迁3.1万人，减少农村贫困人口60万人。城镇新增就业28万人，比上年多增6.1万人，城镇登记失业率3.7%。城镇居民人均可支配收入16500元，农民人均纯收入 1

4200元，分别实际增长12%和15%。人口预期寿命达到73.45岁。

——精神面貌明显变化。各族干部群众认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导对贵州工作的最新指示，坚持科学发展，“干”字当头，在加快发展中统一认识、树立信心，在扩大开放中解放思想、更新观念，干事创业的激情空前高涨，眼界思路进一步拓宽，创业创新创优的意识显著增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高，精神面貌焕然一新，呈现出团结干事、加快发展的喜人局面。

一年来，我们认真贯彻落实省委的决策部署，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入实施工业强省和城镇化带动战略，坚持“三化同步”，切实保障和改善民生，主要做了以下七个方面的工作：

(一)扩大固定资产投资，加快工业经济发展。着力解决项目建设融资难、用地难等问题，成立了省政府金融办，组建了贵州省水利投资有限责任公司、贵州产业投资公司、贵阳农村商业银行和一批村镇银行，支持上市公司再融资。切实保障重点项目建设用地需求。人均固定资产投资达到1.47万元。把扩大产业投资作为投资工作的重点，完成工业投资1820亿元，增长69.5%。大力调整工业结构，明确了加快培育和发展的重点产业，制定了产业发展规划，召开了白酒、烟草等重点产业发展大会。加强经济运行调度，努力提高生产要素保障能力，切实保障工业经济平稳运行。出台支持加快民营经济发展的政策措施，启动实施民营经济“三年倍增计划”，民营经济占生产总值的比重达到36.9%，比上年提高1.9个百分点。

(二)全力以赴抗灾救灾，保障生产生活秩序。把保畅通、保民生、保稳定作为抗击凝冻灾害的首要任务，把保障城乡饮水安全、促进农民增收作为抗旱救灾的目标措施，全省动员、全力以赴，取得了抗灾救灾的胜利。解决了747.5万人临时饮水困难。针对特大干旱给农民增收带来的严重影响，大力实施“十大助农增收措施”，及时调整种养结构，加快发展乡村旅游，保障了农民收入稳定增长。针对干旱导致水电基本失去发电能力、电煤供求矛盾突出、省内电网一度出现大面积停电红色预警的实际困难，制定出台电煤电力生产供应应急临时调节措施，调整上网电价，确保了省内电力稳定供应。电煤库存由最低时的102万吨上升到640万吨，省内供电量增长10.9%。编制和启动实施了《望谟县灾后恢复重建综合治理总体规划》，对地质灾害隐患点进行了综合治理。

(三)加强基础设施建设，努力改善发展条件。完成交通投资700亿元。新增高速公路通车里程516公里，通车总里程达到2023公里;新开工613公里，在建2680公里。乡村油路和通村公路建设步伐加快。黄织铁路建成投运，铁路营业里程2066公里，在建1848公里。龙洞堡国际机场二期扩建工程和新舟、毕节、六盘水机场建设进展顺利，新开和加密航线34条，新增通航城市8个。完成水利投资150亿元。开工建设20个中型骨干水源工程，建成“滋黔”一期工程项目9个、烟水配套工程80万亩、机井400口，新增有效灌溉面积130万亩，解决了325万农村人口饮水安全问题。完成通信基础设施投资55亿元。完成电网建设和改造投资170亿元，行政村电网改造率超过90%。

(四)加强城乡规划建设，统筹推进城乡发展。编制完成了《贵州省城镇体系规划纲要(2011-2030)》和《黔中经济区核心区空间发展战略规划》，编制并启动实施了《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，市、州中心城市近期建设地区控制性详细规划实现全覆盖，乡村规划编制工作加快推进。城镇基础设施进一步完善。毕节地区、铜仁地区获国务院批准撤地 2

设市。启动了省级统筹城乡综合配套改革试点。农村环境综合整治力度加大。城镇化率达到35%，比上年提高1.2个百分点。

(五)坚持教育优先发展，推动社会事业进步。新建、改扩建300所乡镇和街道办事处公办幼儿园。加快农村寄宿制学校建设，扎实推进义务教育薄弱学校改造工程，实现了农村中小学校校有食堂，发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助7.58亿元。加大了普通高中和职业学校建设力度。花溪高校聚集区建设全面推进，贵州大学一期扩建工程竣工。召开了全省科学技术大会，新增了一批重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站，专利授权量增长11.6%。文化基础设施建设加快推进，新闻出版、广播影视、文学艺术加快发展。成功举办了第九届全国少数民族传统体育运动会。新型农村合作医疗参合率达到97.1%，地氟病防治任务提前一年完成，传染病发病率大幅下降。食品药品安全保障水平进一步提高。人口自然增长率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防、双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作取得新成绩。

(六)实施十大民生工程，提高人民生活水平。开发公益性岗位10.9万个，失业人员实现再就业11万人，就业困难人员实现就业5万人。3个县、66个乡脱贫摘帽。城镇职工基本养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城市低保和农村低保保障标准分别提高19.8%和14%，企业退休人员基本养老金月人均增加180元。新农保试点县增加到77个。建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，对缺粮低保对象和缺乏自救、互救能力的受灾困难群众发放了救助口粮。建立最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象、农村五保供养对象等特殊群体发放了8.89亿元临时价格补贴。新建、改造乡镇敬老院180所。完成农村危房改造40.3万户，新开工建设城镇保障性住房、改造各类棚户区(危旧房)23.96万套(含货币安置)，新增廉租住房租赁补贴4.61万户。加大价格调控和监管力度。广泛开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，人民群众的安全感和满意度进一步提升。高度重视人民来信来访，“三访”工作取得明显成效。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.4%和14.8%。

(七)切实用好发展政策，争取国家更大支持。《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施，《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，国家把我省列为新一轮扶贫开发重点省份，国务院已批准下发《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。中央财政对我省一般性转移支付793.9亿元，专项转移支付620.2亿元，分别增长42.5%和51.1%。国家审批、核准我省重大项目103个，比上年增加30个。我们积极深化改革，努力增强内部发展活力。国有企业公司制、股份制改革和企业重组步伐加快。事业单位人事制度和收入分配制度改革不断深入。组建了贵州广电集团等文化产业公司。医药卫生体制等改革取得新进展。

在遭受特大干旱等自然灾害和治理通胀的形势下，我们能够取得这样的成绩，的确来之不易!充分证明党中央、国务院和胡锦涛总书记等中央领导对我省工作的指示完全符合实际、完全正确，对我省的支持和帮助为我们加快发展提供了强大动力;充分证明“贫穷落后”不是贵州的代名词，更不是贵州的固有标签，只要我们敢于打破传统思维定势，不自甘垫底、不争论折腾，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，完全可以实现后来居上;充分证明我省各族干部群众有能力应对各种困难和挑战，能谋事、想干事、能干事、干成事。我们一定要倍加珍惜提速进位、赶超跨越的好势头，倍加珍惜心齐气顺、共谋发展的好局面，倍加珍惜开放创新、团结奋进的好氛围，顺势而为，乘势而上，不断开 3

创经济社会发展新局面!

各位代表!过去一年取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀和社会各方大力支持的结果，是全省各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的深层次、结构性矛盾和问题，主要是：工业经济规模仍不大，占生产总值的比重偏低，发展方式粗放;县域经济占全省经济的比重不升反降;市场机制不健全，民营经济占生产总值的比重仍然较低;科技支撑能力和自主创新能力弱;招商引资签约项目多、落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工作量少;农业抗灾能力弱，农业结构调整缓慢，农民持续增收困难;就业形势严峻，社会事业薄弱，保障民生的压力大;社会管理不完善，一些矛盾纠纷没有得到及时化解。这些都是发展中遇到的问题，我们将用发展的办法加快解决。

二、2012年政府工作主要任务

今年是实施“十二五”规划的关键之年。尽管国际国内经济增长存在下行压力，但我省基础设施加快改善，工业化、城镇化加速推进，要素支撑能力不断提升，新增产能正在释放，经济增长内生动力不断增强，并面临较为有利的国家政策环境。我们要大力倡导发展创业的文化，大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，大力提振各族干部群众的精气神，变压力为动力、化挑战为机遇，苦干实干、顽强拼搏，努力创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把“稳中求进、提速转型”作为工作的总基调、总目标，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，坚定不移地推进工业强省和城镇化带动战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，着力调整经济结构，着力推进科技创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，努力实现“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长6%、第二产业增长20%、第三产业增长14%;固定资产投资增长50%;一般预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长18%;实际利用外资增长30%，引进省外到位资金增长30%，进出口总额增长30%;民营经济占生产总值的比重达到39.5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长12%和14%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;完成国家下达的节能减排任务;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。

实现上述目标，我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，保持经济增长的均衡性、协调性和可持续性，努力在扩大内需、转型升级、城乡协调发展、教育科技事业发展、改革 4

开放、保障和改善民生六个方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作：

(一)保持投资较快增长，推动经济加速发展。坚持把扩大投资作为经济工作的第一抓手，完成固定资产投资7650亿元。全力加强前期工作和项目储备。强化项目研究和规划设计，进一步缩短土地、环评等审批时限。强化地方政府重大建设项目征地拆迁安置主体责任。加强项目库建设，形成充足的项目储备。优化投资结构。加大产业投资力度，重点投向资源深加工、高新技术、装备制造和新型服务业。完成工业投资3000亿元。创新投融资体制。推动“引银入黔”，争取各银行总部扩大我省信贷投放规模，保持信贷规模合理增长。积极利用外贷资金。发展债券融资和股权投资基金，支持企业上市融资，鼓励上市公司再融资。积极培育机构投资者，鼓励各类投资主体参与基础设施、产业园区建设和产业整合，组建多种形式的投融资公司，促进民间投资快速增长。保障项目建设用地需求。全面清理闲置土地，盘活土地存量。积极开展低丘缓坡建设用地整治试点，推广“工业梯田”，大力探索山地城镇建设路子。加强政府投资项目监管。严格招投标程序，严格项目监理，严格概预算审核，强化项目跟踪审计。

(二)大力推进结构调整，加快转变发展方式。优化工业结构，提升工业发展水平，提高产业配套能力，规模以上工业增加值增长25%。改造提升传统优势产业。加快烟、酒、茶、民族医药、特色食品等特色产业发展。提升“贵烟”品牌，提高中高档烟比例和市场占有率。加大白酒技改和资产整合力度，组建“大茅台集团”，加快把茅台集团公司打造成千亿元级企业。加快仁怀名酒工业园建设，申报“仁怀酱香型白酒”地理标志，打造“贵州白酒”品牌。加强茶叶加工企业和知名品牌培育，推进茶叶规范化种植和加工。引导制药企业加强新产品开发，按照国家药品生产质量管理规范进行改造。加快发展辣椒、马铃薯、核桃、肉类等特色食品加工。发展资源精深加工。走“多联产、多产业共生耦合”的发展路子，推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”，积极推进热电联产，使原材料工业要素配置、产业配套更具竞争力。加快培育发展战略性新兴产业。以煤基新材料、硅系列、LED全产业链、特种合金、高端化学品等原材料产业为基础，大力发展新材料产业;以航空航天、配套零部件等现有军工装备技术为支撑，大力发展高端装备制造业;以新脱硫脱硝技术及装备等为载体，大力发展节能环保产业;以电子元器件生产与研发比较优势为依托，大力发展电子信息产业。

加快发展面向生产、面向民生的服务业。围绕建设旅游强省，以旅游重点工程建设为抓手，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游，培育一批重要旅游航线，加大客源市场开拓力度，推进旅游与文化深度融合，加快把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。大力发展金融业、现代物流、研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性现代服务业。积极发展生活性服务业，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，引导住宿和餐饮业健康规范发展，积极发展家庭服务业，促进房地产业健康发展。

推进产业园区健康快速发展。积极创建一批国家级和省级新型工业化示范基地，努力培育一批百亿元级、千亿元级产业园区。完善园区基础设施，保障园区用水和用电需求，加快园区道路系统与高速公路和铁路有效衔接。实现园区污水零排放和废弃物集中统一处理。提高园区容积率和单位土地投资强度。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式，创新园区管理体制。

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加强经济运行调节，抓好要素保障。加快矿产资源整装勘查，提高资源保障能力。加大煤矿整合力度，积极推进大矿建设。加快火电、水电项目建设，积极发展新能源，新增投产电力装机392万千瓦，发电量超过1300亿千瓦时。完善电煤电力调节运行机制，逐步推进省内电煤市场化，原煤产量达到1.7亿吨，省内电煤供应量7000万吨。优先保证省内用电需求。保障重点物资、重点企业发运需求和成品油供应。

(三)加快城镇体系建设，促进区域协调发展。城市是区域经济的增长极，要以城镇化水平的提高带动区域发展。加快推进城乡规划全覆盖。争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2011—2030)》，完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编，做好设市城市控制性详细规划编制工作。着力培育发展黔中城镇群和区域中心城镇。启动实施黔中经济区发展规划、核心区城市近期建设规划，抓好贵阳至市、州中心城市的城镇带建设，增强黔中经济区辐射带动能力。统筹推进黔中经济区核心区重大基础设施建设。建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型城镇。加强对民族和历史文化城镇、村寨的保护。提高城镇发展水平。加强城市道路等基础设施和市政公用设施建设，完善城市公共服务功能，加强城市管理，增强城镇综合承载能力。鼓励企业参与所在地城镇建设，美化厂区和职工居住环境。鼓励各类投资主体参与市政公用基础设施建设和经营。统筹城乡发展。强化城镇产业发展，增强吸纳就业和人口聚集功能。把小城镇建设与扶贫生态移民搬迁和工程建设项目移民搬迁结合起来，建设移民安置型小城镇。推进城乡综合配套改革试点。深化户籍制度改革，逐步解决进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题，有序引导符合条件的农民工进城落户。规范推进城乡建设用地增减挂钩，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强社会主义新农村建设，促进基础设施向县以下延伸，推广“四在农家”经验，大力开展村庄整治，推进农村危房改造和农村沼气池建设。

(四)夯实农业发展基础，加快建设现代农业。去年粮食因灾减产21.2%，暴露出我省农业和农村基础仍然十分薄弱，必须毫不松懈地抓好“三农”工作，切实加大“三农”投入。打好扶贫脱贫攻坚战。认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，全面启动实施三大集中连片特困地区扶贫攻坚规划，实施一批扶贫民生工程，着力发展扶贫特色产业，开展产业扶贫整县推进试点。省财政新增安排3亿元引导资金，重点用于连片特困地区特色优势产业发展。继续落实“摘帽不摘政策”，积极开展整乡、整村推进，按照国家2300元扶贫标准减少农村贫困人口130万人。建立扶贫开发与社会建设专业人才培育机制。推进农业结构调整。着力提高粮食单产，粮食总产量稳定在1150万吨以上。加大财政投入力度，突出山地农业特色，扩大蔬菜、烤烟、油菜、茶叶、核桃、精品果业、中药材、油茶等特色优势经济作物种植，加快发展生态畜牧业和特色养殖。

大力发展设施农业、节水农业、观光农业。推进农业产业化。积极培育和引进龙头企业，加快发展农产品精深加工。支持农民专业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织倾斜。加强农村基础设施和服务体系建设。加大中低产田土改造和农业综合开发力度，推进农村人口人均半亩基本口粮田建设。提高农业机械化水平，加强机耕道建设。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，健全土壤、农药残留物检测体系。整合农村劳动力培训资源，提高培训的针对性和有效性。培训农村劳动力30万人，转移农村劳动力50万人。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营，稳步探索农村集体经济有效实现形式，保障农民合法权益。启动实施农村信用社、村镇银行和小额贷款公司乡镇全覆盖工作。加快推进农村产权制度改革，加大农村土地确权、流转改革力度，探索开展农村土地承包经营权 6

和宅基地使用权抵押贷款业务。开展政策性农业保险试点。加强农村担保体系建设。推进集体林权制度和供销合作社等改革。

(五)坚持基础设施先行，强力突破发展瓶颈。继续把交通、水利作为基础设施建设的重点。加快现代综合交通运输体系建设。完成交通投资843亿元。加快在建高速公路建设进度，新增高速公路通车里程600公里，确保县县通高速公路项目全部开工。建设国省干线公路420公里。加强通乡、通村公路建设，确保100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快贵广、长昆等在建铁路建设，争取重庆至贵阳铁路扩能改造工程、织金至毕节铁路实质性开工;加快成贵铁路乐山至贵阳段和永州至兴义、昭通至黔江等铁路前期工作，建成六沾复线;加快铁路货场设施建设。完成龙洞堡国际机场二期扩建工程和毕节机场主体工程，建成新舟机场，确保铜仁凤凰机场扩建和黄平机场开工，力争茅台机场开工，启动龙洞堡国际机场三期和威宁机场前期工作。加强基地航空公司建设，新开和加密22条国内国际航线。完善内河航运建设规划，加快水电站通航设施建设，开工建设三板溪库区航运工程。加快破解工程性缺水问题。完成水利投资170亿元。开工建设20个以上骨干水源工程，加快毕节夹岩、安顺黄家湾水利枢纽等前期工作，实施病险水库除险加固275座、烟水配套51万亩，基本建成“滋黔”一期工程，新增机井800口。继续开展大江大河提水和长距离管道输水试点。加强信息基础设施和电网建设。完成信息通信基础设施投资50亿元。推进宽带提速、3G网络改造和无线城市、智慧城市、物联网等建设，开展三网融合试点。完成电网投资150亿元，推进城乡电网建设与改造。

(六)全面发展社会事业，完善基本公共服务。推动多民族文化大发展大繁荣。增强文化自觉和文化自信，大力倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。繁荣发展哲学社会科学，积极支持文艺精品创作，加大民族民间工艺等优秀文化遗产的保护和开发力度。实施“文化惠民工程”，不断完善公共文化服务体系，全省公共文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等公益性文化设施全部免费开放。建成一批乡镇公共电子阅览室、农民文化家园、农家书屋和乡村少年宫，更好满足人民群众基本文化需求。实施文化产业计划，培育文化产业市场主体，打造“多彩贵州”等文化品牌，办好中国少数民族文化产业交易博览会。

着力提高科技创新能力。围绕“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，加快科研机构改革和建设，启动实施一批国家和省级科技重大专项和重点项目，抓好国家工程技术研究中心建设，新建一批重点实验室、企业技术中心和科技企业孵化器。加大应用技术研究与开发资金投入。推进知识产权质押融资，发展创业投资，鼓励金融资本和民间资金投资科技成果转化。积极参与国内外科技交流合作。

加快教育发展，提高人口素质。实施学前教育、义务教育、高中教育(含职业教育)和高等教育突破工程，加大投入，继续加强农村寄宿制学校建设，配备安保、校医、宿管等工作人员。高度重视、真情关怀城镇农民工子女、农村留守儿童教育和成长。新增一批省级示范性普通高中，扩大优质高中办学规模。新增一批国家示范中职学校，加快清镇职教城和实训基地建设。扩大高等教育规模，调整高等学校布局，优化学科专业结构，提升办学层次，组建贵州理工学院。促进民族教育、民办教育和特殊教育加快发展。扎实推进素质教育，加强青少年学生思想道德和法制教育。加强师资队伍建设，提高师德水平和教学质量。设立引进高层次创新创业领军人才资金，创新人才开发机制。

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大力发展卫生、人口计生等事业。推进三甲、二甲医院创建工作，加大传染病、职业病等疾病防控力度，加强妇幼保健工作。加快全科医生培养，加强乡村医生队伍建设。完善城乡医疗救助制度，积极推进商业保险参与医疗保障体系建设，保障困难群众基本医疗需求。全面落实计生家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，加强流动人口计生管理，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高，人口出生率和自然增长率实现双下降。积极应对人口老龄化，加强城乡公益性养老服务设施建设，基本实现城市街道和社区居家养老服务全覆盖，鼓励社会资本投资老龄事业和产业。加强城乡体育设施建设，贯彻执行国家全民健身计划。全面贯彻党的民族政策，实施民族事业发展推进计划，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发展残疾人、社会福利和慈善事业。推进殡葬改革。加强双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。支持国防建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。

(七)加强创新社会管理，维护社会和谐稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和群众反映强烈的突出问题，深化社会管理创新，做好新形势下群众工作，大力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。切实加强社会治安综合治理。以“平安贵州”创建为载体，完善社会治安防控体系，深入开展严打整治专项斗争，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪，深入开展禁毒斗争。加强“天网工程”等社会治安综合治理信息化建设，加强对流动人口和特殊人群的服务管理，强力推进社区戒毒、社区康复“阳光工程”建设，加大乡镇派出所、社区矫正、社区警务、群防群治等基层基础工作和设施建设力度，加强社会面巡逻防控，提高见警率，提高人民群众的安全感和满意度，为投资者营造安全放心的社会环境。全面开展社会稳定风险评估，注重从源头上预防和化解社会矛盾，强化矛盾纠纷排查调处，有效预防和妥善处理群体性事件。扎实抓好信访工作。切实解决在征地拆迁、矿产资源开发、建设工程移民安置等工作中损害群众利益的突出问题。鼓励开展企业工资集体协商，妥善解决劳资纠纷，构建和谐劳动关系。进一步规范城管执法。切实加强食品药品安全监管。落实食品药品安全主体责任，严厉打击食品药品领域各类违法违规行为。加强食品药品监管检验检测机构和执法装备建设。保持物价总水平基本稳定。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加强蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设，推动安全放心鲜活农产品直销进社区，严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，搞活流通，降低成本，保障市场供应。大力开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为。毫不松懈地抓好安全生产。以煤矿和道路交通为重点，加强安全生产监管，严肃查处重大安全生产事故背后隐藏的违法违纪案件，确保实现安全生产事故起数和死亡人数双下降。规范危险化学品运输管理。加强防灾减灾预警能力建设。

(八)深化改革扩大开放，推进体制机制创新。今年是我省的“改革开放年”。要坚持以开放促改革、促发展。改革招商引资方式。办好第二届中国(贵州)国际酒类博览会等活动。面向重点地区、企业，积极开展专业招商、小分队招商、网络招商、以商引商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，加快实现招商引资由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变。提高招商引资质量。加强签约项目筛选，凡不符合国家产业政策规定的落后产能和污染项目一律不得引进。把招商引资与招才引智结合起来，积极引进领军人才和创新团队。营造良好投资软环境。继续开展“三个建设年”等活动，进一步清理不适应对外开放的政策文件，规范外来投资服务办法和程序，消除地方保护主义。强化中介服务机构监管，规范执业行为。大力推进“诚信贵州”建设，建立和完善全省互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系。认真落实国家鼓励支持外商投资的各项优惠政策，改善外汇管理服务，简化外商投资企业结汇手续，建设外资项目网上集中审批平台。与中央企业建立更加紧密的战略合 8

作机制，为央企在我省发展提供更好服务。加强对外经济合作。深化与成渝和泛珠区域内各方及对口帮扶城市经济合作，积极推动企业“走出去”，开展省外和境外工程承包和劳务合作。简化出口货物报检报关、检验检疫等手续。推进跨境贸易人民币结算业务。

深入推进重点领域和关键环节改革。深化资源配置体制改革。发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善矿产、土地等资源配置招投标机制，为省内外企业创造公开公平竞争的市场环境，促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业。深化财税体制改革。优化财政支出结构，改进财政资金使用方式，充分发挥其对社会资金的引导和撬动作用，提高财政资金使用效益。深化国有企业改革。加快国有企业公司制、股份制和产权制度改革，推进国有资产证券化。推进经营性国有资产集中统一监管，实现国资监管全覆盖。进一步增强国有经济的活力和影响力。深化农村金融改革。以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适当竞争的农村金融服务体系。深化医药卫生体制改革。巩固和完善基本药物制度，将城乡居民常用药列入基本药物目录。全面推进公立医院改革，加快建立基层医疗卫生机构运行新机制，鼓励引导社会资本办医。继续推进文化体制、行政审批制度和事业单位分类改革。

促进民营经济和县域经济加快发展。围绕实施民营经济“三年倍增计划”，全面贯彻落实加快民营经济发展的各项政策措施，切实为实体经济和民营企业松绑、减负。加大对中小企业信贷支持力度，进一步推进国有、股份制商业银行建立健全中小企业金融服务专营机构，完善各项机制，创新金融产品和服务，力争城市商业银行60%以上的新增贷款用于支持小微型企业，确保金融机构对小微型企业贷款增速不低于全省平均贷款增速。实施支持微型企业发展的“3个15万元”政策。民营经济完成投资2800亿元，实现增加值2600亿元，进一步提高民营经济比重。完善县级基本财力保障机制，积极推进扩权强县，逐步将省市两级的经济管理权限下放给县级政府，拓展县域经济加快发展的空间，进一步提高县域经济比重。

(九)加强生态环境保护，切实保障持续发展。把加快经济发展与加强环境保护结合起来，以生态文明理念引领经济社会发展。加强生态建设。完成营造林380万亩，实施省级退耕还林(草)20万亩，进一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度，森林覆盖率提高1个百分点。扎实推进节能减排。实施重点耗能企业节能改造、节能技术产业化示范等工程，推动工业废弃物在新型建筑材料中的应用，淘汰一批落后产能。大力发展循环经济。实施重点企业和产业园区循环经济建设与改造，扩大省级循环经济示范试点范围，全面推行清洁生产。实行最严格的环境保护制度。加强饮用水源地保护，突出抓好重点流域污染治理。新增25个县城垃圾无害化处理设施，对省级工业园区污水处理设施项目予以贴息。加强重点建制镇污水处理厂建设。保障污染治理设施稳定运行。加强工业固体废物和重金属污染防治，强化危险废物和医疗废物管理。推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强农村面源污染治理，严禁工矿企业污染向农村转移。实行最严格的耕地保护制度。坚持集约节约用地，加强土地利用管理，严格实行占补平衡，加强耕地整治恢复，提高土地资源综合利用效益。

(十)继续实施十大民生工程，办好十六件民生实事。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将继续实施“十大民生工程”，计划总投资900亿元，其中省级财政安排107亿元，比上年增加20.1亿元。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，设立创业投资引导资金，以产业促进就业，以创业带动就业。完善公共就业服务体系，加强高校毕业生、复退军人等重点人群就业工作，加强困难群体和特殊群体就业援助。城镇新增就业33万人，其中公益性岗位安排就业困难人员8万人。健全社会保障 9

体系，进一步扩大医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。春节前将13.25亿元生活补贴补助资金发放到城乡困难群众和优抚对象手中。在保障和改善民生中，要重点办好“十六件民生实事”：(1)对全省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行冬春口粮救助。(2)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。全省城市低保月平均保障标准从278元提高到306元，全省农村低保年平均保障标准从1468元提高到1615元。(3)实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，确保60周岁以上符合参保条件的380万农村居民和城镇未就业居民应保尽保。(4)完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，政府补助标准提高到每人每年240元。新农合政策范围内住院费用报销比例从70%提高到75%，政策范围内统筹基金最高支付限额由5万元提高到10万元。(5)以三个集中连片特殊困难地区为重点，启动实施扶贫生态移民工程，完成搬迁10万人。(6)新建、改扩建农村敬老院130所。(7)实施学生营养改善计划，在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”。(8)建设农村寄宿制学校学生宿舍40万平方米，新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所，力争5所高校进入花溪高校聚集区办学。(9)推进乡村卫生服务一体化管理，对130所中心乡镇卫生院进行达标改造，使其发挥区域医疗卫生服务中心的作用。(10)提高村医收入水平，政策性补助月平均增加417元。(11)实施农村危房改造40万户。新开工建设城镇保障性住房、棚户区改造住房9.93万套(户)。竣工城镇保障性住房、棚户区改造住房7.83万套(户)。(12)以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。(13)建成通乡油路480公里、通村公路4693公里，建设通村油路8000公里。(14)继续实施“一事一议”财政奖补政策，新建、改造、维修农村通组路和串户路6000公里。(15)建设、改造10千伏及以上线路2万公里，配变容量713万千伏安，贵州电网供电范围内行政村网改率达98%。(16)新增1000个以上自然村通电话、1146个行政村通宽带。建成20万座农村广播电视直播卫星地面接收站，新增500个行政村有线电视联网延伸覆盖。

各位代表!加强政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，是完成经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，我们将树立信心、振奋精神，增强忧患意识和责任意识，增强创先争优、增比进位的信心和决心，培养不畏艰难、奋勇前行的精神，以敢于跨越的志气、开拓创新的锐气和脚踏实地的作风谋划发展、推动工作。我们将加强学习、提高能力，坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经，增强抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领，增强服务基层、服务企业的能力。善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创新的局面，善于把握事物发展规律，大胆突破旧有的、不合理的制度和框架束缚，敢于尝试、勇于担当、宽容失误。在增比进位突破中，把积极的“稳”、主动的“进”融入实际工作，深入研究和用足用活国家发展政策，学会用项目编报争取中央加大对我省的投入特别是转移支付力度。动员民主党派和社会各方面的力量实施“同心工程”，支持我省加快经济社会发展。我们将求真务实、真抓实干，加强执行力建设，提高政府工作效率，在其位就要谋其政、成其事，扑下身子、研究问题，化解矛盾、推动发展，做到敢想会干为人民，反对拖拉漂浮、推诿扯皮。加强政府机关效能建设，科学决策，快决快办。严格执行行政问责制，确保政令畅通。加快服务型政府建设，提高为民服务的能力和水平。我们将接受监督、依法履职，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督;加强审计、监察等政府内部监督。加强行政复议工作。落实“六五”普法规划，加强对困难群体和特殊群体的法律援助。推进政务、厂务、村务公开。加强政府系统党风廉政建设，做到廉洁从政。

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各位代表!做好今年的工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开!

第三篇：2006-2012年陕西省政府工作报告

目录

2006年陕西省政府工作报告 .......................................................................................................... 2 2007年陕西省政府工作报告 ........................................................................................................ 23 2008年陕西省政府工作报告 ........................................................................................................ 36 2009年陕西省政府工作报告 ........................................................................................................ 50 2010年陕西省政府工作报告 ........................................................................................................ 63 2011年陕西省政府工作报告 ........................................................................................................ 78 2012年陕西省政府工作报告

2006年陕西省政府工作报告

--2006年1月17日在陕西省第十届人民代表大会第四次会议上

省长：陈德铭

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期经济社会发展的回顾

过去五年是不平凡的五年。在省委的坚强领导下，全省人民认真贯彻党中央、国务院的重大战略决策，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，努力克服非典、特大洪涝灾害和禽流感等一系列突发事件的影响，提前实现了“十五”计划确定的主要预期目标，开创了我省改革开放和现代化建设的新局面。

经济总量迈上新台阶。全省经济发展进入快车道，生产总值年均增长11.5 %，高出“九五”时期年均增长速度0.7个百分点。根据国家统计局公布的经济普查结果，2004年我省生产总值增加292亿元，经济总量在全国的位次由第22位移到了第19位。2005年生产总值达到3673亿元，比上年增长12.6%，人均生产总值超过1210美元。财政总收入达到528.6亿元，其中地方财政收入274.9亿元，分别比上年增长27.2%和27.9%。

经济结构调整实现新突破。农业综合生产能力不断提高，粮食生产出现重要转机，近两年总产量稳定在1100万吨以上。果业和畜牧业成为农村经济的支柱产业，去年苹果总产量和绿色果品基地面积分别达到560万吨和300万亩，畜牧业占农业的比重由“九五”末的23.4%提高到27.4%。工业经济的主导地位进一步显现，规模以上工业企业增加值完成1267亿元，能源化工、装备制造、高技术产业总产值年均分别增长31.2%、20.2%、11.3%。六大特色产业增势强劲，四大基地建设步伐加快，特色鲜明的区域经济发展格局初步形成。

基础设施建设和生态环境保护取得新进展。五年累计完成固定资产投资6598亿元，是“九五”时期的2.4倍。新建高速公路877公里，累计通车里程达到1225公里，在建高速公路1280公里，“米”字型高速公路主骨架日趋完善。西康铁路、神延铁路、西合铁路建成通车，“两纵五横四个枢纽”铁路网构架建设加快。水利、通信、城乡电网和城市公共设施进一步改善。五年累计退耕还林1100 万亩，治理水土流失3.2万平方公里。秦岭北麓生态环境治理、铜川水泥粉尘污染治理、城市大气环境治理成效明显，生态环境恶化的趋势初步得到遏制。

改革开放步入新阶段。国有大企业的股份制改革稳步推进，一般竞争性领域省属国有企业属地化管理工作顺利实施，国有资产管理体制初步建立。非公有制经济快速发展，成为推动全省经济增长的重要力量。行政管理体制改革加快推进，精简省级行政审批事项1246项。调整完善省以下财政体制，公共财政框架逐步确立。投资、价格、金融、粮食流通体制改革不断深化。对外开放水平进一步提高，累计实际引进外省资金超过1000亿元，吸收外商直接投资24亿美元，旅游业总收入达到250亿元，来陕投资和设立分支机构的世界500强企业有50家。进出口总额年均增长16.4%，去年达到45.8亿美元。

和谐社会建设迈出新步伐。认真实施科教兴陕和人才强省战略，累计取得国家科技奖51项，中国专利金奖4项，获得了空缺6年的国家自然科学一等奖和技术发明一等奖。完成了25个未达标县中21个县的“普九”任务，“普九”人口覆盖率达到97%。职业教育、高等教育和民办教育快速发展，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。文化事业更加繁荣，文化产业发展势头良好，广播、电视人口覆盖率分别达到93%和94%。去年省级财政预算超收的八成以上，用于社会保障和群众生活解困，建立了农村特困户最低生活保障、城乡社会医疗救助和农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度。新增就业岗位96万个，失业率控制在4.6%。离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费全部社会化发放，城市“低保”做到应保尽保。疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治体系建设取得重大进展。人口自然增长率控制在4.7‰。残疾事业健康发展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平有新的提高。更加重视做好安全生产工作。社会主义民主政治和精神文明建设深入推进，反腐败斗争取得新成效，社会治安综合治理取得新进展，军民共建和双拥工作取得新成绩。

城乡居民生活达到新水平。全省免征农业税和除烟叶外的农业特产税，大力发展劳务输出，努力扩大就业，城乡居民收入较快增长。2005年，城镇居民人均可支配收入8250元，农民人均纯收入2020元，分别比“九五”末增加3126元和550元。城镇居民人均住房使用面积新增2.5平方米。搬迁贫困人口45万，解决了193万贫困人口的温饱问题，293万人实现脱贫。消费结构升级加快，社会消费品零售总额达到1322亿元，比上年增长13.7%。

司法行政、国土资源、工商管理、质量技术监督、食品药品监管、价格管理、民族宗教、外事侨务、对台事务、贸易促进、审计、税务、统计、信访、人防、测绘、气象、地震、盐务、档案、地方志等方面的工作也都取得了新的成绩。

五年来，全省上下始终围绕经济建设这个中心，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，第一要务抓发展，第一责任保稳定，形成了团结兴陕的强大合力;始终围绕经济结构调整这一主线，充分发挥自身优势，构建了以四大基地、六大特色产业为依托的区域经济新格局;始终围绕西部大开发，大力实施项目带动战略，打造了支撑经济快速发展的新平台;始终围绕深化改革开放，以国有经济战略性调整为重点创新体制机制，以改善投资环境为重点扩大对外开放，注入了加快发展的新活力;始终围绕统筹经济社会发展，更加重视发展社会事业，努力建设和谐陕西，推动了经济社会和人的全面发展，为“十一五”经济社会又快又好发展奠定了坚实基础。

五年来取得的历史性成就，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省人民团结奋斗、顽强拚搏、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向全省的工人、农民、知识分子和干部，向社会主义劳动者和建设者，向驻陕部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚的感谢!向各民主党派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题：经济社会发展仍然比较滞后，瓶颈制约、体制障碍、结构束缚这三大难题还没有完全破解，长期形成的粗放型经济增长方式尚未根本改变;城乡、区域和经济社会发展不平衡的矛盾比较突出，农业基础薄弱，国有大企业改革任务艰巨，环境保护和就业形势严峻;各级财政比较困难，不少县依靠转移支付发放工资;城乡贫困面比较大，应对自然灾害的能力不够强;经济运行中企业流动资金短缺问题突出，原材料和农资价格上涨较快，煤电气运供应偏紧;涉及群众利益的不少问题还没有得到很好解决，看病、上学等方面群众反映比较普遍，土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面还有一些损害群众利益的现象;部分干部还存在思想不解放、责任心不强、工作不扎实等问题，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、“十一五”规划的总体思路和目标任务

“十一五”时期，是我省全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。从国际形势看，世界经济正处在新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展。从国内形势看，我国经济社会保持着良好发展势头，国家继续实施西部大开发战略，加强和改善宏观调控，经济发展的大环境更加有利。从我省来看，经过“十五”时期的发展，综合实力不断增强，经济社会发展进入一个新阶段，全省上下团结稳定、加快发展的愿望十分强烈，这些都为我省改革和发展提供了良好的条件。与此同时，国际上能源资源供应趋紧、贸易保护主义抬头等不利因素增加，国内各地竞相发展，在人才、资源、市场等方面带来了更大的竞争压力。总的来看，我省面临的发展环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，锐意创新，趋利避害，扎实工作，就一定能够乘势而上，全面完成经济社会发展的各项目标任务。

按照省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的部署，我省经济和社会发展的总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，实现又快又好发展，加快建设西部经济强省的步伐。

到2010年的主要预期目标是：生产总值年均增长11%左右，到2010年达到6000亿元，人均16000元;财政收入年均增长15%，达到1000亿元以上;全社会固定资产投资累计达到1.7万亿元左右;单位生产总值能源消耗降低20%左右;人口自然增长率不超过6‰;城镇登记失业率控制在5%以内，累计增加城镇就业125万人，转移农村劳动力450万人;城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到3300元。

实现上述主要预期目标，必须把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现又快又好的发展。为此，我们将集中力量做好以下几个方面的工作：

扎实推进社会主义新农村建设。始终把“三农”问题放在重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村建设。坚持农村基本经营制度，全面落实各项支农政策，推进现代农业建设，积极调整农业结构，加快基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，大力发展社会事业，深化农村综合改革，促进农民持续增收，使广大农村经济社会面貌发生明显变化。

大力突破水资源和交通瓶颈制约。统筹水资源开发利用，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水。加快建设以“两引八库”为重点的骨干水源工程，为可持续发展提供可靠的水资源支撑。进一步加快铁路、公路和机场建设，全面建成“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“米”字型高速公路主骨架，加快建设新规划高速公路和“一纵三横两环”次骨架公路，积极发展城市公共交通，构建“一主四辅”航空运输格局，形成省内连接市县乡村、省外通江达海的交通网络。

加快经济结构调整和增长方式转变。深入实施科教兴陕和人才强省战略，培育创新人才，优化创新环境，增强自主创新能力，切实把经济增长转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力建设创新型陕西。加快“一线两带”建设，继续发展壮大支柱产业和优势特色产业。走新型工业化道路，加快工业化进程，优先发展先进制造业、高技术产业、能源化工产业，加快传统产业改造，着力培育成长性强的新兴产业、骨干企业和名牌产品。大力发展非公有制经济。加快发展现代服务业。逐步调整投资和消费关系，更多地依靠扩大消费需求拉动经济增长。

继续深化改革扩大开放。以理顺产权关系为重点，打好国有企业改革攻坚战。积极稳妥推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。深化财税体制改革，建设公共财政体系。以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设，加快市场化进程。继续实施开放带动和项目带动战略，以优化投资环境为重点，扩大招商引资，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，推动全省开放型经济发展进入新阶段。

建设资源节约型、环境友好型社会。以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展。加大污染治理和环境保护力度，加强生态修复工作，不断改善生态环境，实现可持续发展。

促进城乡区域协调发展。积极推进城镇化进程，加快建设以西安为核心的关中城市群，积极发展陕北能源化工基地城镇体系和陕南汉江城镇带。大力推进县城和重点镇建设，引导乡镇企业和民营企业向城镇聚集，加快县域经济发展。推进特大城市、大中小城市和小城镇协调发展，力争全省城镇化水平达到45%左右。加快关中先进制造业、陕北能源化工、陕南绿色产业、渭北果业四大基地建设，形成关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展，布局合理、特色鲜明、优势互补的新格局，逐步缩小区域发展差距。

积极推动和谐社会建设。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。实施积极的就业政策，努力增加城乡居民收入。协调好各种利益关系，合理调节分配，更加关注困难群众和弱势群体，把财力更多地投向农村和社会事业，维护社会公平公正。完善社会保障制度，加大扶贫开发、救济救助和防灾减灾工作力度。强化安全生产责任制，切实抓好安全生产。创建平安陕西，确保社会稳定。加强精神文明和民主法制建设，营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会氛围。

各位代表!“十一五”发展的目标宏伟，任务艰巨。我们相信，经过全省人民的共同努力，到“十一五”末，我省的经济实力将显著增强，社会事业全面发展，民主法制更加健全，人民收入明显增加，西部经济强省和小康社会建设取得更大的进展，一个农村欣欣向荣、城市蓬勃发展、社会更加和谐的新陕西将呈现在我们面前，崛起在中国西部!

三、全面做好今年的各项工作

今年是“十一五”规划的开局之年，也是省委确定的项目建设年。贯彻落实省委十届八次全会精神，做好经济社会发展各项工作，意义十分重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：

生产总值增长11%;全社会固定资产投资完成2300亿元;财政收入增长15%;外贸进出口总额54亿美元;单位生产总值能源消耗降低4%;居民消费价格总水平上涨控制在3%;完成社会消费零售总额1490亿元，增长13%;新增城镇就业岗位26万个，城镇登记失业率控制在4.6%;人口自然增长率控制在5.5‰以内。

(一)加强“三农”工作， 实现社会主义新农村建设良好起步

认真搞好新农村建设规划。贯彻落实中央关于新农村建设的总体要求，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，全面实施《陕西省农村村庄规划建设条例》，完成全省新农村建设整体规划。在优化布局、调整区划的基础上，加快编制县域村庄布局规划和集镇、村庄规划。从当地实际出发，制定村庄建设标准和人居环境治理指导性目录。重点抓好几个县的试点和不同类型示范村，扎实稳步推进村庄治理。

切实改善农业农村基础条件。调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业和农村的投入。省上在新增财力中安排6.3亿元，同时从政府性基金预算中调剂资金，重点加强农村水利、道路、通信、教育、医疗、文化建设、环境卫生等公共设施建设。启动3个国家级、15个省级基本农田示范区和30个国家级农业标准化示范区建设。抓好中低产田改造和农田水利配套设施建设，新修基本农田70万亩，新增小水利工程库容3000万立方米，发展节水灌溉100万亩。解决100个乡镇政府所在地和200个村集中供水以及80万人饮水安全问题。新建户用沼气池8万口。投资40亿元，补助建设乡村公路1万公里。加快实施广播电视“村村通”工程。

大力调整农业产业结构。坚持“稳粮优果兴牧”的思路，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展特色农业、循环农业和生态农业，培育壮大主导产业。粮食播种面积达到5100万亩，总产1100万吨。继续实施优果工程，全面普及关键技术，推行标准化生产，提高果业产业化水平，苹果总产达到620万吨，优果率达到65%以上。切实抓好畜禽良种繁育、饲养技术推广和养殖小区建设，有效防控动物疫病，促进畜牧业加快发展，奶类总产达到170万吨，肉类总产140万吨。

深化农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。积极稳妥地推进乡镇机构改革，加快农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革，深化粮食流通体制、供销社、信用社改革。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。抓好安康市、岐山县和洛川县农村综合配套改革试点。用两年时间，全面进行农民专业合作经济组织建设试点工作，逐步实现农民专业合作经济组织标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理。

努力增加农民收入。继续稳定、完善和落实粮食直补、地膜玉米、大型农机具购置、小麦良种、奶牛良种和退耕还林等各项补贴政策。充分挖掘农业和农村内部增收潜力，积极发展适应市场需求的高附加值优势农产品，实现增值增效。积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，全年劳务输出410万人。坚持因地制宜，实行整村推进的扶贫开发方式，改善贫困地区调整产业结构，拓宽贫困户增收渠道。建设重点村1300个，解决40万人的温饱问题，实现60万人脱贫。农民人均纯收入达到2200元，增长9%。

(二)坚持投资和消费双重拉动，确保经济快速增长

加快交通重点项目建设。公路建设投资220亿元，其中高速公路180亿元。建成黄陵-延安、榆林-陕蒙界(二期)等4条高速公路，加快建设户县-洋县-勉县、吴堡-子洲-王圈梁、蓝田-商洛-陕豫界、西安-柞水-安康等7条高速公路，开工建设宝鸡-牛背、安康-陕川界等4条高速公路，在建高速公路里程1800公里，通车里程1640公里。铁路投资80亿元，完成西安铁路枢纽北环线和西延铁路扩能改造，加快建设郑西客运专线、新丰镇编组站、西安集装箱中心站、安康-武汉铁路二线、延安火车站改建等5个项目。新开工包头-西安铁路，力争开工太中银铁路、西安-平凉铁路、柠条塔-红柳林铁路支线项目。抓紧实施西安咸阳机场二期扩建工程，开工榆林机场迁建工程，做好延安、汉中机场的迁建前期工作，改善安康机场适航条件。

加大水利、电网、通信设施建设力度。启动渭河流域重点项目工程建设，开工“引红济石”、“引石过渭”工程和榆林王圪堵、咸阳亭口、延安南沟门水库。加快建设榆林采兔沟水库，基本建成渭南涧峪水库主体工程，全面建成洋县卡房、安康黄石滩水库。加快渭河中下游防洪工程建设，完成宝鸡冯家山、汉中石门等16 座病险水库除险加固。抓好淳化、佳县等20个县城供水工程扩建。完成330千伏喜河电站送出等15项重点电网建设项目，开工建设330千伏西安东南郊输变电工程等10个项目。加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。

积极扩大消费。努力增加城乡居民收入，增强居民即期消费能力，稳定居民未来支出预期。继续坚持“多予少取放活”方针，在“多予”上采取更多措施;适当提高企业离退休人员养老金、各类优抚对象抚恤补助和城市居民最低生活保障补助等标准;改革公务员工资制度，清理规范津贴补，提高艰苦边远地区津贴标准;制定最低小时工资制度，鼓励适当提高职工收入水平。加强分类指导和有效监管,创新和完善促进消费的体制机制。培育竞争力较强的大型服务企业集团，完善服务网络，大力发展连锁经营、特许经营、代理制、电子商务、多式联运等组织形式和服务方式。积极扩大住房、交通、教育、医疗保健等消费，改善社区服务、养老服务、信息服务。积极发展休闲旅游，提高来陕商务旅游消费水平。实施“万村千乡市场工程”，进一步扩大农村消费。继续稳定物价特别是农资价格，整顿和规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和不正当竞争行为。加快建立社会信用体系，完善失信惩戒制度。

(三)提高自主创新能力，促进增长方式转变

加强创新体系建设。按照自助创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，制定陕西省科学和技术发展规划，建立和完善鼓励技术创新的政策措施，推进和加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。整合科教资源，形成以企业为主体、产学研相结合的有效机制。围绕农业、能源、信息、材料、环境等重点领域，抓紧建设30个重点实验室、科研中心和50个大型企业技术中心。加快建设软件、集成电路设计、光电子、新材料等产业孵化基地。开展重要技术标准研究，建立健全知识产权保护体系。做好科学技术普及工作。

加大技术创新投入。增加财政对技术开发、科技成果转化和重大技术创新项目的投入，设立科技型中小企业发展专项资金。积极推动创业投资业发展，吸引社会资本和境外资本参与科研开发。发挥省投资集团、省产业投资公司、省高技术产业投资公司的作用，加大对能源化工、装备制造、高技术等产业的投入力度。制定企业技术创新和技术改造的贴息、补助等政策措施，鼓励和支持企业建立研发中心，逐步使企业研发资金达到销售总收入的3%，高技术企业达到5%。

加速科技成果转化。加快科技体制改革步伐，建立以企业为主体的技术创新体系。充分发挥陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院的作用，争取在集成创新和产业化开发上取得突破。鼓励民营科技企业发展。推进科技园区创业孵化基地、科技产业化示范基地和综合农业科技示范园区建设。

加快技术改造步伐。坚持以信息化带动工业化，运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。在去年产业引导资金1.7亿元的基础上，今年再增加5000万元，面向社会委托中介机构评审筛选项目。重点支持节能降耗的技术改造，支持食品、医药、建材、纺织、家电等传统产业的技术改造，努力提高企业技术装备水平和竞争力。

(四)调整优化产业结构，加快工业化进程

大力发展先进制造业。以装备制造业为重点，发展壮大先进制造业。积极实施名牌战略，推动规模经营向品牌经营转变。扎实推进西安阎良国家航空高技术产业基地、陕西航天科技产业园建设，积极争取大型飞机在陕研发设计和定点生产。支持重型卡车及发动机、变速箱和比亚迪汽车等项目建设。加快推进超高压输变电设备、集成电路、数控机床、有色金属、电解铝、精细化工等项目建设。发挥国防科技优势，积极开发军民两用技术和产品，抓好新一代运载火箭发动机研制，加快民用航空及船舶动力的产业化、规模化。

发展壮大高技术产业。支持重大产业项目的自主研发，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，增强高技术产业对工业化的引领作用。按照产业聚集、规模化发展和扩大国际合作的要求，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。大力发展信息、生物、新材料、新能源等产业。加快软件和集成电路、厚膜电路等电子元器件发展。在生物工程、制冷、环保等领域，重点培育3-5个带动性强、产业关联度高的大项目，孵化100个科技产业项目。推进碳/碳复合材料、彩色液晶等新材料的研发和应用，力争国家核燃料扩产项目定点陕西。

做大做强能源化工产业。建成榆树湾煤矿、大佛寺煤矿一期、玉华煤矿改扩建工程、黄陵二号煤矿、延炼300万吨常压200万吨催化裂化联合装置项目、渭化“双甲”项目和喜河水电站;续建柠条塔煤矿一期、凉水井煤矿，加快推进府谷清水川—冯家塔煤电一体化、神木—锦界煤电一体化、蜀河水电站、兖矿60万吨甲醇、天桥环渤海15万吨聚氯乙烯、榆林卓越15万吨醋酸等项目和330千伏、110千伏输变电工程;开工建设神木—锦界二期、铜川电厂和韩城二电厂二期等项目。加快神华煤液化、陶氏化学煤制烯烃、正大集团煤制烯烃等一批重大项目前期工作。加快麟北、千陇煤田的勘探开发。加大矿产资源勘探投入，扩大矿产资源探明储量，建立重要矿产资源储备制度。

积极发展现代服务业。制定和完善全省物流发展总体规划。扶植培育一批大型现代物流企业，建立和完善物流配送、连锁经营等现代物流体系。加快建设西安新筑、咸阳空港、宝鸡陈仓三大物流园区，抓好陕北能源化工产品、咸阳农副产品、汉中绿色产品、安康中药材、商洛农特产品等十大物流配送中心建设。积极吸引境外金融企业来陕设立分支机构，发展股份制、合作制等多种组织形式的地方性金融企业和信用担保机构。发展会展、信息咨询、物业管理等新兴服务业。深化旅游体制改革，优化产品结构，加快景点建设，提高管理和服务水平，着力培育以文化旅游、生态旅游和红色旅游为支撑的旅游产品体系，力争入境游客105万人次、国内游客5300万人次，旅游总收入达到280亿元。

加强经济运行调节。继续贯彻中央宏观调控政策，加强综合协调，切实做好煤电气运调度，保证粮食、煤炭、石油、化肥、天然气等重要物资的运输和供应，帮助企业解决生产物资、产品运输、产销衔接和资金困难等问题，确保经济平稳快速增长。

(五)狠抓节能降耗和污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会

加快建设节约型社会。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，加大标准、计量、价格、生产许可等环节的监管力度，建立节能降耗统计发布制度。实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热余压利用、政府机构节能、绿色照明、燃煤工业锅炉改造、节能监测和技术服务体系等“八大工程”，加快已开工的16个节能项目建设，推动 200户高耗能企业节能降耗工作，继续实施关中八大灌区节水改造。大力提高煤炭回采率，做好煤层气的开发利用。抓好西安、榆林节水型社会试点和咸阳地热资源综合开发利用。加快大中城市老城区供水管网改造，年内力争改造210公里，管网漏失率降低1.5个百分点。严格土地管理，节约土地资源，逐步在中小城镇和农村禁止使用实心粘土砖。

大力发展循环经济。制定发展循环经济中长期战略和分阶段推进计划，加快制定相关政策、标准和评价体系。重点抓好杨凌国家循环经济试点和韩城龙门工业园、榆林锦界开发区、渭北生态农业区以及煤炭、钢铁、石油行业的循环经济示范试点。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源利用协作。建立垃圾分类收集和分选系统，推动废旧物资回收利用。贯彻落实《清洁生产促进法》，在钢铁、炼油和化工等行业，重点抓好20户企业清洁生产强制审核。

加大环境保护和生态修复力度。认真组织实施国务院批准的渭河流域重点治理规划，以建设防洪减淤体系为重点，同时加大节水和治污力度，加快54个县城污水处理和垃圾处理厂(场)建设步伐，逐步解决防洪保安、水资源不足和水污染问题。继续推进汉江、丹江流域综合治理，做好南水北调中线水源区生态保护项目的前期工作。着力抓好化工、钢铁、石油、水泥行业重点污染源限期治理，严格排放强度准入，实行排污许可。下功夫解决造纸、果汁、黄姜等行业的污染问题，治理城市颗粒物、噪声和餐饮业污染。启动农村环保小康行动，治理农村面源污染、畜禽养殖污染和农药化肥污染。加快3个水保示范区和26条坝系试点工程建设，建成淤地坝1000座，完成小流域综合治理1000条。优先保护天然植被，重视自然恢复，严格控制不合理的资源开发活动。完善秦岭生态长效保护机制。加强陕北能源化工基地生态环境保护，严格建设项目“三同时”监管。巩固退耕还林成果，继续抓好天然林保护、“三北防护林”、关中平原绿化、绿色家园建设等工程。完成造林600万亩，治理水土流失面积5500平方公里。

(六)加快城镇化建设，促进城乡、区域协调发展

积极推进城镇化。抓紧编制《关中“一线两带”城市群规划》和《陕北能源化工基地城镇体系规划》，做好与土地、产业、交通、生态环保规划的衔接。以发展公共交通为重点，加快城市快速道、主干道、城区路网、换乘枢纽建设，争取西安轨道交通项目获得批准和开工试验段。完善大中城市供电、供热、供气、供排水、垃圾和污水处理等市政网络系统，力争全省工业污水全面达标排放，城镇生活污水集中处理率达到36%，近期做到垃圾规范化填埋处理，积极探索无害化处理的途径和办法。推动宝鸡创建国家生态园林城市，西安、咸阳创建国家环保模范城市，渭南进行城乡户籍一体化试点。

加快建设四大基地。搞好关中先进制造业基地配套设施建设，引导企业向重点领域和优势产业聚集。积极推进陕北能源化工基地和彬长旬东矿区重大项目建设，加快“三个转化”步伐。加强对陕南开发建设的支持和指导，设立陕南建设开发资金，推进陕南绿色产业基地建设;吸引一批龙头企业参与中药产业开发，提高规范化种植水平，扩大生产加工规模;加快生态旅游业开发和以生猪为重点的畜牧业产业化进程，做精做专蚕桑、茶叶、烟叶等绿色产品。进一步扩大渭北果业基地面积，提高果品质量和加工能力，建设标准化和出口示范基地。

发展壮大县域经济。加快县域工业化步伐，积极发展优势特色农产品加工和劳动密集型工业。支持兴办农产品批发市场和集贸市场，促进农产品销售。抓好20个县、300个点的农业信息体系建设。继续实施和完善财政“两保两挂”、“三奖一补”政策。增加贷款贴息，多渠道筹集发展资金。大力开展“一村一品”活动，扶持一批实力雄厚、带动力强的龙头企业，推动乡镇企业二次创业。有计划有步骤地进行扩权强县试点。

(七)进一步深化改革，努力提高对外开放水平

加快国有企业改革进程。贯彻实施新修订的《公司法》，以国有大中型企业改革为重点，抓好一批大型企业集团的股份制改造，完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，形成一批有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司。深化行业性总公司改革，加快14户企业政策性破产进度。全面推进企业主辅分离、企业改制和分离办社会职能，基本完成省属企业学校向所在市县的移交工作。加快股权分置改革，完善产权交易市场，做好企业上市和再融资工作。健全公司法人治理结构，推行外派董事制度，建立经营者市场化选择机制。健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。着手建立金融资产、非经营性资产、自然资源资产的监管体制。推进一般竞争性领域省属企业属地化管理后改制工作，联合重组，做大做强。

积极推进投资、财税、价格、金融体制改革。 深化投融资体制改革，落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目管理和加强信息发布。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制和法人约束机制，实行投资决策责任制。加强招投标市场监管，规范招投标行为。坚持公共财政改革方向，建立健全财权与事权相匹配的财政体制。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等预算管理制度改革，推进国库集中支付向县延伸。按照国家税制改革政策和赋予地方的税政管理权限，稳步推进税收制度改革。加快资源性产品价格改革，逐步理顺资源价格。建立维护金融稳定工作协调机制，整合地方金融资源，防范化解金融风险。

大力发展非公有制经济。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，在市场准入、投资核准、融资服务、财税政策、社会保障、土地使用等方面与国有企业实行同等待遇，切实改善服务。引导和支持非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组。鼓励非公有制企业进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、国防科技工业等领域。完善中小企业信用担保体系。引导非公有制企业和中小企业建立现代企业制度。

全面提高对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略，完善和创新招商引资方式，充分发挥投融资促进机构的作用，力争引进外资10亿美元。支持有条件的企业走出去，按照国际通行规则对外投资和跨国经营。鼓励企业在境外建立加工基地、营销网络和研发机构。转变外贸增长方式，妥善应对入世后的贸易摩擦，重点扶持机电、纺织、农产品和高技术产品出口。深度开发港澳台市场，拓展欧、美、日、韩和中亚、拉美、非洲等国际市场，支持企业对外承包工程及劳务合作。推进“大通关”建设，提高西安口岸贸易便利化程度。加大与长三角、珠三角、环渤海等区域经济技术合作力度。继续办好西洽会、杨凌农高会和欧亚论坛。切实把改善投资环境作为“生命线”工程来抓，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，着力创造良好的政策环境、法制环境、人文环境和工作生活环境。

(八)实施人才强省战略，积极发展社会事业

加快发展教育事业。强化政府对义务教育的保障责任，对农村义务教育阶段学生、城市低保家庭学生实行免收学杂费政策，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费;提高农村中小学公用经费保障水平，建立政府分级承担的校舍维修改造机制。全面完成“普九”任务，巩固“两基”攻坚成果。继续实施农村中小学现代远程教育工程。切实减轻中小学生课业负担。增加财政对职业教育的投入，大力发展高等职业教育，积极扩大中等职业教育规模，建立健全县级职教中心,努力使中等职业教育与普通高中教育招生人数比例相当。整合提高省级职业技能人才实训基地，加快建设农民文化技术学校。完成农村实用技术100万人和农村劳动力转移100万人的培训任务，培养5万名技能型紧缺人才。推进高等教育的改革和发展，稳定规模，优化结构，提高质量，支持西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等一批有条件的大学，建成国内一流水平的名牌大学。依法促进民办教育健康发展。

大力开发人才资源。加大对政府津贴专家、突出贡献专家和“三五人才”的培养选拔力度，重奖有突出贡献的专门人才，吸引更多的高技术、现代管理等急需的专业人才来陕工作和访问交流。启动农村基层人才队伍振兴计划，先在20个贫困县进行试点，招录一批师范、医学和涉农专业毕业生下乡工作，选派一批专业人员支医、支农、支教，选送一批有条件的乡镇干部和事业单位人员进行学历教育。招录一批公务员充实到乡镇、街道办事处和基层法庭工作。规范和发展人才市场。积极抓好技术工人、新型农民、现代服务人员新三支人才队伍建设。

积极发展文化事业和文化产业。加强基层公共文化基础设施建设，改善县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室条件，建设100个文化示范村。积极开展送电影、送书、送戏下乡活动。深化文化体制改革，抓好西安文化体制改革综合试点。大力发展影视业、出版业、文化旅游业，做大做强西部电影、陕西新华发行等大型企业集团，加快建设西部影视、宝鸡周文化等十大文化产业园区和基地。鼓励和支持民营文化企业发展，扩大民俗文化产业规模。发展哲学社会科学，繁荣文艺创作。加强文物保护、古籍整理、文史研究、档案和地方志工作。

做好卫生、计划生育和体育工作。认真总结农村新型合作医疗试点经验，把试点县增加到43个，补助标准每人再提高20元，使更多的农民受益。继续落实农村医疗救助、计划生育奖励扶助制度。深化卫生体制改革，加快建设农村医疗卫生服务体系，发展城市社区医疗卫生服务。实行公益性医院、经营性医院分类管理，设立公立医院扶贫病房。强化食品、药品和饮食卫生的监管。建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大传染病的防治工作。建成10个市、85个县传染病院和市级急救中心。积极开展卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建活动。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，治理出生人口性别比失衡的问题。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育，办好省第十三届运动会。

(九)切实解决群众关心的现实问题，努力构建和谐陕西

千方百计扩大就业。落实就业再就业政策，拓宽就业渠道，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，开发社区就业岗位和公益性岗位。国有企业下岗职工再就业政策延长三年，并根据各地实际适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。落实小额担保贷款、税费减免等政策，鼓励自主创业和自谋职业。完善中介服务，加强就业培训，提高劳动者素质和就业能力。实现下岗失业人员再就业10.5万人、“4050”人员再就业2.7万人，完成1.6万名新技师培养计划。继续做好高校毕业生、退役军人和被征地农民的就业工作。

加强和完善社会保障体系。增加社会保障投入，深化社会保险制度改革，规范资金筹措渠道，扩大职工参保规模。积极稳妥推进再就业中心向失业保险制度的并轨工作，使再就业中心以外的70%下岗职工实现并轨。加强养老保险省级统筹力度，逐步做实养老保险个人账户。完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。

深入开展“平安陕西”创建活动。完善公共安全突发应急预案体系和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。坚决纠正农村征地、城镇拆迁、库区移民、环境污染和企业改制等方面损害群众利益的行为。加强劳动纠纷调解和争议仲裁，着力解决拖欠工资特别是农民工工资问题。重视和加强信访工作，引导群众依法表达诉求，时化解社会矛盾。抓好社会治安综合治理及专项整治，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强国家安全工作，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。

全力抓好安全生产。从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，遏制重特大事故发生。强化对煤矿、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所的监管整治。重点预防煤矿安全生产事故，做到安全生产主体到位，安全生产措施落实，安全生产设施先进，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。做好职业危害和职业病的防治工作。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明校园活动。进一步扩大基层民主，加强农村村委会和城市社区建设，推行村(居)务和厂务公开。实施“五五普法”，提高全民法制意识。搞好民族宗教工作，增强民族团结。支持驻陕部队和武警部队建设，加强国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。

四、切实加强政府自身建设

按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。

深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，完善经济调节、市场监管职能，强化社会管理、公共服务职能。优化政府组织结构，合理划分政府权责，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节等问题，提高行政效率。进一步减少和规范行政许可，实行“一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究”的工作机制。加快电子政务建设，逐步实行网上协同办公。大力推进政务公开，建立政府新闻发布制度，完善政府门户网站，办好政府公报，及时发布政务信息。积极稳妥地实施事业单位和机关后勤服务社会化改革。

全面推进依法行政。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，提高执行力和公信力。继续推进综合执法，在总结宝鸡市试点经验的基础上，做好西安、咸阳、渭南城市管理综合行政执法以及农业、林业、文化市场综合执法试点工作。完善行政管理决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等四项制度。强化领导干部经济责任审计，加强对公务员工资改革的监督检查。加大查办违纪违法案件的力度，严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿以及金融、土地、国有资产管理、流通和违法排污等领域发生的案件。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事。

切实改进工作作风。建立健全科学有效的考核评估体系，促进公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强政治学习、理论学习和业务学习，注意对市场经济和工业经济知识的学习，切实提高行政能力。强化宗旨意识，把维护人民群众利益作为各项工作的出发点和落脚点，满腔热情地为群众办实事。增强工作的主动性和创造性，坚决改变因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。大兴求真务实之风，力戒官僚主义和形式主义，狠抓工作落实，察实情、讲实话、创实绩。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、求实效。贯彻实施《公务员法》，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。

各位代表!陕西正处在一个新的历史起点。回顾过去，我们豪情满怀;展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，贯彻落实科学发展观，凝聚全省人民的智慧和力量，团结一心，振奋精神，锐意进取，乘势前进，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!

2007年陕西省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年全省经济社会发展的基本情况

刚刚过去的一年，是我省实现“十一五”良好开局、高点起步的一年。在省委的正确领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院一系列重大战略决策，努力促进经济社会协调发展，经济建设迈上新台阶，社会发展取得新进步，人民群众得到新实惠，十届人大四次会议确定的任务顺利完成，全省呈现出加快发展、和谐发展、科学发展的新局面。

经济快速平稳增长。生产总值达到4383.9亿元，比上年增长12.7%，比预期目标高出1.7个百分点，提前四年基本实现建设西部经济强省“三步走”战略的第二步目标。规模以上工业增加值完成1571.8亿元，增长18.4%，工业对经济增长的主导作用更加突出;能源化工、装备制造业分别增长34.4%和29.6%，支柱产业的支撑作用更加明显;工业经济效益综合指数由205提高到229，经济运行质量进一步提高。社会消费品零售总额1522.0亿元，增长15.1%，消费对经济增长的贡献率由30%提高到40%。居民消费价格指数为101.5，物价水平总体平稳。财政总收入696.8亿元，其中地方财政收入362.1亿元，分别增长31.7%和31.5%，增幅位居全国前列。

新农村建设开局良好。制定了新农村建设规划纲要，实施了村庄规划建设条例，涌现出一批新农村建设典型。各级财政用于新农村建设支出190.6亿元，是历史上最多的一年。全面加快农村饮水、通电、道路、卫生和沼气等工程建设，建成农村饮水工程1700处，解决了43万人的饮水困难和42万人的饮水安全问题;解决了边远地区9万人的用电问题，通电话行政村达到98.1%;新建通乡油路2000公里、通村油(水泥)路1.4万公里，位居西部第一;新增农村新型合作医疗试点县32个，补助标准由人均20元提高到40元，覆盖人口由282万扩大到1202万，参合率居中西部前列;新建户用沼气池15万口，相当于过去总和的40%。农业结构调整成效显著，粮食生产再获丰收，总产达到1150.9万吨。果品总产882万吨，其中苹果650万吨，优果率达到70%以上，陕西苹果出口70多个国家和地区，已成为我国农产品出口的知名品牌。畜产品产量全面增长，肉、奶产量分别增长9.4%和11.1%。果业、畜牧业特色优势进一步确立。

重点项目建设成效显著。大力开展“项目建设年”活动，集中力量狠抓重点项目建设。全社会固定资产投资完成2610亿元，增长31.9%。建成高速公路341公里，通车总里程达到1640公里，居西部第二位。西电公司超高压开关设备产业化、西安铁路枢纽北环线工程、秦岭终南山高速公路隧道等25个重点项目建成投运，渭化集团“双甲”改扩建、韩城二电厂二期等42个项目开工建设。关中九大灌区改造项目全面建成，七大水源工程按期实现节点目标。投资结构明显改善，重点项目中的产业项目总数和投资额分别占到58%和51%。按照构建和谐社会的要求，投资重点向农村和社会事业倾斜，农业增长80.7%，卫生社保社会福利增长38.3%。

节能降耗和环境保护力度加大。落实节能降耗责任，加大监测检查力度，单位生产总值能耗明显下降。实行严格的环保制度，强化硬指标约束，全省化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量降低1.5%，成为全国实现减排目标的少数省份之一。关闭了渭河沿岸56家污染严重的造纸企业，以及陕北55家电石、铁合金、焦化行业污染企业，汉江流域183家企业污染物排放减少60%以上。创建卫生城市力度加大，美化绿化效果明显，大气质量持续好转。退耕还林、天然林保护等六大工程建设继续推进，防沙治沙、小流域治理成效显著，治理水土流失5500平方公里，完成造林绿化340万亩，森林覆盖率达到37.3%，绿色正在成为三秦大地的主色调，再造一个山川秀美的新陕西正在变为现实。

区域协调发展势头强劲。关中地区装备制造业、高技术产业增势迅猛，会展经济蓬勃兴起，现代服务业快速增长，“一线两带”辐射带动作用明显增强，保持了率先发展的好势头。陕南以交通为重点的基础设施建设取得重大进展，现代中药、生态旅游等绿色产业快速发展，进入工业化和城市化的加速期，呈现出若干重点领域突破发展的新趋势。陕北能源化工基地建设卓有成效，建成和开工一批重大项目，特别是拥有我国自主知识产权的DMTO工业化项目试验成功和工业示范项目的奠基，对陕北能源化工基地建设以至全国煤化工产业发展具有里程碑意义，陕北进入跨越发展的新时期。

自主创新步伐加快。确定了建设创新型陕西的目标，启动实施“13115”科技创新工程。地方登记重大科技成果583项，有22项在全国获奖，一批关键技术产业化项目顺利实施，科技进步对经济增长的贡献率达到42%。知识产权创新体系初步建立，专利申请量继2005年突破4000件以后，又突破5000件，达到5717件，增长37.2%。国防科技工业重点项目进展顺利。民营科技企业发展迅速。关中五个国家级开发区技工贸总收入1656亿元，增长23%，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸现。

改革开放取得重大进展。国有企业改革攻坚度过最困难的时期，扭转了长期滞后的局面。大集团组建工作进展顺利，组建了延长石油、煤业化工、西部机场、机床工具、医药控股等企业集团和国有资产经营公司。省属企业属地化管理、政策性破产和“并轨”三个方面有了实质性突破。118户省属企业实行了属地化管理。陕钢政策性破产程序终结，西钢等4户企业的政策性破产程序启动，新川水泥厂等11户企业破产前期准备工作全面展开。近20万名下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，提前一年完成目标任务。上市公司股权分置改革顺利完成。中小企业和非公有制经济有了新的发展。行政管理、财政、税收、金融、粮食、价格、流通体制等各项改革稳步推进。对外开放水平不断提高。进出口总额53.6亿美元，增长17.1%;实际利用外资9.2亿美元，增长47.2%;新批外商投资企业255家，增长8.8%;利用外省资金423亿元，增长30%。旅游业加速发展，境外游客突破百万人次大关，接待国内游客6950万人次，旅游总收入418.8亿元，均创历史新高。泰国在西安开设领事办公室，结束了我省没有外国领事机构的历史，成为陕西扩大对外开放的一个标志性亮点。

社会事业发展迅速。坚持公共教育资源向农村倾斜，各级财政用于农村教育的资金66亿元，比上年增长29%。提前一年在西北地区率先实现“两基”达标。建成寄宿制学校358所，改造农村中小学D级危房138万平方米，农村中小学现代远程教育覆盖91个县(区)。全面落实“两免一补”政策，为513万学生免除杂费，为158万贫困生免费提供教科书，为55.5万贫困寄宿生补助生活费。有8.5万高校贫困生获得助学贷款。职业教育不断加强，中等职业学校招生31.2万人，增长14.7%。高等教育质量稳步提高，11所本科院校和7所高职院校顺利通过教学评估，博士、硕士授权点数量进入全国前三位，巩固和增强了我省科教大省的地位。农村卫生网络服务能力提升工程全面启动，城市社区卫生服务覆盖面不断扩大。117个疾病预防控制体系项目全面竣工，105个医疗救治体系项目基本建成。人口自然增长率控制在4.5‰，近5万名年满60岁的农村独生子女、双女户夫妇享受到每年600元的奖励扶助。启动农村基层人才队伍振兴计划，为农村教育、卫生、农技等机构招聘高校毕业生1600多人。加快公益性文化建设步伐，实施文化遗产保护工程。推进优秀文化产品创作，形成了一批在全国有影响的精品力作，《迟开的玫瑰》荣登国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”榜首。“人文奥运·盛典西安”活动在全国引起热烈反响。加强农村“两馆一院一站一室”建设，扶持文化示范村100个。完成4010个50户以上自然村广播电视“村村通”工程。群众性体育活动广泛开展，农民体育健身工程试点进展顺利。成功举办了第13届全省运动会。我省运动员在第三届全国体育大会上获得金牌6枚，在多哈亚运会等国际比赛中获得金牌18枚，为国家争了光，为陕西添了彩。

人民生活水平普遍提高。全年安排财政资金30.3亿元，全面落实了退耕还林、粮食直补等惠农补贴政策。积极促进劳动力转移，劳务输出432万人。安排促进就业再就业资金4.2亿元，将进城务工农民、被征地农民、高校毕业生、城镇退役士兵纳入支持范围，提高职业培训和创业培训补贴标准，帮助零就业家庭解决就业困难，城镇新增就业26.5万人。社保基金稳步增长，覆盖面继续扩大，企业退休人员基本养老金人均月增加160.5元，达到808.5元，失业保险标准得到提高。城镇居民人均可支配收入9268元，增加近千元，农民人均纯收入2260元，第一次实现了年增加两百元的目标，均是改革开放以来增加最多的一年。

构建和谐社会成绩明显。省上对市县新增一般性转移支付补助22亿元，总量达到52.7亿元，增长73.4%，极大地缓解了财政困难市县经济社会发展中的突出矛盾和问题。安排财政资金12.6亿元，提高了五保户、在乡复员退伍军人、老党员等生活补助和省属企业离休人员医疗补助。安排8亿元用于城市低保，81万人得到救助。调整最低工资标准，人均月增加35元。在全国率先实施农村居民最低生活保障制度，37.3万人从中受益。40万人解决了温饱问题，60万人实现脱贫，为残疾人办的10件实事全面落实。新增经济适用房320万平方米，加大廉租房建设力度，一大批中低收入家庭改善了居住条件。药品、食品、卫生监管等工作全面加强，一些影响人民群众身体健康的问题正在得到解决。精神文明建设深入推进，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。安全生产严峻形势有所好转，公共突发事件应急预案和工作机制初步建立，信访工作力度加大，一批突出问题得到妥善处理。国家安全工作得到加强，社会治安综合治理取得新成果，“平安陕西”创建活动深入开展。国防建设、军民共建和双拥工作取得新进展。

司法行政、国土资源、工商行政、质量技术监督、审计、统计、税务、盐务、民族、宗教、对台、侨务、人防、地震、气象、测绘、档案、文史、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。

这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，更是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

各位代表：过去的一年，我们按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加快发展第一要务不动摇，自觉服从中央宏观调控政策，围绕做大做强优势产业，加大经济结构调整力度，继续实施项目带动战略，进一步推进体制机制创新，扩大对内对外开放，保持了经济快速平稳增长的良好势头;坚持统筹城乡区域协调发展，从基础设施入手扎实推进新农村建设，支持关中率先发展，推进陕北跨越发展，扶持陕南突破发展，三大区域初步呈现出各展特色、竞相发展的新格局;坚持以人为本，更加关注民生，大幅度增加财力物力，切实解决基础教育、城乡医疗、饮水安全、社会保障等群众关注的热点难点问题，使更多的人民群众享受到改革发展成果，进一步促进了稳定和谐发展的局面;坚持人与自然和谐相处，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，加大重点地区、重点行业环境保护和节能降耗力度，取得了经济增长加快、污染能耗下降的新进展。我们为全省经济社会发展的可喜成绩倍感振奋，我们对实现又好又快发展的信心和决心更加坚定。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我省经济发展中结构性、体制性的深层次矛盾依然突出，经济增长方式总体上比较粗放;农村发展相对滞后，产业化水平较低，农民增收难度较大，城乡、区域发展不平衡的状况仍未得到根本改变;国有企业改革仍需攻坚，非公有制经济发展质量不高，开放型经济发展程度还比较低;科技成果转化率不高，企业创新主体地位亟待加强;节能降耗任务艰巨，环境保护压力较大;就业形势严峻，各类社会矛盾有增多趋势;行政管理体制改革有待深化，官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象在一些地区和部门还不同程度地存在。我们必须高度重视这些问题，采取得力措施，认真加以解决。

二、2007年经济社会发展的总体要求和主要目标

今年是我省全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年。当今世界，经济全球化深入发展，生产要素跨国流动和产业转移步伐加快，世界各国经济相互联系和影响日益加深。我国经济在宏观调控中继续保持平稳较快增长，国家对西部地区的支持力度持续加大。我省经过多年探索和发展，思路更加清晰，重点更加突出，发展愿望更加强烈，具备了又好又快发展的基础和条件。与此同时，国际上影响和平与发展的因素增多，我国加入世贸组织过渡期结束，国内外市场竞争将进一步加剧，周边省区争相发展，我们面临着许多新的挑战。综观国内外形势，我省经济社会发展环境仍然是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。只要我们抓住机遇，发挥优势，锐意创新，扎实工作，就一定能推动经济社会转入科学发展的轨道。

今年我省经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届九次全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、建设西部经济强省、构建社会主义和谐陕西的目标，坚持团结稳定和加快发展两大主题，认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，深化改革，扩大开放，着力提高自主创新能力，加快经济结构调整和经济增长方式转变，积极推进社会主义新农村建设，继续加强基础设施和生态环境建设，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，转变政府职能，改进思想作风，发展社会事业，加强社会管理，维护社会稳定，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大和省第十一次党代会胜利召开。

国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上;全社会固定资产投资完成3000亿元以上;单位生产总值能耗降低4.5%;财政总收入增长16%;城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.6%;人口自然增长率控制在5.5‰以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长8%左右。

实现上述发展目标，需要全省上下付出艰苦劳动和辛勤努力。我们必须深刻理解科学发展观的科学体系，自觉遵循经济社会发展的客观规律，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。在具体工作中，更加注重把握好以下几点：

更加注重调整优化经济结构。推进经济结构战略性调整是实现经济又好又快发展的必然选择。必须以更为自觉和积极的态度，以优势产业和优势区域为依托加快产业结构调整，以四大基地建设为龙头推进区域协调发展，以项目建设为载体扩大投资和消费，努力在产业升级、区域布局和发展模式上有新的突破，实现全省经济发展“好”字当头、“好”中求快。

更加注重社会主义新农村建设。新农村建设是新时期解决“三农”问题的战略之举。要以建设现代农业为基点，以发展农村经济为重心，以农村文明进步为根本，以增加农民收入为核心，实施一大批基础设施重点工程和优势产业龙头项目，强化科技、物质、人才三大支撑。重点解决上学难、看病难、饮水难、行路难、听广播看电视难、废弃物利用难等“六难”问题，努力提高农村经济社会发展水平。

更加注重深化改革扩大开放。改革开放是实现又好又快发展的强大动力。目前我省改革处于攻坚阶段，开放正当关键时期。要进一步解放思想，着眼于提高经济的开放度和市场化水平，坚持以国企改革为重点深化各项改革，以招商引资为抓手扩大对外开放，努力在深化改革中增强发展的活力和动力，在扩大开放中获得发展的机遇和空间。

更加注重增强自主创新能力。自主创新是发挥我省比较优势、转变增长方式的必由之路。必须加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，全面实施“13115”科技创新工程，围绕优势产业和重点项目，着力开发具有自主知识产权的核心技术和拳头产品，全面提升我省经济的核心竞争力。

更加注重节能降耗和环境保护。节能降耗与环境保护是我省必须直面的严峻课题。要通过实施重点节能工程，实行严格的环保制度，加大目标考核和责任追究力度，做到能源消耗持续下降、环境质量持续改善。加强生态环境保护，发展循环经济，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。

更加注重关注民生构建和谐。关注民生是构建和谐社会的重中之重。必须把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和归宿，继续加大公共资源向农村、困难群众、社会事业、落后地区的倾斜力度，着力做好扩大就业、农村低保、贫困学生助学和技能扶贫工程、城市廉租房建设等10件关系民生的实事。依法加强社会事务管理，深入推进“平安陕西”建设，维护社会公平正义，进一步形成团结兴陕的强大合力。

三、大力调整经济结构，切实转变增长方式

突出发展优势产业。以信息化为主导，坚定不移地走新型工业化道路，不断做大做强高技术、装备制造、能源化工等优势产业。高技术产业在航空航天、电子信息、生物医药、新材料、能源化工等5大优势领域，优选20个重大科技产业化项目予以重点扶持，加快产业化步伐。支持西安、宝鸡、杨凌等国家级开发区加快“二次创业”，抓好西安阎良国家航空高技术产业基地、西安航天科技产业基地、西安国家软件产业基地、咸阳国家显示器产业园和汉中航空工业园建设，充分发挥科技园区的辐射带动作用。装备制造业要走集团化、集群化道路，努力形成航空航天、输变电设备、数控机床、汽车等产业的新优势。加快国防高新工程实施步伐，推动军民结合型产业向高层次、宽领域拓展。通过改制重组，培育十数个年销售收入超百亿元的大型企业集团，努力建设全国重要的先进制造业基地。能源化工产业以陕北能源化工基地为重点，加大资源勘探力度，引进战略合作伙伴，大力发展现代煤化工产业，全面加快“三个转化”步伐，形成经济发展的强大引擎。

着力发展现代服务业。抓住国家大力发展服务业的新机遇，彰显我省人文、地域资源优势，着力构建文化、会展、旅游特色产业链，尽快把现代服务业培育成我省的优势产业和支柱产业。文化产业要推动人文资源上舞台、出大作、创品牌，集中力量打造在全国乃至世界有影响、有震撼力的精品力作，使更多的人向往陕西、走进陕西、兴业陕西。抓紧制定发展规划和保障政策，培育壮大动漫、策划等新兴文化创意产业，带动相关产业发展。会展业重在策划、实施一批在国内外有重大影响的会展项目，提高西洽会、农高会、欧亚经济论坛等大型会展品牌的影响力，吸引更多国内外机构来陕举办展会，进一步做大规模。旅游业要围绕构建文化旅游、红色旅游、生态旅游三大产品体系，建设法门寺等6大品牌旅游景区，着力抓好延安爱国主义教育基地、曲江大唐不夜城等10大项目建设，建设好以西安为中心辐射全省的8条旅游精品线路，扩大促销影响，提高服务水平，理顺重点景区管理体制，提升整体竞争力。物流业要着眼于加快建设以西安为枢纽的现代物流体系，重点抓好西安国际港务区、咸阳空港物流园区、新筑集装箱物流园区、宝鸡陈仓物流园区、榆林能源化工物流中心等项目建设，培育一批第三方物流龙头企业。金融业要着力构建政府、银行、企业互动合作平台和协调机制，吸引国内外金融机构来陕设立总、分支机构，鼓励金融创新，推进多层次资本市场体系建设，把西安建成西部重要的金融中心。要积极承接全球性服务外包产业转移，把西安建成全国重要的服务外包基地，形成现代服务业发展新的增长点。

大力推动自主创新。以实施科技创新工程为重点，促进科技成果转化，加快产业化步伐。省财政在“十一五”期间每年安排1.5亿元专项资金，支持“13115”科技创新工程顺利实施。对精密数控机床、汽车与工程机械、特高压输变电设备、通信设备等10大科技专项实施联合攻关，力争突破和掌握一批核心技术。加快科技创新平台建设，陕西工业技术研究院、西北工业技术研究院要在完善提高、成果转化上实现大的突破，新组建电子工业技术研究院和农产品加工技术研究院，建设快速制造国家工程研究中心、10个省级工程研究中心和一批企业技术中心。突出企业科技创新的主体地位，引导企业提高研发经费占销售收入的比例。进一步推进科技体制机制创新，促进有条件的科研院所组建科技型企业集团。实施知识产权战略和名牌战略，积极推行地理标志产品保护制度，力争国家名牌产品累计达到27个，专利申请量突破6000件，努力走在西部前列。

推动三大区域协调发展。关中突出发展高技术、装备制造、现代服务业，重点推进60个重大项目建设，建设一批优势特色产业集群。支持西安做大做强，深化西咸经济一体化，促进关中城镇群加快发展，增强“一线两带”的辐射带动能力。陕北重点实施50个煤化工、石油化工和电力重大项目，加大水源等基础设施建设力度，加快建设国内一流、世界著名的能源化工基地。陕南在继续加强以交通为重点的基础设施建设的同时，要以生态保护为前提，重点实施50个产业项目，推动现代中药、绿色食品、生态旅游、桑蚕丝绸、装备制造、有色冶金等区域性优势产业做大做强，加快扭转经济发展相对滞后的局面。关中、陕北、陕南三大区域既要发挥优势，各展所长，又要加强协同，相互促进，形成全省经济发展的整体合力。

强力抓好节能降耗。建立健全考核评价体系，完善计量检测办法，强化能耗指标公报和责任制度。严格高耗能产品市场准入，继续加强对200户重点用能企业节能降耗管理，制定重点产品的消耗定额，对电石、铁合金等高耗能行业实行差别电价。组织实施生物柴油、低温余热发电等10大重点节能工程。整顿规范矿产资源开发秩序，做好重点矿区、重点矿种资源整合。加快煤层气开发利用，提高煤炭回采率和石油采收率。严格执行建筑节能设计标准，在西安市率先推行节能65%的地方标准。抓好西安、宝鸡、咸阳、榆林等城市节水试点，力争工业万元增加值用水量下降4个百分点。实行最严格的耕地保护制度，大力实施土地开发整理，集约节约使用土地。继续抓好杨凌示范区、西安经济开发区、韩城龙门、神木锦界、渭北生态农业区循环经济示范工作，在龙门钢铁集团等20户企业开展循环经济试点，走出节能环保的新路子。

切实加强生态环境建设和保护。巩固退耕还林成果，继续推进天然林保护、防护林建设等工程，完成造林绿化300万亩。继续实施秦岭生态功能区保护和生物多样性保护工程，加快建设秦岭国家植物园，使之成为陕西乃至中国的绿色品牌。做好汉江、丹江的水源保护工作，确保一江清水供北京。加强能源资源开发中的水资源和生态环境保护，科学划定、合理调整大中城市集中式饮用水源保护区，做好农村饮用水源保护监测工作。加强农村面源污染治理。集中整治煤炭、电石、铁合金、焦化、水泥、造纸等污染企业，对不能按期达标的企业坚决关闭。严格环境影响评价制度，建立生态补偿机制，继续开展矿区沉陷治理，全面推行生态修复保证金制度。加大环境监控执法力度，确保化学需氧量、二氧化硫排放量比上年削减2.2%和2.5%。加大渭河流域污染治理力度。渭河是三秦大地的“母亲河”，为陕西可持续发展计，为流域人民长远福祉计，省财政在“十一五”期间每年投入不低于1.5亿元，全面启动流域县城污水、垃圾处理厂等项目建设，下决心尽快改变渭河劣五类水质，早日让我们的“母亲河”重现昔日的生机和美景。

四、以建设社会主义新农村为总揽，扎实做好“三农”工作

大力发展现代农业。把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点，构建市场化程度高和以现代科技、装备、经营形式为支撑的农业生产体系，进一步提高农业综合生产能力，调整优化农业结构，做大、做强、做精优势产业。粮食生产在稳定面积和总产的基础上突出精粮，扩大优质专用粮生产。果业要大力开拓国内外市场，突出抓好标准化生产，做好有机果品产地认证，出口70万吨以上。畜牧业重点放在做大规模上，抓好小区养殖和家庭适度规模养殖，搞好良种引进和推广，强化疫病防控，力争奶类总产达到180万吨，肉类总产155万吨。蔬菜业重点发展设施栽培，提高聚集度，着力创品牌，拓展销售渠道和市场。紧紧抓住国家“东桑西移”的机遇，加大扶持力度，推进规模化、产业化，力争蚕茧产量在全国位次有大的跃升。加快发展具有市场潜力的中药材、茶叶、烟叶、特色养殖等区域性特色产业。充分发挥杨凌示范区的科教优势，积极开展农业科技创新，不断提升农业科技水平。加强基层农业技术推广体系改革和建设，努力做到科技人员直接到户，良种直接到田，技术要领直接到人。继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，努力促进农民持续增收。

实施一村一品“千村示范、万村推进”工程。坚持把“一村一品”作为推进农业产业化、加快新农村建设的重要抓手，依托优势农产品区域布局，尊重农民意愿，科学选择优势产品和主导产业，年内启动1千个示范村，通过政策扶持，项目引导，逐步辐射带动1万个村，走出规模化、标准化、区域化的发展路子。今年主要抓好规划、引导和服务工作，加强市场信息、科技支撑、人才培训、投入保障和营销组织5大服务体系建设，重点发展各类专业合作经济组织，加快信息服务网络终端向龙头企业、专业合作经济组织、经营大户和行政村延伸，为农民提供有效便捷的信息服务。

加强农村基础设施建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，继续安排专项资金，确保用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，实实在在为农民办实事、解难事、做好事。全年新铺通村油(水泥)路1.1万公里，农村“通达工程”完成2000公里，新改建县到乡油路3000公里。围绕提前10年解决全省296万人口饮水困难的目标任务，新建各类农村饮水工程800多处，解决150万人饮水困难和饮水安全。继续抓好无电地区通电工程，解决近4万人的用电问题。全面完成行政村通电话任务，并向自然村延伸。积极发展小水电、太阳能、沼气、秸秆气化等清洁能源，全年新建户用沼气池20万口。抓好100个村“三化一片林”绿色家园建设试点。新修加固淤地坝1000座，小流域治理200条，治理水土流失面积5500平方公里。

深化农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制三项改革。省上继续抓好安康市和岐山、洛川县试点工作，市、县抓好各自试点。加快建立有序高效的农村行政管理体制和运行机制，使乡镇政府的职能更多地转变到服务上来。进一步完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。巩固和发展农村税费改革成果，强化农民负担监管。积极化解乡村债务，坚决杜绝新债务。稳定和完善农村基本经营制度，保障农民土地承包权。协调推进粮食流通、水权改革和畜牧兽医、农技服务、种子管理体制改革，积极开展集体林权改革试点。深化农村信用社改革，积极推进小额贷款组织试点，开展农业保险试点，为农村经济发展提供有力的金融支持。

发展壮大县域经济。积极推进扩权强县试点，对15个经济强县赋予市级经济管理权，对15个县进行省管县财政管理体制改革，进一步调动县级政府发展经济的积极性。以农产品加工业为重点，大力发展县域中小企业和乡镇企业，加快县域工业化进程。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农业产业化龙头企业发展。积极推进小城镇建设，以68个重点镇为基础，统筹规划工业园区、产业集群、商贸集市，形成县域经济增长的支撑点。实施劳务富民工程，完成劳动力培训100万人，劳务输出450万人。

五、坚持投资消费双拉动，形成经济增长的有力支撑

推动基础设施建设再上新台阶。继续保持投资强度，建设一批公路、铁路、机场、水利、电力、市政工程项目。公路交通投资300亿元，新建高速公路400公里，通车里程突破2000公里。建成户县—洋县、吴堡—子洲、永寿—咸阳等高速公路，加快建设蓝田—商州、柞水—安康等9条高速公路，开工建设十堰—天水和青岛—兰州高速公路陕西段、榆林—神木、西安—铜川公路改扩建工程等高速公路项目，加快推进榆林—绥德高速公路前期工作。铁路建设投资160亿元，加快郑西客运专线、太中银铁路陕西段、新丰镇编组站改扩建、包西通道延安站改扩建等工程建设进度，开工建设西平铁路陕西段、包西铁路增建二线陕西段工程，做好西安—安康铁路复线等项目前期工作。完成榆林机场迁建工程，加快西安咸阳国际机场二期扩建工程和延安、汉中机场迁建、安康机场改扩建工程前期工作。加强电网建设，投资57亿元，开工建设750千伏渭南变电站、乾县—宝鸡输变电线路等工程。加快建设西安地铁二号线等11个市政基础设施项目，进一步增强城市功能。水利建设投资40亿元，基本建成采兔沟水库，加快王圪堵、南沟水库和引红济石、引石过渭等水利工程建设，加强重点江河防洪工程建设;完成渭南石堡川等16座病险水库除险加固工程;全面启动引汉济渭这一全局性战略性水利工程，有效缓解全省水资源的瓶颈制约，从根本上改变关中地区长期缺水的局面。

促进产业项目实现新跨越。加快建设一批起点高、效益好、带动力强的大型产业项目，总投资力争达到800亿元。能源化工项目要继续抓好长庆、延长集团石油产能建设，新增石油产量200万吨。加快凉水井、冯家塔等一批煤矿建设，新增煤炭产能1800万吨。建成兖矿60万吨甲醇、神木40万吨甲醇、榆天化15万吨醋酸等项目，加快DMTO工业示范装置、中化益业60万吨甲醇、延长石油20万吨醋酸等项目建设进度，开工建设兖矿榆林煤液化项目。建成清水川、庙沟门、铜川电厂和略阳电厂一期工程，续建神木电厂二期、蜀河水电站等工程，开工建设蒲城电厂三期、旬阳水电站和灞桥热电厂等工程。继续做好神华陶氏化工、神华萨索尔煤液化、延安电厂、宝二电二期、彬长马屋电厂、安康电厂、商洛电厂等项目前期工作。装备制造业项目重点支持陕重汽年产5万辆重型商用车、比亚迪年产20万辆轿车、法士特年产20万台重型变速器、宝鸡机床厂年产1万台机床等完善产能项目建设，推进陕鼓集团能量回收装置产业化、西电公司超高压输变电设备等项目进度，加快建设西安海天移动通信系统设备、新舟60飞机生产能力改造等科技产业化项目。这批项目的建成，将使我省产业格局、发展质量呈现出崭新的面貌。

实施扩大消费新举措。积极扩大住房、交通、通信、旅游、文化、娱乐等消费，培育和开拓保健、休闲、社区服务、养老服务等新的消费增长点，主动引导消费预期，扩大即期消费规模。加强市场建设，完善流通网络。扎实推进“万村千乡市场工程”，新建和改造7000个标准化农家店，抓好80个县(区)市场工程试点。实施“双百市场工程”，对全省10个农产品批发市场和10个农产品流通企业及配送中心进行升级改造，全面启动农产品批发市场的标准化建设工作。支持大型商业连锁企业向农村延伸网点，促进农产品进超市、进商场。积极发展直销经营、特许经营、物流配送、便民连锁和电子商务等现代流通方式，培育竞争力强的大型商贸企业集团。加大价格监督检查力度，重点做好房地产等关系民生的价格监管。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和不正当竞争行为，为消费者创造安全健康的消费环境。

六、加快改革开放步伐，增强经济社会发展活力

继续打好国有企业改革攻坚战。加快国有企业的股份制改造，推动未改制企业抓紧改制，促进已改制企业优化完善股权结构和公司法人治理结构，完善内部激励约束机制，建立任期目标责任制，鼓励支持有条件的企业在境内外上市。深化省属国有企业属地化管理改革。积极稳妥推进政策性破产工作，加快实施国家已批准的政策性破产企业的破产方案。切实做好企业改制中的稳定工作，加强分类指导，坚持公开透明、规范操作，维护好职工的合法权益，确保国有资产流动不流失。与此同时，继续深化财税、金融、外贸、投资、保险、粮食、盐业等各项改革。

加快发展非公有制经济和中小企业。全面落实鼓励和引导非公有制经济发展的各项政策措施，进一步理顺体制，加强监管，强化服务。编制中小企业发展规划，实施中小企业成长工程，支持民营科技企业快速发展。围绕壮大龙头企业和品牌产品，扶持劳动密集型、环保节能型和科技创业型企业加快发展。加大工业园区建设力度，聚集形成一批具有区域特色的产业集群。搭建合作平台，促进中小企业跨区域开展资金、技术、人才、产品等多方面的合作。省财政安排专项资金，扶持中小企业信用再担保机构、远程创业培训基地建设，完善信用体系建设，改善企业融资环境，促进非公有制经济持续快速健康发展。

着力提高对外开放水平。抓住国内外产业转移的重大机遇，确定招商引资的重点国家、重点地区和重点客商，加大对美国、欧盟、日本、东南亚、韩国和香港、台湾、长三角地区的招商引资力度。建立企业为主、政府推动、中介机构共同参与的招商引资新机制，实行“走出去”招商和“请进来”招商双轮驱动，提高招商引资的针对性、有效性。支持开发区不断扩大招商引资规模，充分发挥开发区招商引资的主力军作用。突出抓好招商引资服务体系建设，政府部门重点做好搭建平台、引导服务工作。加强对外交流，重视友好城市的建立和联系，继续做好外国在陕设立领事机构工作。积极扩大对外贸易，鼓励企业引进先进技术和设备，支持有条件的企业走出去参与国际竞争，培育境外劳务输出品牌，扩大劳务输出。全年实际利用外资超过10亿美元，进出口总额达到69亿美元，其中服务贸易7亿美元。

切实改善投资环境。着力创造良好的政策环境、法制环境、人文环境、生态环境和工作生活环境，吸引更多投资者来陕兴业发展。以强化社会信用、提高办事效率、改善人居环境为重点，提高投资环境的吸引力和竞争力。将改善投资环境列入年度经济社会发展考核指标体系，夯实主要领导抓投资环境、抓项目落实的责任，严肃查处影响、破坏投资环境的人和事，使每个人都明确，破坏投资环境，就是损害陕西的发展，就是断自己的生路。

七、大力发展社会事业，促进社会全面进步

努力办好让人民满意的教育。基础教育重点抓好农村，职业教育重点扩大规模，高等教育重点提高质量。继续加大教育投入，保证经费增长高于财政经常性收入的增长。巩固提高“两基”成果，全面启动“双高普九”，强化素质教育，促进义务教育均衡发展。提高贫困县农村中小学人均杂费补助标准，小学提高到190元，初中提高到240元。农村中小学公用经费保障水平生均再增加10元。实施高中阶段贫困生助学金制度。全面完成农村中小学现有D级危房改造任务。年内实现远程教育覆盖所有县区，促进优质教育资源共享。切实保证农民工子女与城市学生就学享受同等待遇。实施“人人技能工程”，逐步使初、高中毕业未升学的学生都能受到职业培训，为地方经济发展提供更为强有力的支撑。设立“技能扶贫助学”专项资金，省财政安排8000万元资助8万名贫困家庭学生接受职业教育。新建10个职业教育实训基地、15个县级职教中心和3所示范高职院校。以“211”、“985”工程为依托，创建国内一流大学和名牌专业，培养学术领军人才。加强政府引导，落实贫困家庭大学生助学贷款政策。依法促进民办教育健康发展，鼓励引导社会资金投资教育。加强学校周边环境建设治理，坚决制止教育乱收费。

切实做好医疗卫生和人口计生工作。坚持公共医疗卫生的公益性质，完善公共卫生和医疗服务体系，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。农村新型合作医疗试点今年再增加44个县(区)，覆盖到80%以上县区的2380万人，力争继续走在全国前列。按照3年建设好农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络的要求，完成20个县(区)医院、10个中医院、20个妇幼保健院、400所乡镇卫生院的基础设施建设。加强社区卫生工作，按照城市常住人口人均每年10元以上标准安排专项经费，为社区居民提供公共卫生服务，实现各设区市卫生服务覆盖率达到65%以上。扩大医疗救助试点范围，逐步在各级各类医院推行“惠民病床”制度。继续加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，有效预防重大疫病的流行与蔓延。加强食品、药品、餐饮卫生监管，切实保障人民群众健康安全。建立全省统一的药品招标体系，控制医药费不合理增长，解决群众看病难看病贵问题。广泛开展创建卫生城市、卫生县城和卫生村镇活动。毫不放松地抓好人口和计划生育工作，确保投入，建立和完善人口和计划生育工作新机制。稳定低生育水平，提高出生人口素质，下大力气综合治理出生人口性别比偏高问题。

大力推进文化事业改革和发展。积极构建社会主义核心价值体系，深入开展精神文明创建活动，大力推进和谐文化建设，努力创作优秀精神产品，提供形式多样和价格合理的文化服务。加强文化遗产保护，做好秦始皇陵遗址公园、汉长安城、唐大明宫等大遗址的保护和展示园区建设，加快唐墓壁画馆、新石刻艺术馆等项目建设。抓好省广播电视塔改造、西影集团影视数字化制作基地和省广播电视中心大演播剧场建设。继续实施“两馆一院一站一室”建设工程，加强村级组织活动场所和社区综合文化站(室)建设。实施农村电影放映改革发展试点省工程，抓好文化信息资源共享工程建设。加快县乡村三级农村广播网和广播电视“村村通”工程建设。加快出版发行体制改革，调整图书出版结构，打造一批有竞争力的出版物品牌。加强农村和城市社区体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，全面推进农民体育健身工程。努力提升竞技体育水平，积极备战2008北京奥运会。普及科学知识，繁荣哲学社会科学。积极推动经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位人事、收入分配制度改革，做好西安、宝鸡、咸阳、延安和省直文化事业单位体制改革综合试点。加强文化市场监管，深入开展扫黄打非，建立良好的文化市场秩序。

深入实施人才强省战略。加大人才培养、引进力度，重点培养党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，积极培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用型人才。深化干部人事制度和事业单位改革，完善人才培养、引进、任用、评价、流动、激励机制。抓好人才市场建设，积极引进国内外高层次人才。继续实施基层人才队伍振兴计划，引导和鼓励高校毕业生到基层、到农村工作。采取按需选派、对口支援、定期轮换的方式，选派中级以上职称的专业技术人员进行为期一年的支农、支医、支教服务，为经济社会发展提供强有力的人力资源保障。

八、切实关注民生，努力构建和谐陕西

千方百计扩大就业。全面落实中央和我省新一轮促进就业再就业的各项扶持政策，建立完善促进就业的长效机制。鼓励自谋职业和自主创业，多渠道、多方式增加就业机会。深入开展零就业家庭就业援助，年内基本消除家庭零就业。通过辅业改制等途径，妥善安置国企改制中的富余人员。积极完善支持高校毕业生就业的政策措施，努力提高大学生就业率。加强公共就业服务机构建设，建立健全统一规范的城乡劳动力市场，为就业者提供便捷服务。发展和谐劳动关系，全面实行劳动合同制度。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，解决拖欠克扣工资特别是农民工工资问题。健全劳动保障监察体制，完善劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者的合法权益。

不断加强社会保障。加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设。不断完善养老保险省级统筹制度，强化市县两级政府养老保险责任，调整企业退休人员基本养老金发放标准。积极推进农村社会养老保险试点工作，探索制定灵活就业人员、农民工养老保险新政策。完善城镇职工基本医疗保险制度，努力解决国有关闭、破产企业退休人员参加医疗保险问题，开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作。多渠道筹集社保基金，加强基金管理，确保安全完整、规范运营，实现社保基金保值增值。按照“十一五”末实现农村最低生活保障制度全覆盖的目标，今年把农村低保对象月补助标准由上年的12.5元提高到25元，人数由37.3万扩大到80万，让公共财政的阳光照耀更多的困难群众。

切实解决困难群众和弱势群体生产生活问题。加大新阶段扶贫开发工作力度，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，建设扶贫开发重点村1300个，搬迁贫困人口8.5万，解决40万贫困人口温饱问题，实现60万贫困人口脱贫。实施“雨露计划”，安排5000万元，培训安置5万名贫困家庭劳动力。继续做好农村五保户供养工作，加快集中供养中心建设。健全社会救助体系，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。完善特困户、灾民、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。积极发展残疾人事业，发展慈善公益事业。加强法律援助，帮助困难群众解决打官司难问题。安排5%以上的土地出让金用于廉租住房建设，扩大经济适用房和廉租房覆盖范围，加大棚户区改造力度，使更多的住房困难家庭住得到房、住得起房。

高度重视安全生产工作。建立健全安全生产体制机制和规章制度，严格落实企业的主体责任和政府的监管责任。突出重点，强化对煤矿、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的监管整治，预防重特大事故发生。严格建设项目“三同时”制度，改进技术装备，改善安全生产条件。加大对高危行业从业人员的安全培训力度，提高执法人员的整体素质。严格安全责任追究制度，保障人民群众生命财产安全。

全力维护社会稳定。综合运用法律、经济、行政等手段，统筹协调各种利益关系，化解社会矛盾。加强和推进城乡社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制。认真落实信访工作责任制，畅通诉求渠道，把解决群众诉求工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。开展矛盾纠纷排查化解年活动，着力解决征地拆迁、非法融资、环境保护等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。加强应急管理工作，编制和实施“十一五”突发公共事件应急体系建设规划，深化应急预案体系建设，推动应急预案进农村、进社区、进学校、进企业，提高全社会应急处置能力。促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，依法管理宗教事务。认真做好民兵预备役和国防动员工作，广泛深入开展双拥共建活动。加强国家安全工作，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。以基层平安为重点，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪，提高人民群众的安全感，使人民群众安居乐业。

九、全面提高行政能力，切实加强政风建设

着力转变政府职能。深化行政管理体制改革，优化机构设置，做好经济调节和市场监管，加强和改善社会管理与公共服务。创新公共服务体制，改进公共服务方式，逐步实现基本公共服务均等化。继续改革行政审批制度，进一步精减行政审批事项，逐步完善行政审批监督机制和责任追究制度。积极推行政务公开，加快电子政务建设，及时发布公共信息，为群众参与经济社会活动创造便利条件。

推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。加强政府法制工作，特别要做好促进经济发展和关系民生的政府立法工作，提高立法质量。规范行政执法行为，完善行政执法责任制。扩大城市管理综合行政执法和相对集中行政处罚权试点范围，进行相对集中行政许可权试点。加强行政监察，保证依法行政。改进行政复议审理方式，做到“定分止争、案结事了”。严格实行执法过错追究制、执法问责制和行政赔偿制，切实做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。完善和落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，实现决策的科学化、民主化、制度化。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，欢迎人民群众、新闻媒体进行监督，不断改进政府工作。

加强勤政廉政建设。完善公务员绩效评价标准和体系，建立健全公务员激励约束机制和考核考评办法，提高办事效率和服务质量。加大监督检查力度，严肃查处行政不作为、乱作为行为。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。认真推行建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购四项制度，加强对关系国计民生的重点领域、社会公共资金、重点建设项目和重点单位的审计监督，及时发现问题，依法严肃处理。认真查办重点领域、重点人员的商业贿赂案件。强化对权力运行的制约和监督，严肃查处领导干部索贿受贿行为，切实防止以权谋私。稳妥推进行政事业单位工资制度改革，注意解决机关干部特别是基层干部的实际困难。全体公务人员都要以奋发向上的精神状态、廉洁自律的从政行为，赢得人民群众的信任和支持。

切实转变工作作风。把抓落实作为转变作风的中心环节，以岗位责任制规范职责权限，以承诺制明确服务要求，以责任追究制严肃工作纪律，建立政府工作的落实机制。完善和强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度，确保工作有部署、有检查、有奖惩。继续精简会议、文件，严格控制和规范各种检查、评比和达标活动。要认真组织广大公务员学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，不断提高自身素质和工作能力。各级领导干部要高度重视学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，大力弘扬“八个方面”的良好风气，全面加强作风建设，以真抓实干的行为、实实在在的业绩，让人民群众放心和满意。

各位代表!让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，贯彻落实科学发展观，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，在全面建设小康社会、建设西部经济强省、构建和谐陕西的征程上，迈出新步伐，谱写新篇章!

2008年陕西省政府工作报告

2008年1月16日在陕西省第十一届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

省十届人大一次会议以来，全省人民在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院一系列重大战略决策，围绕省第十次党代会提出的建设西部经济强省的奋斗目标，锐意进取，埋头苦干，圆满完成了各项目标任务，全省经济社会步入了加快发展、科学发展、和谐发展的新时期。

(一)经济综合实力显著增强。“十五”计划全面完成，“十一五”规划进展顺利。五年间，生产总值增长1.4倍，年均增长12.9%，高出上个五年2.3个百分点。2007年生产总值预计达到5369亿元，增长14.4%，是近20年增长最快的一年。财政收入达到891.6亿元，是2002年的3.2倍，年均增长26.3%，比上个五年提高11个百分点。经济总量大幅跃升，运行质量和效益明显提高。

(二)经济结构调整成效明显。优势产业不断发展壮大，年销售收入超过百亿元的大型企业集团达到14家，装备制造、能源化工、高新技术产业已成为经济发展的有力支撑，工业对经济增长的贡献率达54.7%。2007年全省规模以上工业增加值预计2190亿元,增长19.6%。大型运输机项目落户陕西，国防科技工业军民结合有了新突破。第三产业增势强劲，旅游、商贸、物流业持续增长，文化、会展等现代服务业成为经济增长的新亮点。2007年西安咸阳机场年旅客吞吐量达到1137万人次，增长21.4%。五年累计接待境外游客448.5万人次、国内游客2.95亿人次，年均分别增长7.7%和16.5%。2007年社会消费品零售总额1800.9亿元，增长18.3%。区域发展的协调性增强，三大区域竞相发展的格局正在形成。科教兴陕和人才强省战略深入推进，自主创新能力不断提高，“13115”科技创新工程全面实施，具有集成创新平台作用的5个工业研究院顺利组建，西安、宝鸡、杨凌等国家级开发区和一批科技园区的辐射带动作用进一步凸现，科技对经济的贡献率达到42%。节能减排工作力度加大，2007年淘汰水泥、焦炭等落后产能1400万吨，全面完成关停淘汰“五小”企业年度任务，全省单位生产总值能耗预计下降4%以上，二氧化硫排放、化学需氧量分别削减3.73%和3.95%。创新型陕西、节约型社会建设深入推进，转变经济发展方式取得新进展。

(三)基础设施和生态环境明显改善。累计完成全社会固定资产投资1.1万亿元，是上个五年的2.9倍,其中2007年预计完成3641亿元，增长39.5%。“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局初步形成，高速公路主骨架日趋完善。全省高速公路通车总里程达到2064公里，亚洲最长的秦岭终南山隧道顺利贯通和西汉高速建成通车，改写了“蜀道难”的历史。“引乾济石”等一批重点水源工程相继建成，汉江水电梯级开发全面实施，电源、电网建设加速发展。西安地铁开工建设，一批重点市政工程投入使用。全省累计建成16个污水处理厂，37个污水处理厂开工建设。关停了渭河流域规模以下的化学制浆和废纸造纸企业，渭河出境断面化学需氧量浓度比2003年下降31.4%。秦岭北麓生态环境治理、铜川水泥粉尘污染治理和汉、丹江等水源保护成效明显。五年治理水土流失3.0万平方公里，新建和加固淤地坝5200座，造林2878.8万亩，全省森林覆盖率达到37.26%，陕西正在展现山川秀美的新形象。

(四)改革开放深入推进。国有企业改革长期滞后的局面得到扭转，78%的国有大中型企业基本完成了公司制改造，组建了8个大型企业集团，128户省属企业实行属地化管理，困难企业破产重组进展顺利，13.2万国有工业企业职工和5.1万粮食购销企业职工得到妥善安置，20.4万下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，17万国有关闭破产困难企业职工和退休人员医疗保险问题得到解决。“扩权强县”改革试点初见成效，进入西部百强的县增加到7个。行政管理、财税、投资、价格、科技、盐业等项改革有序推进。地方金融机构整合力度加大，资本市场融资能力得到增强，2007年实现2家企业上市，5家金融总分支机构在陕落户。民营科技企业发展到1.2万家，非公有制经济占到全省经济总量的45.6%。五年累计实际利用外资29亿美元，年均增长21.1%。完成进出口总额232.5亿美元，年均增长25.4%。在海外和东部省份开展了一系列卓有成效的经贸文化交流活动,泰国、韩国相继在西安设立领事机构，成功举办了两届欧亚经济论坛并确立了永久会址和经常性机制，2011年世界园艺博览会申办成功，陕西走向世界的道路越来越宽广。

(五)新农村建设开局良好。中央各项支农惠农政策全面落实，各级财政对“三农”的投入显著增加，五年共投入799.7亿元，年均增长21.3%，其中2007年达235亿元，是2002年的2.7倍。农业综合生产能力稳步提高，粮食连年丰收，果业、畜牧业成为农民致富和县域经济发展的主导产业，蔬菜、蚕桑、茶叶、中药材等产业加快发展。2007年粮食总产1194.4万吨，水果总产940.2万吨，畜牧业产值预计259亿元，较2002年分别增长18.8%、62.8%和47.6%。特别是苹果面积和产量位居全国第一，浓缩苹果汁出口量已占世界贸易量的四成以上，陕西苹果品牌享誉海内外。一村一品“千村示范万村推进”工程全面铺开，一批专业村发挥出重要示范带动作用。劳务输出成为农民增收的重要渠道，2007年全省劳务输出504.3万人次，收入251亿元。农村综合改革继续深化，比国家要求提前一年实现农民农业税“零负担”。农村基础设施建设明显加强，饮水工程速度加快，道路建设力度加大，用电问题基本解决，信息进村入户工程进展顺利，行政村广播电视和固定电话“村村通”全面实现。2006年以来建成通村公路2.8万公里。2007年新建户用沼气池20.5万口，解决了171万人的饮水难及5万多群众的用电难问题，长期影响农民生产生活的一些突出问题正在得到有效缓解。

(六)社会事业全面进步。各级财政五年用于教育的投入559亿元，年均增长24.2%，其中2007年达180亿元，是2002年的3倍。农村义务教育经费保障机制进一步完善，“两基”攻坚任务在西部率先完成。高等教育质量稳步提高。职业教育、民办教育健康发展，“人人技能工程”开始启动。家庭经济困难学生资助体系逐步建立，受惠学生达580万人。科技事业持续发展，五年共取得国家科技奖88项，并先后获得国家自然科学一等奖和技术发明一等奖，专利申请量累计达到2.45万件。文物保护取得新成绩，韩城梁带村等考古发掘获得重大发现，秦始皇陵遗址公园等文化遗产保护工程进展顺利，国际古迹遗址理事会在西安设立了保护中心。文化建设开创新局面，《迟开的玫瑰》等一批精品力作连获国家大奖，以“两馆一院一站一室”为重点 的公共文化服务体系进一步健全，群众精神文化生活更加丰富。三级公共卫生体系基本建立，城镇居民基本医疗保险试点启动实施，农村新型合作医疗成为全国第三个提前一年实现全覆盖的省份。城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，残疾人事业不断发展。人口与计划生育工作进一步加强。全民健身迎奥运活动广泛开展，竞技体育水平位居西部前列，共获世界、亚洲和全国级冠军144个。安全生产形势稳定好转，信访突出问题得到有效解决，食品药品安全工作不断加强，国家安全和国防建设、军民共建、双拥工作取得新成绩，平安陕西”创建活动深入开展，精神文明建设持续推进，和谐社会建设迈出新的步伐。

(七)人民生活水平不断提高。财政对民生方面的投入大幅度增加，按民生八个方面口径统计,从上个五年的110亿元增加到318亿元，其中2007年达112亿元。五年新增城镇就业116.2万人，基本消除“零就业”家庭，实现了城镇登记失业率在4.6%以内的控制目标。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度覆盖面不断扩大，退休人员基本养老金连续提高，2007年人均每月920元，比2002年增长72%。2007年新增经济适用房260万平方米，新建廉租房14.6万平方米，改造棚户区100.2万平方米，五年间城镇居民人均住房使用面积新增3平方米，一大批中低收入家庭居住条件得到改善。整村推进扶贫战略深入实施，五年解决了202万贫困人口的温饱问题，300多万贫困人口实现脱贫。2007年全省城镇居民人均可支配收入预计达到10763元，比上年增长16.1%，比2002年增加4432元，年均增长11.2%;农民人均纯收入预计可达2645元，比上年增长17%，比2002年增加1049元，年均增长10.6%。城乡居民生活水平不断提高，人民群众越来越多地享受到改革发展的成果。

(八)政府自身建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。法制政府建设积极推进，五年共提请省人大常委会审议地方性法规68件，制定政府规章50件，在全国率先制定了依法行政监督办法。全面推行行政执法责任制，省级行政许可和审批事项减少了70%。政府职能进一步转变，建立健全公共突发事件应急机制,社会管理和公共服务职能得到加强。政务公开深入推进，省级电子政务平台建设走在全国前列。公务员队伍建设不断加强，廉政建设和反腐败斗争深入开展，部门和行业风气继续好转，政府机关办事效率明显提高。

司法、审计、统计、税务、质监、民族、宗教、对台、侨务、人防、地震、气象、测绘、出版、档案、文史、参事、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。

五年成就的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

各位代表：过去的五年，是陕西跨越式发展由构想走向现实的五年，是陕西从发展相对滞后迈入全面振兴奠定坚实基础的五年。五年来，我们始终坚持把加快发展作为兴陕富民的主题，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把深化改革和扩大开放作为根本动力，把实施项目带动战略作为重要抓手，把依法行政、转变政府职能作为中心环节，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题：城乡、区域发展不够平衡，尤其是农业基础薄弱;经济结构不尽合理，非公有制经济发展不快;增长方式比较粗放，节能减排任务艰巨;环境承载能力有限,瓶颈制约尚未根本解除;观念和体制束缚依然存在，市场化和对外开放水平不高;公共服务能力不强，城乡居民收入与全国平均水平差距较大。同时，物价、就业等问题比较突出,官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象在一些地区、部门还不同程度存在。对此，我们将在今后工作中高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、面临的形势和主要任务

今后五年，是陕西走向全面振兴的关键时期。按照省第十一次党代会的战略部署，加快建设西部强省是全省上下的中心任务。在这一历史进程中，我们面临着前所未有的发展机遇。党的十七大确定了新时期发展中国特色社会主义的指导方针和行动纲领，为我们指明了前进方向。经济全球化深入发展，科技革命加速推进，为我们提供了广阔的发展空间。东部地区产业转移步伐加快，西部大开发深入推进，国家加大对关中经济区的支持力度，为我们加快发展创造了更为有利的条件。全省综合实力明显增强，符合省情的发展思路和战略举措已经确立，广大干部群众富民强省的愿望更加迫切，为我们提供了重要的物质条件、思想基础和力量源泉。同时,我们也面临许多新的挑战。广泛而深刻的变革和利益格局的调整，必然使新情况、新矛盾不断出现。陕西经济外向度的不断提高，世界经济波动和贸易摩擦对我们的影响将逐步加大。国内各省区市竞相发展,要素市场竞争将日趋激烈。总体上看，陕西正处在一个能够加快发展而且必须加快发展的重要战略机遇期，机遇前所未有，挑战前所未有,机遇大于挑战。形势逼人，不进则退，慢进也是退。我们必须认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，求真务实，努力谱写富民强省的新篇章。

按照党的十七大关于全面建设小康社会的总体布局，根据省第十一次党代会描绘的建设西部强省的宏伟蓝图，今后五年，全省经济社会发展的主要目标是：生产总值到2012年超过9000亿元，财政总收入达到2000亿元以上;城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入达到5000元;单位生产总值能耗和主要污染物排放在确保完成“十一五”指标的基础上有所降低。2008年，是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，做好各项工作具有特别重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资完成4000亿元，财政总收入增长18%，单位生产总值能耗降低4%，二氧化硫排放、化学需氧量分别削减3%，城镇新增就业28万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅略低于上年实际涨幅，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

实现上述发展目标，是新一届政府的庄严使命。我们必须全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在工作中突出六大施政理念，把科学发展观贯穿于建设西部强省的全过程。

牢固树立跨越发展的理念。发展滞后是陕西面临的基本现实。必须实施跨越式发展和赶超型战略，坚持大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作，巩固一产、做强二产、提升三产，统筹兼顾城乡和区域发展，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，在好的前提下，能发展多快就发展多快，实现经济总量加快增长和经济效益显著提升。

牢固树立创新发展的理念。科教优势是陕西的最大优势。增强自主创新能力，重点提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，是转变发展方式的关键所在。要通过体制机制创新，整合科教资源，促进产学研紧密结合，大力实施科技创新工程，集中力量攻克一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术，加快科技成果转化步伐，以科技创新的突破带动产业发展的跨越。

牢固树立永续发展的理念。环境承载能力有限是陕西发展的重要制约因素。要把建设生态文明作为永恒主题，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，夯实目标任务，狠抓节能减排，集中治理重点领域和行业，切实加强生态建设，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。

牢固树立改革开放的理念。改革开放程度决定着发展的程度，改革开放程度不高是影响陕西发展的重要原因。要掀起新一轮解放思想的高潮，不断突破影响改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，不断优化投资发展的环境，以推进重点领域的改革创新带动各项改革的进一步深化，以扩大重点国家和地区的招商引资加快陕西融入经济全球化的进程。

牢固树立以人为本的理念。不断满足人民的幸福追求是建设西部强省的根本目的。要把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，推动公共资源向农村、落后地区、困难群众、社会事业倾斜;把实现充分就业和推进全民创业作为政府的基本职责，创造条件增加群众财富;把人才强省战略作为第一战略，以教育优先发展推进人的素质和能力全面提高。使社会更加和谐进步，让人民生活更加殷实富足。

牢固树立依法行政的理念。依法行政既是履行政府职责的基本要求，也是实现政府各项目标任务的重要保证。要按照建设法治政府的要求，转变政府职能，规范政府行为，改进工作作风，严格目标责任考核，努力提高政府工作的透明度、执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业提供优质服务。

三、做大做强优势产业，加快新型工业化进程

加速推进工业化，是建设西部强省的必由之路。要以壮大优势产业扩充经济总量，以培育产业龙头形成产业集群，以发展产业园区加速生产要素聚集，形成具有较强竞争力的产业体系。到2012年，全省工业增加值力争超过5000亿元。

继续壮大优势特色产业。做大做强装备制造、能源化工、高新技术产业是加快新型工业化进程的重中之重。装备制造业，要集中力量发展大飞机项目的配套产业，形成以大飞机制造为龙头的产业链，继续发展输变电成套设备、汽车及零部件、机床工具等优势产业，全面提升我省装备制造业总体规模和技术水平。能源化工重点在化工，要依托陕北能源化工基地、渭北能源接续地建设和陕南水电开发，在加强资源勘查和稳步扩大煤、油、气产能的同时,切实提高深加工能力，大力发展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等产业，既为陕西发展提供强大产业支撑，又为国家能源战略作出积极贡献。高新技术产业，要在运用先进技术改造提升传统产业，以及大力发展电子信息、新材料、生物医药、先进环保等新兴产业两个方面实现突破，进一步凸显高新技术产业在新型工业化中的引领作用。2008年,装备制造、能源化工、高新技术产业安排投资1200亿元。装备制造业，重点抓好大型运输机、西电公司超高压交直流输变电设备等50个重大项目的实施。能源化工业，开工兖矿煤制油等22个项目，建成韩二电二期等16个项目，大力推进神华陶氏煤化工一期、延安100万吨乙烯、DMTO工业示范、彬长矿区综合开发等17个重大项目。高新技术产业，争取超导材料、第三代移动通信等列入国家重大专项计划,重点抓好20个重大产业化项目。经过五年努力，使装备制造、能源化工、高新技术三大产业增加值达到4000亿元以上，有色冶金、建筑建材、食品、医药、纺织服装等传统产业竞争力显著提升，在全省形成优势产业支撑有力、其他产业竞相发展的新格局。

大力培育扶持大企业、大集团。抓紧实施一批重大建设项目和技术改造项目，扶持骨干企业扩大规模和提升技术装备水平，加速提高产业集中度。支持企业引进战略投资者，实现规模快速扩张。继续实施名牌战略，进一步扩大优势产业的市场份额。到2012年全省百亿元大企业力争达到28户，销售收入达到7000亿元以上。2008年，安排投资305亿元，重点抓好陕汽商用车新基地等54个重大产业化项目建设。

努力促进集群化、园区化发展。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，制定发展规划，强化政策支持，使集群化、园区化成为产业发展的主体形态。充分发挥大型龙头企业的骨干、带动和辐射作用，引导企业向园区集聚、同类企业和相关企业向产业集群基地集中，强化配套协作，延伸产业链条。到2012年培育形成航空航天、输变电设备、电子通信设备等20个产业集群。2008年，要结合主体功能区规划，集中力量建设国家级、省级和市级开发区、工业园区，搞好基础设施建设，构建创业孵化体系，健全中介服务组织，进一步完善园区功能。

四、着力推进自主创新，不断增强发展的核心竞争力

以实施“13115”科技创新工程为重点，加大科技创新和成果转化力度，力争2012年科技进步对经济发展的贡献率提高到50%以上，为建设西部强省提供强大支撑。

加强创新体系建设。巩固“211”、“985”工程建设成果，激发现有科研院所的创新活力，建设一批具有国内先进水平乃至国际知名的一流学科，巩固科教大省地位。加大陕西工业技术研究院等5个研究院的建设力度，适时组建其他领域的研究院，使之成为整合科技资源、推动集成创新、加速成果转化的平台。深化科研院所改革，引导科技研发向实用型、产业性倾斜。制定并实施知识产权战略。筹建以促进资源共享为目的的省科技资源中心。新组建30个工程技术研究中心，力争建成20家国家级和200家省级企业研发中心，支持企业建立行业技术联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

做强科技产业园区。支持西安高新区创建世界一流科技园区，重点搞好软件及服务外包、集成电路、光电子、新材料等4个国家级产业孵化基地建设。推动宝鸡、杨凌等国家级开发区“二次创业”，建设我国重要的先进装备制造业基地和现代农业示范基地。抓住国家发展大飞机项目的机遇，推动西安阎良航空高技术产业基地成为国家级开发区，构建“一基地五园区”发展格局，形成高新技术产业新的支撑点和全省经济新的增长点。做大做强西安国家民用航天产业基地，在发展军民结合产业中发挥示范作用。支持省级高新区、大学科技产业园加快发展，建设区域科技创新的重要载体。推进园区管理体制机制创新，使各类科技园区成为科技成果转化的首选地。

创新科技投入机制。建立稳定的财政科技投入保障机制，加强对各级政府科学技术经费到位情况的考核,2008年省财政用于“13115”工程的投入将增加到2亿元，并视财力状况逐年增加。落实支持企业创新的优惠政策，引导企业提高研发资金占销售收入的比例。充分发挥财政资金的杠杆作用，创新投资公司运行模式，健全风险分担机制和投融资协同机制，构建财政资金为引导的多元化投入格局。

加强人才队伍建设。要按照建设创新型陕西的要求，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。依托重点学科、博士后工作站、留学生创业园等平台，着力培养科研优势领域的领军人物，抢占自主创新制高点。面向经济建设主战场，大力培养企业家、高技能人才和应用开发型人才，为发展优势特色产业提供人力支撑。继续实施农村基层人才队伍振兴计划，有效解决农村实用人才短缺问题。

加快推进信息化建设。着力推进信息化与工业化融合，努力实现设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化。推动现代信息服务业基地和平台建设，积极引进信息领域的国内外龙头企业设立研发和生产机构。大力推进电子政务，积极发展电子商务，扩大现代远程教育覆盖面，搞好秦税、金财等国家“十二金工程”建设，全面实施农村信息进村入户工程，加快“数字陕西”建设步伐。

五、充分发挥文化资源优势，大力发展现代服务业

丰厚的历史文化底蕴与多元化的文化形态，赋予了陕西催生新兴产业体系的独特优势和巨大潜能。以产业化理念开发文化资源，以项目化手段培育产业集群，以一体化战略延伸产业链条，提升文化软实力，构筑竞争新优势，是建设西部强省的重大选择。必须按照基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游的思路，唱响陕西特色文化品牌，通过文化产业的大突破，强化陕西文化的大影响，促进旅游、会展、物流、金融等现代服务业的大发展。通过五年努力，使服务业在经济总量中的比重有较大上升，成为加快发展的又一重要驱动力量。

切实加强文化遗产保护。陕西历史文物以其完整性、丰富性和至高性闻名于世，保护好这些珍贵遗产,建设中华民族共同的精神家园，是我们的历史责任。要以编制周秦汉唐四大遗址保护规划为突破，提升文物保护水平，展示陕西历史文物的巨大魅力。抓好黄帝陵二期后续工程、大明宫国家遗址公园等重点项目建设，促进文物合理利用。搞好非物质文化遗产保护和古籍整理，推进“丝绸之路”跨国申遗工作，进一步扩大陕西在世界的影响力。

大力培育特色文化产业群。深化体制机制改革,引进战略投资者，做大做强曲江文化产业集团和广电网络、西部电影等一批龙头企业，培育报业、演艺和出版等骨干企业,鼓励支持民营文化企业快速扩张，培育多元化市场主体。充分发挥曲江新区、安塞县国家级文化产业示范园区和基地的作用。培育壮大文化创意产业，推进西部影视数字化制作基地、动漫产业基地和新闻出版印刷包装产业基地等项目建设，加快省文化艺术中心等标志性场馆建设步伐。积极落实鼓励扶持文化产业发展的政策措施，成立省文化产业投资公司，努力培养高水平的文化创作群体和领军人物，倾力打造大片、大剧、大戏、大作，全方位彰显陕西文化特色，大幅度提升陕西文化产业的竞争力。

做大做强旅游业。围绕一个中心、六大景区、八条精品线路的发展规划，加快建设法门寺文化景区、秦始皇陵遗址公园、延安爱国主义教育基地等重点项目，抓好华山景区到壶口瀑布的旅游道路建设，重点开发陕南金丝峡、南宫山、长青等自然景区，引导温泉沐浴、民俗体验等特色旅游板块式发展，推进特色演艺进景点,形成文化旅游、红色旅游、自然生态旅游、温泉沐浴和休闲度假旅游四大系列，全面提升陕西旅游的知名度和竞争力。到2012年，旅游总收入比2007年翻一番，超过1000亿元。2008年，要抓住奥运会、世博会的机遇，强化旅游促销，提高服务水平,吸引更多海内外游客关注陕西、走进陕西、认知陕西。

加快建设区域性会展物流中心。以欧亚经济论坛、西洽会、农高会三大品牌为龙头，整合会展资源，改善会展设施，提高市场化经营水平，策划实施一批在国内外有重大影响的会展项目，吸引更多客商和组织来陕参展办会,加快建设西安国际港务区、新筑综合物流园区、咸阳空港物流园区、陈仓物流园区和渭南果品、安康中药材等十大物流配送中心，尽快形成以西安为枢纽的现代物流业体系。

积极发展金融、服务外包等新兴服务业。以构建西部重要金融中心为目标，建设灞金融商务区，优化金融生态环境，吸引更多国内外金融机构来陕设立总分支机构。有效整合地方金融资源，加快区域性商业银行组建步伐，壮大信用社和证券、信托、保险机构。积极争取设立重大产业发展基金，完善中小企业担保体系，扩大企业直接和间接融资规模，使金融成为推动经济增长的重要力量。积极发展服务外包、中介服务，努力将西安建成全国重要的服务外包基地。大力发展社区、物业、家政等服务，积极培育和引导城市住房、汽车等新的消费点，规范发展会计、评估、设计、咨询等中介服务机构，促进传统服务业与现代服务业共同发展。

六、大力发展“一村一品”、“一县一业”，扎实推进社会主义新农村建设

解决好“三农”问题，事关建设西部强省的全局。必须以社会主义新农村建设为统揽，把“一村一品”、“一县一业”作为加强农业基础建设、发展现代农业的抓手，推进农村经济结构调整和县域经济

发展，千方百计增加农民收入。

继续实施一村一品“千村示范万村推进”工程。按照提升示范村、扩大推进村的要求，集中连片，整体推进,培育各具特色的主导产业。高度重视粮食安全，提高单产，稳定面积和总产。以苹果为重点进一步优化果业的区域和品种布局，推广“畜、沼、果”循环农业模式，发展绿色有机果品，把以洛川为代表的渭北地区建成世界著名的优质苹果生产加工基地。畜牧业要积极发展小区养殖和家庭适度规模养殖，加强疫病防控，着力扩大规模，建设奶牛、奶山羊、白绒山羊、秦川牛、瘦肉型猪五大优势畜产品基地。在关中、汉中、陕北建设三个特色蔬菜基地，以无公害设施蔬菜为重点统筹发展精细菜和大路菜。抓好蚕桑规模化生产和茶叶品牌建设，积极发展中药材、食用菌、柑橘、小杂粮、烤烟、花卉等区域特色产业。大力发展农产品加工和建筑、运输等产业，积极培育和开拓旅游、民间手工艺等非农产业。要切实保证主要农产品的生产和供应,2008年粮食总产稳定在1100万吨以上，水果总产1000万吨以上，肉蛋奶总产突破400万吨，农产品出口创汇7亿美元。到2012年全省近40%的行政村成为一村一品专业村，使一村一品成为发展现代农业的主要载体和农民增收的主渠道。

加快壮大一县一业为基础的县域经济。引导各地在发展一村一品的基础上，培育县域特色主导产业，形成一县一业的发展格局，加快工业强县步伐。搞好产业园区建设，省上重点支持各地建设100个产业园区，引导企业入园入区发展农产品加工业、特色优势资源产业、劳动密集型工业和大工业配套产业。加大对龙头企业的扶持力度，推动其以产业化经营为纽带，与农民形成利益共同体，广泛吸纳社会资本，尽快做大做强。继续推进扩权强县、省管县财政管理体制改革，进一步明确县级政府事权范围，强化县域经济领导责任制。分层次全面培训农村基层干部、龙头企业负责人和致富带头人，五年内所有村级主要负责人都要接受省一级培训。鼓励各类人才到县域创业发展，造就一批发展县域经济的带头人和创业者队伍。

进一步加强农业基础建设。继续加大财政投入力度，确保用于基本农田和水利、道路、电力、沼气、信息等基础设施的投入高于上年。加大农业综合开发力度，搞好灌区改造和病险水库治理，五年新增基本农田285万亩，2008年新增70万亩。加快农村公路建设，推动关中通村道路向自然村延伸，五年新建改建农村通乡、通村油路水泥路6万公里，使农村公路总里程达到12.5万公里，全省所有乡镇和具备条件的行政村通油路、通班车，2008年新建改建农村公路2.5万公里。大力发展小水电、秸秆气化等清洁能源，2008年完成户用沼气建设任务15万口。加快农村电网改造步伐，2010年全面实现户户通电，2008年新增通电3.1万户。以城乡一体的理念搞好村庄规划和建设，使农村的生产条件进一步改善，农民群众的生活环境更加整洁。

完善农村社会化服务体系。充分发挥杨凌示范区的作用，加快农业科技创新和成果转化步伐，推广先进适用技术，提升农业标准化水平和科技水平。改进基层农技服务，健全畜禽良种推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监督监测体系,继续推进“万村千乡市场工程”和农村流通网络建设，为农业发展提供全方位服务。积极发展各类农村金融机构，完善村级信用评估体系，扩大小额信贷等金融服务的覆盖面，搞好农业政策性保险试点。扶持发展农民专业合作社，加快培育行业协会、商会和农村经纪人队伍，提高农民的组织化程度。

努力拓宽农民增收渠道。进一步健全农业补贴机制，巩固完善粮食直补、小麦良种、地膜玉米和洋芋、奶牛和奶山羊良种、生猪生产、大型农机具购置、秸秆综合利用和退耕还林后续补助等各项补贴政策。引导农民就近就地从事非农产业，打造特色劳务品牌，提升劳务输出规模和效益，2008年输出480万人、收入240亿元。积极探索农民财产增值的有效形式，妥善解决被征地农民的就业和社会保障问题。继续实施整村推进扶贫战略，5年完成68万贫困人口异地搬迁任务，解决剩余149万贫困人口温饱问题和464万人的脱贫问题，2008年异地扶贫搬迁10万人，实现60万人脱贫。

不断深化农村改革。坚持农村基本经营制度。积极探索农村土地流转和实现规模经营的有效途径。加快林业产权制度改革，深化粮食流通体制改革。继续推进农村综合改革，加快建立有序高效的农村行政管理体制和运行机制，健全农村义务教育经费保障机制，完善“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”制度，积极化解县乡债务。

七、发展壮大关中城市群，全面提升全省城镇化水平

关中是国家主体功能区规划的重点开发区，关中-天水经济区是国家重点建设的区域，抓住这一历史机遇，以发展壮大关中城市群为依托，推动关中经济区加快发展，是统筹城乡区域发展、建设西部强省的重大举措。要站在历史文化的至高性、科教的领先性、地域的枢纽性和战略的安全性的角度，谋划关中城市群的发展，加速推进关中城市群崛起，加快全省城镇化进程，形成以关中城市群为主体、以陕南陕北区域中心城市为两翼、辐射周边区域的发展格局。到2012年，全省城镇化率提高到45%以上，城市人口达到1720万人。

加快核心板块建设，做大做强关中城市群。要以规划为先导，以城乡一体化为主要发展模式，以先进制造、高新技术、现代服务和现代农业等为主要产业支撑，完善大中城市功能，提升小城镇档次，形成关中率先发展新优势。基本设想是，以陇海铁路陕西段为一轴，以关中公路大环线为一环，以渭南至韩城、咸阳至铜川和彬县、长武、旬邑三线为走廊，构建关中“一轴一环三走廊”的城镇空间格局。重点支持西安做大做强，在省级层面上加快推进西咸一体化进程，引导西安城市北移、咸阳城区沿渭河东进，发展新型产业，形成新的产业带和城市带，把西安都市圈建设成为关中率先发展的核心板块。支持区域中心城市扩容和发展特色产业，努力把宝鸡和咸阳建成百万人口的特大城市、渭南和铜川建成50万人口的大城市。大力发展杨凌等新兴城市，建设100个工业、交通、商贸重镇和旅游文化名镇，形成宝鸡至蔡家坡等6大城镇密集区。积极推进黄渭洛三角洲、卤阳湖现代产业综合开发区等新兴区域的开发。使关中成为在国内外具有独特文化魅力、较强竞争实力和持续发展活力的区域。

依托重点城市，协调推进陕南陕北城镇化进程。在陕南，以汉中盆地为重点，推进汉中、安康、商洛三大区域中心城市建设，引导沿汉、丹江两岸城镇群串珠式发展。特别要以西汉、西商、西康高速公路通车为契机，继续加大政策、资金、项目等方面的支持力度，促进陕南旅游、绿色产品等特色产业发展壮大,推动陕南与关中和川、鄂、渝等地区经济的对接互动，切实加快突破发展步伐。在陕北，以能源化工和红色旅游等优势产业为依托，进一步拉大榆林、延安两市主城区框架，完善以水资源为基础的配套功能，把延安建成陕北南部综合性中心城市，把榆林建成陕、晋、蒙结合部的中心城市，同时按照星状组团式布局加快小城市和重点镇建设。

加强基础设施建设，进一步提升城镇功能和承载能力。五年投资约7000亿元，全力推进交通、水利、电力等重大基础设施项目建设，切实解决我省基础设施薄弱问题。加快建设“三纵四横五辐射”高速公路网，到2012年总里程突破3800公里，高速公路通县率达到70%左右，并建成关中公路大环线，构筑关中城市群1小时经济圈和连接成都、兰州、郑州等9个省会城市的“一日交通圈”，基本形成我省承东启西、纵贯南北的高速公路网。掀起铁路建设新高潮,加快“十大”工程建设，建成“两纵五横四个枢纽”铁路骨架网，2012年全省铁路营业里程达到4300公里以上。完善“一主四辅”航空运输格局，国际国内航线达到150条，西安咸阳国际机场的区域性枢纽地位进一步凸现。加强城市市政设施建设，用五年时间使大中城市自来水普及率达到96%，污水处理率达到70%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，人均绿地面积10平方米以上。到2012年新增发电装机1500万千瓦，电力外送能力达到800万千瓦。下决心抓好“引汉济渭”等事关全省发展全局的骨干水利项目,缓解水资源瓶颈制约。经过五年努力，陕西经济社会发展的基础设施条件必将得到显著改善，发展能力将得到更大提高。

2008年，基础设施建设投资900亿元。建成永寿-陕甘界等6条高速公路，新增里程400公里，续建安康-陕川界等8条高速公路，加快榆林-绥德等高速公路项目前期工作进度。加快建设郑西客运专线、包西线扩能等重点工程，新开工西平铁路，做好西宝客运专线前期工作。启用榆林新机场，续建西安咸阳机场二期工程，力争开工建设延安新机场，做好汉中机场和安康机场迁扩建的前期工作。加快西安地铁二号线工程进度，做好一号线前期准备工作。建成渭南涧峪、神木采兔沟水库，开工建设“引汉济渭”试验段工程和榆林王圪堵水库等重点水利工程，抓紧延安南沟门、咸阳亭口水库等项目的前期工作。电力建设完成投产装机600万千瓦，完善330千伏主网架和农村电网，积极推进750千伏电网主网架建设。

八、加强资源节约和环境保护，努力建设生态文明

建设西部强省，必须努力形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式,全面完成节能减排和生态建设的各项目标任务，在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出新步伐。

打好节能减排攻坚战。抓紧实施节能减排综合性工作方案，健全统计监测考核体系，重点抓好200户能耗大户和一批中小企业，加速淘汰火电、钢铁、水泥、造纸、焦炭等高耗能、高污染行业的落后产能。2008年关闭小火电装机35万千瓦，淘汰小焦化和兰炭产能900万吨，淘汰水泥产能390万吨。大力推广使用清洁能源，“十一五”期间水电、风能、生物能的发电装机容量达到227万千瓦，形成节约359万吨标准煤的能力。推进农业节水技术改造工程，到2010年，新增节水灌溉面积670万亩，亩均灌溉用水量减少20-40立方米;实施160项工业节水重点工程，三年内使单位产品用水指标基本达到全国平均水平;加大城市供水管网改造力度，搞好西安、榆林等2个国家级和8个省级节水型城市试点建设;健全总量控制与定额管理相结合的用水管

理制度,2008年完成水价“三步走”改革。实行更为严格的用地制度，制定陕西省建设用地控制指标，从2008年起试行节约集约用地评价考核制度。实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，抓紧清理城镇闲置土地，2008年腾退、盘活、置换建设用地1.5万亩，完成土地整理和复垦25万亩，新增耕地7.5万亩。继续开展循环经济试点，建立再生资源生产基地和回收网络，促进资源节约使用和废物综合利用。

加强重点区域的环境保护。继续对“一山、两水、三大区块”进行重点治理，认真贯彻秦岭生态环境保护条例，建设秦岭生态功能保护区，打造秦岭植物园绿色“名片”,加强野生动植物和水源地保护，构建全省生态安全屏障。加快实施渭河综合治理工程，限制高耗能、高污染行业在渭河流域布局，强化(皂加氵旁)河、太平河等支流的整治，加强湿地保护，增加渭河生态水量，2010年前在渭河流域建成40个污水处理厂和28个垃圾处理场，从根本上解决渭河黑臭问题，再通过五年努力，使渭河流域生态环境得到明显改善。抓住国家实施丹江口库区上游治理项目机遇，推进汉、丹江流域污水和垃圾处理设施建设，提高中药材和农产品加工业排污标准，严格规范矿产开发，确保水质达标出境。在陕北能源化工基地，以减少二氧化硫排放和保护地表生态系统为重点，提高准入标准，引进国际先进工艺，发展清洁生产，实现资源开发与环境保护同步推进。扩大铜川水泥企业治理成果，加大韩城大气污染治理力度。优化矿山布局，淘汰低于国家规定最低产能的非煤矿山。加大节能减排工程投入，建立矿山环境恢复治理保证金制度，形成资源开发的生态修复和补偿机制。2008年，新建和改造燃煤电厂脱硫机组460万千瓦，形成削减二氧化硫能力10万吨，开工建设渭河流域所有拟建县级污水处理厂，建成榆林、商洛污水处理厂。加强农村面源污染治理，继续推进以创建环保模范城市、卫生城市、生态示范区为载体的城市环境保护工作，建设和保护好我们共同生活的家园。

大力开展以植树造林为重点的生态建设。坚持把全民植树、全面绿化作为改变陕西生态脆弱状况的一项基础性工程和历史性任务。继续推进天然林保护、“三北”防护林等重点工程，发挥国家林业骨干项目在生态建设中的主体作用。实施城市大绿工程，在渭河及主要支流、公路、铁路沿线建设林带，形成绿色板块和绿色长廊。大力实施“三化一片林”绿色家园建设工程，2008年建设示范村300个。完善退耕还林政策措施，巩固造林成果。继续实施黄河水保生态、长江流域水土保持、淤地坝建设和小流域综合治理等项目，2008年治理水土流失面积5500平方公里，综合治理小流域200条，新增造林面积300万亩。到“十一五”末新增森林面积1200万亩,森林覆盖率达到41.7%。要使植树造林、保护生态成为每个公民的自觉行动，让绿色覆盖三秦大地。

九、实施民生八大工程，推进和谐陕西建设

构建和谐陕西、建设西部强省，必须把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置。今后五年,我们要积极调整财政支出结构,整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程。计划投资1118亿元，其中财政投入829亿元，人均2242元，是前五年的2.6倍。民生八大工程的实施，将使我省公共服务整体水平位居西部前列、接近全国平均水平。

民生八大工程共涉及40个项目，既有国家统一要求的、又有我省主动安排的，既有需要继续推进的、又有准备启动实施的。我们将本着需要与可能相统

一、当前与长远相结合的原则，选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目重点突破，五年内实现项目范围内的全覆盖。

——职业教育项目。全面实施“人人技能工程”，2008年新建和扶持10所县级职教中心、10个职业教育实训基地和1所高等职业院校、10所中等职业学校。到2012年,形成中等职业教育年招生30万人以上、年培训未升学初高中毕业生20万人的规模，建立覆盖城乡的现代职业教育体系，真正使新就业者从业有技能、创业有本领。

——人力资源市场建设项目。2008年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网。2010年建成以西安为中心的三级人力资源有形市场体系和省、市、县、乡、社区五级人力资源无形市场，实现有形市场与无形市场的网络互联和信息共享，做到全省劳动力就业与人力资源市场面对、零距离对接。

——城镇居民基本医疗保险项目。2008年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省11个市区，把中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围,政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助，实现人人就医有保障、不再难。

——城镇廉租房制度建设项目。2008年对所有县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保，实物配租1万户，货币补贴10万户。2010年逐步扩大到所有低收入住房困难家庭，使城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。

——农民安居工程项目。五年解决10979户农村无房户的住房问题，改造8173户茅草房，搬迁223106户地质灾害区危房，每年完成20%，在西部地区率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房。

——农村饮水工程建设项目。通过板块推进，力争2009年前基本解决榆林、延安两市175万人的饮水安全问题。到2012年，比国家要求提前3年解决全省1300余万人的饮水问题，全面改变全省农民饮水困难和饮水不安全的状况。

——农村供养服务机构建设项目。五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中2008年新增1.28万张。到2012年，农村五保对象集中供养人数达到6.2万人，集中供养率达到60%，使农村五保对象过上舒适生活、安享幸福晚年。

——广播电视“村村通”项目。五年内全面完成全省20户以上自然村“村村通”广播电视和所有行政村广播室建设任务，在71个县区建设电视转播台,使广播和电视人口覆盖率分别达到97.5%和98.5%，有线电视覆盖所有乡镇和80%的行政村，基本实现全省广播电视“村村通”和“户户通”。

——信息入村工程项目。按照政府主导、企业参与的原则，2010年前完成2.5万个行政村互联网宽带接入，实现行政村全覆盖，并向有条件的自然村延伸。到2012年,实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事、连通大市场。

——社区服务体系建设项目。五年内全面完成城镇社区“四室三站一场”建设，搞好178所社区卫生服务中心和405所卫生服务站的标准化建设。加快行政村村级组织活动场所和村民文化、广电、卫生、计生等服务设施建设。到2012年，实现城镇社区服务功能全覆盖，农村行政村占到45%以上，努力推进城乡社会服务一体化、社区服务广普化。

以上10个重点项目，省政府已作了财政预算计划，我们有信心、有决心如期完成。到那时，三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。

按照统筹兼顾的方法，我们在实施10个重点项目的同时，要采取有力措施，全面推动各项社会事业的发展。坚持教育优先发展方针，进一步完善城乡免费义务教育机制，搞好素质教育，确保高等教育在全国的优势地位，规范民办教育，促进各级各类教育协调发展。着力改善农村办学条件，加快危房改造和寄宿制学校建设。提高农村义务教育生均公用经费补助标准，2008年小学、初中分别增加到250元和385元。建立支持高等学校重点学科建设专项资金，从2008年起每年1亿元，连续安排五年。完善普通高校和职业学校国家奖学金、助学金制度，加大实施国家助学贷款政策力度。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，逐步提高城市社区公共卫生服务补助标准和新型农村合作医疗保障水平。2008年，基本完成乡镇卫生院建设任务，将参加新型农村合作医疗人员的补助标准从40元提高到80元。支持中医药事业发展。加强人口和计划生育工作，切实遏制出生人口性别比偏高趋势。2008年在25个国家扶贫开发重点县进行农村妇女免费住院分娩试点，2012年实现全覆盖。大力扶持下岗职工再就业、大学毕业生就业、农民进城就业、困难群体就业和残疾人就业，积极推进城乡统筹就业试点，千方百计扩大就业。建立健全劳动关系协调和企业职工工资正常增长机制。健全社会保障体系，继续完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，支持有条件的县进行农村养老保险试点。逐步提高城乡居民最低生活保障标准和困难群体医疗救助标准。坚持每年为残疾人办好十件实事，积极发展慈善事业和老龄事业，提高城市救助保护能力，构筑城乡社会保障“安全网”。努力建设社会主义核心价值体系，深入推进和谐文化建设，继续加强公共文化服务体系建设，搞好科技场馆建设，弘扬优秀传统文化，深入开展“扫黄打非”，大力普及科学知识，广泛开展全民健身迎奥运活动，丰富群众精神文化生活，推动陕西文化的大发展大繁荣。

十、坚定不移地深化改革扩大开放，为经济社会发展提供强大动力

改革开放是建设西部强省的强大动力和活力源泉，我们要以纪念改革开放30周年为契机，以更大的决心推进改革，以更大的气魄扩大开放。

全面提高资源配置市场化水平。自然性资源、公共性资源和资产性资源，凡可进行市场化运作的一律实行有偿使用和公开转让。特别要围绕推进基本公共服务均等化和建设主体功能区的需要，改革财政资金的投入方式和运行机制，提高财政资金的使用效益。政府的产业性和部分民生事业投资，要充分体现政府投入的引导作用，广泛吸引社会资本进入。政府用于产业性的投入，要围绕主导产业，依托各类投资公司，以注入资本金、风险投资和贴息、担保等方式运行。财政的事业性投入，要打破部门和条块分割，以项目为纽带，加强归并整合，实行集中投放。采取政府购买服务的方式，推进社会事业领域的改革。强化预算管理，加强审计监督，确保财政资金的阳光化运作。

集中力量打好国有企业改革攻坚战。加快产权制度改革，积极推进国有企业战略性重组，支持企业到国内主板、创业板和海外资本市场进行直接融资。2008年首要任务是基本完成全省工厂制企业的公司制改造，实现金钼、西电、西飞、陕鼓等企业上市，全面完成100户国有企业政策性破产任务和一批企业依法破产工作。改革国有资本管理方式，建立国有资本收益制度。加快推进国有企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。在改革过程中，要始终把职工利益放在第一位，维护好职工的合法权益。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域。三年内逐步取消对个体工商户征收工商管理费，优化非公有制经济的外部环境。扩大创业培训，完善创业服务，营造创业氛围，推动全民创业。到2010年,力争非公有制经济增加值占全省生产总值的50%以上，规模、质量、效益有大的提升。

把招商引资作为对外开放的首要任务。坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动，将美国、德国、韩国、日本、泰国和香港、台湾、长三角等作为招商引资的重点国家和地区，逐一制定方案，落实牵头部门责任。2008年举办中国中亚博览会，搞好在日本、韩国、泰国举行的经贸文化“陕西周”，赴京、沪、粤、港地区进行经贸文化交流。创新招商引资方式，重点围绕项目开展产业链招商。采用市场化手段建立驻外商务机构，依托境外投资中介机构搭建合作平台。吸引国内外战略合作伙伴在陕投资或建立工业园区，提高招商引资的质量和效益，今后五年，力争促成10个以上投资额在1亿美元以上的大项目，实际利用外资超过100亿美元，2008年超过13亿美元。加快转变外贸增长方式，优化对外经贸结构，巩固传统市场,开拓新兴市场，

以培育大型骨干进出口企业为重点壮大各类进出口经营主体，扩大机电、轻工、高科技和农产品等主导产品的出口，大力发展服务贸易，努力提高对外工程承包和劳务输出水平，2008年实现进出口总额76亿美元。

坚持不懈地优化投资环境。切实加强直接涉及对外开放的基础设施建设，尽快开通西安直达欧美的国际航线，提升国际可通达能力。搞好口岸体系建设，加快“大通关”步伐，提供一票到底全程服务，进一步完善口岸综合服务功能。按照构建大开放格局的思路，整合资源，明确分工，进一步理顺对外开放工作体制。依托国内外专业培训机构，有针对性地进行系统培训，提高对外开放人才的整体素质和各级领导干部组织招商引资的能力。建立健全优化投资环境长效机制，实施投资环境专项评价制度，组织外商、民营企业家和个体工商户等各界人士，每年对投资环境进行综合评价。加大外资投诉专案处理力度，依法严惩破坏投资环境的人和事。搞好整体策划，创新宣传形式和手段，大力宣传推介陕西绿色、现代、和谐的新形象。

十

一、不断改进社会管理，切实转变政府职能

新的形势和任务对政府工作提出了新的要求，我们要加快行政管理体制改革，改进社会管理，强化公共服务，努力维护社会稳定与和谐，更好地适应建设西部强省的需要。

充分发挥政府的社会管理职能，重点加强信用管理、应急管理、社区管理和网络管理。加强信用制度建设，广泛开展全民信用道德教育,建立信用征集整合共享平台和失信惩罚制度,加快构建陕西信用体系的基本框架和运行机制。实施全省“十一五”应急体系建设规划，加快整合应急资源，抓好应急队伍建设，强化基层应急管理，提高应急处置能力。有效发挥居民委员会的管理和服务职能，强化村务公开和村务管理的监督制约机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境整洁、生活舒适、文明祥和的社会生活共同体。完善互联网行业管理制度，加强网络与信息安全技术平台建设，搞好网络从业人员资格培训，严格规范网吧经营行为，依法查处制作传播虚假、有害信息的网站和个人，掌握网上舆论的主导权。加强对民间组织和社会团体的管理，拓宽政府与社会各界沟通的渠道。高度重视物价问题，努力保持物价基本稳定，确保群众基本生活必需品的供应，切实安排好困难群体、高校学生的基本生活。加强市场监管和价格执法，强化产品质量和食品药品安全的监管，坚决维护市场秩序。

努力消除各种不安定因素，全力维护社会稳定。以基层为重点深入开展平安陕西创建活动，健全社会治安防控体系，改进城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。加强国家安全工作，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。认真落实信访工作责任制，健全群众权益维护机制,进一步抓好矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理因征地拆迁、企业改制、非法集资等引发的群体性事件，坚决纠正损害群众利益的行为。保障少数民族合法权益，依法管理宗教事务。加强法律援助，努力解决群众打官司难问题。高度重视安全生产，全面落实企业的主体责任和政府的监管责任，严格安全责任追究制度，强化对煤矿、非煤矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的监管整治，努力消除隐患，防止重特大事故发生。

加快行政管理体制改革,推进法治政府建设。按照国家统一要求，积极推进行政管理体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，减少和规范行政审批事项，切实将政府的管理行为纳入依法运行轨道。按照国家实行大部门体制的统一部署，减少行政层次，提高行政效率，降低行政成本。加快事业单位分类改革步伐。积极推行政务公开，完善政府新闻发言人制度。健全重大决策调查研究制度、重大决策事项听证制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督。加强国防水员建设，认真做好民兵预备役工作，广泛深入开展双拥共建活动。

努力转变作风，加强勤政廉政建设。认真学习党的十七大精神，切实加强公务员队伍建设，增强各级政府和机关工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入群众、深入基层，有针对性地研究工作中遇到的新情况、新问题，及时将调研成果转化为推动发展的思路、措施和项目。大力精简会议和文件，坚决反对形式主义、官僚主义和铺张浪费，努力建设节约型机关。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强反腐倡廉建设。严格执行廉洁从政各项规定，加强经济责任审计和效能监察，严肃查处重点领域、重点人员的商业贿赂案件，切实防止以权谋私。严格实行目标责任制，加强对政府部门履行职责的检查、监督与考核，把建设西部强省的任务真正落到实处。

各位代表，全面建设小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，建设西部强省的奋斗目标催人奋进。让我们在党的十七大精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，开拓创新，艰苦奋斗，夺取建设西部强省的新胜利!

2009年陕西省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作的回顾

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。我们在共庆奥运会成功举办、神舟七号载人航天任务胜利完成和改革开放三十周年的同时，也遭遇了低温冰雪和特大地震灾害以及国际金融危机等意想不到的严重困难。面对多年来最为严峻的挑战和重大考验，全省上下众志成城，共克时艰，全面完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务，取得了经济社会发展的重大成就。预计全年实现生产总值6800亿元左右，增长15%以上。财政总收入1104.2亿元，增长23.7%;财政总支出1435.6亿元，增长36.2%。预计城镇居民人均可支配收入12463元、农民人均纯收入3100元以上，均增长17%左右，扣除价格因素分别增长11%和10%以上。

(一)积极实施项目带动战略，固定资产投资和重点项目建设成效显著。我们把扩大投资作为拉动增长的重要措施，争取多上项目、上大项目。全社会固定资产投资完成4800亿元以上，增长32%。一批关乎国计民生的重大基础设施项目相继竣工或开工兴建，新增高速公路403公里，铁路新丰编组站改扩建、榆林新机场和采兔沟水库等项目建成投运，新增发电装机600万千瓦、110千伏及以上输电线路2600多公里，西安北客站和西平铁路等项目开工建设，引汉济渭前期工作取得重大进展。特别是国家出台扩大内需政策后，我们抢抓机遇，在年底前集中开工了319个项目，总投资2269亿元，继续保持了投资增长的强劲势头。 (二)努力壮大优势特色产业，加快推进新型工业化。装备制造、能源化工和高新技术产业产值分别增长25.3%、37.3%和16.4%，12家企业进入中国制造业500强，盈利过亿元的企业达到52户。工业经济效益综合指数提高44.5个百分点，创历史最好水平。“13115”科技创新工程深入实施，自主创新能力进一步增强，全年知识产权申请量突破1万件，技术合同成交金额增长45%。旅游业在十分困难的情况下，仍接待境外游客125.7万人次、国内游客9056万人次，总收入607亿元，分别增长2.1%、13%和20.4%。西安国际港务区建设顺利推进，长安银行组建工作正式启动。会展业规模进一步扩大，共举办大型展会127场次，是历史上最多的一年。传统优势产业增势强劲、新兴产业竞相发展的新格局正在形成。

(三)全面加强“三农”工作，新农村建设稳步推进。我们认真贯彻落实中央的一系列惠农政策，全省财政用于“三农”的支出达354亿元，比上年增加119亿元，大力发展“一村一品、一县一业”，切实加强基础设施建设，使农业产业化程度明显提高、农村生产生活条件进一步改善。预计全省完成农业增加值750亿元。粮食总产1150.9万吨，连续五年获得丰收，肉、蛋、奶产量分别增长16.1%、10.7%和9.6%，水果产量1067.7万吨，果品出口创汇增长20.7%，蔬菜、蚕桑、茶叶、中药材等特色产业也有新的发展。改造中低产田77万亩，修建小型水利设施2810处，新建改建农村公路2.5万公里，新建户用沼气池10万口，解决了12万群众的用电问题，75万贫困人口实现脱贫。

第四篇：2012年江苏省各市(区)政府工作报告--南京市秦淮区

2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

◇南京市 秦淮区

政府工作报告

代区长 胡洪 (2012年3月23日)

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年及过去四年的工作回顾

2011年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们认真贯彻落实十七届五中、六中全会精神，按照区第十次党代会作出的战略部署，开拓创新，务实奋进，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务，我区荣获‚完成全市经济社会发展目标先进单位‛称号。

一、区域经济健康发展

完成地区生产总值120.1亿元，同比增长13.4%;地方一般预算收入12.3亿元，同比增长15.1%;社会消费品零售总额186.4 1 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

亿元，同比增长18.1%;实际利用外资1.1亿美元，同比增长22.2%。

科技创业特别社区全面启动。积极推进紫金(秦淮)科技创业特别社区建设，加快总体方案规划设计，宜家南侧地块完成搬迁总量80%，普天地块达成合作共建意向，大明路地块启动租户清理工作。与二机床厂达成协议，在老厂区建设国家领军人才创业园。

重点项目进展顺利。全区35个重点项目快速推进。老城区重点经济项目取得实质性突破，集庆路1号商务商业楼、晨光1865产业园东区基本建成，特易购商业中心、来燕商城开工建设，南门老街完成各项前期工作，即将全面开工。洪家园地块完成挂牌交易，教敷巷地块实现挂牌，并于今年顺利拍出。

招才引智取得突破。设立2000万元人才工作专项资金，大力实施‚543‛人才工程，全年共引进领军型人才团队10个，其中院士团队1个、国家‚千人计划‛人才团队4个;新增省‚333‛工程人才10名，市紫金人才2名，申报市‚321‛计划人才31名，奥特佳公司钱永贵入选市‚十大科技之星‛。

服务经济发展加快。着力培育总部经济，完美、安利等企业快速发展。完成软件和信息服务业收入39亿元，同比增长90%;高新技术产业产值36.8亿元，同比增长26%;实现服务外包执行

2 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

额1.1亿美元，新增市级企业技术中心1个。大明路汽车街稳步发展，实现税收2.5亿元，同比增长18%。卡子门商圈集聚效应明显，宜家家居、红星美凯龙实现税收超过7000万元。

招商选资成效明显。积极参加‚重洽会‛、‚金洽会‛、‚服务外包大会‛等各类招商活动，江苏紫金文化产权交易所成功落户，引进江苏号百、克缇集团等一批总部型企业，城际在线、天珑电子等一批科技型企业。全年新办企业1711家，其中注册资本200万元以上企业180家，注册资本1000万元以上企业43家。

二、文化旅游优势彰显

秦淮灯会荣登省十大节庆活动榜首，全年接待游客2835万人次，实现旅游总收入106.8亿元，同比增长20%，我区荣获‚省旅游工作先进集体‛称号。

老城南复兴全面启动。门东蒋百万故居完成修复，箍桶巷示范片区初具雏形，城墙根文化休闲街加快建设;门西胡家花园文物复建基本完成，景观园林开工建设，凤凰台景区规划设计进一步深化。成立老城南历史文化研究中心，为老城保护与复兴提供文史支撑。

品牌影响力持续增强。整合旅游线路，推出明城墙空中游览项目，实现水、陆、空文化旅游线路对接。创新和丰富实景演出 3 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

形式，进一步打响‚夜泊秦淮‛品牌。精心组织‚春在十里秦淮‛等活动。秦淮灯会首次实现品牌输出。

景区环境明显优化。深入打造夫子庙儒学文化中轴线。完成萃苑公园、游客中心和李香君故居改造。继续推进夫子庙东扩西延工程，基本完成桃叶渡风情街区招商，完成瞻园商城改造。实施内秦淮河亮化提升工程，夫子庙东牌楼地下停车场投入使用，景区新增停车泊位100个。

服务品质进一步提升。编写《秦淮旅游指南》，建立全程导游队伍，完善景区导服体系。充分发挥夫子庙儒学传承基地作用，举办‚成人礼‛、‚开笔礼‛、‚祭孔大典‛等活动。恢复举办夫子庙美食节。全面启动秦淮小吃品质提升工作。

三、城市面貌明显改善

城市功能品质、环境质量、市容水平得到新提升，一批城市建设、环境治理工程顺利完成，大城管考核成绩位列全市第一方阵。

环境整治成效明显。完成节制闸路干道提升工程，建成红旗桥至东水关滨河游园，实施黑廊巷、大小百花巷等71条道路街巷整治，出新沿街立面及店牌店招9700平方米，新增绿化面积9000平方米。积极实施河水污染治理，东风河水质明显改善;开 4 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

展‚三高两低‛企业整治专项行动，人居环境质量得到进一步提升。

基础设施不断完善。完成旭光路建设和大明西路改造，基本建成秦虹南路南延一期项目和红花河桥梁工程，道路通行能力进一步提升。完成胭脂巷、上码头路等67条街巷，霞光里、教师公寓等3个片区雨污分流工程。扩建红花泵站、东风河泵站，实施园明路箱涵沟通、束水涵扩建工程，城市功能进一步增强。

城市管理全面加强。大城管组织领导体系正式确立，长效管理机制日趋完善，网格化巡防管理深入推进，城市综合管理合力进一步增强。加大综合整治力度，依法开展市容环境和交通秩序整治行动110余次;严格控制‚新违建‛，坚决拆除‚老违建‛，全年累计拆除违章建筑32万平方米。交通秩序、市容环境明显改善，农贸市场、老旧小区等重点区域管理进一步加强。

四、富民惠民深入推进

社会救济、保障和福利水平进一步提升，拆迁居民安臵房紧张问题得到初步缓解，就业、教育、卫生、养老等惠民举措得到强化。

富民工作成效明显。加大就业政策落实力度，新增城镇单位就业1.4万人，实现再就业4715人。加强创业扶持工作，实现 5 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

创业带动就业1.3万人。加大职业技能培训力度，完成职业技能培训3977人次。认真落实岗位补贴、社保补贴等就业政策，发放灵活就业人员社保补贴2400余万元。全区城镇居民人均可支配收入达到29182元，同比增长14.3%。

民生保障持续改善。大力推进经济适用房、拆迁臵换房建设，全年竣工保障性住房22.5万平方米，提供房源2200套。全面提升社会救助水平，低保标准同比提高25%，发放各类救助资金4560万元。深化养老服务体系建设，建立居家养老服务机制，新增机构养老服务床位143张，为1920名困难老人购买‚安康通‛服务，为262名特困独居老人提供送时、送餐服务。深入推进社保扩面征缴工作，净增养老保险1.1万余人，其中被征地人员纳入城镇职工社保体系7478人。完成企业退休人员独生子女一次性奖励发放工作。

社会事业协调发展。推动教育均衡发展，改善办学条件，一中心小学、秦淮第二实验小学迁入新校区，钓鱼台小学扩建工程启动。认真落实教育惠民政策，全区共有4950名幼儿享受助学券补助。加强社区卫生服务体系建设，新建区妇幼保健所、红花社区卫生服务中心。区文化馆改造基本完成。加强科普工作，创成‚全国科普示范区‛。全面完成人口普查工作，深入开展群众性体育活动，加强物价监测，强化档案服务，顺利完成征兵任务，红十字会工作蓬勃开展。

6 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

社会环境和谐稳定。深入推进平安秦淮、法治秦淮建设，加强社会治安综合治理，构建校园安全、社区安全防范体系。启动‚六五‛普法工作，办理法律援助案件420件，矛盾调处成功率达98.5%。严格落实安全生产责任制，积极开展‚社区六进‛、‚清剿火患‛等行动。加强食品药品和产品质量监管，强化民族宗教工作，积极做好信访矛盾化解调处，综治工作位居全市前列，人民群众安全感和满意度明显提升。

五、政府自身建设不断加强

通过加大民生资金投入、加快民生工程建设、加强民生问题督办，强化政府部门的民本意识，牢固树立‚执政为民‛理念。

依法行政深入推进。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大代表和政协委员的监督。办理人大代表建议57件，办成率为70.2%，满意和基本满意率达100%;办理政协委员提案120件，办成率为65%，满意和基本满意率达98.3%。深入推进民主决策，推动公众有序参与。优化区行政服务中心‚一站式‛服务功能，按时办结各类行政审批事项4.5万余件。办理市、区长信箱426件。

机关作风不断改进。进一步畅通民意诉求渠道，帮助群众解决生产生活困难。开展‚联系市民服务百姓‛走访活动，共收集各类问题建议1083个;顺利完成‚关注民生走进南京秦淮‛省

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市联动直播活动，共收集各类问题建议261个。区‚12345‛政府服务呼叫中心全面运营，设立二级平台受理中心，共接收工单7270件，综合办结率95.4%，综合满意率75.9%，我区被评为‚市‘12345’政府服务呼叫热线群众诉求办理工作先进单位‛。

执行能力得到提升。通过对热点、难点问题的果断、扎实、有效的处理，带动政府部门执行力明显增强。坚决开展红花地区渣土运输专项整治行动，查处非法运输渣土车辆247台次，刑事拘留违法人员18人。强力推进弓箭坊等23栋高层建筑消防整治，深入开展城中村安全综合治理，有效消除安全隐患。大力实施‚大明路汽车街综合整治百日行动计划‛，着力规范本地经营异地注册等违法行为。

廉政建设进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系进一步完善。加强行政监察和审计监督，完善工程监管模式，强化重点工程和拆(搬)迁项目监察。稳步推进公务接待制度改革，深入开展公务用车专项治理。进一步完善监督制约机制，强化政务公开和权力阳光运行机制，大力推进廉政风险防控工作。

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各位代表，本届政府任期即将结束。回顾过去的四年，我们在创新提升中锐意进取，在科学发展中加快转型，推动了经济和社会各项事业再上新台阶，全区呈现出政通人和的良好局面。

四年来，区域经济健康发展，综合实力得到新提升。以加快转变经济发展方式为主线，着力拓展发展空间，推动经济由外延式发展向内涵式发展转变。科技对经济的贡献度明显提高，唯晶科技、普住光网络、优视杰信息等企业成功引进，奥特佳、天膜科技、南京普天等企业快速发展，2011年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达31%，比2007年提高15个百分点。现代服务业集聚发展，富士通、华泰人寿、天福茗茶等企业成功落户，宜家家居、红星美凯龙建成开业，晨光186

5、双龙街产业园等优质载体建成使用，大明路汽车街、卡子门家居商圈等特色片区辐射力明显增强。2011年地区生产总值、地方一般预算收入分别比2007年增长76%和88%。

四年来，风光带建设成效显著，人文秦淮彰显新特色。深入挖掘历史文化内涵，加快夫子庙景区扩容升级，全力打造人文秦淮品牌。夫子庙-秦淮风光带软硬件水平明显提升，配套服务功能大幅增强，成功创建国家5A级旅游景区，《南京市夫子庙秦淮风光带条例》由省人大颁布实施。区域内明城墙全线贯通，海峡两岸首次联办灯会，秦淮灯会成为国内外知名节庆文化品牌。古琴艺术〃金陵琴派列入世界非物质文化遗产，大报恩寺遗址考

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古取得重大发现，佛顶骨舍利盛世重光，‚夜泊秦淮‛水上实景节目累计演出超过700场，景区知名度显著提升。

四年来，城市建设有力推进，人居环境得到新改善。坚持布局优化、活力再造，深度开发城市空间资源，高标准提升城市功能。老城南保护与复兴纳入全市十大功能板块，完成老城拆(搬)迁超过100万平方米，门东历史文化街区风貌初步显现，门西历史文化景区建设加速推进。基础设施功能不断完善，完成道路拓宽改造15条，配合做好京沪高铁、南京南站、地铁3号线等国家和省、市重点工程;新扩建排水设施和路段管网21处，实施水环境治理工程12项，基本消除淹水片区。人居环境持续优化，整治出新小区60多个、房屋800余幢、街巷道路180余条，新建广场、游园绿地53万平方米，绿化覆盖率提高到41%。灯光亮化、广告店招出新率达60%，全面实施市容管理，强力整治难点顽症，区域综合环境明显改善，为全市顺利通过国家卫生城市、全国文明城市检查作出积极贡献。

四年来，群众生活显著改善，富民惠民取得新实效。紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，切实加大财政投入力度。以创业带动就业，加快发展个私经济，全面取消个体工商户管理费和集贸市场管理费，加大创业扶持和就业援助力度。认真落实岗位补贴、社保补贴等政策，发放灵活就业人员社保补贴6837万元。累计完成职业技能培训超过1万人，实现就业近2.3万人次，

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援助困难群体就业5757人。加大困难群体帮扶力度，累计发放最低生活保障金8000余万元。深入推进社会保险扩面征缴，累计新增社保参保人员4.3万余人。改造老城危旧房153万平方米，建设保障性住房70万平方米，4000余户家庭居住条件明显改善。城镇居民人均可支配收入比2007年增长61%。

四年来，社会事业全面进步，和谐秦淮建设取得新突破。注重教育内涵发展，教学质量稳步提高。推进医疗卫生体制改革，逐步缓解‚看病难‛、‚看病贵‛问题。建立健全人口计生‚世代服务‛体系，切实加强流动人口计划生育服务。加快社区软硬件建设，全区47个社区服务用房全部达标，社工队伍得到进一步优化。加快推进养老服务设施建设，累计增加机构养老服务床位518张。《秦淮年鉴》荣获全国年鉴评比特等奖，我区先后获得‚全国首批养老服务社会化示范区‛、‚全国中医药特色社区卫生服务示范区‛、‚省义务教育均衡发展先进区‛、‚省十一五人口协调发展先进区‛、‚省国防教育先进单位‛等荣誉称号。

回顾过去四年的工作，我们深深体会到：

必须抢抓机遇谋发展。面对国际金融危机和国内宏观政策的调整，我们始终把发展作为第一要务，主动适应形势变化，不断优化发展环境，牢牢把握老城南保护与复兴、科技创业特别社区建设等重大机遇，狠抓项目推进，破解融资难题，创新运作模式，

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老城魅力更加显现，载体建设进展顺利，为秦淮未来发展提供了广阔空间。实践证明，只有解放思想，抢抓用好重大发展机遇，才能在科学发展的道路上阔步前进。

必须彰显特色创优势。秦淮人文资源丰富，历史底蕴深厚。我们坚持向文化要生产力，找准文化与经济、文化与科技的结合点，大力发展文化创意产业，推动文化资源优势转化为现实发展优势。我们坚持有所为有所不为，重点做好文化旅游这篇大文章，提档升级夫子庙-秦淮风光带，发掘、利用老城南历史文化遗存，提升秦淮灯会品牌影响力，形成了区域发展的独特竞争力。实践证明，只有扬长避短，充分发挥自身特色，才能赢得发展新优势。

必须改善民生促和谐。民生连着民心。我们以改善民生为根本，体察民情、尊重民意，把发展经济与富民惠民统一起来，把现代化建设与利民安民结合起来。千方百计提高居民收入水平，加快发展各项社会事业，不断健全社会保障体系，全面改善城区人居环境，努力让发展成果最大限度惠及于民。实践证明，只有牢固树立发展为民的理念，才能得到人民群众的信任与支持，为经济社会持续跨越发展营造良好氛围。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。四年来取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持帮助的结果，是各民主党派、群众团体、社会各界积极参与的结果，是全

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区广大干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各位代表、委员和社会各界表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济实力不强，现代服务业层次不高，创新型经济发展不快，保持经济平稳较快发展压力较大;民生保障、社会事业和服务型政府建设，与人民群众的期盼相比，也还有不小的差距。我们必须高度重视，采取更加有力的措施，切实加以克服和解决。

今后五年的指导思想和发展目标

今后五年，是秦淮实施创新驱动、推动科学发展、基本实现现代化的重要时期。从面临的宏观环境看，一方面，新一轮科技产业革命正孕育突破，国内经济长期向好的基本趋势不会改变，长三角一体化进程明显加速;另一方面，世界经济不稳定、不确定因素增多，区域竞合格局正在深度调整，发展的机遇稍纵即逝。从所处的发展阶段看，秦淮正处于由全面小康向基本实现现代化跨越的新阶段。我们面临以创新型经济和服务经济为主攻方向的 13 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

第三次重大发展机遇。空间小、载体少的资源硬约束，倒逼我们必须走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路。从秦淮的自身实际看，科技创业特别社区的建设，将为我区集聚创业人才、孵化科技企业、培育新兴产业提供优质平台;老城保护与复兴的加快推进，将进一步凸显我区的人文优势;一批重大项目的陆续实施，将推动区域经济的快速发展。我们必须紧紧抓住机遇，发挥优势，突破难点，走出一条具有秦淮特色的发展之路。

今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以‚彰显人文优势、坚持创新驱动、建设幸福秦淮‛为战略取向，围绕‚三个争第

一、三个争跨越‛总体目标，大力实施‚六项行动计划‛，改革创新，统筹兼顾，以文化为魂，以民生为先，全力推动经济社会又好又快发展，率先基本实现现代化，努力建设特色更加彰显、人民更加幸福的新秦淮。

今后五年，我们将着力打造：

——金陵历史文化核心展示区。深厚的历史文化是秦淮最鲜明的特色。我们将按照文化发展、旅游经济争第一的要求，全力推动老城南历史文化片区、中国科举博物馆、大报恩寺遗址公园等重大项目建设，加快区域内文化旅游资源的整合利用，争取用五年时间，构筑以夫子庙为核心，十里秦淮河和明城墙为纽带，门东、门西、门外为新亮点的全域文化旅游格局。到2016年，

14 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

旅游总收入突破300亿元，占全市份额的12%以上，文化产业增加值占GDP的比重达9%，文化产业成为支柱产业。

——现代都市经济快速增长区。发展经济仍是我们当前最紧迫的任务。我们将紧紧抓住第三次发展机遇，按照人才引进、科技进步争跨越的要求，全力实施‚543‛人才工程，加快建设科技创业特别社区，大力发展创新型经济和服务经济，争取用五年时间，构建一流的人才高地和现代的产业体系，推动经济持续快速健康发展。到2016年，累计引进高层次创新创业人才150人，创新型经济和服务经济占GDP比重超过80%。

——群众安居乐业幸福示范区。人民幸福是政府工作的出发点和落脚点。我们将按照和谐稳定争第

一、民生改善争跨越的要求，加快发展社会事业，创新社会管理方式，积极推进富民强区进程。争取用三年时间，完成佳营南路保障房建设，让目前在外过渡的所有拆迁居民搬进新居;用五年时间，完成中华门外危旧房改造。让人民群众享有的文化、教育、卫生等公共服务更加丰富，每万人拥有文化设施面积超过2000平方米，城镇居民人均可支配收入达到6万元。

今后五年，政府工作将着重把握‚四个坚持‛：

坚持改革创新。把改革作为科学发展的强大动力，把创新作为转型发展的首要支撑，以改革促发展，以创新增活力。积极稳

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妥地推进国资管理、市政养护、景区管养、教育卫生等方面的改革，加大重点领域和关键环节的创新力度，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制新优势。

坚持统筹兼顾。牢固树立统筹发展的理念，在集中精力谋划发展、壮大实力的同时，注意协调好各方利益，实现社会的全面发展。在加大力度实施老城保护过程中，努力让传统文化与现代社会相融合，让老城区焕发出新的生机与活力。既要抓住机遇，加快建设步伐、改善城市面貌，也要关注民生、关注环境，使社会更加和谐，发展更加可持续。

坚持文化为魂。依托深厚的文化资源禀赋，发掘内涵，提升效益，将文旅资源转化为秦淮发展的核心竞争力。加强文脉传承和保护，推动历史文化利用与复兴。加快文旅资源整合，推动资源项目化、项目产业化。继续壮大文化旅游产业，突出发展文化创意产业，推动景点、景区和产业的协同发展。繁荣文化事业，形成覆盖全区的公共文化服务体系，全面提升秦淮文化软实力。

坚持民生为先。把保障和改善民生作为工作的重中之重，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进人民群众福祉。坚持民生项目优先推进、民生资金优先安排、民生问题优先解决，畅通民情民意的交流渠道，努力营造生活和美、人际和睦、社会和谐的良好氛围，让发展成果更多地惠及百姓。

16 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

各位代表，我们有信心，通过五年的努力，将秦淮建设成为展示金陵历史文化的重要窗口，国内一流、国际知名的旅游目的地;建设成为产业结构更趋合理、创新型经济蓬勃发展的全市现代服务业新兴增长极;建设成为环境更为优美、群众更加满意、全社会高度认可的幸福城区。

2012年的工作安排

2012年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面贯彻落实省、市、区党代会精神的开局之年，做好今年的工作意义十分重大。全区经济社会发展的主要预期指标建议为：

1、地区生产总值增长12%。

2、服务业增加值增长13%以上;力争占GDP比重达到66%。

3、地方财政一般预算收入增长12%。

4、全社会固定资产投资50亿元。

5、软件和信息服务业收入45亿元。

6、社会消费品零售总额同比增长16%。

7、新增领军型科技创业人才24人。

17 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

8、新增科技企业孵化器面积1万平方米。

9、文化产业增加值占GDP比重达4.8%。

10、旅游总收入同比增长20%以上。

11、城镇居民人均可支配收入3.35万元。

今年的政府工作，将着重在优质资源的系统整合上求突破，增强发展活力;在重点项目的全面推进上求突破，积蓄发展后劲;在窗口形象的明显提升上求突破，展示人文风貌;在民生改善的具体落实上求突破，促进社会和谐。

重点做好五个方面：

一、围绕产业转型，提升经济发展水平

坚持创新驱动，加快建立符合现代都市特征的产业体系，进一步做大经济规模，提高产业能级，增强创新能力。

主攻创新型经济和服务经济。完善区域产业规划，进一步明确发展方向。大力发展总部经济，依托通服大厦、投资大厦等优质资源，新引进一批总部型企业。加快发展软件信息和服务外包产业，注重引进研发、创意、设计类企业，文化创意产业、电子商务产业收入分别突破5亿元和20亿元。强化企业服务工作， 18 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

推动普天通信、江苏通服、奥特佳等企业做大做强，扶持天膜科技、芒冠光电、永银公司等企业上市发展。

加强高层次人才引进和创业企业培养。大力引进国家‚千人计划‛和其他高层次创新创业人才，全年新增科技创业家和‚千人计划‛人才各1人。全力推进科技创业特别社区建设，全年开工面积15万平方米，为人才创业提供空间。打造二机床厂‚南京国家领军人才创业园‛，改造面积3万平方米。加强与高等院校联系，建立科技创业创新战略合作联盟。加快建设科技企业孵化器，大力推进创意设计产业基地、奥特佳制冷技术研发基地建设。

提高资源使用效益和项目建设速度。实施载体精细化管理，明晰产业布局，提升产业层次，加强项目引进综合评审，将业态与税收、租金相结合，提高载体资源使用效益。实施资源提效‚黄金行动‛，针对夫子庙、大明路、晨光1865等重点片区、园区和楼宇，制定具体对策措施，提高载体单位产出。积极推进重大项目，努力克服规划制约、资金紧张等问题，加快教敷巷、南门老街、洪家园等地块商业项目开发建设，基本建成来燕商城。

提升招商选资水平和企业引进实效。进一步改革招商工作机制，设立招商中心，加强队伍建设，统一调配资源。重点围绕现代服务业、文化创意产业和总部经济，明确载体资源准入门槛，

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有针对性的引进优质企业。加强项目全程代办服务，做到各环节无缝衔接，提高企业引进的成功率，提升招商选资的实效。

二、围绕文化为魂，提升区域核心竞争力

抢抓文化大发展机遇，加强资源整合，通过项目带动，努力实现文化旅游大发展、大跨越。

强化精品项目支撑。加快老城南历史文化片区的保护与复兴，完成门东箍桶巷示范片区建设，构建门东牌坊至中华门城堡旅游通道，打造中华门至雨花门城墙根文化休闲街区;新建门西胡家花园景观园林，完成凤凰台规划设计，恢复鸣羊街传统街巷风貌。建设内秦淮河西五华里二期河厅河房，继续实施内外秦淮河沟通项目。高起点规划设计中国科举博物馆。

提升景区综合品质。夫子庙-秦淮风光带完成总体规划报批，出台特色商业街管理暂行规定，制定拓展提升规划。加快实施核心景区立面店招、标识系统改造，集中开展环境秩序专项整治，使景区形象在年内得到较大改善。增强景区文化氛围，进一步改造儒学文化中轴线，打造儒学文化的传承基地和交流平台。提升景区业态，调整核心景区载体面积1万平方米以上。全面提升小吃品质，出台分级管理办法，小吃示范店建成使用。丰富景区网站服务功能，完善全程导游讲解，景点收入、景区税收同比增长20%以上。

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加快文化产业发展。整合全区文化旅游优质资源，集聚政策、载体、项目等发展要素，全力打造文化产业发展高地。争取省、市文化产业引导资金扶持，加强与知名高校、文化企业的对接，加快文化项目和规模企业引进。推动晨光1865产业园争创省文化产业示范园区。组建秦淮灯彩公司，依托‚秦淮灯会‛，提高产业化运作水平。全年新增规模文化企业20家，引进领军型文化人才18名。

三、围绕民生改善，提升群众幸福指数

坚持以人为本，加强资源统筹，加大保障力度，促进社会事业全面进步。

提高教育卫生水平。进一步完善教育设施，完成钓鱼台小学扩建，实施考棚小学、第二十七初级中学等4所学校校舍抗震加固工程。依托优质教育资源，建立夫子庙小学、小西湖小学等名校共同体，促进教育均衡发展。优化医疗资源布局，调整社区卫生服务机构设臵，切实提高基层医疗卫生服务水平，推动二级医疗机构综合改革。加强人才队伍建设，积极引进省、市名中医，社区全科医生培训率达90%。

深化公共文化服务。积极创建‚省公共文化服务体系示范区‛，区文化馆创成国家一级馆，完成门东‚南京色织厂‛厂房改造，争取南京书画院、美术馆迁入。举办26届‚秦淮之夏‛

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社区文化艺术节，全年组织‚文化进社区‛活动不少于12场、社区广场文化演出活动不少于30场。大力创作群众喜闻乐见的文艺作品，全年创作各类文艺作品100件以上，市以上获奖不少于20件。完成5个全民健身工程点更新改造，城市社区‚10分钟体育健身圈‛比例达50%。

加强基层社区建设。完善‚扁平化‛社区管理，建立健全社区网格化、模块化精细管理机制，积极创建‚品牌示范社区‛、‚和谐示范社区‛。加快社区、社会组织、社工‚三社联动‛机制建设，推进社会管理重心向基层转移，全面推广‚一委一居一站一办‛社区管理模式。强化社区工作者专业培训，提升服务管理水平。增强社区自治能力，做好第五届社区居委会换届工作。

拓宽就业富民渠道。加大失业预防调控力度，完善区、街道、社区(村)三级公共就业服务体系，及时满足劳动者就业服务需要。加强创业基地建设，优化创业环境，认真落实税费减免、小额贷款等扶持政策。加大创业服务指导力度，扩大‚一街道一特色‛创业服务品牌影响力。以外来务工人员、新生劳动力、就业困难人员为援助重点，加强技能培训，提高就业竞争力，实现素质就业、稳定就业。

加大社会保障力度。以最低生活保障为重点，完善救助体系，提高社会救助水平。加强平台建设，全力打造街道社会救助服务

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中心，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。完善‚两站一中心‛管理模式，提升老旧住宅小区物业管理水平。积极推进保障房建设，开工新建佳营南路经济适用房，加快建设扇骨营、后江沿拆迁臵换房。

优化社会管理方式。深入推进平安秦淮建设，加强社会治安综合治理，做好民族宗教工作，依法打击各类违法犯罪行为，公众安全感达86%以上。深化国防教育，加强安全生产，强化食品安全监管，维护物价稳定。构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和权益保障机制，加大法律援助力度，妥善化解各类矛盾，切实维护群众合法权益。

各位代表，今年我们将以保障和改善民生为目标，围绕群众关心的热点、难点问题，着力办好以下九件实事：

1、加大就业和社会保障力度。完成各类技能培训4000人次，实现再就业4300人，援助困难人员就业1000人。新增企业参保4200人，灵活就业人员参保7200人，做好企业退休人员免费健康体检工作。

2、加快改善困难家庭居住条件。完成500户危旧房改造任务，新开工保障性住房面积5万平方米，竣工面积10万平方米，进一步完善保障房片区配套设施。

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3、加快社区服务设施建设。建成红花街道3000平方米的社区服务中心，其他4个街道分别建成1500平方米的社区服务中心。

4、加快公共文化设施建设。建成市级示范文化广场1个、社区文化活动室示范点6个、社区特色文化广场8个，新建秦虹街道示范文化站，每万人拥有公共文化设施面积达到838平方米。

5、加快推行家庭医生式服务。以家庭为单位，实施全科医生和社区居民‚一对一‛医疗卫生服务，制定个性化健康规划，动态管理居民健康档案，提供三级医院转诊和预约门诊、慢性病管理、健康指导等服务。

6、加强养老助残服务。新增机构养老床位241张，为1900名老年人购买人寿保险，为2200名老年人购买‚安康通‛服务。建立5个街道残疾人康复室、托养中心，安臵110名残疾人就业。

7、加强农副产品稳价保供工作。建设生鲜农产品直营连锁店(点)5个，开设主副食品平价店(区)8个，新增农贸市场蔬菜直销点20个，完善农副产品质量安全信息追溯系统。

8、缓解入园难问题。加快发展学前教育，新建翁家营幼儿园，改建红梅幼儿园分园，雅居乐幼儿园对外招生。

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9、缓解停车难问题。整合停车资源，规划建设停车设施，规范停车秩序，实行差别化收费，增建2000个公共停车泊位。

四、围绕品质改善，提升人居环境质量

按照‚共建美好新南京，共享幸福新生活‛千日行动计划，加大基础设施建设，提高城市管理水平，开展城市环境综合整治，进一步改善城区品质。

完善城区功能。优化路网建设，雨花桥建成并通车，实施翁家营经济适用房道路续建，做好城西干道快速化改造保障工作;加强景区交通组织，配合地铁施工做好平江桥拆除、复建工作，切实降低对交通的影响。改造九龙泵站，新建豆腐坊泵站，实施南玉带河、东风河等河道整治，进一步优化老城街巷排水系统，不断提升防汛抗涝能力。

强化城市管理。进一步增强‚大城管‛管理合力，不断完善长效管理机制。强化文明执法和人性化服务理念，按照长效化、精细化的要求，落实好停车管理职能转换、垃圾分类处臵、新违建控制、交通秩序管理、网格巡防责任落实等重点任务。依法强力整治占道经营、车辆乱停和渣土偷倒等管理顽症。

改善人居环境。加快推进环境综合整治，实施秦虹南路、秦虹路干道环境提升，完成金陵路、来凤街等7个片区、50条街巷 25 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

雨污分流，出新文安路、莺虹路等60条街巷道路。整治旧住宅小区2个，出新房屋35幢。提升生态建设水平，搬迁‚三高两低‛企业，实施红花河、苏家河污染治理;建设公共绿地6000平方米，在中山南路、平江府路沿线补植大树，实施水西门西广场、武定门东侧绿化景观改造。

五、围绕作风改进，提升政府服务水平

以‚为民、务实、高效‛为目标，加强作风建设，密切政群关系，提高人民群众的信任感和满意度。

强化民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。以规范行政行为为重点，切实解决依法行政中的突出问题，进一步规范执法主体、执法行为和执法监督，加快法治政府建设进程。

增强为民服务意识。加强公务员队伍建设，以增强公仆意识和改进工作作风为重点，积极开展教育培训和实践锻炼，提高为民服务的主动性和自觉性。进一步加强与群众的联系，畅通各种民意渠道，完善处理和反馈机制。深入开展‚联系市民服务百姓‛走访活动，认真办理市区长信箱，努力为群众排忧解难。

提高政府执行力。完善督查考核体系，加大现代化指标体系考核力度，层层传导发展压力。实施‚12345‛政府服务中心管 26 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

理体制调整，加强督查督办，进一步提升办理效率和群众满意度。切实抓好责任落实，做到问责治庸、问责治懒，对行政迟作为、不作为、乱作为的，严肃追究责任，确保政令畅通。

加强廉洁政府建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持教育、制度、监督并重，切实规范领导干部从政行为。加大对重点领域、重点部门、重点项目的审计力度，做好保障房建设、低保救助、教育收费资金等专项督查工作。强化权力阳光运行，加强网上监察监控，促进权力规范行使。

各位代表，时代已赋予新的机遇，秦淮正开启新的航程。云淡潮平百舸竞，水阔风疾好扬帆。让我们在中共秦淮区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，务实奋进，为率先基本实现现代化、建设特色更加彰显、人民更加幸福的新秦淮而努力奋斗!

名词解释

1、国家‚千人计划‛：即海外高层次人才引进计划，指从2008年开始，用5-10年时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才，并有重点地 27 2012年江苏省各市(区)政府工作报告汇总

支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

2、‚333‛工程：即333新世纪科学技术带头人培养工程，指重点培养30名能进入世界科技前沿，并在国际上具有较高知名度的杰出专家;300名在国内科学技术界具有重大影响的高级专家;3000名在省内各学科、行业成就突出，具有一定声望的科学技术带头人。从1997年开始实施第一期，目前已经进行到第四期。

3、‚321‛计划：即南京创业人才321计划，指用5年时间，大力引进3000名领军型科技创业人才，重点培养200名科技创业家，加快集聚100名国家‚千人计划‛创业人才。

4、科技创业特别社区：指中共南京市委第十二届二十二次全会提出的建设以服务科技创新创业人才、孵化科技创业企业、培育战略性新兴产业和现代服务业为目的，具有‚特殊的制度创新、特别的政策支撑、特定的区域载体、特有的功能体系‛的创新创业平台。

5、三个争第

一、三个争跨越：指区第十次党代会提出的文化发展、旅游经济、和谐稳定‚三个争第一‛和人才引进、科技进步、民生改善‚三个争跨越‛。

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6、六项行动计划：指区第十次党代会提出的历史文化精品项目、夫子庙风光带拓展提升、科技创业特别社区、大企业培植服务、人才引进培养、民生工程共六项行动计划。

7、‚543‛人才工程：指区第十次党代会提出的力争用五年时间引进培养文化、科技创业、企业家和公共服务四类人才不少于300名，其中科技创业人才不少于120名，其他三类人才各不少于60名。

8、‚三高两低‛企业：指高消耗、高污染、高危险、低效益、低产出企业。南京市政府从2011年起开展该类企业整治工作，以促进产业结构和产业布局的进一步优化升级。

9、社区六进：指消防、车管、危管、外管、网管、物管六项公安业务进社区。南京市于2011年1月26日出台《全市公安机关‚社区六进‛工作实施意见》，以推进基层社区管理改革、实现以社区‚小平安‛积累的社会‚大和谐‛。

10、世代服务：计划生育服务品牌名称，指为居民群众提供融政策咨询、宣传倡导、技术服务、信息管理、人员培训和药具服务为一体的人口计生公共服务。

11、一委一居一站一办：指一个社区党委、一个居委会、一个管理服务站、一个综合治理办公室。

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12、两站一中心：指街道成立的物管矛盾投诉协调站、物业应急维修服务站和街道物业服务中心，为老旧小区居民提供服务。

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第五篇：2012年江苏高考语文作文评析

2012年江苏高考语文作文评析6月7日上午，2012年高考正式开始，高考第一科是语文。历年来，作文都被社会高度关注。2012年江苏省高考作文题目是《忧与爱》，多位学生都反映今年作文题目比较简单，很好写。专家对此题目也予以高度评价，称是“江苏高考命题作文以来第二个好题。”

金陵中学特级教师、语文教学专家喻旭初说，2012年江苏高考作文题目《忧与爱》“出得很好”，仅次于2004年的高考作文“水的灵动，山的沉稳”。喻旭初说，虽然2004年的高考作文比较难写，但是个好题目。

喻旭初认为2012年的江苏高考作文让大家有话好说。“如果说很多人没什么可说的，这个题目就不好。”此外，喻旭初分析，这一题目可写的东西也很多，可以写个人、家庭、学校、社会各个方面，也可以写现实，还可以写历史。第三，这个题目可以引导学生不仅要热爱生活，也要思考生活。“这主要体现在„忧‟字，忧是一种社会责任，历史使命，有了责任感和使命感，对生活、家庭、社会就会充满爱。有了忧患意识，忧患的最终是为了爱，这样文章就会有深度。”

喻旭初认为，这个题目也对中小学的教学有一些启示。他认为，在教学中要引导学生热爱生活，观察、了解生活，引导学生理性地思考生活，增强公民意识。喻旭初认为，现在社会欠缺公民意识，对很多事情都麻木了。而有了忧患意识，就会发现问题，思考问题，解决问题，这样也会促进生活中一些不良现象的改变。

南京师范大学教授，江苏省写作学会会长凌焕新也向人民网江苏视窗解析，《忧与爱》这样的题目主要是反映人性方面的寓意，选取感情的角度，比较感性一些，贴近学生，“比较好写，也不容易跑题。”凌教授说，这个题目要把“忧”与“爱”结合起来写，“忧”的事情有很多，比如与身边同学的事，家庭的事，甚至国家的事，“爱”则侧重爱心。凌教授分析，“有些时候忧就是爱的体现，忧是爱的原因，每个人都为了爱有所忧虑。”因此，写作的时候可以把两方面结合。

不过凌教授也指出，这个题目人人都能写，但要写得生动、漂亮、给人耳目一新的感觉还是不容易做到的。他说，关键在于选取的事例能否打动读者。

相关解读：

中国江苏网6月7日讯(记者 戚阜生) 就今年江苏高考作文题目《忧与爱》，记者第一时间约请了江苏省语文特级教师蔡肇基对此进行点评。以下为蔡老师的

点评：

要说“忧”与“爱”，首先得看到，二者并非对立关系。“忧”，对立的词语是“乐”，所谓“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”即是如此;“爱”，对立的词语是“憎”，所谓“爱憎分明”就是这样。“忧”与“爱”，自然也非同义关系。现在的作文题是“忧与爱”，这就要想想“忧”与“爱”为什么能联系到一起。原来，“忧”是源于“爱”，“爱”得越切，也就“忧”得越深。“忧”得越深，就显示“爱”得越切。提示语中“慈母手中线，游子身上衣”，儿行千里母担忧，就表现了“忧”与“爱”的这种关系。就此题作文，得在审题上下点功夫，不审题不行，而审题的难度也并不很大。从这个角度看，这道作文题是比较理想的。

“忧”或“爱”的对象是什么?应该是同一的，同一也比较好写。按我的看法，最好不要写成“忧甲爱乙”，除非确实能把二者有机联系起来，且能有一点发人深思的东西在里面，难度不小。“忧”或“爱”的对象，可以是人或物，相识或不相识，上对下或下对上，家人亲友或整个炎黄同胞。要问今天谈“忧与爱”有没有现实意义，应该说是有的，人们常说“居安思危”，实际上就含有“忧与爱”的意思，选材天地比较广阔。从这个角度看，这道作文题也是比较理想的。写“忧与爱”，可能重点应该在“忧”字上，“忧”中见“爱”。如果重点在“爱”，“爱”中有“忧”，那就不太好了。

蔡老师说：比较而言，这道题可能更适合成年人写，因为成年人“忧与爱”的情感经历及由此而形成的人生感悟可能远比青少年多。青少年“忧与爱”，自然也是有的，较之于成年人肯定要少一点，这或许是这道题的不足之处。青少年当然也可体谅成年人的“忧与爱”，那可见功力了。

人物简介：蔡肇基，南京市第一中学教师，南京市语文学科教学带头人、江苏省语文特级教师、南京市及江苏省首批教授级中学高级教师，曾两次荣获南京市精神文明建设先进个人称号。