江苏省政府办公厅

第一篇：江苏省政府办公厅

江苏省政府办公厅转发省现代企业制度试点工作领导小组制订的江苏

【发布单位】81002 【发布文号】

【发布日期】1996-02-27 【生效日期】1996-02-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省现代企业制度试点工作领导小组

制订的江苏省现代企业制度试点企业职工持股会暂行办法的通知

(1996年2月27日苏政办发〔1996〕51号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将省现代企业制度试点工作领导小组制订的《江苏省现代企业制度试点企业职工持股会暂行办法》转发给你们。在执行中如有问题，请及时向省政府报告。

江苏省现代企业制度试点企业职工持股会暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为探索运用职工入股形式，改进职工与企业的利益关系，提高职工对企业经营管理的参与度，调动职工积极性，探索国有企业改制的途径，增强公司凝聚力，规范职工持股的组织和行为，根据《 中华人民共和国公司法》和国家关于现代企业制度试点的有关规定，结合我省的实际情况，特制定本办法。

第二条 第二条 职工持股会是指依照本办法设立的工会领导的从事内部职工股管理，代表持有内部职工股职工行使股东权利并以工会社团法人名义承担民事责任的组织。

第三条 第三条 内部职工股是指依照本办法规定设置的，由职工个人自愿货币出资与企业用历年工资结余派给职工的股份相结合形成，由公司职工持股会统一管理的特定股份。

第四条 第四条 公司设立职工股必须坚持国家股控股。

第五条 第五条 募集职工股应坚持职工自愿认购的原则，不应强行摊派。工会应全过程指导职工持股会的工作，切实保障职工权益。

第六条 第六条 职工股股本金仅限向本企业投资。

第七条 第七条 职工持股会代表所有持有内部职工股的职工，作为一个股东参加股东会，行使股东权利并以其全部出资额为限对公司承担责任。

第八条 第八条 持有内部职工股的职工通过职工持股会按持股额享有相应权利和承担相应责任。

第二章 职工持股会的设立程序

第九条 第九条 建立职工持股会应具备以下条件：

(一)依照《公司法》规定条件设立或改组的有限责任公司和股份有限公司;

(二)近3年连续盈利;

(三)企业发展符合产业政策，预测今后3年内经济效益较好;

(四)企业工会组织健全，能独立负责开展工作，有承担组建职工持股会的能力，具有社团法人资格;

(五)原企业资产必须重新评估并到同级国有资产管理部门办理股权重新确认手续。

第十条 第十条 建立职工持股会的程序是：

(一)由公司发起单位(已建公司由董事会)与企业工会共同提出和制定建立职工持股会的方案;

(二)股东会、企业职工代表大会审议并通过方案;

(三)工会根据通过的方案组织筹备工作;

(四)向政府有关部门上报、审批;

(五)经审批同意后，由工会组织实施，正式建立职工持股会。

第十一条 第十一条 企业申请设立职工持股会，由地方总工会会同体改委、经委、国资管理部门审批。企业上报送审的材料应包括：

(一)关于建立职工持股会的申请报告;

(二)关于建立持股会的方案(含职工股的发行方案、比例、范围、价格、方式，持股会组织管理方式等内容及企业盈利情况的预测报告);

(三)股东会、职工代表大会审议通过建立职工持股会方案的决议;

(四)工会社团法人资格证明;

(五)持股会章程(草案);

(六)公司章程(公司章程应对职工持股会的职能、管理方式等重要内容做出规定)。

第十二条 第十二条 《职工持股会章程》应包括以下内容：

(一)持股会的性质、宗旨和职能;

(二)组织机构和工作制度;

(三)会员的权利和义务;

(四)股本构成;

(五)股份管理的办法;

(六)红利分配的办法;

(七)财务管理和审计;

(八)其他。

第三章 职工持股会的组织机构

第十三条 第十三条 职工持股会应建立管理委员会，职工持股会管理委员会是内部职工股的管理机构，对持有内部职工股的职工负责，并接受其监督。管委会设主任1名，干事若干名，根据需要可设副主任1名。

第十四条 第十四条 持股会管委会主任由工会推荐并经职工持股会会议选举产生。副主任、工作人员经管委会主任提名后由职工持股会表决通过。

第十五条 第十五条 管委会主任作为职工持股会的代表参加股东会，在股东会决策过程中，应充分代表持股职工利益，反映持股职工的意见和要求。

第十六条 第十六条 职工持股会每年至少召开一次会议，决定以下事项：

(一)审议通过《职工持股会章程》;

(二)选举职工持股会管理委员会成员;

(三)听取管理委员会主任就参与股东会决策及管委会工作的汇报;

(四)讨论决定职工持股会的其他重大问题。

第十七条 第十七条 持股会管理委员会的职责是：

(一)收集持有内部职工股的职工关于需提请股东会讨论、决议的问题的意见;

(二)召集召开职工持股会会议;

(三)办理和管理职工持股名册和职工持股卡;

(四)办理职工入股、增股、减股、退股、内部转让等事宜。

第十八条 第十八条 职工持股会管委会必要的人员编制、费用、办公场地由公司负责提供，管委会的活动费用支出应定期公布，接受职工监督。

第四章 职工股的发行与管理

第十九条 第十九条 职工股总额和比例的设置应参照公司股权和职工实际出资能力。

第二十条 第二十条 职工持股可通过以下途径：

(一)职工自愿货币出资;

(二)将公司工资结余派给职工;

(三)经股东会同意的其他合法形式。

第二十一条 第二十一条 职工对其货币出资部分具有转让权。其转让范围仅限于公司内部人员。转让双方须到管理委员会办理增、减股手续。

第二十二条 第二十二条 本办法所指企业派股是指企业为加强职工与企业的利益关系，根据职工工龄、岗位、贡献用企业历年的工资结余派给职工的股份。企业派股方案须提交职工代表大会、股东会审议后决定。

第二十三条 第二十三条 职工对企业派股部分不享有所有权，转让权，继承权，仅享有分红受益权。

第二十四条 第二十四条 在本公司工作满1年，并与其形成劳动合同关系的职工(包括外派人员)可购买职工股。

公司及其分公司在册管理的离退休职工是否购买本企业职工股，由企业职工代表大会决定。

第二十五条 第二十五条 董事长、经理出资认股额一般不得低于职工平均出资认股额的2倍，亦不得高于5倍。

第二十六条 第二十六条 公司应当在登记注册或变更登记后，向职工持股会交付由公司董事长签发的、与职工出资额(包括其他来源)相对应的股权证。

第二十七条 第二十七条 职工持股会应当建立职工持股名册，作为管理职工股的依据。

职工持股名册应当载明下列事项：

(一)持股职工姓名、身份证号码、工作证号码、住所、持股卡号码;

(二)职工所持股份金额、本人签章、经手人签章;

(三)职工入股、增股、减股、退股等数额、日期及有关记录;

第二十八条 第二十八条 职工持股会统一发放持股卡，由持股职工本人保存，与职工本人身份证、工作证或离退休证同时使用方为有效。

职工持股卡应当载明下列事项：

(一)持股职工姓名、身份证号码、工作证号码、职工持股卡号码;

(二)职工所持股份金额、入股、增股、减股日期及有关记录，经手人签章;

(三)职工持股会管委会主任签章;

(四)发卡日期及注意事项。

第二十九条 第二十九条 持股职工经批准脱离本公司或者死亡，公司应参照公司上年度每股净资产值将职工货币出资形成的股权购回，同时将派股收回。

第三十条 第三十条 公司购回的股份留作新职工认购。新调入职工1年后可按规定自愿购买职工内部股。

第三十一条 第三十一条 职工持股会依法从企业获得股利后，按职工个人持股数额进行分配。

第三十二条 第三十二条 职工持股会有下列情况之一，可以解散：

(一)企业破产、关闭;

(二)企业被兼并解散;

(三)持股会同意转让全部股份给其他股东，决议解散。

第三十三条 第三十三条 持股会解散时，由职工持股会代表和有关财务人员组成清算小组，进行清算。持股会依法得到清偿财产，由清算小组按照职工持股比例进行清退。

第三十四条 第三十四条 本办法自发布之日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：江苏省政府办公厅转发省财政厅关于改革和完善县

【发布单位】81002

【发布文号】苏政办发[2001]42号 【发布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省财政厅关于改革和

完善县

(市)对乡镇财政管理体制的意见的通知

(苏政办发〔2001〕42号2001年4月11日)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省财政厅《关于改革和完善县(市)对乡镇财政管理体制的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于改革和完善县(市)对乡镇财政管理体制的意见

(省财政厅 二00一年三月)

为了进一步理顺县(市)和乡镇财政的分配关系，保证农村税费改革的顺利进行，巩固和加强农村基层政权建设，促进农村经济和社会事业的健康发展，根据省委、省政府《关于农村税费改革工作的实施意见》(苏发〔2001〕6号)文件精神，现就改革和完善县(市)对乡镇财政管理体制提出如下意见：

一、

一、确定乡镇财政管理体制的原则

(一)财政与事权相结合。从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发，合理划分县(市)与乡镇政府的事项，在明确事权的基础上，合理划分财权，将适合乡镇管理的收支下放乡镇管理，真正做到乡镇事乡镇办，乡镇财乡镇理，权责结合。

(二)统筹兼顾，确保基层政权正常运转。根据农村税费改革后的新情况，结合省对市县的财政管理体制调整，改革和完善乡镇分税制财政管理体制。在收入的划分上，要最大限度地照顾乡镇财政的利益，保证乡镇有必要的财力，确保基层政权正常运转所需的必要支出。

(三)科学规范、公平合理。县(市)对乡镇的财政管理体制要力求规范，在一个县(市)内逐步实行统一的分税制财政管理体制。在收支基数的核定上，要公平合理，允许乡镇间存在合理差距。对乡镇之间的财力差距，要通过转移支付等规范的办法加以调节，做到先富带后富，逐步达到共同富裕。

(四)区别对待，分类指导。在综合考虑乡镇经济发展水平、财政收支结构和规模等因素的基础上，针对不同类型的乡镇，在收入划分和支出基数核定等方面实行区别对待，分类指导，不搞一刀切。

二、

二、乡镇财政收支范围的划分

(一)收入范围：按国家现行税制和分税制财政管理体制规定，划分列入乡镇财政预算范围内的收入项目。乡镇预算收入包括：属于乡镇财政一般预算收入工商税收、农业“四税”、国有资产经营收益、行政性收费收入、罚没收入、国有土地有偿使用权出让收入、其他收入及乡镇基金预算收入等。

(二)支出范围：按事权划分乡镇财政支出范围，将乡镇职能机构的支出和社会事业发展支出列入乡镇预算支出(国家明文规定上划的除外)。乡镇预算支出包括：乡镇政权机构正常运转支出，社会保障和社会福利支出，公共设施建设维护支出，乡镇经济、社会事业发展支出和其他支出等。原由乡镇统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练及乡镇道路修建支出等五项事业支出纳入乡镇财政预算支出范围。

三、

三、县(市)对乡镇财政体制改革的几种形式

(一)县级统筹教师工资。县以下九年制义务教育编制内的中小学教师，按国家规定的基本工资经费上划到县级财政统一管理，由县财政核定给县级教育行政主管部门包干使用。以后编制内增人增资由县财政按规定核拨，编制外增人增资由当地教育行政主管部门自行解决。县级统筹教师工资后，对乡镇的正常开支要从体制上予以保障，并使乡镇财政有一定的财力增长机制。

(二)实行分税制，县与乡镇间适当调节。在明确划分县乡政府事权的基础上，合理确定县乡的支出范围，按税种划分各自的预算收入。在按统一规定划分收入和支出后，对县与乡镇以及乡镇之间财力的横向和纵向不平衡，要通过建立规范的财政转移支付来解决，保证县与乡镇两级政府的正常支出需要，逐步达到公共服务的均等化。

(三)核定收支，超收分成。合理确定乡镇财政收支范围，核定乡镇财政收支基数，对乡镇以后年度超收部分实行超收分成。乡镇财政以收定支，自求平衡。

四、

四、乡镇财政收支基数的核定

(一)收入基数：以上一年度或前几年列入乡镇财政收入范围内的收入平均实绩为基础，根据农村税费改革后农业税和农业特产税收入变化情况，合理确定乡镇财政收入基数。乡镇经常性收入原则上全部作为乡镇固定收入，乡镇专项收入各地要尽可能留给乡镇或按一定比例实行县与乡镇分成。除农村义务教育经费实行县(市)统筹的地区可以新增农业税收入中划出一部分用于统筹外，农村税费改革后新增的农业税和农业特产税收入原则上全部作为乡镇固定收入。乡镇财政可从农业税、农业特产税中划出一定比例用于对困难行政村的补助。

(二)支出基数：根据重新核定的支出范围，以上一年度的实际预算支出数或原定预算支出基数、部门(零基)预算等为基础，考虑农村税费改革后五项事业支出列入乡镇财政预算的变化情况，以及政策性增人增资、精简机构和人员、节减开支等因素，剔除各类不合理以及可以节约的支出后，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应当尽量保证乡镇基本支出需要，使乡镇政府在保证国家规定的基本工资和必要的公用经费支出后，还能有一定能力支持农业、教育和科技的发展，乡镇财政要保持收支平衡。

(三)上交或补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力情况，各县(市)可适当集中一部分财力，用于对收不抵支乡镇的转移支付;对支出基数大于收入基数的乡镇，县(市)要采用定额补助或转移支付等形式给予补助，对困难乡镇的转移支付要建立必要的增长机制，以保证其最低支出需要。

五、

五、确保乡镇财政稳定运行的有关配套措施

(一)抓好财政收入的征收管理，努力扩大乡镇财政收入规模。乡镇政府要继续大力培植财源，支持第三产业的发展，加大对个体、私营经济发展的扶持力度，促进财政收入的持续增长。财税部门要依法加大收入征管力度，坚持依法治税，做到应收尽收，杜绝税收虚假现象，清理和规范税收优惠政策，坚决维护税法的统一性和权威性。乡镇财政要加强对预算外资金的管理和监督力度，将预算外资金全部纳入财政专户管理，实行综合预算，提高预算内外资金的综合使用效益。上级各部门、各单位不得在财政体制之外调用属于下级政府的财力。

(二)加强财政支出管理，提高财政资金使用效益。乡镇财政要按照建立公共财政框架的要求，调整财政支出结构，规范财政资金供给范围，减少对竞争性、经营性领域的直接投资，从严控制一般支出，确保重点支出需要。乡镇政府要根据政企分开和精减、效能的原则，合理设置乡镇机构，严格核定人员编制，清理清退超编人员，最大限度地减少财政供养人员。大力调整学校布局，适当合并现有乡村学校，制定科学合理的农村中小学教职工与学生人数比例或教职工与班级比例，并据此核定中小学教职工编制，对临时代课教师、聘用的临时工等要按规定予以清退。加快乡镇事业单位改革步伐，对能够进入市场取得稳定收入的事业单位，要逐步削减财政拨款。地方财政要严格按照《预算法》的规定编制年度预算，自求平衡，不得列赤字预算。改进和完善乡镇预算编制方法，细化预算编制，争取尽早推广部门预算，增强预算的约束力。继续推进政府采购制度，进一步扩大和规范政府采购范围，将政府采购与细化预算编制结合起来，建立有效的支出控制机制。要牢固树立勤俭办一切事业的观念，反对铺张浪费，乡镇社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，不得超越现阶段经济发展水平和财政承受能力。对超越现阶段经济发展条件和乡镇财政承受能力的升级、达标活动，乡镇财政一律不予补助。

(三)衔接好五项事业经费的安排，推动各项工作有序开展。农村税费改革后，原由乡统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等支出纳入乡镇财政预算安排，财政部门要会同有关部门及时做好经费测算和预算衔接工作。要保障乡村义务教育经费的投入，切实安排好农村中小学危房改造、校舍维修等资金。计划生育经费主要用于农民实行计划生育手术和计划生育方面的管理、宣传、干部培训、计划生育专干报酬以及独生子女父母的奖励等，乡镇计划生育服务站应与乡镇卫生院密切配合，共同做好计划生育服务和生殖保健服务，提高医疗设备的使用效率，减少经费开支。要清理核实民政保障对象，严格执行保障标准，农村优抚对象的优抚标准参照《江苏省拥军优属若干规定》和《江苏省〈军人抚恤金优待条例〉实施办法》从紧执行。农村五保户供养经费在农业税附加等方式收取的村提留中列支，有条件的地方或村级开支紧张的地方，可以由乡镇承担部分抚养任务。乡镇通往行政村的村级道路所需资金由村民大会讨论协商，通过一事一议的办法解决，乡镇可给予适当补助。县城通往乡镇的乡级道路建设资金由县、乡两级财政资金予以补助。

(四)建立对乡镇财政转移支付制度，保证乡村基本支出需要。对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难乡镇，市县财政要在省级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付制度，对其进行必要的补助。县级财政要建立和健全对乡镇的财政转移支付制度，逐步加大对财政困难乡镇的补助力度，保证乡镇机构正常运转和乡镇经济、社会事业发展的基本支出需要。除将农村税费改革省对行政村的补贴落实到位外，乡镇财政要对困难行政村给予必要的补助，确保行政村的正常运转。

(五)建立、健全工资统一发放机制，确保行政事业单位职工工资正常发放。全面推行党政机关和教育部门工资财政统一发放机制。按照“一是吃饭，二要建设”的原则，首先保证行政事业单位职工基本工资的按时足额发放。凡预算安排的行政事业单位工资性经费和上级财政补助的工资性经费(含调整体制补助和农村税费改革补助)，要全部纳入工资专户管理，专项用于发放职工工资，不得挤占和挪用。统一发放的工资项目严格执行中央统一规定的工资制度和标准，地方财政要确保中央规定的基本工资正常发放，对不能正常发放的地区，省财政将扣减有关市县的税收返还收入，直接划入工资专户。在实行县级统筹教师工资核定经费上划总额时，要兼顾乡镇支出的需要，给乡镇留有一定的财力。教师工资经费上划后，县级财政要首先确保中央规定的教师基本工资的正常发放，同时根据教师工资经费上划情况和县乡财力可能，由乡镇或县乡共同尽量保证教师其他工资的发放。教师工资上划后，县以下中小学教师工资实发水平不得低于当地同类公务员工资的实发水平。教师工资实行县级统一发放后，其人事管理权相应收归县级管理，并按省级编制、人事、教育、财政部门共同核定的编制实行定员管理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：江苏省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见(精)

江苏省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见 各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位: 学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是国家教育制度的起始阶段,事关儿童身心健康和终身发展,事关千家万户幸福和谐,事关国家和民族的未来。近年来,我省学前教育事业有了长足发展,办园条件不断改善,优质资源逐步扩大。但从总体上看,学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节,城乡之间、区域之间、园际之间发展不够平衡,管理体制需要完善,普及水平和办园质量亟需提高。省委、省政府颁布实施的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010 -2020年》明确提出,要切实加强学前教育,大力实施学前教育普及提高工程。为加快推进我省学前教育改革发展,努力满足广大人民群众对学前教育的需求和期盼,经省人民政府同意,现提出

一、明确学前教育改革发展的总体要求

(一指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持面向现代化、面向世界、面向未来,把发展学前教育特别是农村学前教育作为教育改革发展的重点领域,进一步完善政策措施,创新体制机制,加强规范管理,大力发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园发展,努力开创我省学前教育改革发展新局面。

(二基本原则。1.公益公平、普惠于民。把学前教育纳入公共教育服务体系,合理配置学前教育资源,积极改善城乡幼儿园办园条件,加快缩小学前教育差距,保障广大群众享受基本同等的学前教育服务。2.政府主导、社会参与。强化政府在政策、规划、投入等方面的责任,同时,动员社会力量积极参与举办学前教育。3.解放思想、改革创新。积极探索促进学前教育事业发展和激发办园活力的有效办法与途径,着力破除影响和制约学前教育发展的体制机制障碍。4.育人为本、提高质量。以促进儿童健康成长为根本宗旨,遵循幼儿身心发展规律和教育规律,优化师资队伍,改进保教方法,加强卫生保健工作,促进幼儿快乐健康成长。

(三主要目标。巩固普及学前三年教育,扩大学前教育优质资源,全面提高学前教育保障水平和保教质量。到2012年,每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园,村级幼儿园都建成合格园。到2015年,在全省建立起布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系;每所幼儿园均有中级以上职称专任教师,全省幼儿教师专科及以上学历达90%以上;办园行为进一步规范,教师、保育员、保健人员等各类人员全部持证上岗。0-3岁婴幼儿早期教养

指导服务取得新进展,学龄前儿童家长和看护人普遍受到科学的家庭教育知识辅导。

二、完善学前教育办园体制和管理机制

(四坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。各级人民政府要切实履行发展学前教育的责任,在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制订、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用。省财政设立学前教育奖补专项经费,引导和扶持经济薄弱地区加快发展农村学前教育。有条件的市、县(市、区财政也要设立学前教育专项经费。在坚持政府为主举办学前教育的同时,鼓励多元办园,扶持并规范民办幼儿园发展,形成学前教育公办民办协调发展的良好局面,满足人民群众多样化、多层次学前教育的需求。

(五建立县级统筹、县乡(镇、街道共建的管理机制。县级人民政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整,落实学前教育经费,统筹管理城乡各类学前教育机构。乡镇人民政府、街道办事处承担发展农村和社区学前教育的责任,负责建设并办好区域内公办幼儿园,积极筹措办园经费,努力改善办园条件;加强幼儿园周边环境治理,规范管理区域内各类幼儿园。省、市人民政府加强对学前教育的宏观规划、政策制订、协调管理和督促检查。

(六加强学前教育体系建设。把学前教育纳入城镇和新农村建设规划,根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿园布局,原则上每1万人左右建一所幼儿园,适龄儿童逐步实现就近入园。各地在旧城改造和新区建设时,要规划建设好与居住人口规模相适应的配套幼儿园,并做到与其他建筑设施同步规划、同步设计、同步施工、同

步验收。新建配套幼儿园按省级优质园要求,既可以根据规划由多个开发单位出资共建,也可由较大住宅区开发单位单独建设。项目竣工验收要重点检查配套幼儿园建设情况,园舍经验收合格后方可投入使用。住宅用地供地时,应根据学前教育布点规划和城乡规划要求,安排好幼儿园用地。配套幼儿园是教育事业的政策性投资,属国有教育资产,应按属地移交当地政府举办幼儿园,不得改变性质和用途。对已改变性质和用途的,由当地政府限期收回。

(七优化学前教育管理体制。全省所有学前教育机构,不论所有制、投资主体、隶属关系,均由所在地教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。举办学前教育机构,应按国家有关规定进行资格审查、登记注册和备案,未经注册登记的一律不得举办。有关部门在审批面向学龄前儿童早期教育培训、教育咨询等机构时,须严格界定其经营范围,对违反规定擅自办园的,由审批部门会同当地教育行政部门予以查处。

三、改善学前教育办园条件

(八大力发展农村学前教育。重视乡镇中心幼儿园建设,为乡镇中心幼儿园配备适量事业编制。中小学布局调整后闲置的校舍,优先满足学前教育需要,按符合学前教育和安全要求改建成幼儿园。结合新农村建设办好规范的村幼儿园,有条件的可办成乡镇中心幼儿园分园,其他不具备举办幼儿园(分园要求的村,可设立乡镇中心幼儿园教学点。中心幼儿园与分园(教学点可实行人员、教学、经费等统一管理。加大农村幼儿园建设力度,逐步使全省所有农村幼儿园达到省级优质园标准。从2011年起,省财政安排奖补专项经费,重点对经济薄弱地区达到规定办园标准的新建农村幼儿园给予奖补。各市、县也要加大投入,努力缩小城乡之间、区域之间、园际之间学前教育差距。

(九不断扩大优质教育资源。鼓励通过多种形式扩大优质资源,推进学前教育优质均衡发展。坚持保教结合原则,完善省级优质幼儿园标准。实施优质幼儿园创建工程,到2015年省级优质幼儿园占比达70%以上、2020年达90%以上。加强优质园创建工作指导,以县(市、区为单位制订实施年度创建规划,省、市教育部门定期对

规划实施情况进行督查。自2011年起,新设幼儿园须按省级优质园标准建设。实施“园园通”工程,全面提高学前教育信息化水平。

(十建立学前教育扶困资助制度。政府对家庭经济困难子女进入幼儿园就读给予资助。各县(市、区根据当地实际情况制订具体标准和实施办法。省、市财政对经济薄弱地区给予适当补助。

(十一完善成本合理分担机制。幼儿培养成本由政府、社会举办者和幼儿家庭共同承担。公办幼儿园根据办学综合成本、社会承受能力、办学类别和层次,坚持优质优价原则,由价格、教育、财政部门确定收费标准。民办幼儿园按照不以营利为目的的原则,在保证发展基金提留比例25%的前提下,根据幼儿园生均培养成本,合理确定收费标准并报物价、教育、财政部门备案。社会各部门、单位举办的幼儿园收费标准参照政府举办的公办幼儿园执行。有条件的地区可率先开展一定年限的免费学前教育或对经济困难家庭实施免费学前教育。

四、促进民办幼儿园健康发展

(十二鼓励和支持社会力量办园。民办幼儿园是学前教育的重要组成部分。各地要在资格准入、政策扶持、师资培养、质量保障等方面,对民办与公办幼儿园一视同仁。民办幼儿园在建设规划、土地供应、规费减免等方面与公办幼儿园享有同等待遇,在申办审批、分类定级、评先评优等方面与公办幼儿园具有同等地位。公用事业单位要落实相关优惠政策和倾斜措施,民办幼儿园水、电、气、房租等费用按中小学标准收缴。

(十三积极扶持民办幼儿园发展。各级人民政府要通过购买公共服务等方式加大对民办幼儿园的扶持力度,选派公办幼儿园教师到民办幼儿园支教,对承担普惠性教育任务的民办幼儿园进行补助。支持民办幼儿园提供优质特色保教服务,为适龄儿童提供多样化选择。创新公办、民办幼儿园协同发展机制,组织公办幼儿园与民办幼儿园开展多形式的结对帮扶活动,帮助薄弱民办幼儿园提高办园水平。对发展民办学前教育作出突出贡献的组织、幼儿园和个人给予奖励和表彰。

(十四依法保障民办幼儿园教师的合法权益。民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、评优评先等方面享有公办幼儿园教师同等待遇。各地要为非营利性民办幼儿园教师实行人事代理,并按规定办理养老、医疗等各项社会保险,缴纳住房公积金。民办幼儿园要按《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等规定,依法保障教职工的工资、福利待遇。

五、推进学前教育师资队伍建设

(十五严格按岗位设置标准配备幼儿园教师。明确公办幼儿园的独立法人资格。省人力资源社会保障部门会同教育部门根据学前教育发展需求,制订完善幼儿园岗位设置管理实施意见,核定幼儿园岗位总量和各类人员结构比例。省机构编制部门会同教育、财政部门修订公办幼儿园教职工编制标准。各地要保证公办幼儿园有一定比例的事业编制,用于配备管理人员和骨干教师。按照岗位设置管理办法,为公办幼儿园配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员。民办幼儿园按照实际需要和岗位要求,自主聘用各类人员。

(十六认真落实幼儿教师资格准入制度。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得岗位任职资格,实行持证上岗。现有尚不具备相关任职资格的在岗人员,要通过在职培训、自学考试等方式在三年内取得任职资格,逾期仍未获得任职资格的一律不得担任。严把各类保教人员入口关,新进人员必须具备相应任职资格。省教育部门统一组织幼儿教师资格考试和资格认定,县级以上教育部门按规定履行幼儿教师招聘录用、职务(职称评聘、培养培训和考核等管理职能。

(十七努力提升幼儿教师整体素质。优化学前教育教师结构,大幅度提高学前教育专业教师比例。加强学前教育教师培养基地建设,发展幼儿高等师范教育,扩大免费幼儿师范生试点,吸引优秀初高中毕业生报考学前教育专业。完善幼儿教师在职培训体系,实行每五年一周期的教师和园长全员培训,2012年前对全省农村幼儿园教师进行一轮全员培训。鼓励幼儿教师参加进修学习,提高能力和素质。

2011年起,省财政对经济薄弱地区农村幼儿教师培训给予资助。各市、县(市、区财政应大幅度增加幼儿教师培训专项经费。研究制订学前教育职称评审办法。公

办幼儿园编外聘用教师享有在编教师同等的岗位聘用、在职培训、职称评定和评奖评优等权利。加强名园长、名教师、特级教师的培养。各类教育评审评优中,学前教育教师应占一定比例。

(十八切实保障幼儿教师的工资待遇。公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障,确保国家各项工资福利待遇政策落实到位。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇,依据幼儿园和聘用人员双方约定执行,其工资水平要高于当地企业最低工资标准,其社保经费由幼儿园和个人按比例承担,县(市、区、乡镇人民政府、街道办事处给予一定比例的补助。

六、提高学前教育质量和水平

(十九配齐配好保教设施。各地要按国家幼儿园建设规范建好幼儿园,并根据幼儿身心发展特点、学前教育规律、保教活动需求配齐配好各类保教设施。建立保教设备公开招标采购制度,确保幼儿园保教设备质量,做到安全可靠、卫生环保。完善保教设备使用培训、检测维修制度,做到安全操作、防患未然。

(二十努力提高保教质量。认真贯彻《幼儿园教育指导纲要(试行》,积极推进学前教育改革,建立体现学前教育特点的规范和标准。全面加强幼儿园常规管理和教学、活动用书用品管理,规范办园行为。遵循儿童身心发展特点和教育规律,树立正确的教育观,防止“小学化”、“保姆化”倾向。教育行政部门要积极搭建平台,创建教师专业发展机制。幼儿园要充分利用社会教育资源,促进形成有特色、有活力的园所文化。各地要加强学前教育管理和教科研队伍建设,深入开展学前教育科学研究,促进保教质量和水平的提高。

(二十一积极推进幼托机构与家庭、社区的合作。幼儿园要与家庭、社区密切合作,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,倡导科学的养育理念、传授系统规范的早教知识,不断提高家庭教育质量。有条件的幼儿园可办幼托班。鼓励家长和社区参与幼儿园管理和监督。积极搭建婴幼儿早期教育服务平台,引导组织社会力量举办早教指导专业机构,为0-3岁婴幼儿及其家庭提供优质早教服务。

七、强化学前教育规范管理

(二十二严格对幼儿园的日常监管。省教育行政部门制订幼儿园建设和装备标准。县级教育行政部门根据标准和有关管理规定,定期对区域内幼儿园进行检查,对发现的问题责令限期整改,依法给予

处罚。推进管、办、评分离，积极发挥行业协会、专业学会等社会组 织在加强学前教育管理中的作用。 (二十三)高度重视幼儿园安全工作。严格执行中央和省关于加 强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定， 建立健全严格的安全管理 制度， 配齐安保人员和安保设施， 落实安全措施， 确保师生人身安全。 幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《中华人 民共和国食品卫生法》的有关规定。幼儿园要根据接收儿童的数量按 规定设置专兼职卫生保健人员，建立晨检记录、传染病疫情报告等制 度。 严格幼儿园接送学生车辆安全管理。 加强幼儿园安全教育和检查， 及时消除各类安全隐患。 坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园 点。 (二十四)加大无证幼儿园清理整顿力度。各地要按照省教育厅 等部门关于开展无证幼儿园清理整顿工作的要求，由县级人民政府、 乡镇人民政府、街道办事处负责，各有关部门齐抓共管，加大对无证 幼儿园的清理整顿力度，到2012年，全面消除无证幼儿园。同时，对 以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿， 确保规范运行。

八、加强对学前教育工作的组织领导 (二十五)强化统筹协调。各级人民政府要进一步提高对发展学 前教育的认识，切实担负起发展学前教育的责任，把学前教育摆上重 要议事日程，作为教育领域重要民生问题积极加以推进。要建立健全 学前教育联席会议制度，统筹协调本地区学前教育工作，研究解决学 前教育改革发展的突出矛盾。教育、机构编制、发展改革、公安、民 政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、人口计生、工 商、物价、妇联等部门和单位要各负其责、通力协作，共同推进学前 教育改革发展。 (二十六)开展专项督导。各级教育行政部门、教育督导机构要 会同有关部门定期对学前教育事业发展、经费投入与筹措、幼儿园保 教质量和管理水平、幼儿教师待遇等进行专项督导检查、视导评估， 并将检查结果向社会公布。建立学前教育信息发布制度，强化社会监 督。 (二十七)构建

激励机制。积极开展学前教育先进县(市、区) 创建和学前教育改革发展示范区建设，对学前教育改革发展成效明 显、群众满意度高的地区进行表彰。加强对发展学前教育重要意义和 相关法律法规、政策措施的宣传，努力形成全社会关心支持学前教育 的良好氛围，推动我省学前教育事业又好又快发展。 6 二○一○年十一月三日 7

第四篇：江苏省政府办公厅关于印发《江苏省续修地方志工作规划》的通知

【发布单位】81002

【发布文号】苏政办发[2000]36号 【发布日期】2000-05-08 【生效日期】2000-05-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅关于印发

《江苏省续修地方志工作规划》的通知

(苏政办发〔2000〕36号2000年5月8日)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省地方志编纂委员会《江苏省续修地方志工作规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

江苏省续修地方志工作规划

(省地方志编纂委员会 二000年五月)

盛世修志是中华民族的优秀文化传统。我省首届地方志编纂工作是从80年代初展开的，在省委、省政府和省地方志编纂委员会的领导下，经过广大修志工作者十多年的艰苦努力，三级志书的编纂任务已基本完成。这对于全面反映我省地情，积累和保存地方文献，推动我省两个文明建设发挥了重要作用。

根据国务院办公厅《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》和中国地方志指导小组《关于地方志编纂工作的规定》的要求，经省地方志编纂委员会研究决定，我省将从2000年起续修地方志，并制定工作规划如下：

一、

一、指导思想

续修地方志必须坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持党的基本路线和国家的法律、法规，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，客观真实地记载历史。认真总结首届修志工作的经验，坚持质量第一的原则，在继承传统的基础上大胆创新，使新编志书具有鲜明的地方特色和时代特点，力争多出精品、多出良志，更好地为江苏的改革开放和社会主义现代化建设服务。

二、

二、主要任务

续修地方志的主要任务是：续修省、市、县(市、区)三级志书，有条件的地区可编写(续修)乡(镇)志、村志、部门志及其他类志书。 续修志书的具体篇目：省级志书1部，内设40部左右分志;市级志书12部(南京市在《南京通志》完成后，另行考虑续修工作);县(市)级志书64部;省辖市所辖区志书暂定28部(除目前正在编纂志书的16个区外，其余28个省辖市所辖区列入续修范围)，它们是：苏州市平江区、沧浪区、金阊区、郊区;无锡市崇安区、南长区、北塘区、马山区、郊区;常州市钟楼区、郊区;南京市白下区;镇江市京口区、润州区;扬州市广陵区、郊区;泰州市海陵区、高港区;徐州市贾汪区、云龙区、鼓楼区、泉山区、九里山区;连云港市云台区、连云区、海州区、新浦区;宿迁市宿城区。

三、

三、基本要求

(一)编写

1.续志断限。续志上限一般从上届志书的基本下限次年开始，内容可根据需要作适当的追溯;下限原则上为上届志书断限后的20年左右。

2.续志篇幅。省志2000万字左右，市志200万字左右，县(市、区)志80万字左右。

3.续志名称及书写形式。续志以现行行政区划名称冠名，括注断限起止年份，行文按《江苏省地方志行文规范》执行(由省地方志办公室另行制定)。

(二)评审验收

省、市、县(市、区)三级志书实行二审一验收制度。一审由同级地方志办公室主持(省志由各专业志编辑室主持)，组织本地(行业、专业)专家和修志人员对志稿进行自审;二审由同级地方志编纂委员会主持(省志由各专业志编纂委员会主持)，会同上级地方志办公室、省地方志评审小组及有关领导、专家对志稿进行会审;验收工作由省地方志验收小组负责。

(三)印刷出版

各级志书验收合格后，由同级政府批准出版。出版前要将批准出版文件的复印件报省地方志办公室备案;三级志书一律采用16开精装本，横排印刷，装帧、版式务求统一;有条件的地方可出版电子版和网络版志书，以利于信息上网;三级志书的出版工作，按中国地方志指导小组《关于地方志编纂工作的规定》执行。

四、

四、组织领导

续修志书要坚持“党委领导、政府主持”的修志体制。《江苏省志》的编纂，在省委、省政府和省地方志编纂委员会领导下，由省地方志办公室组织实施。承担省志续修任务的各有关部门和单位，要成立专业志编纂委员会和编辑室，由一位主要负责同志分管修志工作。几个单位合修一部专业志的，应通过协商联合成立编纂委员会和编辑室，并明确牵头单位。各级政府要把修志工作纳入当地经济和社会发展计划，切实加强领导，充分发挥志书编纂委员会及其办公室的作用，帮助他们解决实际困难和问题。

各级地方志办公室要重视抓好修志人员队伍建设。注意选配好主编，并选聘一些具有较高政治素质和业务能力、熟悉本地区(行业、专业)发展情况、文字基本功比较扎实的同志充实到修志队伍中来。还可聘用一定数量的兼职人员和离退休人员参与续修志书工作。要按照本规划的要求，在认真调查研究的基础上，尽快形成具体编纂方案，报省地方志办公室批准后实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：江苏省政府办公厅关于印发全省化工生产企业专项整治方案的通知

(苏政办发〔2006〕121号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

经省政府同意，现将《全省化工生产企业专项整治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年十月九日

全省化工生产企业专项整治方案

为切实解决一些化工企业存在的安全和环保问题，进一步提升我省化工行业竞争力和发展水平，省政府决定，从2006年10月起用三年时间，在全省开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工生产企业专项整治工作。

一、工作思路和基本要求

坚持以科学发展观为指导，坚持环保优先、节约优先和安全发展，按照省委、省政府关于安全生产和环保工作的总体部署，加大监管执法力度，积极推进化工生产企业安全生产、环境污染整治和结构调整工作，进一步遏制安全生产和环境污染事故，全面提高化工行业环保、安全水平和发展水平。

依法全面落实环保优先的原则和“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用经济、法律、行政等手段，标本兼治、重在治本，切实开展好化工生产企业专项整治。工作中要做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，确保专项整治取得实效。

二、整治范围和工作目标

专项整治范围：全省化工行业所有生产企业，重点是技术含量低、环境污染重、安全保障差的小型化工生产企业和危险化学品生产企业以及化工生产企业相对集中的地区。

专项整治的主要目标：按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”的总体要求，通过提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，用一年时间集中整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业，引导分散的化工生产企业在两年内向化工集中区域集中。通过三年的整治，有效控制和治理污染，全面达到环保标准;认真落实安全措施，全面消除事故隐患;优化产品、产业结构，全面提升化工企业环保、安全水平和技术装备水平，推进化工行业科学健康有序发展。

三、主要任务和工作措施

(一)查清化工生产企业违法违规问题

要对全省化工生产企业现状进行全面摸底，逐个排查，重点从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质以及土地、能耗、项目审核程序和工商登记等方面查清现有化工生产企业的现状和问题。在2006年11月至12月的自查自纠阶段，相关部门暂停为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。

1. 产业准入方面：重点查清是否违反产业政策或发展规划;是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备;是否违反其他市场准入标准等。

2. 安全生产方面：重点查清危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证;是否布点在经省辖市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域;化工生产企业用于生产、储存危险化学品的装置是否定期进行安全评价;2005年以来新、改、扩建的危险化学品生产、储存项目是否通过安全审查，建设项目安全设施 “三同时”是否通过设计审查和竣工验收，新建危险化学品生产企业是否经省辖市政府设立批准;危险化学品生产企业对存在的重大安全隐患是否制定整改计划、落实整改措施并限期整改，是否制订事故应急救援预案并定期演练等。

3. 环境保护方面：重点查清化工生产企业是否通过环评审批;环保设施是否配套，使用运行是否正常;项目是否通过环保验收;是否编制突发性环境事件应急预案;是否配置比较完备的应急处置设施;是否能够长期稳定达标排放;废水是否排入达到地表水功能区划要求的水域等。

4. 技术质量监督方面：重点查清实施工业产品许可证管理的，是否领取了工业产品生产许可证;特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格;特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实;气体充装单位是否依法经过行政许可等。

5. 土地审批方面：重点查清是否越权审批用地预审;是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田;是否越权办理农用地转用和土地征收审批;是否“以租代征”用地等。

6. 能耗方面：重点查清单位产品能耗是否符合限额规定。

7. 项目审核程序和工商登记方面：重点查清是否未经审批、核准或备案;是否越权审批或核准;是否以备案代替核准;是否未经用地预审和环境影响评价审批，即已审批或核准;是否依法办理工商登记;是否未经相关前置许可办理工商登记等。

8. 人员资质方面：重点查清化工生产企业特种设备作业人员和管理人员是否经过考核并持证上岗;危险化学品生产企业主要负责人是否经过法定培训并取得安全资格证书，安全生产管理人员是否经过法定培训并取得执业资格证书;危险化学品生产企业从业人员是否经过安全培训并持证上岗。

(二)依法淘汰违法化工生产企业

1. 凡有下列情形之一的危险化学品生产企业由安监部门提请当地市、县(市)人民政府依法实施关闭。

(1)逾期未领取安全生产许可证的;

(2)隐瞒真实情况或提供虚假材料骗取安全生产许可证的;

(3)发生重特大安全生产事故的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的;

(4)存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的;

(5)领取安全生产许可证后降低安全生产条件或因生产条件发生变化已不再具备安全生产条件的，一律停止生产、限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的。

2. 凡有下列情形之一的化工生产企业由环保部门报请当地市、县(市)人民政府依法实施关停。

(1)《淮河流域水污染防治暂行条例》和《江苏省太湖水污染防治条例》中明确规定应当关停的;

(2)超过我省《化工行业主要水污染物排放标准》排放污染物或环保设施不配套、运转不正常，在三个月的治理期限内未完成治理任务的;

(3)本方案实施之日前，各地区已下达限期治理决定的化工企业在规定期限内仍无法完成治理任务的;

(4)在居民区集中附近排放恶臭污染物或刺激性气体，群众长期信访、集访，短期内无法解决的;

(5)发生重大环境事件以上的突发环境事件，造成社会影响的;

(6)危险废物不能自行安全处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置，造成环境重大污染事故的;

(7)在集中式饮用水源地一级保护区内的;

(8)其他依法应当停产或关闭的。

3. 凡未取得工商登记注册的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

4. 凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

5. 对于应关闭的化工生产企业，由当地政府组织同级相关职能部门依法取缔，注销或吊销企业相关证照，拆除相关生产设施，并向社会公告。其中属于危险化学品生产企业的，对仅从事危险化学品生产活动的企业，吊销所有行政许可事项;对从事多种经营活动的企业，变更或注销有关危险化学品生产活动的所有行政许可事项;对提出转产或解散的企业，变更或注销所有行政许可事项。对依法关闭的企业所占用土地，鼓励企业利用土地重新转产，但原则上不得改变土地用途，企业确实不能重新利用的，可由当地政府收回。

6. 对被责令关闭但又擅自恢复生产的化工生产企业，一律按非法生产论处，由市、县(市)人民政府组织公安、监察、环保、安监、质监、工商等部门，依法强制取缔。同时，严肃追究有关责任人的责任;构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

(三)推动化工生产企业向化工集中区域集中

1. 加快化工生产企业集中进区步伐。鼓励分散的化工生产企业集中到符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的化工集中区域，危险化学品生产企业要进入经省辖市政府批准的用于危险化学品生产、储存的专门区域。所有新建化工项目必须进入化工集中区域，否则不予环保、安全审批。区域外的化工生产企业，不再批准任何形式的改建、扩建项目，并力争于2008年底前搬迁进入化工集中区域。

2. 加快危险化学品生产企业搬迁工作进度。原则上2007年底前，位于城市中心区内的危险化学品生产企业要迁出主城区;与周边安全距离不符合要求的危险化学品生产企业要制订搬迁计划并报当地政府批准，逐步搬迁。企业搬迁异地重建的，必须按新建危险化学品生产企业的标准、要求、程序等办理所有审批手续。

3.全面清理和重新确认现有化工集中区。化工集中区要科学规划，合理布局，安全布局。2006年底前，对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认，各市、县(市)原则上只保留1-2个化工集中区。有危险化学品生产、储存需要的化工园区、化工集中区，需经省辖市政府批准后作为用于危险化学品生产、储存的专门区域。从2007年起，经过重新确认的化工集中区，区域环评与环保规划须经省环保厅批准。

(四)严格化工生产企业市场准入

1. 严格执行产业准入门槛。认真贯彻落实国家产业政策。对属于淘汰类项目，禁止任何形式的投资;对属于限制类的新建项目，禁止投资;对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造。严格项目审核程序。严禁将项目分拆、违规审批、核准或备案;将原由县(市、区)核准、备案的化工项目权限上收至省辖市投资主管部门;各级投资主管部门要及时向同级环保、安监等部门通报项目审批、核准、备案情况;对已备案的项目，只有在通过环评、安评、征地、能耗评价等手续后方可开工建设。严格项目准入门槛。苏南苏中地区、苏北地区禁止新建单个项目一次性固定资产投资额分别在3000万元、2000万元(不含土地费用)以下的所有化工项目;年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的投资项目，须由省辖市节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准。

2. 严格执行安全准入门槛。危险化学品新、改、扩建项目必须进行安全预评价并经安监部门组织安全审查，其中凡新建的危险化学品生产企业，要按审批权限，由省辖市以上政府批准后，方可凭批准文件到工商部门办理营业执照。化工企业新、改、扩建项目安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，其中安全设施初步设计要通过安监部门组织的审查，并严格按初步设计进行施工，正式投产前安全设施要通过安监部门组织的竣工验收。对2005年以来新、改、扩的危险化学品建设项目，凡未履行设立批准、安全审查和安全设施“三同时”审批的，已建设并竣工投产的，由安监部门提请县(市)人民政府提出处理意见，报省辖市政府批准后实施;在建或已建成尚未投产的，如果不符合安全、环保、土地规划等要求，由当地政府依法关闭或取消项目，如果符合上述相关规定的，依法给予行政处罚后限期补办相关审批手续。

3. 严格执行环保准入门槛。禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目;禁止建设废水排入现状水质达不到水功能区要求水域的所有污染项目。由省环保厅提出禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体项目名录，报省政府批准后实施。

4. 严格规范从业人员资质要求。化工生产企业高层管理人员要具备相应资质，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要经法定培训并持证上岗，操作人员要进行强制性的岗位培训，未经培训不得上岗操作。

5. 严格执行高于国家标准的地方标准：《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》。

6. 提高化工生产企业的产品档次和技术含量。省经贸委会同省有关部门分批制定化工行业技术规范，明确各阶段必须淘汰的落后工艺、产品和设备名录。

7. 开展强制性清洁生产审核。环保部门会同经贸部门根据《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的规定，组织对污染物排放超过国家或地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核。

四、工作步骤与时间安排

第一年为集中整治期，分四个阶段进行：

(一)动员部署阶段(2006年10月)。整治工作按照企业属地原则进行，各市、县(市)人民政府负责组织本地范围内化工生产企业的专项整治工作。中央管理企业的专项整治由企业所在地市、县(市)负责。各市人民政府要按照本方案制订具体实施方案，并抓紧部署实施。各市人民政府的实施方案要在2006年10月31日前报省政府办公厅。

(二)自查自纠阶段(2006年11月-12月)。各地要按照整治工作要求，组织开展调查摸底，摸清化工生产企业的现状，掌握情况，确定本地区整治工作的重点范围和重点单位，并督促企业开展自查自纠和整改工作。各地于2006年12月底前上报化工生产企业违法违规自查情况，并提出依法关闭的意见和限期整改处理的意见。

(三)限期整改阶段(2007年1月-6月)。各地要按照专项整治方案要求，督促企业限期整改，逾期达不到要求的，一律依法关闭。省各有关部门要加强对各地专项整治工作的指导和协调，分阶段组织督查。

(四)检查验收阶段(2007年7月-8月)。各地要按照化工生产企业专项整治工作的总体要求和目标任务，制定检查验收标准，认真进行验收和总结。各市人民政府要在2007年8月31日前，将专项整治总结上报省政府。省政府有关部门将组成联合检查组，对各地情况进行全面检查，将有关情况汇总并报省政府批准后通报全省。

200

8、2009年要在继续深化集中整治成果的基础上，重点做好化工企业入园进区和改造提升，从根本上消除安全和污染事故隐患，全面提高化工行业生产技术水平和市场竞争能力。

五、工作要求和保障措施

(一)加强领导，落实责任

各地、各部门要坚持“全省统一部署，市县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，切实抓好专项整治工作。省政府成立由省相关职能部门负责人参加的专项整治工作领导小组，并邀请省人大、省政协的同志和有关专家参与指导、监督。领导小组办公室设在省经贸委，省发展改革委、安监局、环保厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、科技厅、劳动保障厅、质监局、工商局等部门抽调专人参加。

各地要成立专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，建立工作制度和联合执法机制，制订具体实施方案，扎实开展专项整治。要根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则，按区域划分，逐级签订专项整治责任状，严格落实各级政府和部门的监管责任和化工生产企业的安全、环保主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治全覆盖，不留死角，取得实效。

(二)严格执法，强化追究

要采取有力措施，强化监管，严格执法。领导小组办公室要会同监察部门加强对整治工作落实情况的监督检查。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事化工生产活动的有关部门负责人和责任人，要依法依纪从严追究责任人的责任。对违法违规审批化工项目的，要追究具体责任人的责任和相关领导的责任;对违法违规建设化工项目的要从重处罚。对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。

(三)广泛宣传，营造氛围

要充分运用各种媒体，深入宣传此次专项整治的重大意义，不断提高思想认识。要大力宣传普及安全和环保知识，使有关单位和从业人员熟悉并掌握《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规和行业标准要求。同时，要充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督专项整治工作，强化媒体对整治的监督，形成有利的社会舆论氛围，促进整治工作的深入进行。各地要设立化工生产企业专项整治举报电话，对社会公布，接受群众监督举报。

(四)综合治理，夯实基础

在专项整治过程中，要把集中整治与建立健全安全、环保管理制度、强化日常监管结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与调整产业结构、推进技术进步结合起来，通过各种措施和途径，鼓励和引导企业加大安全生产和环保投入，采用安全、环保性能高的技术装备和生产工艺，推动安全和环保科技创新，依靠科技进步，解决安全生产和环境保护中的难点和重点问题，促进企业的安全和环保技术升级。要按照国家和省的统一部署，针对化工行业经营、储存、运输、使用和废弃物处置等各个环节，进一步突出重点区域、重点企业，制定有针对性的整治措施，尽快消除污染源和安全隐患，把化工生产企业专项整治工作不断引向深入。

发布部门：江苏省政府 发布日期：2006年10月09日 实施日期：2006年10月09日 (地方法规)