基层统计工作规范

第一篇：基层统计工作规范

规范基层执法工作调研

为贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会关于规范基层执法工作的部署，全面了解基层执法工作的情况，我县采取有力措施，切实提高广大行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政、建设法治政府提供了队伍保证。

一、当前行政执法工作中存在的问题及产生的原因：

1、立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从

一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准;或者根本就没有具体的处罚规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量处罚不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。

2、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮

在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。

3、行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍

一是执法目的不正确。有的执法单位为了保证开支，奉行的是利益第一的政策。可处罚可不处罚的坚决处罚，罚款数额可高可低的就高不就低，有的以罚代刑、代管、代处，想方设法多收费、多罚款，甚至给行政执法人员下达罚款、收费指标，这种有目的的执法是很难保持客观公正的。另外，很多行政执法单位的人员越来越多，开支也越来越大，出现的问题也越来越多。

4、有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差

一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”(门难进、脸难看、事难办、话难听)严重，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是态度蛮横，作风粗暴，耍特权，逞威风，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。五是执法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中饱私囊。

5、行政执法监督乏力，不能有效制约行政执法权力的正常行使，行政执法责任追究流于形式 权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不可忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要原因。

6、对行政违法案件处理失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义”

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这十六个字是我国依法治国的一项基本原则，也是法治国家的一项基本要求。这四句口号在我国已经提出好多年了，但客观地讲，到目前，只基本做到了有法可依;而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究和有法难依、执法难严、违法难究的现象。

7、行政执法机关缺乏必要的行政强制权力和措施，行政执法人员的人身安全得不到应有的法律保障

行政强制主要包括行政强制措施和行政强制执行，是行政机关贯彻国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。

二、解决问题的对策

1、深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性。依法行政是依法治国的重要内容。行政机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事，要加强对行政执法人员的监督、管理和政治教育，强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，依法履行法定职责，杜绝不作为行政行为，不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。

2、加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。

3、坚持实体、程序并重，严把案件质量关。程序是实体公正的保障。行政机关不但要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上的把握。办理行政执法案件，一定要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。

4、建立健全监督制约机制，及时发现和纠正违法行政行为。一要强化责任制考核。要建立行政机关责任人考核制度，把依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核;二要健全行政执法人员责任制，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。

5、进一步加强立法工作。为使行政机关在实施行政行为时有法可依、有章可循，建议有关部门针对行政执法过程中出现的问题，抓紧完善法律法规，制定配套规章，为行政机关依法行政创造一个既有法律依据、又有程序保障的良好法制环境。

第二篇：如何抓好规范基层党建工作

习近平同志在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”近年来，XX县以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，大力加强基层党建工作，坚持抓常抓长、落细落实，特别是围绕基层党建工作“抓什么、怎么抓”问题，实施“党建+标准化”工程，着力强化基层党组织的政治功能、服务功能、发展功能。

组织保障标准化。推进基层党建规范化，干部队伍建设是关键。以建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层党组织领导班子为着力点，按照“一好双强”标准选优配强村党组织书记，后进村、贫困村全部选派“第一书记”。实施“领头雁”工程，坚持每年评选表彰“十佳”村干部，XX名村支部书记、村委会主任享受副科级经济待遇，形成头雁领飞的雁阵效应。实行民选干部“编制”管理，根据地域大小、村民人数、工作量等因素，合理设置村、支、监“三委”职数。

活动阵地标准化。推进基层党建规范化，活动阵地建设是重要抓手。以打造便捷服务、便利活动、便于议事综合阵地为着力点，围绕“办公有阵地、学习有场所、服务有平台、食宿有着落”的四有目标，对标识标牌、公开专栏、上墙制度、服务用语等实行标准量化，建设村级组织活动阵地。县级财政累计投入资金XX多万元，新建和完善全县X个村级办公场所。规范设置村级办公室，升级改造会议室、图书室和便民服务大厅，打造功能齐全、环境优美、便捷高效的服务场所。

教育管理标准化。推进基层党建规范化，加强教育管理是必要举措。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为遵循，以培养带头服务、带动服务的党员队伍为着力点，制定出台“三会一课”指导意见，建立党员活动日制度，加强党员党性教育。探索正面评价、负向约束的党员“正负评价机制”：正面评价主要是实行党员积分管理制度，教育引导广大党员争做“四讲四有”合格党员;负向约束主要是推行“三分九步法”处置不合格党员工作机制，进一步纯洁党员队伍。

运行机制标准化。推进基层党建规范化，运行机制建设是基本保障。深入推行“党建主体责任时序管理法”，县委每年召开专题研究基层党建工作的常委会不少于X次，建立党建工作专题报告、述职评议、工作纪实机制，着力压实党建工作责任。建立包括任务、责任、问题、整改的党建工作“四张清单”，定责任、定目标、定事项、定时限，把党建工作抓细抓实。实行党建工作项目化管理，建立党建项目申报、预审、竞标、督导、验收“五项机制”，推动党建工作落地生根。

档案资料标准化。推进基层党建规范化，档案资料管理是一项基础性工作。进一步规范基层党支部党建工作、发展党员工作、党员教育培训、党风廉政建设“四个计划”，党员、入党积极分子、入党申请人、流动党员“四个名册”，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、廉政教育“四个记录”，党费收缴、党组织活动、模范事迹、影像音频“四个档案”，为有效开展基层党建工作提供标准化档案资料。同时，建立“智慧XX”平台，让基层党建工作在规范化基础上插上智慧翅膀。

第三篇：基层党建工作规范化内容

一、乡镇必备的党建工作基础资料

(一)文件资料

1、上级文件：近三年来，区委和区委办、区委组织部等部门下发的关于党建工作的计划、安排、通知、总结等相关文件、工作信息、各类统计表册等，需分类装订。

2、本级文件：近三年来，本级形成的各类关于党建工作地实施方案、意见、通知，党建工作计划和总结，汇报材料，典型材料等。

3、学习资料：近年来，本级制定的学习计划;学习记录;领导干部的学习笔记;学习考勤册;学习资料收集等。

4、入党资料：近年来发展党员工作的相关文件资料。

5、党委会议记录：每年一本，记录内容要具体充实，要有讨论党建工作(每两个月记录一次)、研究发展党员和党员转正等情况、组织中心组学习重要党建文件等内容。

6、领导班子民主生活会记录：一般应单独设立，记录内容要具体充实。

7、党建工作制度汇编。

8、镇党委与各村支部签订的党建工作责任书。

(二)卡表册

1、各类花名册：

(1)党员花名册、入党积极分子花名册、困难党员花名册、‚双强‛党员花名册等。

(2)现任村干部花名册、村‚两委‛委员花名册、离任村干部花名册、村级后备干部花名册等。

2、流动党员管理台帐(包括流动党员花名册和流动党员登记表等)。

3、‚双培双带‛活动表册：开展‚双培双带‛活动形成的各类花名册。

- 1录;班子民主生活会、党员组织生活会记录。

7、制度汇编：结合实际制定各项党建工作制度汇编装订成册。

(二)卡表册

1、远程教育各类表册：四簿一册

2、各类花名册：

(1)党员花名册、入党积极分子花名册、困难党员花名册、‚双强‛党员花名册等。

(2)现任村干部花名册、村‚两委‛委员花名册、离任村干部花名册、村级后备干部花名册等。

3、流动党员管理台帐(包括流动党员花名册和流动党员登记表等)和联系活动记录。

4、‚双培双带‛活动表册：开展‚双培双带‛活动形成的各类花名册。

5、‚双争双促‛活动表册：‚双争双促‛活动党员摸底表、党员建棚户摸底表、乡土人才登记表、致富带头人登记表、结对帮带活动登记表、党员‚承诺制‛活动登记表、无职务党员‚设岗定责‛活动登记表等。

6、党支部活动登记簿：党支部结合实际开展的各类活动的记载。

7、党费收缴、管理、使用情况的相关表册、账目等。

8、‚察民情、解民忧、帮民富、促发展‛意见建议征求表。

9、为民解难题办实事登记表。

10、开展其他活动的相关表册。

三、阵地建设

乡镇、村阵地建设标准可参考下发的《示范点规范化创建参考内容》。

四、做好农村党员现代远程教育相关工作

1、认真做好‚四簿一册‛的登记工作。要注意‚四簿一册‛中记载的时间逻辑关系相符合。

2、远程教育有关工作制度上墙。应该有《学员培训纪律》、《学员学习制度》、《学员考勤制度》、《学员学用结合制度》、《学员学习考核评估办法》和《学员学习信息反馈制度》等六项制度，并挂牌上墙。

- 3设业绩好，农民群众反映好。

3、‚双培双带‛：把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党支部带领致富能人不断进步。

4、‚结对培带、三联五帮‛：即：县级领导干部、科级领导干部、乡镇一般干部、农民‚双强党员‛联系小康户、贫困党员户、贫困群众户，为其帮项目、帮资金、帮技术、帮信息、帮销售，每位县级领导干部联系1户小康户、1户贫困党员、1户贫困群众;每位区直部门、乡镇、街道的实职科级领导干部联系1户小康户、1户贫困党员、1户贫困群众;每位乡镇干部联系1户贫困党员、1户贫困群众;每位农民‚双强党员‛联系2户贫困群众。

5、‚一联三带‛：‚一联‛：市、县、乡、村四级联动，共同抓好基层组织建设‚三级联创‛活动;‚三带‛：城镇带乡村，支部带协会，党员带农户。

6、‚四好班子‛：理论学习好，团结协作好，作风形象好，工作实绩好。

7、‚两新‛组织：新经济组织，新社会组织。

8、‚双强‛型党员：致富能力强、带富能力强的党员。

9、四个长效机制文件：《关于加强党员经常性教育的意见》，《关于做好党员联系服务群众工作的意见》，《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》。

10、‚四双‛活动：即在全区农村党组织中深入开展以‚党组织争创‘五个好’，党员争做节水增效带头人，促进石羊河流域重点治理，促进新农村建设‛为主要内容的‚双争双促‛活动;在全区街道社区党组织中开展以‚强化党员队伍教育管理，强化社区党组织服务功能，促进居民群众和谐相处，促进社区各项事业健康发展‛为主要内容的‚双强双促‛活动;在全区‚两新‛组织党组织中组织开展以‚建强党员队伍，建优工作机制，促进党建工作规范运行，促进‘两新’组织健康发展‛

- 5部书记、村委会主任，根据累计任职年限，每人每年给予800-1500元不等的生活补贴，享受生活补助的离任村书记(主任)从男满60岁、女满55岁开始兑现，直至终年。离任村书记(主任)去世当年的，生活补助仍按全年计发，并一次性发放500元的丧葬费补贴。

(5)村干部表彰奖励制度：在每年‚七一‛等重大节日，对优秀村干部予以集中表彰奖励，并通过积极推荐优秀村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员，不断提高村干部政治待遇。

(6)村干部定期体检制度：每两年统一组织村党支部书记进行一次体检。

第四篇：基层法律服务工作者规范

一、设定依据

《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第60号)

二、注册条件

1、《基层法律服务工作者管理办法》第五十条规定：注册机关对基层法律服务工作者上工作完成情况、遵守职业道德和执业纪律情况进行审核，对于符合继续执业条件的，准予办理执业证注册。对准予注册的，由注册机关在其《法律服务工作者执业证》上加盖注册印章。

2、《基层法律服务工作者管理办法》第五十一条规定：注册机关经审核，对有下列情形之一的基层法律服务工作者，暂缓执业证注册：

(一)因违反执业纪律或者有关管理规定，正在接受司法行政机关或者基层法律服务所查处的;

(二)有犯罪嫌疑被立案查处的;

(三)采用弄虚作假手段企图骗取通过注册的;

(四)因患病或者其他原因已连续停止执业六个月的。 对暂缓办理执业证注册的，应当通知该基层法律服务工作者所在的基层法律服务所，并暂不发还其《法律服务工作者执业证》。

3、《基层法律服务工作者管理办法》第五十二条规定：基层法律服务工作者被暂缓办理执业证注册的因素消除后，对于符合继续执业条件的，经住所地的县级司法行政

机关审查同意，报请注册机关补办执业证注册。

三、办理程序

1、基层法律服务工作者填写《基层法律服务工作者注册登记表》，提出申请，基层法律服务所签注意见，加盖公章。

2、基层法律服务所将申请人登记表与执业证一并报县区司法行政机关。

3、县区司法行政机关审查后签注意见，加盖公章，报地级市司法行政机关审查，签注意见后，上报省级司法行政机关。

4、省级司法行政机关在收到报送的登记表与执业证后进行审核。

四、办理时限

1、县级、地级司法行政机关审查的时间均不得超过15个工作日;

2、省级司法行政机关应当自收到申请材料之日起30个工作日内完成审核注册。

五、收费标准

不收费。

六、需要提交的全部材料目录

1、上执业情况和遵守职业道德、执业纪律情况的个人总结;

2、基层法律服务所出具的该法律服务工作者执业表现考核意见;

3、基层法律服务工作者参加各级司法行政机关培训的登录情况;

4、《法律服务工作者执业证》;

5、《基层法律服务工作者执业证注册登记表》

七、申请书示范文本

《基层法律服务工作者注册登记表》(可向省司法厅行政审批服务大厅索取)。

第五篇：农村基层统计工作规范化方案（试行）

国家统计局

1990年12月29日

统计工作规范化，是统计工作现代化建设的一项重要内容。农村基层统计工作包括组织建设、制度建设和业务建设。它的规范化是搞好农村基层统计工作的基础，是保证和提高全国农村统计数字质量、发挥农村统计整体功能的根本环节，也是强化乡镇经济管理所必须。为了加强我国农村基层统计工作规范化建设，特制定本方案。

一、 实施范围以乡镇统计站为核心的农村统计信息网络。

二、

内容与标准根据目前我国农村统计工作的现状，农村基层统计工作规范化的内容与标准包括九个方面：

(一)

组织建设完善

1.

按照《统计法》和地方政府有关规定在乡镇、村配备统计人员，并保持相对稳定。统计人员的条件是：坚持四项基本原则，思想作风好，身体健康，具有中专或高中以上文化程度，并懂得一些经济统计知识，有志于农村统计工作。需要调动乡镇专职统计人员，须事先征求县(市)统计局的意见。 2.

乡镇建立统计站(或称统计委员会、统计办公室、统计科，下同)。目前乡镇统计站有两种形式：

(1)联合型统计站：在乡镇政府领导下，以乡镇统计员为骨干，联合乡镇有关业务部门的统计人员组成的乡镇统计联合体，行使乡镇政府的综合统计职权，业务上受县(市)统计局领导，负责组织领导和协调全乡镇统计工作。

(2)实体型统计站：由2名以上专职统计员组成的乡镇政府直属机构，是乡镇政府的综合统计职能部门，业务上受县(市)统计局领导，负责组织领导和协调全乡镇统计工作。

乡镇统计站要有牌子、有章子、有班子、有制度、有固定的办公室。联合型统计站要逐步创造条件向实体型转换。

3.

健全农村基层统计信息网络，形成一个以乡镇统计站为核心，上接县(市)统计局，下联村、组、农户、企业，横联乡镇各部门的农村统计调查体系和信息反馈

体系。

(二)

任务职责明确

1.

乡镇统计站的基本任务

(1)组织学习宣传贯彻《统计法》和《统计法实施细则》，监督其执行情况，并依法检查数字质量。

(2)在县(市)统计局的领导下，全面、准确、及时地完成国家和地方统计调查任务，做到三个“统一”，即统一向下布置统计报表;统一搜集、整理、管理统计数据、信息;统一审核上报和向外提供统计数据、信息。

(3)监督乡镇政府各部门、企事业单位的经济活动情况，为乡镇政府制定本乡镇的社会经济计划提供信息和咨询，定期向乡镇政府报告社会经济计划的完成情况。

(4)组织指导村、村民小组和乡村企事业单位的统计组或专(兼)职统计人员搞好统计，有计划地对乡镇各级统计人员进行业务培训。

(5)建立健全统计台账和统计档案管理制度，定期将当年各种统计资料整理装订归档。

(6)搞好统计优质服务，开展统计分析和专项调查，绘制统计图和统计表。 2.

乡镇统计人员的职责范围

(1)坚持实事求是原则，认真完成上级布置的统计报表和有关统计调查任务，严格遵守有关统计法规、统计报表制度和统计标准。

(2)参与并组织在本乡镇范围内开展的农产量、农村住户和农村社会经济等调查活动，并围绕党政领导的中心工作，搜集、整理统计信息，研究农村经济运行中的新情况、新问题，开展统计分析，为党政领导的决策管理提供可靠的统计数据和经济信息。

(3)认真管理和对外提供本乡镇的基本统计资料，统一管理发往本乡镇的统计调查表。

(4)组织本乡镇各有关部门、人员加强农村统计基础工作建设，认真填写整理本乡镇的统计台账和统计档案。

(5)努力学习有关的业务知识，提高自身素质，并组织领导本乡镇的统计业务学习，培训统计人员。

(三)

管理制度健全

1.

以乡镇统计站为核心的农村统计信息网络要有切实可行的规章制度，保证工作有章可循。

其内容包括：

(1)建立健全组织管理上的岗位责任制度、联合办公制度、定期例会制度，保障农村统计信息网络的正常运转。

(2)建立健全报表管理制度、资料审核报送和管理制度、业务学习制度，保证统计业务工作的正常开展。

(3)建立健全统计人员的考核评比制度、目标管理制度，使工作成果同奖惩挂钩。

2.

以上制度既是活动内容，又是活动纪律，也是活动保证，必须持之以恒地认真贯彻落实。

每年至少要开展一次制度执行情况的检查，并将检查情况报告上级统计部门。

3.

明确记分达标考核标准，分层定期开展考核评比活动，实现层次化管理。

(四)

工作流程规范

1.

乡镇统计站应根据县(市)统计局年初制定的工作计划，把各项工作任务按月份作出规划，并在乡、村两级明确，同时以工作流程图的形式来体现，用于提示、监督。其内容包括：

(1)向县及县以上统计部门报送的各种统计报表工作。

(2)开展统计调查和统计分析活动。

(3)自身巩固完善的建设工作。

2.

乡镇统计站组织开展统计调查工作的一般程序为：承接上级统计部门和有关业务部门的合法报表，统一布置到村、组、企业和有关部门调查填报，组织有关人员会审汇编，核实无误后，由乡镇统计站盖章上报。

(五)

方法制度科学

1.

参加网络的统计人员，在搜集、整理、汇总和编报统计数据时，必须严格遵守统计制度和上级统计部门及有关业务部门规定的方案和计算方法，不得任意修改。2.

乡镇统计站按上级统计部门的制度规定完成农村基层统计一套表的调查任务，灵活运用全面调查、重点调查、典型调查、抽样调查和行政登记等方法，分层次地搜集、整理、汇总统计数据。

3.

统一协调上级有关部门布置到乡、村的各种统计任务，统一管理报表，理顺调查渠道，避免重复，减轻基层负担，提高数字质量。

(六)

资料档案完整

1.

建立健全各项经济统计的原始记录、进度台账和历史台账。

2.

原始记录和各种台账的印制规格统一，要做到指标齐全、计算准确、数据真实、字迹清晰。

3.

配备统计资料档案柜，存档资料要编号登记、填好目录、贴明标签，以便查用。

(七)

统计服务优质

1.

经常深入调查研究，并结合统计定期报表和当地党政领导的中心工作，积极开展统计分析，提供统计报告。

2.

开办乡镇统计综合经济月报，定期提供本辖区农村经济统计资料。

3.

整理编印全乡镇社会经济统计资料，向社会提供统计咨询服务，并积极参与当地经济开发论证活动。

4.

利用统计手段，积极开展对乡镇经济和社会发展状况的监测、预警。

(八)

业务培训经常

1.

培训对象：主要是参加统计网络的乡村统计人员，也包括临时雇用的辅助调查员。2.

培训内容：应根据农村统计工作的实际需要，本着做什么学什么的原则，学习《统计法》和《统计法实施细则》、统计学原理、现行农村统计报表制度以及农村经济政策等。

3.

培训方式：以实用为目的，灵活多样。可以组织参加统计讲座，也可以通过开会布置工作进行培训，还可以通过建立例会制度进行培训，或是集中分期分批办班培训。

4.培训师资：可以由本系统有实践经验的在职人员担任，也可以请有关院校的统计教员讲授。

5.

组织领导：一般采取分级组织、层层培训，即县(市)培训乡镇、乡镇培训村统计人员的办法进行。

(九)

执法监督严格

1.

依据《统计法》和《统计法实施细则》，抵制干扰统计工作、弄虚作假和篡改统计数字的违法行为，维护统计数据的真实性和严肃性。

2. 定期开展统计数字质量检查活动，对违反统计制度的错误做法要立即予以纠正。

三、

检查考评农村基层统计工作规范化检查考评办法由各省、自治区、直辖市统计局具体制定，建立检查考评制度，规定各项分数，实行量化管理。

四、

本《方案》由各省、自治区、直辖市统计局组织实施，根据统一的原则、要求和内容，结合本地实际情况，制定各项实施细则，并报国家统计局备案。