如何增加农民收入

第一篇：如何增加农民收入

增加农民收入 文档

浅论当前增加农民收入的有效

内容摘要：全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。当前，增加农民收入的有效途径，一是坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业产业化程度，不断增强农业竞争力;二是创造条件，加快农村富余劳动力的转移;三是把提高农民的素质作为农业增收的支撑点;四是减轻农民负担是增加农民收入的有效保障。

关键词：农民收入，增加，途径

全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。增加农民收入，必须从宏观和微观两方面，采取有效措施。农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：一是农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入的高速增长步伐。由于农业生产资料价格大幅上涨导致农业生产成本上升，影响了农民纯收入增长幅度。二是就业不足。农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业组织化程度低。小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质比较低。农民的科学文化素质尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向

二、三产业的转移。此外，因乱摊派

增加农民负担，也是影响农民收入增长不可忽视的因素。针对以上问题，当前要尽快增加农民收入必须重点从以下四个方面入手：

一、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业产业化程度

农业结构性矛盾非常突出主要表现在三个方面：一是产品质量不高，名优产品比例低;二是一般性品种多，专用品种少;初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在“大而全、小而全”问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，提高农业产业化程度，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。

二、创造条件，加快农村富余劳动力的转移

加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。

1、拓展农村就业领域

一是要放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。二是要支持个体私营经济发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门路。

2、加强对农民进城务工的引导和管理

农民外出务工就业已成为目前农民增收最直接、最有效的来源。政府一要引导、规范劳务输出，二要促进土地流转，土地出租后，农民可以放心进城务工，不适应还可以回到农村务农，既有利于发展，也有利于稳定。三要抓好农民工职业技能培训。四要为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本。

3、加快小城镇建设步伐

以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。要把完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来。使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。

三、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点

1、积极引导农民进一步解放思想，更新观念

政府应该通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。

2、积极开展农业科学技术的推广和应用

逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民和社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍;发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散。

3、加强农民教育和培训，全面提高农民的素质

加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。其次，加强专业技能培养。第三，强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、市场营销知识在内的各种知识的学习。同时要在农村举办各种各样农民短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的培训力度，来提高他们增收的能力。

四、减轻农民负担是增加农民收入的有效保障

坚定不移的减轻农民负担，确保农民的增收不会因其他隐性负担的增加，从而为农民的增收提供有力的制度保障。实现农民增收是全面建设小康社会，促进社会经济发展、健全民

主、科教文化进步、社会繁荣、人民生活殷实的重要手段之一。实现农民真正增收，关键是要用发展的眼光看农业，用市场的手段抓农业，要有跳出农业抓农业的新思维，最终才能从根本上让农民摆脱贫穷，实现增收。

第二篇：增加农民收入的思考

目前农村经济已经进入新的发展阶段。这个阶段的主要任务之一，就是对农村经济结构进行战略性调整，开辟农民增收的新途径。但是，近年来，农民增收难度增大，增长速度放慢，增长点相对匮乏，影响了农民的生产积极性。如何采取有效措施，实现农民收入的稳定增长，不仅是当前农村经济工作中的一个突出问题，也是关系整个国民经济发展全局的一个重要问题。那么，近年来农民收入的现状如何?导致农民收入增幅缓慢主要因素有哪些?如何促进农民收入的提高?对此，本文作些粗浅的分析和思考。

一、目前农民收入的现状

近年来，农民收入增长缓慢已经成为我县农村发展面临的突出矛盾，成为当前我县经济工作中的难点和热点。我县农民收入变化大体如下：“八五期间”，1990—1995年，为收入增长快速阶段，农村居民人均纯收入从486元增加到1203元，平均每年增长19.9%;

而1996年，年增长率下降至4.24%;1997—1999年，农村居民人均纯收入从1516元增加到2058元，为收入增长较快阶段，平均每年增长16.5%;2000年到现在，为收入增长迟缓阶段，农村居民人均纯收入从2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增长率仅6.5%。

二、农民收入少增收难的主要原因

(一)农民收入增长缓慢的直接原因：

1、由于农产品价格不断走低。1996年以来，农业生产结构与市场需求结构的矛盾日益突出，总量相对过剩和农业结构调整缓慢造成的有效供给不足，使农产品价格连续三年持续走低。由于价格下降，特别是粮食价格的下降，农民从农业生产得到的逐年减少，而使全县农民人均收入减少。

2、由于科技水平和劳动生产率低，主要农产品生产成本比较高，农业生产的比较效益下降。这些年来，单从粮食和其它作物的产量来看是增加了，农民的其它直观收入也是增加的，但是生产成本却在大幅度提高，合同外的各种收费屡禁不止，致使农民的实际收入难以增长。

3、农民来自

二、三产业的收入增长不快。随着近年来产业政策的调整、市场竞争的加剧，一些乡镇企业被淘汰出局，部分农民工失去了相对稳定的二产收入。而农民进城务工又遇到城市下岗职工的竞争，这在一定程度上相对减少了农民的收入。

4、农业结构调整进展较慢。市场需求的约束，技术和信息缺乏，使得农业结构调整的步伐不快。而农业结构调整本身是一个缓慢的过程，我县农业产业化经营还处于初始阶段，龙头企业和农民经纪人不多，适应市场需求的新品种也较少，受耕地面积、粮食安全、价格调节机制等因素的影响，近期对农民收入增长的贡献不能高估。

5、农产品加工增值链条短。据不完全统计测算，我县的农业产值与农产品加工值之比为3：1，而发达国家为3：1，全省为1：1.5。农业加工链条短，农产品加工增值少，严重制约了农业对农民收入的贡献能力。

6、农业融资能力差，资金流入少。(1)我县对农业资金支持水平低。(2)农村金融体系不健全，缺乏向农村的“输血”机制。(3)农户新增投资中，用于农业的比重也明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。(4)通过财政和银行系统，大量资金由农村流入城镇。

7、农村税费负担重。近年来，农民承担的各项农业税、提留统筹费、社会负担和两工(积累工和义务工)有增无减。此外，农民负担还出现了越来越复杂化、隐性化的趋势。

8、城镇化进程严重滞后。农村第三产业不能正常发展，无法吸收农业剩余劳动力，造成农村劳动力资源的闲置和浪费。

9、农业人口太多。目前我县有农业人口20.2万人，人均耕地仅0.74亩，以此解决温饱是可以的，但不能满足农民大幅增收的需要，想以此致富是很难的。

(二)农民收入增长缓慢的深层原因：

第一、我县现有农业组织结构不合理。我县现有农业组织结构的两个显著特点：一是以分散的农户家庭经营为主体;二是规模小，农民平均每人占耕地仅0.74亩。这种农业组织结构，主要弊端在于：

1、小规模农户之间的同步调整行为，极易产生对市场波动的放大效应，导致市场的同步震荡、大起大落，并由此引起资源利用的浪费。

2、由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低。

3、为数众多的分散农户直接进入市场，不仅难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。

4、由于农户众多分散，生产规模小，农民无法在市场流通中占据主导地位，如加强农产品品牌建设，促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力等。

5、由于农业经营和纳税主体高度分散，导致农村税费的收取和监督难度增加，这也是导致当前农村税费负担重的一个重要原因。

6、由于农户众多分散，生产规模小，难以有效地组织起来，与其他产业和企业相比，处于极为不利的融资地位。

第二，是因为产业生产力水平低，农业生产关系落后，束缚了生产力的发展主要表现在如下几个方面：

1、一家一户分散生产，规模小，成本高;投入多，产出少，难以获得社会平均利润率。

2、由于计划经济的影响，我国农业仍然没有走上良性循环。

3、整个国民经济的现代化水平低，其他待业反哺农业的能力差。

4、农民收入有限，支出却有增无减，加重了困难程度。

(三)影响农民增收的制约因素

1、自然环境较差，资源短缺是制约我县农民增加收入的主要因素。特别是山区乡镇自然环境相对恶劣，山高坡陡，山体滑坡、森林火灾等自然灾害频繁发生，农民“

靠天吃饭”问题十分突出。资源相对短缺，据1996年我县第一次农普资料显示，农民所拥有的耕地面积无论从数量上还是从质量上都明显较差，耕地面积15.05万亩，仅占用地的18.5%，加之农业生产技术水平较差，防灾抗灾能力不强，自然因素对农民增加收入有着非常大的影响。

2、基础设施落后是制约农民增加收入的重要因素。我县农村农业机械化水平落后，连平原乡镇都基本上没有实现机械化。同时，通公路的村占89%，比全国平均水平低4个百分点;基础设施与经济发达地区的差距，不仅表现在量上，更主要的是体现在“质”上，特别在公路设施的等级上有较大的差距。

3、人口素质较差，高文化人力资源严重不足是制约农民增加收入的根本因素。目前农村中专以上科技人才仅占总人口0.8%，普遍存在人才留不住引不进的尴尬局面。2000年农村劳动力中，不识字或识字很少的劳动力占11.3%，比全国平均水平高了将近一倍;小学文化程度占55.4%，比全国平均水平高12.1个百分点;初中以上文化程度占333%，比全国平均水平低17.2个百分点。特别是劳动力后备力量的素质也不容乐观，7-15岁少年儿童入学率农户比城镇户低115个百分点。由于农村劳动力文化程度普遍较全国平均水平低，观念、思维方式落后，导致农村处于低水平经济状态，对农民收入持续增长有非常不利的影响。

4、市场信息滞后对农民收入增长的影响。

由于缺乏有效的信息引导，农民对生产仍缺乏预见性。在农产品生产上，不少农民仍满足于听从政府号召，叫种什么就种什么，看见什么效益好就种什么，往往造成”一哄而上、一哄而下”的局面，农民在农产品供求关系变化的过程中，显得束手无策。政府部门在指导农产品生产时，对农民也缺乏有效的信息引导，预测性、定量分析的信息偏少，导致农民决策缺乏依据，最终造成农产品供求的失衡，从而影响农民收入的稳定增长。同时，从客观上讲，要求众多小规模经营、素质不高的农民根据市场信息指导生产，在很长的一个时期内也不太现实，因此，信息滞后对农民收入增长的影响将长期存在。

三、解决农民增收的途径

农业是经济发展和社会稳定的基矗增加农民收入绝不是在特定情况下所采取的权宜之计，而是关系我县国民经济长远发展的战略措施。当前和今后一个时期要把增加农民收入作为一件大事抓，要紧紧抓住增加农民收入这个根本点，使农民切实享受到改革开放的经济成果，努力实现农民收入的持续增长。我县“十五”计划纲要提出，2005年农村居民人均纯收入将达到3300元，年均增长5%，这是一个极其艰巨的任务。实现这一预期目标，既需要继续扎扎实实地工作，又需要有新的思路和新的措施。

一是大力推进农业区域结构调整，是提高农业整体素质和效益、增加农民收入的根本途径。

农民收入主要来自两个途径：一是农业收入，二是非农业收入。在市场经济条件下，结合我县实际调整农业结构，增加农业收入，必须做到：一是要切实保护耕地，稳定粮食生产能力，积极发展优质高产高效种植业;二是要着力引导农民以生产无公害、绿色、有机农产品为重点，大力发展生态农业、有机农业、以及休闲观光农业;三是合理调整农业生产区域布局，根据国际国内市场的需要，结合本县的资源优势，发展特色农业，形成规模化、专业化、市场化的生产格局，提高农产品的商品率;四是通过提高农产品深加工水平和发展农产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高农业综合经济效益。增加非农业收入，就是要发展农村

二、三产业，推进城镇化，实现农村劳动力向农村非农领域和城镇转移，扩大农村的就业门路，拓宽农民增收渠道。

二是大力发展龙头企业，推动农业产业化经营，促进农民收入提高。

产业化经营是我县农业发展的关键和方向。要实现农村的现代化，就必须实现农业的产业化，农村的城镇化，农民的市民化。从我县实际来看，最关键的环节是必须大力发展壮大农业龙头企业：一是要促进现有的一批龙头企业上规模、上档次、上水平，提高辐射带动能力;二是要确定一批有基储有特色、有优势、有前景的项目，开展招商引资，引进工商资本，实行业主开发，加快发展一批竞争力和带动力强的龙头企业;三是要把同时，我县农产品加工转化增值的空间很广阔，余地很大，潜力很大。我县要选择一批带动力强，辐射面广，有一定发展潜力的农产品加工企业和产品进行重点扶持，如我县希得蔬菜加工厂、绿色食品厂的竹笋加工，西屏镇、古市镇的火煺加工和优质米加工及饲料加工等。同时要发展区域特色经济，创名牌产品，推进贸工农一体化、产加销一条龙的发展。我县还要依托当地资源开发新产品，以提高产品竞争力度。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，逐步形成“利益共享，风险共担”的市场机制，使农民不仅从生产环节获益和创收，而且也要从加工和流通环节中获益和创收。

三是着力发展农产品加工，使农产品在加工转化中增值，促进农民增收。

四是发挥比较优势，开拓国际市场，提高农产品国际竞争力，扩大国际市场份额

目前，我县已建了涉农科技协会11个，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、脐橙、笋竹、烟叶等方面。要在项目安排、资金支持、信息服务等方面予以倾斜。二是建立覆盖面广、灵敏度高的市场信息网络，以农技110为依托。为农民提供及时、有用的科技信息，以科技促农增收。三是要向农民提供科技服务，通过调查研究，专题队伍、示范推广、科普培训，参与行业决策等开展科技活动，为农举办各类农技培训，便其掌握一技之长，开辟一条广阔的道路。四是引导农民走标准化无公害生产之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黄粘果、本鸡、靖居油豆腐、玉岩马苓薯及提升农产品的市场竞争力，更好地促农增收。

加入WTO后，我县农业要进一步积极参与国际竞争，将有竞争力的农产品引入国际市场，如：这样既能为国家增加创汇又能为农民自身增加收入。

第三篇：增加农民收入的思考

增加农民收入的思考目前农村经济已经进入新的发展阶段。这个阶段的主要任务之一，就是对农村经济结构进行战略性调整，开辟农民增收的新途径。但是，近年来，农民增收难度增大，增长速度放慢，增长点相对匮乏，影响了农民的生产积极性。如何采取有效措施，实现农民收入的稳定增长，不仅是当前农村经济工作中的一个突出问题，也是关系整个国民经济发展全局的一个重要问题。那么，近年来农民收入的现状如何?导致农民收入增幅缓慢主要因素有哪些?如何促进农民收入的提高?对此，本文作些粗浅的分析和思考。

一、目前农民收入的现状近年来，农民收入增长缓慢已经成为我县农村发展面临的突出矛盾，成为当前我县经济工作中的难点和热点。我县农民收入变化大体如下：“八五期间”，1990—1995年，为收入增长快速阶段，农村居民人均纯收入从486元增加到1203元，平均每年增长19.9%;而1996年，年增长率下降至4.24%; 1997—1999年，农村居民人均纯收入从1516元增加到2058元，为收入增长较快阶段，平均每年增长16.5%;2000年到现在，为收入增长迟缓阶段，农村居民人均纯收入从2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增长率仅6.5%。

二、农民收入少增收难的主要原因

(一)农民收入增长缓慢的直接原因：

1、由于农产品价格不断走低。1996年以来，农业生产结构与市场需求结构的矛盾日益突出，总量相对过剩和农业结构调整缓慢造成的有效供给不足，使农产品价格连续三年持续走低。由于价格下降，特别是粮食价格的下降，农民从农业生产得到的逐年减少，而使全县农民人均收入减少。

2、由于科技水平和劳动生产率低，主要农产品生产成本比较高，农业生产的比较效益下降。这些年来，单从粮食和其它作物的产量来看是增加了，农民的其它直观收入也是增加的，但是生产成本却在大幅度提高，合同外的各种收费屡禁不止，致使农民的实际收入难以增长。

3、农民来自

二、三产业的收入增长不快。随着近年来产业政策的调整、市场竞争的加剧，一些乡镇企业被淘汰出局，部分农民工失去了相对稳定的二产收入。而农民进城务工又遇到城市下岗职工的竞争，这在一定程度上相对减少了农民的收入。

4、农业结构调整进展较慢。市场需求的约束，技术和信息缺乏，使得农业结构调整的步伐不快。而农业结构调整本身是一个缓慢的过程，我县农业产业化经营还处于初始阶段，龙头企业和农民经纪人不多，适应市场需求的新品种也较少，受耕地面积、粮食安全、价格调节机制等因素的影响，近期对农民收入增长的贡献不能高估。

5、农产品加工增值链条短。据不完全统计测算，我县的农业产值与农产品加工值之比为3 ：1，而发达国家为3 ：1，全省为1 ：1.5。农业加工链条短，农产品加工增值少，严重制约了农业对农民收入的贡献能力。

6、农业融资能力差，资金流入少。(1)我县对农业资金支持水平低。(2)农村金融体系不健全，缺乏向农村的“输血”机制。(3)农户新增投资中，用于农业的比重也明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。(4)通过财政和银行系统，大量资金由农村流入城镇。

7、农村税费负担重。近年来，农民承担的各项农业税、提留统筹费、社会负担和两工(积累工和义务工)有增无减。此外，农民负担还出现了越来越复杂化、隐性化的趋势。

8、城镇化进程严重滞后。农村第三产业不能正常发展，无法吸收农业剩余劳动力，造成农村劳动力资源的闲置和浪费。

9、农业人口太多。目前我县有农业人口20.2万人，人均耕地仅0.74亩，以此解决温饱是可以的，但不能满足农民大幅增收的需要，想以此致富是很难的。

(二)农民收入增长缓慢的深层原因：第

一、我县现有农业组织结构不合理。我县现有农业组织结构的两个显著特点：一是以分散的农户家庭经营为主体;二是规模小，农民平均每人占耕地仅0.74亩。这种农业组织结构，主要弊端在于：

1、小规模农户之间的同步调整行为，极易产生对市场波动的放大效应，导致市场的同步震荡、大起大落，并由此引起资源利用的浪费。

2、由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低。

3、为数众多的分散农户直接进入市场，不仅难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。

4、由于农户众多分散，生产规模小，农民无法在市场流通中占据主导地位，如加强农产品品牌建设，促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力等。

5、由于农业经营和纳税主体高度分散，导致农村税费的收取和监督难度增加，这也是导致当前农村税费负担重的一个重要原因。

6、由于农户众多分散，生产规模小，难以有效地组织起来，与其他产业和企业相比，处于极为不利的融资地位。第二，是因为产业生产力水平低，农业生产关系落后，束缚了生产力的发展主要表现在如下几个方面：

1、一家一户分散生产，规模小，成本高;投入多，产出少，难以获得社会平均利润率。

2、由于计划经济的影响，我国农业仍然没有走上良性循环。

3、整个国民经济的现代化水平低，其他待业反哺农业的能力差。

4、农民收入有限，支出却有增无减，加重了困难程度。

(三)影响农民增收的制约因素

1、自然环境较差，资源短缺是制约我县农民增加收入的主要因素。特别是山区乡镇自然环境相对恶劣，山高坡陡，山体滑坡、森林火灾等自然灾害频繁发生，农民“靠天吃饭”问题十分突出。资源相对短缺，据1996年我县第一次农普资料显示，农民所拥有的耕地面积无论从数量上还是从质量上都明显较差，耕地面积15.05万亩，仅占用地的18.5%，加之农业生产技术水平较差，防灾抗灾能力不强，自然因素对农民增加收入有着非常大的影响。

2、基础设施落后是制约农民增加收入的重要因素。我县农村农业机械化水平落后，连平原乡镇都基本上没有实现机械化。同时，通公路的村占89%，比全国平均水平低4个百分点;基础设施与经济发

达地区的差距，不仅表现在量上，更主要的是体现在“质”上，特别在公路设施的等级上有较大的差距。

3、人口素质较差，高文化人力资源严重不足是制约农民增加收入的根本因素。目前农村中专以上科技人才仅占总人口0.8%，普遍存在人才留不住引不进的尴尬局面。2000年农村劳动力中，不识字或识字很少的劳动力占11.3%，比全国平均水平高了将近一倍;小学文化程度占55.4%，比全国平均水平高12.1个百分点;初中以上文化程度占33 3%，比全国平均水平低17.2个百分点。特别是劳动力后备力量的素质也不容乐观，7-15岁少年儿童入学率农户比城镇户低11 5个百分点。由于农村劳动力文化程度普遍较全国平均水平低，观念、思维方式落后，导致农村处于低水平经济状态，对农民收入持续增长有非常不利的影响。

4、市场信息滞后对农民收入增长的影响。由于缺乏有效的信息引导，农民对生产仍缺乏预见性。在农产品生产上，不少农民仍满足于听从政府号召，叫种什么就种什么，看见什么效益好就种什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，农民在农产品供求关系变化的过程中，显得束手无策。政府部门在指导农产品生产时，对农民也缺乏有效的信息引导，预测性、定量分析的信息偏少，导致农民决策缺乏依据，最终造成农产品供求的失衡，从而影响农民收入的稳定增长。同时，从客观上讲，要求众多小规模经营、素质不高的农民根据市场信息指导生产，在很长的一个时期内也不太现实，因此，信息滞后对农民收入增长的影响将长期存在。

三、解决农民增收的途径农业是经济发展和社会稳定的基础。增加农民收入绝不是在特定情况下所采取的权宜之计，而是关系我县国民经济长远发展的战略措施。当前和今后一个时期要把增加农民收入作为一件大事抓，要紧紧抓住增加农民收入这个根本点，使农民切实享受到改革开放的经济成果，努力实现农民收入的持续增长。我县“十五”计划纲要提出， 2005年农村居民人均纯收入将达到3300元，年均增长5%，这是一个极其艰巨的任务。实现这一预期目标，既需要继续扎扎实实地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推进农业区域结构调整，是提高农业整体素质和效益、增加农民收入的根本途径。农民收入主要来自两个途径：一是农业收入，二是非农业收入。在市场经济条件下，结合我县实际调整农业结构，增加农业收入，必须做到：一是要切实保护耕地，稳定粮食生产能力，积极发展优质高产高效种植业;二是要着力引导农民以生产无公害、绿色、有机农产品为重点，大力发展生态农业、有机农业、以及休闲观光农业;三是合理调整农业生产区域布局，根据国际国内市场的需要，结合本县的资源优势，发展特色农业，形成规模化、专业化、市场化的生产格局，提高农产品的商品率;四是通过提高农产品深加工水平和发展农产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高农业综合经济效益。增加非农业收入，就是要发展农村

二、三产业，推进城镇化，实现农村劳动力向农村非农领域和城镇转移，扩大农村的就业门路，拓宽农民增收渠道。二是大力发展龙头企业，推动农业产业化经营，促进农民收入提高。产业化经营是我县农业发展的关键和方向。要实现农村的现代化，就必须实现农业的产业化，农村的城镇化，农民的市民化。从我县实际来看，最关键的环节是必须大力发展壮大农业龙头企业：一是要促进现有的一批龙头企业上规模、上档次、上水平，提高辐射带动能力;二是要确定一批有基础、有特色、有优势、有前景的项目，开展招商引资，引进工商资本，实行业主开发，加快发展一批竞争力和带动力强的龙头企业;三是要把 同时，我县农产品加工转化增值的空间很广阔，余地很大，潜力很大。我县要选择一批带动力强，辐射面广，有一定发展潜力的农产品加工企业和产品进行重点扶持，如我县希得蔬菜加工厂、绿色食品厂的竹笋加工，西屏镇、古市镇的火煺加工和优质米加工及饲料加工等。同时要发展区域特色经济，创名牌产品，推进贸工农一体化、产加销一条龙的发展。我县还要依托当地资源开发新产品，以提高产品竞争力度。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，逐步形成“利益共享，风险共担”的市场机制，使农民不仅从生产环节获益和创收，而且也要从加工和流通环节中获益和创收。三是着力发展农产品加工，使农产品在加工转化中增值，促进农民增收。四是发挥比较优势，开拓国际市场，提高农产品国际竞争力，扩大国际市场份额目前，我县已建了涉农科技协会11个，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、脐橙、笋竹、烟叶等方面。要在项目安排、资金支持、信息服务等方面予以倾斜。二是建立覆盖面广、灵敏度高的市场信息网络，以农技110为依托。为农民提供及时、有用的科技信息，以科技促农增收。三是要向农民提供科技服务，通过调查研究，专题队伍、示范推广、科普培训，参与行业决策等开展科技活动，为农举办各类农技培训，便其掌握一技之长，开辟一条广阔的道路。 四是引导农民走标准化无公害生产之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黄粘果、本鸡、靖居油豆腐、玉岩马苓薯及提升农产品的市场竞争力，更好地促农增收。加入WTO后，我县农业要进一步积极参与国际竞争，将有竞争力的农产品引入国际市场，如：这样既能为国家增加创汇又能为农民自身增加收入。五是加快农业科技进步，转变农业增长方式，是增加农民收入的重要措施科技是第一生产力，科教兴国是我国的基本国策。因此我们要高度重视农业科技创新和推广，把先进适用技术推广到千家万户，不断提高农民科学素质的培训教育体系，以便更好地发挥科技进步在农业生产中的作用，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，从而促进农民增收。对于我县来说，一是要加大对民营科技组织的扶持力度。受一市场、政策的约束，更主要受自然条件和生产条件的制约，以长远来看，单线性依靠农业增上难度很大。同时，若农业的优势得不到保障，将直接影响农民收入的稳定增长，因此需要加大对

农业的支持和保护。特别是当前和今后一个时期在农民增收比较困难的情况下，更要加大支持和保护的力度，并把精力放在服务上。支持和保护的办法是多种多样的，比如，增加对农业的财政投入，改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力;对农业产业化龙头企业加以扶持，促进农产品加工业的发展，使农民能够分享加工增值收益;增加对农业的信贷支持，使农民能够扩大再生产，开辟新的增收来源;制定合理的保护价，敞开收购农民的余粮等等。通过各个方面的努力，使农民利益得到保护，使农民收入不断得到增加。六是，加快城镇化过程，促进农村剩余劳动力转移增加农民收入，保护农民的利益，还必须努力减少农民，转移农村人口，这是从根本上解决农民问题，促进国民经济良性循环发展和社会协调发展的重大举措施。当前，我县最根本的举措施是加愉小城镇建设的步伐。实践证明，没有经济的较快增长，小城镇是秀难发展起来的。为了繁荣小城镇经济，应做好以下几方面的工作：一是引导乡镇企业向小城镇合理集聚。要制定相应的优惠政策，鼓励把新办的企业建在镇上。对已办村里的乡镇企业，可以分别情况，创造条件，逐步搬迁到镇上来。二是把发展小城镇与农村市场建设紧密结合起来。在发展小城镇过程中，要注意把发育市场、完善市场功能结合起来，通过健全的市场功能，吸引人流、物流。三是积极发展农业产业化经营，增植以农产品加工、包装、运销为主的龙头企业，带动我县经济的发展。四是搞好社会服务。要搞好小城镇的基础设施建设，供水、供电、交通、通讯以及住宅、学校、文体场所、商业网点等都要有计划、有步骤地建设好。五是改革小城镇户籍制度。凡在县级市市区、县人民政府驻地及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口。对在小城镇落户的农民，可根据本意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。七是，切实减轻农民负担，维护农民收入增加在既定的收入水平下，减轻农民负担能够增加农民可支配收入，减负就意味着增收。现在，农民负担仍然很重，尤其是“三提五统”以外的乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派屡禁不止，农民意见很大。为此，我县必须严格执行党中央、国务院关于减轻农民负担的有关文件，坚决制止一切加重农民负担的行为，要取消一切必须靠增加农民负担才能实现的各种活动，特别是要制止名目繁多的达标千级活动和“三乱”行为。各乡镇、各部门要把农业增产和农民增收放在突出位置来抓。一手抓增收，一手抓减负，切实减轻农民负担。近几年有的乡村干部在追缴“三提五统”和各种集资款的过程中，作风粗暴，往往因为几十元、一二百元欠款就造成非常严重的后果。对这种恶性事件，发生一起，要严肃查处一起，追究有关人员的责任，予以通报。同时，我县要积极开展农村税费改革试点，大力推进乡镇机构改革，探寻减轻农民负担的治本之策，把减轻农民负担的工作切实落实到实处，力争从制度上解决好这个问题。

四、解决农民增收的要素：

1、政府的任务是服务虽然政府在农民增收过程中起到不定期的推动作用，可是政府要明白自己不能为农户承担利益风险，所以政府就不要对农民指手划脚，干预农民的生产经营，而是要把精力放在服务上。一是出台政策，为农民增收创造条件。政府要制定出具有预见性、能够贴近农村实际并提高农民收入的政策，打破行业垄断，减少垄断对农民利益的剥夺与侵害，维护农民的自身收入，稳定农民的生产情绪，增强农民增收的积极性。政府还应大力发展保险业，制定出能够保农民收入稳定的险种。同时要出台一些减轻农民负担的条文，减轻农民的不合理负担。二是加大投入，为农民增收提供保证。政府要尽可能地增加农业的投入，特别是要在农田水平基础设施、品种改良、引导乡镇企业适应市场变化等方面。还要加大投入力度，推广农业新技术，建立健全农产品的保护制度，大力发展本乡镇的非农产业，加快农业生产方式的转变，为农村非农产业的发展提供好环境。三 加强组织协调，为农民增收服务。政府要为农民提供市场信息、技术信息、劳务信息、销售信息服务，帮助农民在进行经营上提供参考意见，引导农民利用自身优势闯市场。有计划地发展一些中介性服务组织和社区性的合作组织，协调农户与农户，农衣与市场间的关系，同时要对农民进行定期培训，提高农民素质。

2、关键是提高农民素质农民增收首先要有增收的本事。尤其是在当前的市场经济环境中，不具备起码的科学文化，就川不好“市场田”，增收的路子了会越走越窄。农民素质不高在各地普遍存在，如何解决，需要从长计议。若要短期内就有个说法，政府的有关职能部门必须在工作的方式方法上有个较大的转变。传授或引导群众学习知识不能光讲理论，应该琢磨一些群众喜闻乐见的形式，群众往往对看得见、摸得着的东西印象深。实践证明“科技之冬”、“科技之春”等活动都没有现场观摩讲解效果好。同时，农业科技推广部门的知识也必须及进更机关报换代，注意跟上时代的节拍，否则几十年一个本子，一套路子，与实际严重脱节，实践中不会有用武之地。我相信，农民的素质提高了，如何增收就不必再让别人操心了。

3、发展农民流通组织农业产业化经营是农民增加收入的根本途径。但它也应体现农民能因此而分享逐产品加工和流通环节的利润。而要实现货畅其流，解决农产品卖难的问题，关键还在于发挥贸工农一体化中“贸”字当头的作用，根据市场搞加工，真正做到在顺应市场要求的基础上，发展产地农民自发的流通组织，一乡一县自己生产和加工，集中销售，通过合作、股份或运销大户等形式，形成以农民自发的流通组织，一乡一县自己生产和加工，集中销售，通过合作、股份或运销大户等形式，形成以农民为主体的农产品流通主渠道，促使小生产与大市场的对接，加强农产品的商品化程度，使农民能最大限度地分离流通利润，从而解决“丰产不丰收”的难题，达到使农民增收的目的。

4、科技是增收的法宝笔者认为，引导农民树立科技意识，帮助他们掌握科学种田的本领，是解决增收难问题的关键。比如我县农村信用社，在配合政府实施科技兴农战略过程中，及时和有针对性地为农民提供含量高、易操作、投入少、见效快、前景广阔的种养项目，

第四篇：增加农民收入的调研

对增加农民收入的调研与思考

按照国家统计局的指标解释，农民人均纯收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。“农民人均纯收入”按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户农村居民的平均收入水平。其计算方法是：纯收入=总收入—家庭经营费用支出—税费支出—生产性固定资产折旧—调查补贴—赠送农村外亲友支出。

从全市情况看，我镇的人均纯收入水平位居中游，近几年来，我镇农民人均纯收入总是徘徊不前，2000年是3123元，2001年是3120元，2002年是3261元，2003年是3250元，2004年是3326元。从总收入的构成看，工资性收入占31，家庭经营收入占64。在家庭经营收入中，第一产业收入占45，第二产业收入占44，第三产业收入占11。几年来，农民总收入的结构模式基本上是固定的，即：主要以种植业为主，

二、三产业占很小的比例。而种植业由于中间消耗较大，种植的品种又以玉米等传统作物为主，投入高、产出低，致使农民人均纯收入总是在一个较低的水平线上波动。此外，由于受企业改制、加入WTO等诸多因素的影响，农业自身的结构性矛盾日渐突出，客观上影响着农民人均纯收入的增长。

二、影响农民收入增长的具体因素

1、农业产业化水平不高，农产品加工增殖能力欠缺，农业比较效益低下。我镇缺少农副产品的深加工企业，农民出售的只是最原始的初级产品，缺乏精细加工产品，使得农产品生产与加工、销售环节相脱离，农产品加工、销售环节形成的高额利润不能向农业回流，形成了农业高投入、低产出的状况。这一问题不得到根本解决，增加农民收入将很困难。

2、农村市场体系发育不完善，市场与农户相脱节。表现在：一方面是农用生产资料供应不畅，种子、化肥、农药等主要生产资料经多层中间环节流通后最终到达农民手中，价位过高，加大生产成本，超过了农民的承受能力;另一方面是农产品销售环节不畅，常常是丰收之后出现卖难，形成高产达不到高效益的状况。长此以往，势必出现高投入——低产出的恶性循环，对农民增收十分不利。

3、农产品价格下跌，直接影响农民的增收。当前，农产品供过于求，但从农产品人均占有量等指标看，远远未达到经济发达国家水平，这说明，农产品的过剩，只是一种低层次的结构性过剩，由于低层次的结构性过剩，导致了农产品价格的持续回落。加入WTO后，农产品的进口关税大幅下降，质优价廉的国外农产品涌入我国，主要农产品的价格下降，将在一段时间内影响到农民的增收。

4、乡镇企业不景气，经济效益下滑，吸纳能力下降，农民在乡镇企业中的就业机会减少。在这种环境下，很多农民不得不重新加入农村剩余劳动力的行列，从而导致乡镇企业支撑农民增收的力度也逐渐减弱，并逐渐丧失。

5、城镇下岗职工增加，农村劳动力转移受阻。近年来，企业大量减员分流。在这样的形势下，农民进城务工经商机会骤减，体力劳动的就业岗位也有相当一部分被下岗职工所取代，加上受自身文化素质及技能因素的制约，农民进城增收的门路越来越窄，再加上一些城镇采取某些对农村劳动力流动限制的措施，加上农村小城镇建设进展不快，这些因素都将使农民剩余劳动力的转移更加困难，使农民的企业劳动报酬收入增幅急剧下降。

6、对农业的投资不足以及农业科技含量小，影响了农业的发展，从而使农民收入增长不足。实行家庭联产承包责任制后，由于受生产经营规模小，收入水平低等因素制约，农户对农业生产的投资严重不足，造成许多农业基础设施年久失修，农业生产条件不断恶化，抗灾防灾能力也逐渐下降，影响了农业生产的发展和农民收入增长。

7、农民科学文化素质相对低下，使农民增收无力。农民的科学文化素质是农业和农村经济向更高阶段发展的决定性因素之一。目前，我镇农民的科学文化素质相对低下，突出表现为：一是文盲半文盲的劳动力占劳动力总数的6，初中以下文化程度的劳动力占劳动力总人数的95;二是农村科技文化落后。由于劳动力整体文化水平低，农业科技难以推广和普及，农业的收成对天时地利的依赖性强，农民收入增长的基础十分薄弱，并且农民收入来源相对单一。同时，由于科学文化素质低下，许多农民面对激烈的市场竞争，不能科学、准确地判断市场变化规律，对种养品种的取舍只能盲从于市场短期价格波动，在生产经营中出现负效应或微效应后，便心灰意冷，感到增收无门。

8、广大干部认识不到位对农村产业结构调整不重视，广大村委会、村民小组干部由于前几年政府竭力调整农业产业结构需要，实施指导性措施，少部分群众一时不能理解，干部在宣传上深度不够，加之干部是民主选举产生，怕得罪群众，致使群众抵触情绪大，干部不敢轻易尝试指导农业产业化经营，对产业结构调整缺乏整体性认识。认为产业结构调整就是面积上的加加减减在数量增减上做文章，忽视了质和量的内在关系。还有一些基层干部“等、靠、要”思想严重怕担风险，不敢主动引导群众进行结构调整。

9、农民积极主动性差，农村实行包产到户后，从整体上极大地调动了农民积极性，但当温饱问题解决后，由于受小农经济的影响，大部分农民心理已有满足感，人为只要有田地种，不挨饿，比上不足、比下有余就行。对政府采取的农业产业结构调整被动地相应，商品意识差，由于近几年粮食价格太低，种什么心里没有底，还是种粮食风险小，因而对农产品结构调整存有余悸，因而缺乏积极性和主动性。

10、市场信息不能满足农业产业结构调整的要求，农业产业结构调整必须面向市场，以市场为导向，生产适销对路的产品满足市场的需要，才能充分发挥农产品的效益。由于xxx农村市场信息网络建设滞后，农民在产业结构中往往感到无所适从，导致盲目生产，造成大部分农产品只能依靠地方市场廉价出售。如xxx93年建成12000余亩(占总耕地面积的1/4)的商品梨基地，近几年来先后进入盛果期，因缺乏市场信息，商品由个体商贩以每公斤05-0.8元的低价收购外运，本地市场价格在水果上镇盛期甚至比批量外销还低，农民收入微薄，直接影响农民的收入和对产业结构调整的积极性。

11、农业产业化经营的水平不高，缺乏有效市场机制，近年来虽然镇政府引进的农业产业结构调整项目不少，如浅水藕、甜脆萝卜、甜脆玉米、密本南瓜等，由于受农民积极性及难以实现产业化经营，没有形成规模，在市场上无竞争力，可观的经济效益也就无从谈起。另一方面，商贩与农民之间只是简单的购销关系，镇内无农业龙头企业，销售商与农民的利益联结不够紧密，未形成利益共同体，尽管有的与农民签订了购销合同，但约束力不强，市场一旦发生变化，违约的现象时有发生，也不能为农民提供稳定的、有保障的经济收入。

三、增加农民收入的对策

1、要在稳定农民家庭经营的基础上，实行土地的规模经营。鼓励和支持具有优势的农户通过各种形式扩大经营规模，在更大的范围内配置资源;劣势的农户重新定位，或是出租土地，或与优势农民联营，或是加入产业经营，还可以进城经商打工。这样就可以增加农民增收的机会。

2、健全农村市场体系，充分发挥市场的导向和主渠道作用。当前对千家万户增收有直接帮助的，就是搞活流通。应根据我镇几大生产基地的特点，建立专业批发市场，提高知名度，形成市场—基地—农户的联动发展格局，并创造条件，争取建成农产品出口基地。同时，加大对重点农用生产资料调控的限价力度，防止价格过高。此外，政府应加强对农产品市场需求状况的分析和发展趋势的预测工作，引导农民的生产经营行为，从而弱化市场风险，达到增收的目的。

3、因地制宜，优化农业结构。面对新的形势，应立足本地资源，调整农业产业结构，发展特色经济。特别是在加入WTO之后，小麦、玉米、大豆在国际市场上没有竞争优势，但花生、芝麻的价格低于国际市场价格40至50，要改善种植业的品种结构，大力发展优势产品。其次要注意发展园艺产品，或那些不宜于用机械规模化生产的蔬菜业、花卉业以及水果、食用菌等。猪肉、牛肉、羊内价格一般比国际市场低50至80不等，入世有利于畜牧业迅速发展出口和扩大出口，应借助于WTO之势，加速我镇畜牧饲养业的发展。同时，充分利用我镇水资源优势，瞄准市场，采用高新技术，大力发展水产养殖，增加农民收入。

4、兴建农产品加工企业，加快农业产业化进程。根据国际、国内的需求，兴建一批科技含量、产品附加值高的农产品加工企业，全方位、多层次地进行深度开发，生产出具有一定规模的名、特、优、稀的拳头产品和加工制品，创出“名牌”，占领市场，达到全面增收的目的。

5、加快结构调整和体制创新，促进乡镇企业持续发展。乡镇企业是20多年来农民增收的一个重要支撑点。同时，乡镇企业还间接增加农民收入，支援农业生产，增加了农业收入。因此，乡镇企业的发展对于农民的增收及农业的发展具有重要意义。应通过扶持乡镇企业发展，调整乡镇企业的生产结构与组织结构，提高乡镇企业的素质和竞争力等途径，改造和发展乡镇企业，并从融资、人才交流、信息交流、投资政策、税收政策等方面为乡镇企业获得较好收入创造条件。

6、要切实减轻农民负担。增加农民收入和减轻农民负担实际上是一个问题的两个方面。在一定收入水平上，减轻农民负担就等于增加农民可支配的收入。严格执行党中央，国务院关于减轻农民负担的有关政策，从实现农村小康，保证大局稳定的高度出发，坚决制止一切加重农民负担的行为，并采取切实有效的措施减轻农民负担。

7、要加大农业的投资力度，提高农产品的科技含量。我镇农民收入60以上来自农业经营收入，保持农产品稳定的增长，是增加农民收入的关键因素。为此，要加强农业基础设施建设，以提高防御自然灾害的能力，实现旱涝保收。

8、要加大教育投资，提高农民的科学文化素质，提高农民增收能力。要大力发展农村教育事业，加强九年制义务教育，优化劳动力的供给结构，提高农村劳动力的整体水平。积极发挥农业技校的作用，加强对农民的技术培训，推广科技种田知识。向农民讲解WTO的有关规则以及世界贸易的知识。通过对农民的教育培训，全面提高农民素质，为农村的经济增长和提高农民收入水平奠定良好的基础。

9、农业潜力分析，xx平均海拔1950米，年平均气温14.8摄氏度，适宜农作物生长，坝区中部的八街河自南向北流去，水源丰富，灌溉条件好。两岸土地肥沃，物产丰富，主要农产品有：蔬菜、桃、梨、苹果、板栗、浅水藕、茭瓜、茨菇、玉米等。近年来，镇政府大力调整农村产业结构，充分引导群众生产的农产品向商品化发展，2000年农业粮经种植结构比例由原来的6:4调整超过2:8。烤烟种植面积几年来稳定在12100亩，产值达1500万元;2003年蔬菜种植450亩，年产蔬菜可达3500吨以上;水生蔬菜(茨菇茭瓜、浅水藕)种植7116亩，年产水生蔬菜近万吨，产值突破1000万元;完成商品梨基地高换面积达12689.7亩，主要以红梨为主，市场前景较好，可发展成为八街支柱产业之一，农业产业发展潜力大。

10、大力推进农业产业结构调整，当前农民收入增长缓慢，一个根本原因是农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求，农产品的品种质量结构、农业的区域布局、农村产业结构和城乡经济结构不能适应建设小康社会的要求，这就要求对农业和农村经济结构进行战略性调整，由满足温饱需求向满足建设小康社会的要求转变，更加注重农产品优质化和多样化，由主要追求产量转到保持总量平衡的基础上，更加突出质量和效益，由自给自足、自求平衡转向适应市场需求。通过调整逐步建立适应全面建设小康社会要求的农业结构，为农村经济发展开拓新的空间，为农民收入的增长开辟新的来源。根据xxx城镇总体规划，八

街将成为重要水源林保护区和绿色产业发展区，这就决定了八街的非公有制经济将向无污染或污染较小的

二、三产业方向发展。由此政府将以市场为导向，按照“建好一个集镇，带动一批产业，振兴一方经济，富裕一方群众”的发展思路，今后我镇将向发展和巩固一万亩烤烟;一万亩优质商品梨基地;一万亩水生蔬菜;一万亩短、平、快经济作物的“四个一万”方向积极调整农业产业结构，现在，八街大葱、洋姜、卤腐、金葵油、浅水藕等绿色环保食品已经认证并注册商标，八街成为昆明市农业局的无公害浅水藕和优质梨生产基地，为扩大生产经营创造了极为有利的条件。

11、积极推进八街小城镇建设，发展小城镇是解决农村深层次矛盾，增加农民收入，促进农村持续发展的根本性出路。通过推进八街小城镇建设，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，为农业人口从事非农行业提供公平的就业和生活环境，把引导私营企业合理聚集、完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来，形成促进小城镇健康发展的机制，繁荣小城镇经济。xxx历届党委、政府以超前的眼光看待“小城镇大战略”的问题，把建设现代园林生态集镇列入全镇社会经济发展的重中之重加以实施。目前，八街集镇建成区0.62平方公里，形成3米至30米不等的12条街道网，从事第三产业人员达1176人，比1995年的640人增加183，个体工商户435户，比1995年增加135。集镇外来经商户128户，实现个体工商税收89万元。逢

4、8为街天，参加市场交易人数达20000余人，年交易额2100万元。集镇市场兴旺繁荣，辐射面东、南至晋宁县，西至易门县，北至昆明、呈贡，集镇经济吸引力日趋强大，驻镇各级部门29家，工商、地税、法庭统管一六街、八街、鸣矣河3乡镇。2003年安宁二中建成，在校教职工、服务人员达1500人。集镇公共基础设施完备，管理、服务部门齐全，现已发展为安宁市南部重镇，为地区社会稳定、两个文明建设起到了关键作用，成为安宁市除安宁市区外最大的经济中心。八街集镇第二次修编实施后和市场的进一步扩大，将形成以东区为主的公路沿线经济地带和以西区为主的三产业发展区，形成八街富余劳动力资源安置最理想的集聚中心。

12、以小城镇为载体，全面开辟农村市场，搞活农产品流通，农村市场存在庞大的潜在消费需求，只有建立统

一、竞争、开放、有序的市场体系才能使这种潜在变为现实。立足于八街农业特色和产业结构的优势，在集镇建立农副产品批发市场，按照“稳粮调优、依靠科技、规模发展”的方针，坚持“一村一品”的发展思路，积极开发传统名、特、优产品，发展高产、优质、高效农业。强化交通、通讯、市场等基础设施建设，通过基础设施的投资需求，来促进农村市场的建立;推进集镇的市场软件建设，构建完备的市场中介网络，把封闭和分散的农村市场与外界大市场连接起来;利用本地的乡土特色，把农村的生产要素配置纳入市场化管理轨道，建立集镇的市场化投入机制，吸引社会资金向广大农村区域的投入，在集镇上进一步开发

二、三产业，增加集镇

二、三产业的比重和产业凝集力，并把它与农业产品开发结合起来，改变农村领域商品生产与流通脱节的现象，突破集镇流通环节，激活农村农产品市场体系，由政府农科部门牵头，建立统一的产、购、(加工)、销等服务机制，进而完善集镇市场体系，以增强农村市场开拓的动力。

13、推进农村税费改革，减轻农民负担，农民负担的减轻，意味着农民实际收入的增加。推进农村税费改革，减轻、规范、稳定的原则，合理确定农民的负担标准，从根本上治理对农民的各种不合理的收费，切实减轻农民负担，从制度上规范集体与农民之间的管理方式，将农村分配关系纳入法制化管理轨道，真正把党中央、国务院对农民的“多予、少取、放活”方针落到实处。

14、建立完善的农村保障体系，保证低收入农民的生活保障。我国现在总体上投资过热，而需求水平较低，主要原因还是在于农民消费难以启动，而目前有很多的农民连基本生活都无法保障，何谈启动消费体系，保正低收入农民的生活保障，减少农民的心理顾虑。目前扩张性的财政政策，应该倾向农村，在农村建立社会养老保险基金，社会救济基金，低收入保

障基金，而不是把资金投入所谓的基础设施建设，造成重复建设，资源的浪费。而且政府还应该开展集资医疗保障制度，并拿出一部分财政收入补贴乡镇村级医疗机构，解决农村看病难的普遍现象。我镇于2003年启动新型农村合作医疗保险工程，共有6073户20386人参加保险，参保率达85以上，年平均报销医疗补助约40万元，使农村农民部分因病致贫，因病返贫得到切实的救助，为农民增收奠定良好的社会基础。

总之，实现农村农民增收是全面建设小康社会的关键，是党的十六大精神、十六届三中全会和中央经济工作会议精神是否真正落到实处的具体体现，只有坚持党的农村基本政策，调整农业和农村经济结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化农业和农村的支持保护，力争实现农民收入较快增长，才能为本世纪初实现我国全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。

第五篇：关于增加农民收入减轻农民负担情

况报告

“>关于增加农民收入减轻农民负担情况报告2007-02-06 09:51:17

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向本次会议作关于我市增加农民收入减轻农民负担情况的报告，请予审议。并真诚欢迎大家对我市增加农民收入减轻农民负担工作提出宝贵意见和建议。

农业是国民经济的基础。农村、农业、农民问题是实现全面小康社会的关键所在。而增加农民收入，减轻农民负担又是“三农”问题的核心。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，提出了

“多予、少取、放活”的农业工作方针，从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农民的支持和保护，促进了增收减负工作的有效开展。为了认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实把增收减负工作作为推进我市农业大市建设，推进农村小康建设的重点来抓，按照市委、市政府“一产调优、二产调强、三产调大”的总体思路，从“八五”时期的“稳粮棉、兴林果、深加工”调整农业种植结构，到“九五”时期的“三个转变”(由数量扩张型向质量效益型转变;由原产品出售型向加工增值型转变;由单一种植型为主向种养加一体化方向转变)，再到”十五”提出把运城建设成为全国绿色农产品生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示范基地，建成全省乃至中西部地区的农业大市的目标，不断加大农业基础设施建设，着力培育粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，发展壮大龙头企业，建立健全农村社会化服务体系，加快农村劳动力转移，进一步减轻农民

负担，确保了全市农民收入的持续增长和农民负担的逐年减轻。

到××年，全市农民人均收入达到元，比年净增元，年均递增。农民负担由年的人均元下降到税改前××年的元。年以来，全市共减轻农民直接和隐性负担亿元。今年，全市十三个县(市、区)都实现了农业税全免。这些成绩的取得是在市委、市人大的领导支持下才取得的。其主要做法是：

一、调整农业内部结构，加快农民增收步伐

农民增收的基础是农产品优质高效，潜力在加工增值，根本出路在于产业化。近年来，我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，在农民增收上主要做了以下几方面工作：

(一)推进“三五”战略，挖掘农业

内部增收潜力。

“三五”战略是近年来我市农业发展、农民增收的一项重要举措。所谓“三五”战略就是三大调产工程和五大体系建设。三大调产工程是传统农业向设施农业转变;产量型农业向质量标准农业转变;单一粮棉型向区域特色农业转变。五大体系建设就是狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农民科技培训和农业综合执法。到××年，全市优质小麦发展到万亩，棉花发展到近万亩，芦笋发展到万亩，设施农业达到万亩无公害农产品产地认证面积万亩有家企业的个产品获得国家绿色食品认证。肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长。全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业。

在五大体系建设上，以龙头企业、专业大户和农民经纪人、专业合作组织、农技服务组织这四大市场主体的培育和

扶持为重点，并创新和完善农业组织制度。目前，已有市级和永济、临猗、夏县等县(市)成立了农民经纪人协会，市农产品会展中心也正在加紧建设。全市产地批发市场达到个，其中农业部定点市场个。仅××年上半年全市农产品交易总量就达到万吨，交易额亿元。在农产品质量监测体系建设上，按照市建中心、县建站、乡镇(企业、市场、基地)建点的总体规划要求，市级农产品检测中心主体已完工，预计××年春可投入运行;新绛、永济等县(市)已初步建立起了农产品检测站。在农业市场信息体系建设上，全市高标准建设了市级农业信息服务中心和十三个县级信息服务平台。今年上半年按照农业部“六个一”的标准，又新增乡级信息服务站个，培训、认定农村信息员名，目前全市乡级信息服务站总数累计达到个，农村信息员名，农业部“一站通”农村信息员注册量余人。市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好。在农民技术培训

体系建设上，全市以继续实施“绿色证书”、“跨世纪青年农民科技培训工程”等为重点的科技培训成效明显，全年共发放科技培训光盘碟，受训农民万人(次)。跨世纪青年农民培训达到万人有人取得绿色证书。在农业执法体系建设上市级和个县市、区全部组建了农业综合执法大队，并广泛开展了农资市场整顿行动。

从年开始，我市又积极争取国家生态家园富民工程项目，到××年，全市沼气用户达到户，其中：芮城等六个项目县完成沼气户用工程户。同时，在果树发展上，以疏花疏果和果园套袋两项技术的推广为重点，着力提高果品品质;提高果业生产的整体效益。到××年，全市年果园套袋亿个。预计今年全市果品综合收入将达到亿元，比上年增加亿元。从××年开始，我们又在临猗县示范、推广农业科技入户工程，采取技术培训到位，科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人的措施，达到节本增效，增

加农民收入的目的。

(二)严格直补政策，增加政策惠农收入。

落实好扶农惠农政策是增加农民收入的一个重要方面。近年来，在这方面我们一是认真执行取消农业税的政策。保证了到××的农业税减免款全实到农民手中，××年全市农业税全免。二是认真落实粮食直补政策。粮食直补是中央、省重视粮食生产的重要举措，也是一个全新的工作，××年，全市小麦直补面积万亩兑付资金万元玉米直补万亩兑付资金万元。××年，全市小麦直补面积万亩补贴资金万元玉米补贴面积万亩补贴资金万元谷子万亩补贴资金万元。两年合计补贴资金总额达到万元。三是落实好农机购置补贴。××年，农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴万元，已经按照公开、公平、公正的原则补贴到农民手中。惠农政策的有效

落实，不仅直接增加了农民收入，而且对广大农民群众生产积极性的提高起到了重要的促进作用。

(三)促进劳动力转移，增加农民劳务收入。

全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键，转移农村劳动力是我们这个农业大市解决农民增收难题的最直接、最有效、最稳定的办法。我市近两年农村劳动力转移工作，在各级政府的高度重视下，取得了显著成绩。全市××年共转移农村劳动力万人占总转移人数万人的农民工资性收入元占农民人均纯收入元的工资性收入年增长较农民人均纯收入增长率多个百分点。今年前半年，我市新转移农村劳动力万人，预计全年农民人均工资性收入将达到千元以上。××年在全国启动的农村劳动力转移“阳光工程”培训(技能培训)，全省每年技能培训万人，我市××年培训任务万人。

今年万人截止月底正在培训有万人转移人。××年全市有个县(市、区)的所学校实施了“阳光工程”，今年全市个县(市、区)所学校实施了“阳光工程”，像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等，形成培训、转移、服务一条龙服务体系。因此转移就业稳定率都在，可以说，农村劳动力转移已成为我市农民增收的一个新亮点。

(四)加大中小企业发展力度，增加农民务工收入。

近年来，全市乡镇企业暨民营经济以农民增收为主题，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，克服煤电运油生产要素异常紧缺、原辅材料价格上涨等不利因素影响，按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，取得了可喜的成绩。××年，全市乡镇企业暨民营经济共发展到个，

比上年增加个;从业人员人，比上年增加人;实现增加值亿元同比增长完成总产值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长实现出口产品交货值亿元同比增长上交税金亿元同比增长占全市财政收入亿元的为全市农民提供人均纯收入元比××年纯增元占全市农民人均纯收入元的。目前，全市农副产品加工企业已发展到个，其中：规模以上企业个，涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。目前，全市农产品加工企业从业人员人，带动农户万户，年为农民增收亿元以上。今年上半年，全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值亿元，同比增长;完成增加值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长完成出口产品交货值亿元同比增长实现税金亿元同比增长。各项主要经济指标增速均保持在以上。上半年，乡镇企业和民营企业为农民提供人均纯收入元，同比增长，

成为农民增收的重要来源。

二、强化农民减负力度，切实减轻农民负担

减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农民负担工作，对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大意义。近年来，市政府从“群众利益无小事”的高度，认真贯彻党在农村各项方针政策，始终把“多予、少取、放活”作为减负出发点，在全市范围内不断引深农民减负工作，创造性地走出了一条农民减负新路。

(一)全面推行农村税费改革，从源头上减轻农民负担。

为了切实减轻农民负担，落实中央减负政策，市政府拿出了四大举措。第一是落实费改税。我市从年就在深入调

研的基础上，积极为农村税费改革进行了前期准备，于年在临猗县进行了税费改革试点，并取得了圆满成功。实行税费改革后的临猗县农民负担比改革前的年减少了万元，减负，农民人均减负元。在取得税费改革成功经验的基础上，市政府根据国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》和《关于××年减轻农民负担工作的意见》精神，决定在全市范围内全面推行农村税费改革工作。在农村税费改革工作中，我们采取了“逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报”的二十字工作程序，实行逐级把关汇总;坚持“重操作、重实际、重群众”的方针，规范完善了二轮土地承包合同;坚持做到“双认可”，把“土地面积核实表”、“单产核实确认表”和“农民负担监督卡”全部填发入户。据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前的××年农民税费直接负担万元减少了万元，减幅，人均减少元。第二是裁冗员。作为农村税费改革的配套措施，

市委、市政府根据中央及省政府关于机构改革的政策精神，分别于年、年和××年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级共精简机构多个，分流人员人，年可减少开支多万元，共精减村组干部人，年可减少开支多万元，共精减教职工人员人，可减少开支.万元。第三是砍“项目”。不少不合理收费项目，使农民不堪重负。从年以来，市政府按照中央、省关于“四个一律取消”的要求先后对个收费项目予以废止和取消，全市平均每年为农民减负达到亿元，人均达元。第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容，市委、市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进行清查整顿。××年市县乡三级通过治理整顿，制止了部新购车辆，拍卖了部车辆，对辆违规车进行了严肃处理，将万元清理资金入了国库。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开对乡、村招

待费进行了改革，推行“零招待费”制度，每年共可节省开支多万元。

(二)建立健全社会监督网络体系，从形式上保障减负政策的落实。

一是建立公示制度，接受农民监督。为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度，市政府把××年确定为农民负担公示年，并在《运城日报》强档推出“减负在线”栏目，以“政策篇”、“经验篇”和“监督篇”，连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验，曝光了一批加重农民负担案件;如《运城日报》将年以来国家、省取消的涉及个单位个收费项目向社会陆续进行了公布;同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门的严格审核，陆续在《运城日报》上向全市公布了××年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围;在全市县乡村及个涉农收费部门，全部设立

了公示牌(栏)，对涉农价格和收费进行了公示。永济市的个收费单位还在市区建立了“公示一条街”，在农民群众中引起强烈震憾。二是健全社会监督网络体系。为了充分发挥广大农民群众的监督作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理的收费现象发生。

(三)加强专项治理力度，落实部门责任制。

部门利益驱动是加重农民负担的源头。一个时期以来，不少部门打着为了农民群众的招牌加重农民负担的事时常发生，四面八方向农民伸手。对此，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸向农民腰包的“黑手”。按

照“谁主管、谁负责”的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实;市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知》、《关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知》，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序;电力部门积极推进“两改一同价”，强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”的规范管理，确保了电价政策执行到位，使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达;地税部门采取了“以票计征，开票到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。市劳动部门仅××年就受理解决了农民工申诉争议案件起，严肃处理了农民工举

报案件起，全力为农民外出务工保驾护航。

(四)强化专项审计，严查涉农案件。

近年来，市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，先后从××年至××年，责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县交叉审计，从对年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达亿元，查出违纪金额万元，违纪超收万元，巧立名目和搭车收费万元，有禁不止仍在收取的已取消项目万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额万元财政转移支付和农业税附加的专项资金未拨付到位万元农业税未减免到户金额万元。通过专审，废止了个自立项目，制止了仍在收取的个已取消项目。

通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件起，涉及金额万元，并对名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。万荣县南张乡政府在清收拖欠时采取过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡长处以行政记过处分;万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名，超标准收费受到党内严重警告处分;永济市韩阳镇盘底村村委主任等人冒领农业税减免款，分别受到党内严重警告和党内警告处分;临猗县东张镇从年税费改革以来，三年向农民多收农业税万元，农民减负部门配合纪检、监察部门进行了严肃处理，对镇党委书记、镇长二人给予党内严重警告处分，对镇人大主席、地税所长、经管站长三人给予党内警告处分，并责令把多收取的万元全部退还给农民群众。

三、当前增收减负工作面临的困难和问题

我市是农业大市，农村人口万，占到全市总人口万的。农民增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到全市社会经济的协调快速发展。但由于我市的市情是农民基数大，农业资源十分有限，面临日益激烈的市场竞争，农民增收和减负工作再上新台阶十分困难。因此，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，减轻农民负担对于我市农业工作来讲任重道远。

主要表现在：

一是农民收入增长幅度较低，城乡差别逐步拉大。年以来，我市农民人均收入年均递增率仅为左右，而且大大低于城镇居民年—××年人均增幅元的绝对额和年均递增的增长速度。到××年，我市农民人均收入元，仅为城镇居民人均

收入元的，收入比由年的：拉大为××年的。

二是以粮食为主的纯农户增收困难。据平陆县今年调查，我市小麦亩均中间消耗为元其中物质消耗元亩纯收益仅为元比××年元减少元减。加之农产品受气候条件影响较大，种植周期长，农资产品价格上涨和农产品卖难等原因，单靠种植业增加农民收入的空间也十分有限。

三是乡村两级不良债务是农民不小的负担。据统计，截止××年底全市乡村两级不良债务总额为亿元。其中乡级亿元村级亿元平均每个农民头上负债元。率先开展税费改革试点工作的临猗县，村级债务万元，平均每村万元。严重的乡村两级不良债权债务问题，不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，而且危及农村社会的稳定。

四是村级转移支付和农业税附加的村级管理费资金管理不规范。全市在村级转移支付管理费上都不同程度地存在层层截留、挤占挪用、乱扣乱摊等问题，据全市专项审计统计，××年全市共有万元未拨付到乡、村，占到应拨付总额的，其中县财政未拨付万元，占未拨付总额的，占到应拨付总额的;乡镇政府未拨付万元，占未拨付总额的，占到应拨付总额的。全市共有万元被挤占挪用和胡支乱花，占到实拨付到位总额万元的。

五是乱收费现象仍然触目惊心。主要表现在以下三个方面：一是巧立名目乱收费。据专项审计统计，在××年专项审计中全市共查出巧立名目收费总额达万元，平均每个单位乱收万多元。二是超标准超范围收费。在减负专项审计中，全市共查出超标准超范围收取金额万元，占到实收总额万元的。××年审计中，

共查出超收金额万元。三是对已明令取消项目，仍在收取。××年审计中发现乡镇土地所和县(市、区)国土局仍然对宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费等个已取消项目收取费用，三年共收取万元。乡镇初中学校仍然收取的已取消项目有个：电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费，三年收取万元，平均每个学校乱收万元。目前，农民减负面临的最大问题是许多强权部门的利益驱动，四面八方都伸手，造成乱收费现象十分严重，但在治理上由于农业部门没有处罚权，全省乃至全国都没有一套完整的程序及处理规定，因此部分加重农民负担的案件得不到及时处理。

四、关于进一步抓好增收减负工作的重点

面对以上困难和问题，下一步，在农民增收方面我们要着力抓好以下六方面工作。一是继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。依靠科技，面向市场，优化品质，突出特色，在农产品质量安全水平上下功夫。二是要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度。在强化基地建设，扩大生产规模，提高产品质量的基础上，重点在龙头企业和服务引导上突破。完善和建立龙头企业合作经济组织农户的运作模式，实现三者共同发展。三是多渠道转移农村富余劳动力，千方百计减少农村人口，要继续加大劳务输出工作力度，提高劳力收入水平。并切实加强农民工劳动技能和基本法律意识的培训，维护好农民的合法权益。四是要推进农业科技进步与创新。要围绕农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入这一中心任务。以科技创新和体制创新为动力，在新品种引进、新技术试验示范、实用新技术的推广应用、

农业科技示范园区建设和农民科技培训、农业科技入户上实现突破。五是加强农村基础设施和生态环境建设，提高农业可持续发展能力。要以项目为载体，积极争取国家资金，在农业、水利建设、林业、扶贫开发等方面实现创新，要进一步推进农村沼气化工程建设，力争用年左右时间基本实现农村沼气化。六是大力发展农民专业合作经济组织。以农民专业合作经济组织为载体，把农民与市场有机的结合起来，促进农民增收。

在减负方面，我们要着力抓好三方面工作：一是在全市范围内，开展一次清理乡村两级不良债务大活动。彻底清理乡村两级不良债务工作。二是进一步深化农村义务教育投入体制改革。要在中小学收费、完善分税制财政体制、建立对农村义务教育专项转移支付的投入和管理制度等方面实现突破。三是规范和完善农村财务管理机制，切实加强对村级转移支付和农业税附加集体资金的

管理。

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我市增加农民收入减轻农民负担工作，近年来在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政协的大力支持下，已经取得了可喜的成绩，具备了良好的发展态势。下一步，我们要借这次人大会议的东风，借各位委员的聪明智慧，以中央农村工作会议精神和各项惠农政策的贯彻和落实为契机，密切联系我市实际，进一步发扬服务“三农”、开拓创新的精神，勇于改革，锐意进取，把我市增加农民收入减轻农民负担工作进一步推向深入。为我市农村小康的早日实现做出我们应有的贡献。

谢谢大家!

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