基层团组织规范建设

基层团组织规范建设（精选6篇）

篇1：基层团组织规范建设

关于印发《基层党组织建设基本规范》的通

知

各市、州、县党委组织部，省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委：

现将《基层党组织建设基本规范》（以下简称《基本规范》）印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《基层党组织建设基本规范》以党章和党内有关文件、制度为依据，系统总结提炼了各地务实管用的实践经验，是加强党的基层组织建设的基本遵循，对于贯彻落实党的十八精神、加强基层服务型党组织建设、提高基层党建工作科学化水平，具有十分重要的指导意义。各级党委组织部门和广大基层党组织要认真学习、准确把握，把贯彻落实《基本规范》与实施《2013—2017年湖北省党的基层组织建设工作规划》、加强基层服务型党组织建设结合起来，夯实基层，打牢基础，强化服务。

中共湖北省委组织部

2013年10月9日

基层党组织建设基本规范

一、村党组织建设基本规范

（一）组织设置

1、基本组织。根据村党员人数和工作需要，建立村党支部（党总支、党委）。

2、延伸组织。在符合条件的农民专业合作社、专业协会等农村经济和社会组织中建立党组织，在村民小组或自然村建立党小组。

（二）服务功能

3、服务职责。围绕落实党在农村的各项政策，发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，整治农村环境，建设美丽乡村提供服务。

4、服务平台。有规范适用的党员群众服务中心，配备便民服务、党群活动、远程教育、档案管理、文化娱乐等功能室及设施。根据群众需求和实际，建有村医务室和农资超市。

5、服务项目。主要为村民提供代办相关证件和行政审批手续、方便生产生活、关爱弱势群体、调解矛盾纠纷等服务。

6、服务机制。实行村干部轮流值班和包组联户制度，定期走访和帮扶困难群众。

（三）队伍建设

7、选拨配备。村“两委”一般配备3—5名干部，符合“一好双强”（思想政治素质好，致富带富能力强，群众工作能力强）标准。

二、三类村党组织选派“第一书记”。

8、教育培训。村党组织书记每年至少参加一次县（市、区）及以上组织的集中培训，累计培训时间不少于7天。其他村“两委”干部每年至少参加一次乡镇组织的集中培训，累计培训时间不少于3天。

9、岗位管理。每年召开一次有村党组织书记参加的基层党建工作会议，村党组织书记每月至少参加一次乡镇党委召开的会议，汇报工作、反映问题、明确任务。村“两委”成员每年底接受党员群众民主评议和上级党组织考评。

10、待遇保障。村主职干部年工作报酬不低于当地农民年人均纯收入的1.5倍、副职干部不低于当地农民年人均纯收入水平，当地农民年人均纯收入低于全省平均水平的按全省平均水平掌握。

11、后备干部。建立外出务工经商人员、乡土能人基本情况台账，后备干部不少于3名。

12、党员队伍。每年至少培养3名入党积极分子，每两年至少有1名发展对象。每半年组织党员进行一次集中活动，对无职党员实行设岗定责，定期联系流动党员。

（四）基本制度

13、“三会一课”制度。按规定组织召开支部党员大会、支部委员会议和党小组会议，每年至少讲一次党课。

14、民主评议党员制度。每年开展一次民主评议党员活动，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

15、“五议五公开”制度。对村级重大事项按照“五议五公开”程序，组织群众进行民主决策和民主管理。

16、“三资”管理制度。“三资”台账清楚，管理规范，加强廉政风险防控。

（五）基础工作

17、工作经费。党组织活动经费、村办公经费每年不低于2万元。

18、档案资料。村“两委”工作档案完整规范。一般应有支部活动记录本、村“两委”工作记录本和民主管理记录本。

二、社区党组织建设基本规范

（一）组织设置

1、基本组织。根据社区党员人数和工作需要，建立社区党支部（党总支、党委）。

2、延伸组织。建立社区大党委，在符合条件的居民小区（网格）建立党组织。

（二）服务功能

3、服务职责。围绕加强社区建设，创新社区管理，引领社区文化，维护社区稳定，建设文明和谐社区提供服务。

4、服务平台。有规范适用的党员群众服务中心，面积不低于300平方米，配备便民服务、党群活动、电化教育、档案管理、文化娱乐等功能室及设施。

5、服务项目。主要为居民提供办理相关证件和行政审批手续、方便日常生活、关爱弱势群体、调解矛盾纠纷、组织文体活动等服务。

6、服务机制。实行社区干部轮流值班和包片联户制度，定期走访和帮扶困难群众。

（三）队伍建设

7、选拔配备。社区“两委”成员一般配备5—9人，符合“一好双强”（思想政治素质好，社会管理能力强，群众工作能力强）标准。

二、三类社区党组织选派“第一书记”。

8、教育培训。社区党组织书记每年至少参加一次县（市、区）及以上组织的集中培训，累计培训时间不少于7天。其他社区“两委”干部每年至少参加一次街道组织的集中培训，累计培训时间不少于3天。

9、岗位管理。每年召开一次有社区党组织书记参加的基层党建工作会议，社区党组织书记每月至少参加一次街道党工委召开的会议，汇报工作、反映问题、明确任务。社区“两委”成员每年底接受党员群众民主评议和上级党组织考评。

10、待遇保障。社区党组织和居民委员会专职成员、其他专职工作人员报酬不低于上当地职工平均工资标准，并按国家规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。

11、党员队伍。每年至少培养3名入党积极分子，每两年至少有1名发展对象。每季度组织党员进行一次集中活动。对无职党员实行设岗定责，及时接转流动党员组织关系。组织在职党员参加社区志愿服务活动。

（四）基本制度

12、“三会一课”制度。按规定组织召开支部党员大会、支部委员会议和党小组会议，每年至少讲一次党课。

13、民主评议党员制度。每年开展一次民主评议党员活动，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

14、民主议事制度。对社区重大事项组织居民进行民主决策和民主管理。

15、财务制度。手续齐全，管理规范，加强廉政风险防控。

（五）基础工作

16、工作经费。社区工作经费2000户居民以下社区不低于6万元/年，2000-3000户社区不低于7万元/年，3000户以上社区不低于8万元/年，党员活动经费每名党员每年不低于50元。

17、档案资料。社区“两委”工作档案完整规范。一般应有支部活动记录本、社区“两委”工作记录本和民主管理记录本。

三、机关党组织建设基本规范

（一）组织设置

1、组织体系。根据党员人数和工作需要，建立机关党支部（党总支、党委），按期换届选举。

（二）服务功能

2、服务职责。围绕协助和监督本部门完成各项业务工作，加强机关党员干部队伍思想、能力、作风建设，提高机关工作效能提供服务。

3、服务平台。有规范适用、功能完备、相对独立的机关党组织活动场所。

4、服务项目。了解、反映机关党员干部的意见和诉求，做好机关党员干部思想政治工作，帮助解决实际困难。

5、服务机制。定期与党员干部交心谈心，机关党组织与村（社区）等基层党组织结对共建，机关党员干部直接联系帮扶困难群众。

（三）队伍建设

6、选拔配备。机关党组织书记由本部门党员负责人兼任或同级党员干部专任，党员人数和直属单位较多的设专职副书记。机关内设机构党组织书记由业务负责人兼任，实行“一岗双责”。

7、教育培训。机关党组织书记每年至少参加一次集中培训，全年一般不少于40学时。党员每年参加教育培训时间一般不少于24学时。

8、岗位管理。不是部门党组（党委）成员的机关党组织专职书记或副书记，列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组（党委）以及本单位负责人召开的有关会议。结合考核对机关党组织书记履职进行评议。

9、党员队伍。组织党员立足岗位创先争优，做好发展党员工作。

（四）基本制度

10、“三会一课”制度。按规定组织召开支部党员大会、支部委员会议和党小组会议，每年至少讲一次党课。

11、党内组织生活制度。按期召开民主生活会。经常分析党员思想状况。每年开展一次民主评议党员工作，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

12、党务公开制度。及时公布本部门党内信息。机关基层党组织讨论决定重大事项前听取党员意见。

（五）基础工作

13、工作保障。机关专职党务工作人员一般按机关干部总数1%-2%配备；机关工作人员较少或直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。机关基层党组织活动经费列入行政经费预算，保障工作需要。

14、档案资料。机关党组织工作档案完整规范。一般应有支部学习和活动记录本。

四、高校党组织建设基本规范

（一）组织设置

1、组织体系。根据党员人数和工作需要，建立高校党支部（党总支、党委），按期换届选举。同步健全学校群团组织和教职工代表大会。

（二）服务功能

2、服务职责。围绕引领高校办学方向，培养社会主义合格建设者和可靠接班人，完成教学科研任务，加强师德师风建设，提高学生素质提供服务。

3、服务平台。高校党委有规范适用、功能完备、相对独立的党员活动阵地，院系一级建立党员活动室。

4、服务项目。主要是了解师生思想状况，做好思想政治工作，听取师生诉求表达，加强人文关怀和心理疏导，帮扶困难师生。

5、服务机制。实行领导干部联系师生、教职工联系学生制度，开展“两访两创”活动。组织师生参加社会实践和志愿服务活动。

（三）队伍建设

6、选拔配备。教师党支部书记符合“一好双强”（思想政治素质好，党务工作能力强，学术科研能力强）标准。选拔思想品质好、学习成绩优，有一定组织协调能力的学生党员担任学生党支部书记。

7、教育培训。每年对高校基层党组织书记普遍进行一次轮训。学生党员每年参加集中学习时间一般不少于16学时。

8、党员队伍。高校党委建立发展党员工作定期分析和指导检查制度。坚持政治标准，按程序做好发展党员工作。强化党员日常管理，开展党员经常性创先争优活动。做好教师和学生党员思想政治工作。

（四）基本制度

9、党委领导下的校长负责制。高校党委发挥领导核心作用，讨论决定重大事项。

10、党政联席会议制度。院（系）级单位党组织发挥保证监督作用，领导本单位群众组织和教职工代表大会。

11、“三会一课”制度。按规定组织召开支部党员大会、支部委员会和党小组会议，每年至少讲一次党课。

12、民主评议党员制度。每年开展一次民主评议党员工作，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

（五）基础工作

13、工作保障。按照全校师生员工总数1%左右的比例配备专职党务工作人员和思想政治工作人员。工作经费纳入高校预算，学生党组织活动经费人均不少于150元。

14、档案资料。高校党组织工作档案完整规范。一般应有支部学习和活动记录本。

五、国有企业党组织建设基本规范

（一）组织设置

1、组织体系。根据党员人数、工作需要以及企业组织结构建立党支部（党总支、党委）。按期换届选举。同步健全企业群团组织和职工代表大会。

（二）服务功能

2、服务职责。围绕发挥国有企业党组织参与决策、带头执行、有效监督的政治核心作用，推动企业改革发展，构建和谐劳动关系，增强国有经济控制力和影响力提供服务。

3、服务平台。企业党委有规范适用、功能完备、相对独立的党员活动阵地。党支部建立党员活动室。

4、服务项目。听取职工诉求表达，开展人文关怀和心理疏导，组织职工建言献策。

5、服务机制。定期与党员和职工谈心谈话，党组织结对帮扶困难职工。

（三）队伍建设

6、选拔配备。从企业党员管理骨干和一线岗位能手中选拔基层党组织书记。

7、教育培训。企业党委每年对本企业党支部书记组织一次轮训，每年分级对党员进行普遍培训。

8、岗位管理。把企业党组织书记和党务工作人员业绩考核纳入企业经营管理人员业绩考核体系，实行同考核、同待遇、同奖惩。

9、党员队伍。企业党委建立发展党员工作定期分析和指导检查制度。坚持政治标准，重点从生产经营一线优秀职工和优秀专业技术人才中发展党员。强化党员管理，开展“双岗双号”（党员先锋岗、巾帼建功岗、工人先锋号、青年文明号）联创活动。

（四）基本制度

10、民主决策制度。落实“双向进入、交叉任职”领导体制，企业党组织参与“三重一大”民主决策。

11、“三会一课”制度。按规定组织召开支部党员大会、支部委员会和党小组会议，每年至少讲一次党课。

12、民主评议党员制度。每年开展一次民主评议党员活动，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

（五）基础工作

13、工作保障。企业党委设立专门党务工作机构。专职党务工作人员按照不低于企业职工总数的1%配备。党建活动经费不低于职工工资总额的1%，列入企业预算。

14、档案资料。企业党组织工作档案完整规范。一般应有支部学习和活动记录本。

六、非公有制企业党组织建设基本规范

（一）组织设置

1、基本组织。根据党员数量和企业规模，建立党支部（党总支、党委）。对暂不具备建立党组织条件的，应建立群团组织，实现党的工作覆盖。

（二）服务功能

2、服务职责。围绕宣传贯彻党的方针政策，引导和监督企业合法经营，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展提供服务。

3、服务平台。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的标准，建好用好党员职工活动中心（活动室）。

4、服务项目。为促进企业发展提出合理化建议，做好党员和职工思想政治工作，维护各方合法权益，关爱困难职工。

5、服务机制。定期与党员和职工谈心谈话，党组织结对帮扶困难职工。

（三）队伍建设

6、选拔配备。党组织书记一般从企业内部选举产生，符合思想素质好、懂经营、善管理、会做群众工作的标准。对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，选派党建工作指导员。

7、教育培训。党组织书记每年至少参加1次集中培训，累计时间不少于3天。

8、岗位管理。党组织书记定期向上级党组织和本单位党员和职工报告工作，接受党员和职工评议。

9、党员队伍。推荐优秀职工入党、推荐优秀党员职工进入管理层。职工50人以上的企业有党员。组织党员开展示范岗、责任区创建活动。

（四）基本制度

10、参与决策管理制度。企业党组织书记参加或列席企业管理层重要会议，对企业决策和管理提出意见和建议。

11、沟通恳谈制度。企业党组织与管理层定期沟通，反映涉及党员和职工利益的重要情况，协调各方利益关系。

12、“三会一课”制度。按规定组织召开支部党员大会、支部委员会和党小组会议，每年至少讲一次党课。

13、民主评议党员制度。每年开展一次民主评议党员活动，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

（五）基础工作

14、工作保障。规模较大、党员集中的非公有制企业建立党组织工作机构，配备专职工作人员。党组织工作经费不低于职工工资总额的5‰，纳入企业管理费用。

15、档案资料。党组织工作档案健全，有支部活动记录本。

七、社会组织党组织建设基本规范

（一）组织设置

1、基本组织。根据党员人数和工作需要，建立社会组织党支部（党总支、党委）。

（二）服务功能

2、服务职责。围绕宣传贯彻落实党的方针政策，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进社会组织健康发展提供服务。

3、服务平台。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的标准，建好用好党员职工活动中心（活动室）。

4、服务项目。为促进社会组织健康发展提出合理化建议，做好党员和职工思想政治工作，维护各方合法权益，关爱困难职工。

5、服务机制。定期与党员和职工谈心谈话，党组织结对帮扶困难职工。

（三）队伍建设

6、选拔配备。党组织书记一般从社会组织内部选举产生，符合守信念、讲奉献、重品行，懂业务、会管理、善协调的标准。

7、教育管理。党组织书记每年至少参加1次由业务主管部门或本行业协会组织的集中培训。

8、党员队伍。做好培养入党积极分子、发展党员工作，组织党员开展服务承诺、示范岗创建活动。

（四）基本制度

9、参与决策管理制度。社会组织党组织书记参加或列席本单位管理层重要会议，沟通情况，建言献策。

10、“三会一课”制度。按规定组织召开支部党员大会、支部委员会议和党小组会议，每年至少讲一次党课。

11、民主评议党员制度。每年开展一次民主评议党员活动，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

（五）基础工作

12、工作机构。规模较大、党员人数较多的社会组织有健全的党组织工作机构，配备专兼职工作人员。

13、工作经费。党组织工作经费按照不低于员工工资总额5‰的标准，纳入单位预算。

14、档案资料。党组织工作档案健全，有支部活动记录本。

篇2：基层团组织规范建设

一、总体要求 坚持全面整理规范、抓强带弱治差、扩大有效覆盖、提升组织活力的原则，一个组织一个组织地梳理、一个支部一个支部地整治、一个阵地一个阵地巩固，使基层团组织在班子建设、团员管理、组织运行、作用发挥、机制保障、青年评价等方面明显改进，基层组织建设质量明显增强。通过整治软弱涣散组织、创新发展新型组织、示范表彰优秀组织，基本形成基层团组织规范运行的常态化机制，促进其切实发挥政治功能、体现政治价值，不断增强团的政治性、先进性、群众性。

二、工作安排 2020年5月份至2022年底，按照一年整顿打基础、两年达标见成效、三年规范上台阶的要求，采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，通过整理整顿、对标定级、规范提升三个阶段，推进全市共青团基层组织标准化、规范化建设，促进团的组织建设成果转化为团的工作成果。坚持时间服从质量，各地各单位可以结合实际，在每个阶段内安排具体工作进度，基础较好的学校、机关事业单位和企业团组织可以根据实际情况，适当压缩三个阶段的时间安排。

（一）整理整顿（2020年5月至12月上旬）。5月份开始，分两个环节开展，第一环节聚焦组织体系，第二环节聚焦团的支部，12月上旬前基本完成。

1.整顿组织体系（5月至9月上旬）。一是摸清组织底数。6月20日前，聚焦团（工）委、团总支的正常运行，各级团组织特别是各团县（区）委、市直属团委，要对所属团组织进行挨个排查，做到纵向到底、横向到边，逐一梳理，开展团员档案核查，摸清组织底数，建立信息台账，加强管理服务。督促所属团组织按照隶属关系，将有关组织信息录入智慧团建系统。二是开展规范整顿。对组织设置不健全、关系隶属不清晰、班子配备不齐全、运行机制不顺畅、活动开展不正常的下级团组织逐一进行整顿，提升其规范化管理水平。三是扩大有效覆盖。坚持“边整边建、边建边整”，各级团组织分级负责所辖团组织的梳理整顿工作，6月20日前完成直属基层团组织的整顿工作。学校、国有企业、机关事业单位、街道乡镇、非公有制企业等团组织于8月31日前，完成本单位团的组织体系梳理整顿，推动下级组织补齐短板弱项，为团支部整顿工作和打好“学社衔接”攻坚战，实现2019年学校毕业学生团员组织关系社会转接率不低于50%的目标奠定基础。

——加强中学团组织整顿。一是全面消除中学团组织空白点。6月5日前，各团县（区）委要在前期与教育部门对接沟通的基础上，重点关注民办中学、技校、中职学校等的组织梳理，摸清组织底数，建立信息台账。二是严格团员发展管理。严把入团关，严格按标准、按程序、按编号发展团员，严格执行新修订《团章》规定，年满14周岁方可入团。三是建立团员发展明白账。6月5日前，建立2017年以来各新发展团员数据库和花名册，报上一级团组织备查。并确保2017年以来新发展团员智慧团建系统录入率达到100%。四是严肃责任追究。强化发展团员工作责任追究制，对违反团章和有关规定发展团员的典型案例进行查处，发现一起、通报一起、问责一起。

——推动乡镇（街道）团（工）委换届。一是在已完成的县级团委换届的基础上，推动乡镇（街道）团（工）委7月20日前完成换届，乡镇团的委员会由9至21人组成。二是深化实体化“大团委”工作，10月20日前每个乡镇（街道）要建立不少于10个直属团组织构成的实体化的“太团委”，在商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等聚集区域和机关事业单位、企业、农村专业合作组织、文体兴趣组织、社会组织等聚集组织广泛建立团组织。三是明确责任落实，团县（市、区）委要加大力度，指导推进乡镇团委换届，配齐配强乡镇团的委员会，充实乡镇团委工作力量，促进乡镇基层团组织作用发挥。

——开展农村（社区）团组织整建。一是加大社区团支部建设力度，10月20日前100%的社区要建立团组织。要注重社区青年的需求特点，主动培育发展公益类、互助类、兴趣类等青年社会组织，并在有条件的青年社会组织中建立团组织。二是开展村团支部示范整建，10月20日前前每个乡镇应至少整建1个具有示范性的杜团支部，采取“村校联建”“村企联建”“村村联建”等方式灵活设置团组织，围绕创业致富、文化生活、关爱留守儿童等搞好服务，组织动员广大青年在新时代的农村发展中充分发挥生力军作用。——大力推进青年之家建设。强化青年之家作为党的青年工作阵地作用，推动青年之家由活动阵地向组织形式、工作枢纽转变。建好用好青年之家，把团的工作与活动做到青年身边七聚集青年需求，为广大青年提供更加精准的服务,2019年各县（市、区）团委要实现区青年之家建设数量和活跃度比2018增加30%,实现“好团团在身边、好道理在身边、好服务在身边、好伙伴在身边”，使青年之家成为学习的平台、友谊的桥梁、服务的纽带、荣誉的窗口。

——同步推动其他领域团组织整建。按照“河洛团建”巩固提升工程方案和基层团组织规范化建设的目标要求，持续推动国企、机关事业单位、“两新”组织以及互联网、快递、电商等其他领域的团建和整顿工作，提升组织活力，扩大团组织覆盖面。

2.整顿基层团支部（9月上旬至12月上旬）。普遍推动支部整顿提高，重点整顿软弱涣散团支部，做到底数清、情况明、活起来。

——对标自查。9月20日前，各支部对照《团支部整顿参考标准》（见附件2）逐项进行“体检”，采取团员提、支部查、上级点、互相评等方式，形成支部整顿提高任务清单，并对照任务清单抓整改、补短板。

——确定对象。上级团组织要在支部对标自查的基础上,对照整顿参考标准所列项，对所辖支部进行全面检查，督促支部加强自我整顿，补齐短板弱项。有10项及以上评价较差的支部，或者在上级团组织开展的2019考核中，等次排名在后20%的支部，须列为重点整顿对象。上级团组织须制定《重点整顿团组织信息台账》,对重点整顿团组织进行销号管理。各县（市、区）进度情况从9月起每月20日报团市委组织部备案备查。

——整改提高。上级团组织督促重点整顿支部找准问题原因，制定整改措施，在12且10日前整改到位，整顿完成。未能按时完成整改的，要采取通报、约谈等方式，对其加强督查指导力度，同时列入第二年继续整顿对象。如连续整顿两轮未能显著提高的，可以对其进行调整、合并、撤销等。

各基层团委负主体责任，对所属支部整顿任务进行检查、考核、验收。团市委将采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”办法进行抽查考核。各团县（市、区）委要按照一定比例，对基层团组织整顿情况进行抽查。把整理整顿贯穿始终，坚持动态管理，2020年、2021年，各基层团委每年是照整顿标准,对考核验收排名靠后的20%的团支部继续进行重点整理整顿，合格后方可以进入对标定级阶段。

（二）对标定级（2020年下半年至2021年10月）。按照支部班子好、活动开展好、制度落实好、作用发挥好5个方面，建立基层团组织规范运行、对标定级的常态化机制，基本建立起适应团员流动性的基层组织体系。

——坚持压茬推进。在治差的同时注重抓强带弱，各地应在2020年下半年整顿基层团支部的同时，对照“五个好”标准设定五个星级，探索开展基层团支部星级创建评定工作，按照四星级、五星级团支部不低于总数10%进行创建，为基层团支部建设树立红旗、打造标杆。

——注重结果运用。对标定级情况将作为次年省、市“五四红旗团支部”评选的基本条件，未创建五星级的团支部不得参评省级荣誉，未创建四星级的团支部不得参评市级荣誉。

——严肃工作纪律。抓实抓细团支部对标定级工作，坚持工作责任追究制，凡工作不得力的，出现搞形式、走过场甚至弄虚作假等问题的，将严肃追究相关责任人的责任。

（三）整改提升（2022年初至10月）。着力推动基层团组织作用发挥、团员先进性、团干部素质明显增强，“三会两制一课”普遍落实，新发展28周岁以下青年党员中经过团组织严格“推优入党”程序的比例明显提高，基层团干部配备率和配备质量明显提高，团干部任职培训、任期轮训实现全覆盖，做到基层组织薄弱现状基本扭转，基层团组织的组织力明显提升。

三、组织实施 1.强化组织领导。各团县（市、区）委、各直属团委对本地区本单位基层团组织规范化建设负总责，各级团委书记是第一责任人。结合落实团干部密切联系青年机制，各级团的领导机关干部分级包片挂点基层团组织，指导推动基层组织整顿规范。各类基层团委是规范化建设工作的责任主体和工作主体，团委书记是直接责任人。各县（市、区）团委在遵循本方案总体安排的基础上，可以根据实际制定本地区本单位具体措施。

2.严格考核评估。要定期对照整顿台账检查调度，对照推进落实。要从严督促检查，切实加大督导抽查力度，加强工作指导。依托智慧团建系统，以线上倒逼线下，巩固和印证基层团组织的整顿效果。建立团建述职制度，将基层团组织规范化建设作为年中团建述职评议重要内容，各团县（市、区）委书记围绕履行团建第一责任人职责情况进行述职，各县（市、区）工作不达标的，取消相关评优评先资格。建立工作通报制度，上级团组织须将整顿工作情况以及督导抽查结果，适时通报下级团组织及其同级党组织。

3.注重典型带动。坚持分类别指导、分领域分析，既要指导帮扶好重点整顿的团组织，也要培育宣传一批优秀团组织，并推荐纳入各级“五四红旗团委（团支部）”表彰。鼓励基层结合实际大胆探索、率先推进，及时总结推广好经验好做法，2020年全市“两红两优”名额分配向工作突出的县（市、区）进行倾斜。

4.坚持统筹兼顾。要把开展规范化建设与推动已有制度的执行、形成新的制度成果结合起来，把开展规范化建设与落实各项改革举措、全面从严治团、加强基层建设、全团抓学校等重点工作结合起来。2020年要充分利用国庆、五四运动101周年等重大契机，把规范化建设工作与推动基层团组织广泛开展“青春心向党•建功新时代”主题宣传教育实践活动结合起来，推进“学习总书记讲话•做合格共青团员”教育实践制度化常态化。

附件1 团支部整顿参考标准 项目 主要评价内容 工作要求及标准 较好 般 较差 巩固 提高 整顿 班子建设 1 班子配备齐整 支部委员配备齐整，随缺随补，按期换届；

支书称职；

班子运转有序 支部委员分工明确；

支委会运转正常、能发挥作用；

团员管理 3 团员信息完整 至少有3个以上团员；

团员底数清晰，信息完整准确；

入团离团规范 严格按程序发展团员；

无突击发展团员、不满14周岁入团等现象；

规范组织入团离团仪式；

基础团务规范 及时准确接转组织关系；

按时足额缴纳、上缴团费；

组织运行 6 组织体系健全 隶属关系清晰；

规范设立、管理团小组;7 智慧团建应用 团员、组织、干部信息录入智慧团建系统；

及时动态更新信息；

规范使用团的标识 落实团旗、团徽、团歌使用管理规定要求;9 落实“三会两制一课”制度 团员大会一般每季度召开1次;支委会一般每月召开1次；

团小组会根据需要随时召开；

团员团籍注册工作与团员教育评议相结合，一般每年进行1次；

规范开展团员评议 每年1次，评议规范认真；

按规定召开组织生活会 每年不少于1次，有主题有记录；

经常开展团支部活动 每月至少开展1次活动；

每次团员参与率50%以上；

作用发挥 13 团员先进性得到彰显 团员为注册志愿者；

团员在工作、学习等方面发挥模范作用；

服务中心大局成效 组织团员普遍参与志愿服务；

有1项以上特色品牌活动；

落实“推优入党”制度 积极向党组织推荐，与党组织衔接顺畅。

附件2 重点整顿团组织信息台账 团委（盖章）：

主要负责人（签字）：

领域 重点整顿团组织名单 团组织负责人 整顿督导人 整顿进展情况 整顿 结果 普通高校 中职中专 普通中学 机关事业 国有企业 两新组织 村、社区 其他 总数（个）附件3 重点整顿团组织工作整顿进度表 团委（盖章）：

主要负责人（签字）：

领域 重点整顿团组织数量 完成整顿团组织数量 整顿完成进度（%）中职中专 普通中学 机关事业 国有企业 两新组织 村 社区 其他 总数（个）附件5 基层团组织“五好标准” 支部班子好。班子齐整，按期换届，按程序选举。支部委员特别是支部书记信念坚定、心系团员、能力突出、作风严实，支委会示范表率作用好，凝聚力战斗力强，班子分工协作，运转有序。

团员管理好。发展团员程序规范严格，教育、管理、监督团员经常有效，理论学习、仪式教育、团课活动经常开展，团员档案完备，组织关系转接、收缴团费等基础团务工作规范开展。

活动开展好。围绕志愿服务、济困助学、就业创业、岗位建功、实践教育等领域，形成至少1项经常性品牌工作，在五四、七一、十一等重要时间节点能开展主题团日活动,各项工作团员参与率高。

制度落实好。尊崇团章、贯彻团章，严格执行《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》，落实“三会两制一课”，团内组织生活严肃认真、规范开展运用智慧团建系统常态化、日常化，团内信息录入更新及时。

作用发挥好。积极落实“推优入党”制度，扎实做好团内激励关怀帮扶。主动弘扬正能量，积极参与建设清朗网络空间。团支部发挥作用所需的经费、场所等基础保障基本到位。紧紧围绕组织需要、团员欢迎、青年满意，开展形式多样、富有实效的主题实践活动。

附件6 2020年基层组织建设关键指标汇总表 县级团委（盖章）：

主要负责人（签字）：

篇3：基层团组织规范建设

一、深刻理解高校团组织“推优”工作的重要意义

胡锦涛总书记曾指出:“各级团组织一定要发扬‘党有号召、团有行动’的优良传统, 把广大青年紧紧团结在党的周围, 为实现党的任务努力奋斗, 保证党的事业兴旺发达、后继有人。”[2]中国共产党需要不断地吸收一批又一批优秀团员青年入党, 来带领广大人民实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

1.“推优”工作是高校党建的重要组成部分。

高校通过深入开展“推优”工作, 进一步在大学生中树立典型, 培养先进, 从而建成一支充满生机与活力的党、团青年骨干队伍, 影响并带动大批学生团员积极向党组织靠拢, 培养造就更多的无产阶级先锋战士。这样, 党的事业才能兴旺发达, 党的目标才能实现。总之, 做好“推优”工作是加强党的组织建设、队伍建设及事业建设的迫切需要。

2.“推优”工作是团组织加强自身建设的有效途径。

推荐优秀共青团员作党的发展对象, 一方面培养造就了社会主义事业接班人, 加强党员队伍建设, 充实了党的新生力量。另一方面也激发了广大团员青年的政治热情, 增强了共青团组织的吸引力和凝聚力。在高校团员青年中开展“推优”工作, 有助于提高广大学生团员的思想政治素质, 提升团组织在发展党员过程中的地位, 有效促进了高校共青团的思想建设和组织建设。

3.“推优”工作是党、团联动建设的切入点。

高校作为培养党和国家需求的高级专门人才的重要阵地, 更应重视推荐大学生中的优秀团员作为党的发展对象, 把“推优”作为一项重要任务来抓, 充分发挥团组织的党的助手和后备军作用。这既是高校党建工作的需要, 又是高校团组织加强自身建设的需要, 通过深入开展“推优”工作, 可以更好地实现党团组织的无缝对接。

二、高校团组织“推优”工作实践中存在的问题

“推优”工作是高校加强大学生思想政治教育, 培养德才兼备的社会主义建设者和接班人的重要途径。“推优”工作是一项系统工程, 应遵循“自下而上”、“党团衔接”的原则, 严格“推优”程序, 确保“推优”质量。我校党团组织对落实党建带团建、做好“推优”工作进行了积极探索, 并取得了一定的成绩。但是, 随着形势的发展, “推优”工作也面临着一些新的情况, 主要存在如下问题。

1. 部分学生团员对“推优”入党工作不够重视。

当前, 大多数大学生团员在思想上积极上进, 对党的路线、方针和政策有着很强的认同感, 积极要求加入中国共产党。但也有部分团员对“推优”工作认识不足, 对“推优”条件和程序缺乏了解, 认为“推优”只是一种形式, 走走过场, 重视不够。这就导致很多团员对待“推优”态度冷漠, 民主评议过程中产生随意情绪, 直接影响了“推优”的质量。

2. 基层团干部业务素质有待加强。

目前, 我校负责“推优”工作的基层团支部书记缺乏必要的工作培训和实践锻炼, 工作能力和业务素质不强, 很大程度上影响了“推优”工作程序的有序进行、实际成效和团员对“推优”工作的认可。另外, 基层团干部对“推优”工作前期准备不充分, 对“推优”政策宣传不到位, 也是广大团员对于自己在“推优”过程中所拥有的权利和义务没有充分认识的主要原因。

3.“推优”机制不完善, “推优”程序不规范。。

“推优”工作是一种面向全体团员的公开化活动, 每一名符合条件的团员都应有同等机会参与评选。有些基层团组织的“推优”工作缺乏广泛性, 由相关教师或党支部委员会直接确定“推优”对象, 使“推优”工作失去了群众基础;有些为了体现公平, 只采取简单投票的办法进行评选, 最终把“推优”变成了“选优”;有些在“推优”对象的评选上只进行民主评议, 没有民意测评环节, 许多团员碍于面子或怕得罪人而不敢说真话, 造成“推优”结果缺乏真实性;有些基层党组织在“推优”过程中先确定培养对象, 只是在整理发展对象的有关材料时才让团组织负责人签字、盖章, 致使“推优”工作程序颠倒。“推优”工作是一种制度化的机制, 有着规范化的程序, 但目前的“推优”工作却存在标准模糊、弹性过大、缺乏可操作性等问题。

4. 缺乏量化考核的评价体系。

目前的“推优”标准较为笼统, 缺乏系统的、多面的“推优”评价标准, 造成评价偏重于学生成绩, 很难把发展较全面, 能为班级作出较大贡献的学生推选出来。而那些学习成绩好、人缘好、不参与班级工作的学生却很容易被推选出来, 对考察对象缺乏客观真实的全面评价, 不利于调动表现突出学生的工作积极性, 对不关心班级荣誉的学生也起不到鞭策作用。

5. 党、团结合不够紧密, “推优”工作育人效果不足。

“推优”工作中党团结合不够紧密, 没有很好地形成团组织积极推、党组织主动接的良好工作局面。大部分基层团组织把“推优”理解为把优秀的团员推荐给党组织就结束了, 一经推优后, 教育管理工作就由党组织负责了;一些基层团组织搞突击“推优”, 不注重平时的考察、培养, 较大程度上存在着重推荐轻培养的现象, 违背了“推优”的初衷。

三、进一步加强新形势下“推优”工作的规范化建设

如何做好高校团员“推优”工作, 保障学生党员发展质量, 是摆在高校共青团组织面前的重要课题。针对我校基层团组织推优工作中存在的上述问题, 我们应该创新推优方法, 增强“推优”的公正性, 充分发挥“推优”工作在和谐校园建设中的积极作用。

1. 重视前期教育, 强化思想引领, 体现育人功能。

高校团组织在开展“推优”工作时, 必须把对学生团员的培养教育放在首位, 加大对入党积极分子的培训力度, 充分发挥“推优”工作的育人功能。在现有基础上, 一是保障思想汇报制度, 及时了解培养对象的思想动态, 并有针对性地开展教育活动;二是在团日活动中加大对培养对象的引导和教育, 通过活动来增强培养对象的社会责任感和使命感, 提高他们的全面素质;三是加强基层团干部岗前教育与培训, 使其在开展工作时, 能够有据可依, 遵照执行。

2. 加强“推优”工作宣传, 做到推优工作制度化、规范化。

向广大团员宣传“推优”工作的意义, 明确“推优”工作是团组织义不容辞的责任, 增强团员意识, 从思想上保证“推优”工作的顺利开展。同时, 应充分发挥网络平台、校刊校报等媒体作用, 开辟“推优”工作专栏, 使“推优”政策、程序人人知晓, 增加工作的透明度和参与度。在申请入党人员中进一步开展党的基本知识教育和培训活动, 夯实“推优”对象的思想基础, 使“推优”理念真正走入广大团员的生活中。

3. 实行量化考核标准, 提高“推优”科学性。

目前高校共青团组织可以参照大学生素质拓展计划, 建立科学的团员评价体系。大学生素质拓展计划是全面记录大学生在校参与第二课堂活动的重要平台, 它从思想政治与道德素养、社会实践与志愿服务、学术科技与创新创业、文化艺术与身心发展、社团活动与社会工作、技术培训与其他等六个方面, 全面展示了每个青年团员在大学期间成长进步的每一步[3]。团组织可以结合这样一个平台, 从多方面量化对团员的考评指标, 使优秀团员的标准更具操作性, 变单纯的“重结果”为“过程与结果并重”, 从而推动推优工作的科学化, 坚持公开、公正与公平的原则, 创新评议方法, 构建一个科学合理的团员评价体系。

4. 做到党、团同步, 保证“推优”工作衔接。

一是做好计划同步, 团组织每学期向党组织推荐发展对象的时间, 需在党组织制订发展计划之前;二是做好培养教育和考察同步, 党团组织密切合作, 对推荐对象进行教育, 共同担负培养考察的责任, 形成综合考察意见;三是做好推荐和接纳同步, 按照党组织的要求开展“推优”工作, 经党组织研究确定为发展对象, 对超过一年未被吸收入党的推荐对象, 团组织要进一步地培养考核和重新推荐。

5. 创新基层团组织形式, 扩大“育优”的环境。

一直以来, 各高校都是以教学班为基础的传统团支部进行“推优”工作的开展。但在新形势下, 传统意义上的班团概念和工作模式需要改进和完善, 高校应把“推优”工作的着力点放在创新基层团组织形式上, 扩大“育优”环境, 尝试成立适合对“推优”对象进行考察和培养的基层团支部, 如:以院校学生会为依托成立学生会团支部、以学生社团为依托成立社团团支部、以科研课题组为依托成立实验室团支部、以教学实习和就业见习基地为依托成立流动团支部等, 对传统团组织形式形成有益的补充。同时在工作载体和活动设计上注重走出校园、走进社会, 以多渠道、多方式的工作手段, 增强“推优”对象的实践能力, 锻炼“推优”对象的意志品质。

6. 完善信息反馈机制, 构建新形势和谐校园。

学校各级团组织还要广泛听取群众意见, 不断改进“推优”工作方式方法。建立畅通的信息反馈渠道, 以便及时掌握反映广大团员意见和心声的第一手资料。使“推优”工作坚持群众路线, 不断朝正确的方向发展, 影响和带动更多的团员青年, 进而形成新形势下团组织“推优”工作秩序井然的局面, 为构建和谐校园美好蓝图画上强有力的一笔。

参考文献

[1]高荣飞.高等学校共青团组织“推优”工作研究[J].企业导报, 2011 (8) :87.

[2]孟国忠, 黄平.新时期加强高校团员“推优”工作的意义及途径[J].中国电力教育, 2010 (28) :157-158.

篇4：基层团组织规范建设

【关键词】 村级场所 规范化建设 建议

加强村级活动场所建设，是基层组织建设的一项重要的基础性工作。对此，必须把建设规范化的村级活动场所作为落实十七大精神的具体行动，牢牢地抓在手上。通过村级活动场所的规范化建设，提高农村基层组织建设整体水平。

1.立足于标准化，把村级活动场所建设好

1.1要狠抓建设，搞好配套 经过多年的努力，白城市村级活动场所建设工作取得了阶段性成果，在一段时期，基本达到了村村有活动场所的目标。但是，由于建成后年久失修、损坏、抵押、变卖等原因，村级活动场所建设又出现了新问题。这就要求动员各方面力量，采取有效措施把村级活动场所尽快建起来，以解决燃眉之急。同时，对村级活动场所，有计划、分步骤地进行翻新和改建扩建，争取在短期内填补村级活动场所的空白。

1.2要广辟渠道，多方筹资 资金问题是村级活动场所建设的瓶颈，没有资金，村级活动场所建设就是一句空话。尤其在白城市财政不宽裕的情况下，这一问题更加突出。各地可采取向上级争取一点、包村部门支援一点、党费解决一点、新农村建设专项资金倾斜一点、有能力的乡村自筹一点、群众投劳节省一点等办法，解决活动场所建设的资金问题。财政相对充足的地方，可直接从财政资金中拨付。

1.3相关部门要通力协作，密切配合 村级活动场所建设工作已经部署了几年，但单靠地方和乡镇完成任务难度较大，需要方方面面的通力协作和密切配合。特别是涉农部门，要担负起重要任务，把村级活动场所规范化建設作为落实十七大精神的实际举措，千方百计帮助基层完成村级活动场所建设任务。市、县组织部门作为牵头总部门，要督促地方，协调各部门，推动村级活动场所建设和改造任务的完成。

2.立足于规范化，把村级活动场所管理好

2.1健全规章制度 搞好村级活动场所的管理，必须有规章制度作保证。白城市已下发了《关于加强村级活动场所规范化建设的暂行规定》，各地各部门要认真贯彻落实，研究制定出具体的实施细则，采取激励和约束措施，激发村级活动场所规范化建设的自觉性、主动性和积极性。

2.2明晰产权关系 明确村级活动场所的产权关系，是管理和维护村级活动场所的前提。对所有村级活动场所，都要由县级资产管理部门，按照建设资金来源渠道明晰产权，办理产权手续和相关证件。不管村级活动场所的产权性质如何，其使用权和日常管理都要归属村集体所有和负责。

2.3建立资产账目 各地要指导村级组织建立活动场所资产账目，列出清单，统一登记造册。账目要一式三份，一份由村留存，一份由乡镇存档，一份由县级国有或集体资产管理部门备案。乡、村每年都要对资产进行一次清查，逐一核对，做到账目清楚、资料齐全、档案规范，防止流失、侵占和毁坏村级活动场所的行为发生。

2.4严格资产变更程序 要按照产权关系，统一办理村级活动场所土地使用证、房屋产权证等相关证件，上交县级国有或集体资产管理部门备案管理，村级活动场所产权和资产发生变更时，必须经过村民代表大会同意和乡镇党委、政府审查，报县级国有或集体资产管理部门及组织部门审批。

3.立足于多元化，把村级活动场所作用发挥好

3.1使其成为村级组织办公中心 村级活动场所要设置村党支部和村民委员会办公室。村“两委”落实上级工作部署，研究解决村里事务，制定长远规划，召开各种会议等活动，都要在村级活动场所进行。民兵连、共青团、妇代会等村级配套组织开展工作也要在村活动场所。各地要指导村级组织建立活动场所使用情况登记制度，对在活动场所开展的各项活动，都要及时做好记录。

3.2 使其成为党员和群众活动中心 要依托村级活动场所，组织开展“三会一课”、党员教育、党员联系和服务群众、发展党员、民主评议党员、党员承诺等党内活动，使其成为党内各种活动的主阵地；组织群众参加恳谈、听证、咨询、“一事一议”等活动，将关系群众切身利益的热点、难点问题拿到活动场所来评议，落实群众在村务管理上的知情权、参与权、决策权和监督权；通过开展现代远程教育、举办培训和专题讲座等活动，对党员和群众进行市场经济、政策法规、实用技术和科普知识等方面的培训，全面提高党员群众的素质；通过组织开展各种文体活动，不断丰富农民群众的业余文化生活。

篇5：基层工会组织建设规范化手册

一、基层工会组织

（一）基层工会的设臵 1.基层工会组织的设臵要求（1）企业、事业、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。（2）有会员25人以上的，应当成立工会基层委员会；不足25人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会；也可以选举组织员或工会主席1人，主持基层工会工作。（3）凡建立基层工会组织的单位，应当在选举工会委员会的同时，选举产生工会经费审查委员会。（4）工会基层委员会、工会经费审查委员会由同级工会会员（代表）大会选举产生。（5）基层工会有女会员10名以上的应建立工会女职工委员会，不足10名的可以设女职工委员。基层工会女职工委员会主任由同级工会女（副）主席或符合相应条件的女职工担任。女职工委员会任期与同级工会委员会委员相同，由同级工会会员（代表）大会的女职工（代表）或女职工（代表）大会选举产生。2．基层工会的任期 基层工会委员会的任期为三年或五年。会员（代表）大会每年至少召开一次，会员代表大会的代表实行常任制，任期与基层工会委员会相同。

（二）基层工会的组建条件 凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或与用人单位建立劳动关系的的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。另外，合同工、临时工、季节工等都应入会；只要是以工资收入作为主要生活来源的外籍脑力劳动者和体力劳动者，都可以— 1 — 成为工会会员，发给其工会会员证，待离开中国回国时，收回会员证。

（三）工会干部的条件 1.拥护和认真执行党的基本路线和各项方针政策，遵守国家法律法规，有较好的政治素质和思想修养，在改革开放和现代化建设中与时俱进，勇于开拓创新。2.依法代表和维护职工群众利益，热爱工会工作，热心为职工服务，受到职工群众信赖，在职工中有较广泛的号召力。3.忠于职守、勤奋工作、坚持原则、办事公道、作风民主、脚踏实地，密切联系群众，自觉接受职工群众的批评和监督。4.具有一定的文化水平和工会知识，对有关的法律法规政策和生产经营管理有一定的了解和基础。5.具有一定的组织活动与社会活动能力，有较丰富的群众工作经验。6.非公有制企业主和拥有雇主地位的管理者不宜被提名或选举担任企业工会主席；企业合伙人不宜担任工会主席；企业主要负责人的直系亲属不得担任工会主席；外籍员工不得担任外企工会主席。

二、新建基层工会的基本程序

（一）组建基层工会的筹备程序 1.在上级工会指导下成立工会组建筹备组（1）经上级工会指导，在同级党组织领导或单位行政的支持下成立工会组建筹备组，组长一般由党组织负责人或拟任工会主席、副主席的人员担任。筹备组具体负责筹备期间的各项工作。（2）工会组建筹备组在工会委员会选举产生前代行工会委员会职责，在基层党组织和上级工会领导下，负责发展工会会员、筹备召开一届一次工会（代表）大会，向上级工会报告、请示工作。2．工会组建筹备组的工作任务（1）工会组建的请示报告 ①向同级党组织请示。凡是已经建立党组织的企业，组建工会应事先请示同级党组织同意；同级没有党组织的，可请示上一级党组织同意，并取得同级行政的支持。— 2 — ②向上级工会报告。工会组建筹备组应及时向县、乡镇工会进行汇报，并提交《组建工会申请》。说明：单位的基本情况，如准备成立时间、单位性质、职工人数、单位地址、主管部门、工商注册和税收缴纳地以及工会组建筹备组成立情况等。上级工会在接到基层组建工会的申请报告后，应及时给予指导帮助，发放会员证、入会申请登记表等。基层单位在得到上级工会的批复后即可进行工会筹建的具体工作，由工会组建筹备组代行基层工会委员会职责。（2）发展会员、划分工会分会或工会小组 ①职工本人提出入会申请，填写《中华全国总工会入会申请书》和《工会会员登记表》；②由基层工会组建筹备组批准职工加入工会，发放会员证；③根据会员人数的多少，以行政班组或科室为单位建立工会小组，人数较多的单位还应以部门或车间为单位建立工会分会。（3）选举会员代表 ①印发《关于召开工会（代表）大会的通知》，包括已经上级工会和同级党组织批复同意的开会时间，大会任务，规模及代表的构成、条件、分配原则、第一届工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会的组成、具体工作安排和要求，以及本届工会的任期，并附大会代表名额分配表。②做好代表选举工作。一要明确代表资格，切实把生产工作骨干、热心工会、敢于为职工群众说话办事、具有一定群众威信和参政议政能力的工会会员选到代表中来，二要明确代表比例。代表应具有广泛的群众性和代表性，生产一线（中层副职以下）和科技人员的比例应当不低于70%，女代表和少数民族代表比例不低于女职工和少数民族职工占职工总数的比例。选举代表时，应以工会小组为单位，由全体会员采用无记名投票、差额选举的方式直接选举产生。工会组建筹备组对工会代表要进行资格审查，如有不符合规定的情况应让工会小组或分会重新进行选举。代表资格审查情况要在代表大会预备会议上进行报告。（4）协商提名工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人。①基层工会委员会候选人人员及名额。基层工会委员会委— 3 — 员、主席、副主席候选人可以由会员自下而上提名推荐，也可以由上一级党组织或工会组织提名，采取无记名差额投票选举产生，委员候选人差额不低于10%。工会委员会委员数应为奇数，会员25人以下者，设主席或组织员1人；200人以下者，设委员3-7人；201-1000人者，设委员7-15人；1001-5000人者，设委员15-21人；5001-10000人者，设委员21-29人；10000人以上者，设委员不超过37人。②基层工会经审委员会人员及名额。基层工会在组建工会委员会的同时应同时组建工会经费审查审查委员会。工会经审会一般设委员3-7人。③基层工会女职工委员会人员及名额。基层工会有女职工10人以上的应设立女职工委员会；女职工不足10人的，设立女职工委员。女职工委员会与工会委员会应同步建立，名额一般为3-5人。工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人要以工会小组或分会为单位提名，由工会筹备组根据大多数意见，提交候选人建议名单，按照党管干部的原则向上级党组织和上级工会报告，经审查同意批复后要向全体职工（会员）公布，接受群众监督。（4）基层工会应具备的条件。“七有、六簿、五档、二册”

“七有”，即：办公有场所、活动有阵地、工作有制度、学习有资料、经费有保障、法人有登记、有规范完善的档案资料；

“六簿”，即合理化建议征集处理登记簿、职代会提案征集与处理登记簿、上级来文登记簿、会议记录簿、职工来信来访登记簿、好人好事登记簿；

“五档”，即下岗职工和困难职工档案、先进模范人物档案、集体合同档案、职代会及厂务公开资料档案、劳动竞赛档案；

“二册”，即职工或会员花名册、职工代表花名册

（二）召开一（N）届一(N)次工会职工（会员）代表大会的程序 — 4 — 1.会议召开前的筹备工作 经党组织和上级工会批复同意召开一届一次工会会员（代表）大会之后，发出会议通知，并向主管部门、上级工会等有关单位领导发出邀请。同时做好以下工作： ①以科室或车间为单位划分代表团（组），产生代表团（组）长。②有条件的单位可以根据大会组织工作需要，制作代表证等各类证件。③确定特邀代表和列席代表。会议可以邀请离退休老干部、劳动模范、职工作为特邀代表参加会议，也可以邀请不是代表的企业党政领导、技术人员或中层管理人员列席会议。特邀代表无选举权、被选举权和表决权。④布臵大会会场、会标和各代表团讨论地点。会标一般应为“××单位一届一次工会会员（代表）大会”。⑤准备好投票箱、计票工具等。⑥大会材料：大会议程及日程安排；工会会员（代表）大会筹备工作报告；工会会员代表资格审查报告（会员大会则不用）；第一届工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人情况简介；大会选举办法（草案）；选举报告及选票；开幕辞、闭幕辞、上级领导祝辞；领导讲话；××单位工会会员（代表）大会制度（草案）等。2.预备会议的程序和内容 ①清点到会人数，报告大会应到人数、实到人数，确认到会代表超过应到代表的三分之二，符合法定人数，可以开会。②工会筹备组负责人做工会会员（代表）大会筹备情况工作报告。应包括：筹备工作组织领导情况、大会文件起草情况；大会代表推荐选举和第一届工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人推荐情况；大会其他情况。③大会代表资格审查委员会负责人做代表资格审查报告（会员大会不用此报告）。应包括：代表的推选办法及名额分配情况；代表选举情况；代表组成情况，说明代表的代表性（即：各种成分的代表所占的比例数字）；对代表资格的审查结论。确认代表有效，并提请大会预备会议审议。— 5 — ④选举大会主席团和大会秘书处成员。主席团成员中一线职工所占比例应不低于50%。大会秘书长一般可由工会副主席候选人或筹备组副组长，或由相似职务的同志担任。必要时，可以设大会副秘书长1-2人，协助秘书长工作。副秘书长由大会主席团会议通过即可。会员大会，不设大会主席团。⑤通过大会议程和日程安排。⑥宣布大会各代表团组成方案和团长、副团长名单以及大会有关事项。3.正式会议的程序和内容（1）大会开幕式程序 ①清点到会人数，报告大会应到人数、实到人数，确认到会代表超过应到代表的三分之二，符合法定人数，可以开会。②大会执行主席（主持人）宣布大会开幕。③全体起立、奏（唱）国歌。④企业党政领导致开幕辞。⑤上级工会领导、主管部门领导贺辞。

2、由企业领导人做工作报告。报告主要内容应包括～～。

3、由企业行政有关负责人做专题议案的报告。

4、由工会主席及职工代表大会专门小组负责人就上次职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况等向大会作出报告（一届一次则无此内容）。

5、企业工会主席就职工代表大会闭会期间（没建会前），职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议处理的重大事项，向大会作出说明，提请大会确认。

6、以职工代表团（组）为单位，就以上报告、议案分组讨论。同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的侯选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团（组）的讨论。

7、各代表团（组）应指定专人认真记录职工代表的讨论发言，整理归纳后，将讨论意见向主席团汇报。

8、大会发言。应安排时间让代表在大会上发言，可

— 6 — 由各代表团（组）推选代表，在大会上陈述本团（组）讨论审议的意见和建议，也可让职工代表自由发言。

（2）分组讨论 开幕式结束后，以代表团（组）为单位进行分组讨论。主要讨论以下内容：上级领导和单位领导在开幕式上的致辞、贺辞和报告。《××单位工会会员（代表）大会制度（草案）》；大会选举办法（草案），工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人名单，大会选举总监票人、监票人名单（草案），大会决议（草案），等。（3）大会选举程序 ①审议通过大会选举办法（草案）和总监票人、监票人名单（草案）。②工作人员再次清点到会人数，并向主持人报告，由主持人向大会宣布大会应到人数、实到人数和缺席人数。

9、根据有关决定和实际需要，选举参加董事会、监事会、劳动争议调解委员会的职工代表，参加工资协商的职工代表和企业领导人等；根据大会主席团的提名，表决通过职工代表大会专门小组的人选；表决通过其他需经职工代表大会选举的人员。

10、对有关的各项方案和大会决议、决定草案进行表决。

③工作人员发放选票，女职工委员会的选票只能发放给女代表，选票最好以不同颜色印制。④大会主持人宣布写票注意事项，填写选票。⑤总监票人、监票人先投票并到位监督。⑥主席台成员和会员代表依次投票。⑦工作人员当众开启票箱，清点回收选票数，并报告主持人收回票数，由主持人宣布大会发放和回收选票数，并宣布选举是否有效，收回票数多于发出票数时，选举无效，应重新进行选举。⑧计票。⑨计票结束，总监票人向主持人报告计票结果，由主持人向大会宣布当选的工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单。候选人得票数超过应到代表总数的50%方能当— 7 — 选。⑩工会委员会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任，女职工委员会主任、副主任可以在大会上直接选举，也可以分别在各自第一次全委会上选举；第一次全委会可以在大会期间（公布委员选举结果之后）召开，也可以在会员（代表）大会闭幕后另行召开。（4）大会闭幕式程序 ①大会主持人宣布选举结果（二次以上会议无此内容。大会期间分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会一届一次委员会议的，应宣布主席、主任选举结果）； ②新当选的工会主席或委员代表做表态发言（二次以上会议无此内容）； ③单位党组织领导讲话； ④奏国际歌，宣布大会闭幕。

（三）会后工作 1．分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会会议（二次以上会议无此内容。可放在大会期间）。分别召开一届一次委员会议，选举工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女工委主任、副主任；研究确定委员会委员工作分工；研究制定本单位工会会员（代表）大会工作细则等等。2．报告选举结果。向上级工会报送《×××单位关于一届一次工会会员（代表）大会选举结果的报告》（二次以上会议只报《基层企事业职工代表情况报告书》）。报告中，应说明大会召开时间，应到、实到代表人数，大会选举方式，当选工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次委员会召开时间，工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女工委主任、副主任当选名单；本届工会委员会任期；大会决议等等。凡建立了党组织的企事业单位，还要向党组织报告上述内容。3.发布会议公告。（1）公布工会委员会选举结果。在上级工会和同级党组织批复同意选举结果后，工会委员会要将第一届工会委员会、工会— 8 — 经费审查委员会和女职工委员会组成人员及工作分工情况向全体会员公布。（2）公布《××单位工会会员（代表）大会制度》和其他工会工作制度等等。4.办理工会法人资格登记。基层工会在收到上级工会批复后应于7个工作日内，到上级地方工会办理《社团法人资格登记证》。5.刻章。刻制基层工会委员会公章，根据需要还应刻制工会财务印章。6.开通工会经费账户。7.会议文件存档。存档范围包括：涉及工会工作的上级文件、批复、讲话稿；工会会员登记表；会员证编号；工会代表登记表、花名册；工会的组织机构、成员及出席大会的人员名单；工会的会议通知、文件、讲话资料、会议记录；工会委员会工作分工等等。8.工会经费拨缴和会员费征收。按照《工会法》和有关规定，未组建工会组织的企事业单位自筹建开始，由单位按照全部职工工资总额的2%向上级工会全额拨缴工会经费（筹备金）。工会组建后，单位不再直接向上级直接拨缴工会经费（筹备金），改为每月按全部职工工资总额的2%向本单位工会拨缴工会经费，再由本单位工会按照全国总工会的规定，将其中40%上解上级工会，60%留基层工会用于为职工服务和工会活动。会员费由职工按照本人基本工资收入的0.5%缴纳，会员缴纳的会费全部留在基层，不需上缴。9.完善工会工作制度。建立健全工会劳动争议调解等组织，研究制定工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会等岗位职责，完善工会各项工作制度。有条件的单位要将这些岗位职责和各项工会工作制度张贴上墙。

三、基层工会换届操作程序 基层工会换届工作程序与基层工会成立工作程序在具体内容上基本相同，在程序上略有差别。

（一）换届筹备工作 1.大会准备和宣传发动阶段（1）在工会任期届满前，基层工会委员会召开会议，讨论— 9 — 通过召开工会会员（代表）大会换届改选的决定和工作方案，研究确定筹备工作的有关事项，并明确职责，落实分工。（2）向同级党委和上级工会呈报《关于××单位召开×届一次工会会员（代表）大会的请示》。内容包括：大会的目的、任务、指导思想、议程、时间、出席大会的代表名额，各方面代表的比例，新一届工会委员会委员、主席、副主席和经费审查委员会委员、主任、副主任以及女职工委员会主任、副主任、委员的设臵名额和比例等内容。（3）召开基层工会分会或工会小组会议，动员部署召开工会会员（代表）大会。通过各种形式开展教育，动员广大职工和会员统一思想，提高认识，努力工作，积极行使自己的民主权利。2.大会筹备工作 成立换届工作筹备领导机构，筹备领导机构应以企业党、政、工以及各相关部门组成，下设组织组、材料组、宣传组和会务组等工作机构。组织组负责分选区组织选举代表，汇总代表名册，初拟大会主席团、秘书长、副秘书长、执行主席，新一届工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会组成人员等各种名单，起草大会选举办法、会议筹备情况报告等大会材料，组织大会选举等（代表组成及比例，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会成员组成及比例均同上）。材料组负责起草工会工作报告、工会财务工作报告、工会经费审查报告等各项大会报告、大会决议（草案）等等； 宣传组负责会前、会中、会后的宣传和新闻报道工作； 会务组负责准备会场，制作代表证等相关证件，印发会议材料，邀请领导，安排代表住宿和大会合影以及会议期间录音、录像等材料保存工作等等。

（二）大会预备会议工作程序 1.会前准备工作 划分代表团（组），产生代表团（组）长；邀请特邀代表和列席代表参加会议；布臵会场以及大会选举所需票箱等；各项大会材料等。2.预备会议的程序和内容 — 10 —（1）清点到会人数。（2）审议通过大会筹备工作报告。（3）审议通过代表资格审查报告。（4）审议通过大会主席团、秘书长等名单。（5）通过大会议程和日程安排。（6）宣布大会各代表团组成方案和团长、副团长名单以及大会有关事项。

（三）正式会议工作程序 1．开幕式（1）宣布大会开幕，奏国歌；（2）上级领导致辞；（3）上届工会委员会工作报告；（4）上届工会委员会财务工作报告（可书面）；（5）上届工会经费审查委员会工作报告（可书面）。2．分组讨论 就以上报告和大会选举办法进行分组讨论，并酝酿工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人。3．大会选举程序（1）通过大会选举办法；（2）通过总监票人和监票人名单；（3）投票选举；（4）汇总选票；（5）总监票人报告选举结果；（6）宣布大会选举结果。4．休会 分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次全体会议，选举新一届工会主席、副主席，工会经审委主任、副主任，女工委主任、副主任。5．大会闭幕式程序（1）宣布工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会选举结果（2）新任工会主席讲话（表态发言）（3）通过各项报告决议 — 11 —（4）单位领导讲话（闭幕词）（5）奏《国际歌》，宣布大会闭幕

（四）会后工作 1.分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会会议（可放在大会期间）。各委员会分别召开×届一次委员会议，选举工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女职委主任、副主任；研究确定工会委员会工作分工；研究修改本单位工会会员（代表）大会工作细则，确定新一届委员会委员职责分工等等。2．报告选举结果。向上级工会报送《×××单位关于×届一次工会会员（代表）大会选举结果的报告》。报告中，应说明大会召开时间，应到、实到代表人数，大会选举方式，当选工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次委员会召开时间，工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女职工委员会主任、副主任当选名单；本届工会委员会任期；大会决议等等。凡建立了党组织的企事业单位，还要向党组织报告上述内容。3.发布会议公告。（1）公布工会委员会选举结果。在上级工会和同级党组织批复同意选举结果后，工会委员会要将新一届工会委员会、工会经费审查委员会和女职工委员会组成人员及工作分工情况向全体会员公布。（2）经大会审议修改后的《××单位工会会员（代表）大会制度》和大会通过的工会工作规章制度等等。4．变更工会法人。已经进行法人资格登记的基层工会在换届后，工会主席有变动的，应在收到上级工会批复后7个工作日内，到上级地方工会办理工会法人变更手续。5.其他有关事宜。

四、关于工代会与职代会“两会”合并召开应注意的问题 工会会员（代表）大会和职工（代表）大会是两个职能不同的大会。为贯彻落实各级关于厂务公开民主管理工作的规定，按— 12 — 照《山东省企业职工代表大会条例》规定和我县多年来的工作实际，县总工会要求，各级工会组织在指导基层组建工会的同时，建立职代会制度，推行厂务公开民主管理，在具体操作上推行工代会、职代会“两会”合并召开。职代会具体操作程序可参照《山东省企业职工代表大会条例》执行。“两会”合一有利于形成以职工代表大会为基本形式、以企业工会为主体的民主管理体系；有利于使企业民主管理真正成为工会的工作重点；有利于精简会议、避免工作重复、提高工作效率。但在操作中应注意以下问题：（1）“两会”合并召开的会议名称，应为“××单位×届×次职工暨工会会员（代表）大会”。（2）“两会”合并召开的代表身份应该合一，每一位代表既是职工代表，又是工会会员代表，要求在代表资格审查时既要审查其工会会员代表资格，又要审查其职工代表资格。（3）“两会”合并召开时既可以在议程上完全合并，也可以分成两段分别进行各自的议程。（4）“两会”合并召开，必须完成两个会议的任务，行使两个会议的职权。不能因为两个会议合并召开，使其中任何一个会议的任务、职权受到削弱。具体操作过程中，因企业性质不同，职工代表大会的职权、内容也不尽相同。各单位可在工会代表大会内容的基础上，参照《山东省企业职工代表大会条例》的规定增加职代会内容。如果因为“两会”合一造成会议报告过多，可以采取书面报告的形式，但是工会工作报告、行政工作报告不能用书面形式。职代会各项工作报告要提前一周发放至代表手中。

五、关于中小型单位工会主席直选应注意的问题 中小型企业、机关或事业单位工会主席直选是指通过召开会员大会或会员代表大会直接民主选举产生工会主席、副主席。会员100以下的企业应召开会员大会，100人以上的企业召开会员代表大会。

（一）基层工会直选的基本程序 1.成立工会主席直选筹备委员会（小组）。在党组织的领导下成立筹备委员会（小组），报上级工会批准；未建立党组织的单位，由上级工会与单位协商确定。筹备委员会（小组）名单须— 13 — 经公示，接受会员监督。2.制定选举方案和选举办法。工会主席直接选举方案须征得同级党组织和上级工会同意，大会选举办法须经会员（代表）大会通过。3.按照选举方案确定的直选办法，组织好委员、工会主席、副主席候选人的推荐工作，并负责向选举人介绍候选人的简历及有关情况。4.根据选举方案，工会主席、副主席候选人可以在会员（代表）大会上发表竞职演说。5.召开会员（代表）大会选举产生工会主席、副主席。6.新当选的工会主席向会员（代表）大会作表态发言。7.直选结果向上级工会和同级党组织报告。

（二）基层工会主席直选的形式（1）在新建工会或工会换届时 ①不设主席候选人的直选。由会员（代表）大会选举产生工会委员会，在得票过半数的被选举人中，直接按照得票数多少确定工会主席和副主席。②以当选的工会委员会全体委员为主席、副主席候选人的直选。由会员（代表）大会在新当选的工会委员中采用无记名投票的形式选举产生工会主席、副主席。如新当选的委员本人不愿意参加工会主席、副主席的选举，可以放弃被选举权。③设工会主席候选人的直选。由单位党组织、上一级工会在新当选的委员中提名主席、副主席候选人，由会员（代表）大会直接选举。主席、副主席候选人须多于应选人数1-2人。（2）在届中工会主席缺职时： 先推荐产生候选人再进行直接选举。可以由会员推荐、组织推荐和个人自荐。若提名推荐候选人过多时，可以通过预选确定候选人，然后进行正式选举。（3）其他符合有关规定的形式。

六、厂务公开

实行厂务公开民主管理对推进基层民主政治建设，促进经济社会协调发展，维护职工的经济、政治、文化权益发挥着重要作用。

— 14 — 非公有制企业厂务公开民主管理，要以维护职工的知情权、参与权和监督权为基本内容，以职代会为基本形式，以共谋企业发展、实现双赢为目标。

（一）厂务公开主要内容

①国家制定出台的相关政策、法规、文件； ②企业发展、改革的重大决策； ③企业制定的各项规章制度；

④集体合同、劳动合同的内容，必须反复征求职工意见，经职工代表（会员）大会审议通过后才能执行；

⑤工资协议和资金分配方案听取职工意见； ⑥劳动保护和安全卫生；

⑦养老保险、医疗保险等保障措施的落实情况； ⑧评先评优、财务收支等热点问题； ⑨认为可以公开或必须公开的内容。

（二）在公开的方法和途径上

按照注重实效、便利实用、易于监督的原则，根据不同内容、性质、要求、对象等采取多种形式多层次予以公开。一是设立固定的对外厂务公开栏公开；二是通过会议、文件、信息通报等公开；三是通过企业信息网、触摸屏查询系统、声讯电话等现代手段公开；四是利用广告、电视等新闻媒体公开；五是开展专题宣传活动公开；六是职工点题公开；七是有利于本企业、本单位的其它形式。

附件：

1、基层工会组织规范化建设一览表内容

2、组织建设板面 附件1： — 15 — 基层工会组织规范化建设一览表内容

一、总则 中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。中国工会的主要社会职能是：维护职工的合法利益和民主权利；动员和组织职工积极参加建设和改革，努力完成经济和社会发展任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍

二、工会工作指导方针 高举邓小平理论伟大旗臶,全面贯彻党的十七大精神，认真学习实践科学发展观，坚持中国特色社会主义工会道路，坚定不移的全心全意依靠工人阶级方针的落实，突出维护职能，充分发挥民主参与、民主监督和社会调节作用，不断加强工会的群众化、民主化、法制化建设，更好地为职工群众服务。团结、教育和动员广大职工，为深化改革、促进发展、维护稳定，全面建设小康社会而努力奋斗。

三、基层工会的基本任务 1．执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。2．代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会、厂务公开和其他形式，参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。3．参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他— 16 — 专项协议，并监督执行。4．组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作等活动，总结推广先进经验。做好先进生产(工作)者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理服务工作。5．对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动。办好工会文化、教育、体育事业。6．监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理。7．维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。8．搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作。9．收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产和工会的企业、事业。

四、工会会员的权利和义务 工会会员享有的权利：

（一）选举权、被选举权和表决权。

（二）对工会工作进行监督，提出意见和建议，要求撤换或者罢免不称职的工会工作人员。

（三）对国家和社会生活问题及本单位工作提出批评和建议，要求工会组织向有关方面如实反映。

（四）在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护。

（五）享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业、生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇；享受工会给予的各种奖励。

（六）在工会会议和工会报刊上，参加关于工会工作和职工关心问题的讨论。工会会员履行下列义务：

（一）学习政治、经济、文化、法律、科学、技术和工— 17 — 会基本知识。

（二）积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务。

（三）遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律。

（四）正确处理国家、集体、个人三者利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争。

（五）维护中国工人阶级和工会组织的团结统一，发扬阶级友爱，搞好互助互济。

（六）遵守工会章程，执行工会决议，参加工会活动，按月交纳会费。

五、××工会第×届委员会组成及分工（略）

六、基层工会会员（代表）大会制度（主要包括会员代表的产生、工代会职权及任期等；实行“两会”合一的单位也可合并制定“基层工会职工暨工会会员代表大会制度”）

七、基层工会主席职责 1．主持基层工会委员会的全面工作，明确委员分工，制定工会工作目标和计划，检查、督促工作目标和计划的落实；主持工会委员会、会员代表大会或会员大会，主席办公等会议，并明确会议主题；领导工会分会（工会小组）等所属工会分支机构的工作。2．参加单位涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，反映职工的意愿和诉求，提出工会的意见。3．坚持和完善民主管理制度，结合单位实际，积极代表和组织职工参与民主管理，开展以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作，使职工的知情权、参与权和监督权真正落实。4．代表和组织职工监督企业执行劳动安全卫生等法律法规，要求纠正侵犯职工和工会合法权益的行为。5．担任劳动争议调解委员会主任，主持企业劳动争议调解委员会的工作。6．深入调查研究，及时掌握职工的思想生活状况，倾听— 18 — 和反映职工群众的意见和要求，解决职工的实际困难，切实维护职工的合法权益。7．组织职工开展各项活动，结合单位实际，寻找活动的载体，围绕单位的经济发展，开展各类主题教育，发挥工会组织在经济建设中的作用。8．抓好工会的自身建设，组织工会干部学习工会的法律法规，培训工会干部和工会积极分子，协调内部关系，调动工会干部的积极性。9．负责管理工会资产和经费，编制工会经费的预算和决算。10．向上级工会报告重要信息，承办党组织和上级工会及行政交办的其他事项。

八、基层工会经费审查委员会职责 1．审查同级及下级工会组织经费收支和财产管理情况，审查工会所属单位的财务收支和经营管理情况。监督贯彻执行国家财经政策、纪律、法规和工会财务制度。2．督促同级及下级工会定期公布财务项目，报告财务收支情况，实行财务公开。3．检查同级及下级工会对会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的执行情况，以及对经费审查委员会的建议或决议的执行情况。4．宣传党和国家的财政方针、政策，同铺张浪费、私分财物、贪污盗窃、侵占国家和工会财产现象进行斗争；对模范执行财经法纪、财务工作成绩显著的，建议给予表扬奖励。5．深入调查研究，听取职工群众意见，积极参与和支持财务改革，对收好、管好、用好各项经费和加强工会财产管理,提高所属企业、事业的效益,提出意见和建议，帮助其完善各项财务制度。6．在基层工会组织机构变动和财务、财产管理负责人调动工作时,负责监督做好交接工作。

九、基层工会女职工委员会职责 1．团结和带领女职工发扬工人阶级主人翁精神，引导女职工努力提高自身素质，开展女职工建功立业活动。— 19 — 2．维护女职工在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法权益和特殊权益，向一切歧视、虐待、侮辱、迫害女职工的行为作斗争。3．执行有关保护女职工权益的法律、法规和政策，并监督贯彻实施。组织女职工参与民主管理，单位在研究决定涉及女职工利益的问题时，必须听取女职工组织的意见和建议。4．配合工会中心工作，根据女职工的意愿和特点，制定工作计划，组织女职工开展活动。5．注意和及时了解女职工的思想和生活，协助有关部门做好女职工“五期”保护，多为女职工办实事、办好事，维护好女职工的特殊利益。6．会同工会有关部门和社会各方面共同做好女职工工作。

十、劳动争议调解委员会基本职责 1．依照《工会法》、《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》等法律法规，处理企事业内发生的劳动争议。2．调解本单位内发生的劳动争议主要包括：因单位开除、除名和职工辞职、自动离职发生的争议；因履行劳动合同发生的争议；因招待国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；法律、行政法规规定可以申请调解的其他劳动争议等。3．检查督促争议双方当事人实现调解中的权利；教育当事人履行调节中的义务，使调解协议得到全面落实。4．对职工进行劳动法律、法规的宣传教育，做好劳动争议的预防工作。

十一、劳动保护监督检查委员会职责 1．监督和协助企业做好安全生产劳动保护工作，切实保障职工在生产劳动中的安全和健康，促进企业生产发展。2．依照国家规定，对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计，同时施工、同时投产使用进行监督。3．发现企业违章指挥、强令工人冒险作业或在生产过程中有明显重大事故隐患和职业危害时，应当向企业提出解决— 20 — 的建议。4．参加对职工因公伤亡事故和其他严惩危害职工健康问题的调查处理，并向有关部门提出处理意见。

十二、工会分会主席（小组长）职责 1．主持本分会（小组）日常工作，完成上级工会的各项工作任务。2．贯彻执行会员代表大会的决议和基层工会的有关决定、指示的措施，在基层工会的领导下抓好分会（小组）的组织建设、思想建设和作风建设。3．组织职工参加民主管理，认真落实职工代表的知情权、参与、监督权和平等协商权，使车间（班组）民主管理法制化，制度化。4．主持工会分会（小组）会员（代表）会议，传达上级的指示，研究布臵工作，完成分会（小组）工作计划和总结。5．发动车间（班组）职工提合理化建议、征集职代会提案，选好职工代表；协助基层工会督促检查职代会决议执行情况，调查研究，向职代会提出合理性建议。6．协助基层工会处理职工代表的提议，维护职工代表的合法权益。7．组织动员车间（班组）职工开展“创争”活动、职工文体活动，提高职工队伍素质，活跃职工文化生活。8．做好劳动保护工作，关心职工劳动条件，加强安全生产教育，及时反映存在的安全生产问题。9．做好分会（小组）自身建设，经常向会员进行工会教育；发展新会员，收好收足会费，定期召开分会（小组）会议。10．关心了解本分会职工思想、工作、生活情况，帮助职工解决实际困难，如实反反映教育职工的意见，愿望和要求。

十三、基层工会规范化建设标准 基层工会组织要做到“七有六簿五档二册”。“七有”，即：有工会牌子和印章、有办公场所和活动阵地、有完善的工作制度、有学习资料、有独立的经费账户、— 21 — 有法人资格登记、有规范的版面； “六簿”，即合理化建议征集处理登记簿、职代会提案征集与处理登记簿、上级来文登记簿、会议记录簿、职工来信来访与处理登记簿、各类活动登记簿； “五档”，即下岗职工和困难职工档案、先进模范人物档案、集体合同和女职工专项集体合同档案、职代会及厂务公开资料档案、劳动竞赛档案； “二册”，即职工和会员花名册、职工和会员代表花名册。

十四、基层单位先进模范人物名单（略）— 22 — 附件2：

工会工作指导方基层工会规范化针 建设标准 ××工会第×届委基层工会主席职责 劳动争议调解委员会 员会 职责 组成及分工 基层工会的基本 任务 基层工会经费审查委 基层工会会员（代表）员会职责 劳动保护监督检查委基层单位先进模范人 物名单 大会制度 员会职责 工会会员的权利基层工会女职工委员 和义务 会职责 工会分会主席（小组 长）职责 — — 1

五莲县基层工会组织规范化建设一览表 总 则

篇6：基层组织规范化建设调研报告

一、基层组织建设现状

我乡现有30个基层党支部，其中农村支部25个，机关支部5个，现有党

员923名。近几年来，乡党委在旗委的正确领导下，在全乡党务工作者和全体党员的共同努力下，党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。主要体现在以下几方面：

（一）村级班子建设成效显著。2010年，按“选举程序合法、班子结构合理、当选成员合格”目标，采取以点带面、公推直选的方式，全面完成了行政村的村两委换届，总的看，平均年龄与上届相比有所降低，高中学历以上干部也有所增加，就我乡而言，村两委班子40岁以下的占80%，高中以上学历占60%。与此同时，加大了农村基层党组织书记的教育培训力度，有效提升了基层党组织书记的素质。

（二）党员管理不断规范。全面实行发展党员预审制、公示制和票决制，发展党员工作走向了制度化、规范化的轨道。在积极发展党员的同时，不断加强对党员的管理，通过对党员的设岗定则和党员自己承诺进一步明确了党员的权利和义务。

（三）活动阵地得到巩固。近几年来，对村级阵地建设旗委组织部高度重视，尤其是去年以来几乎对没有活动阵地的行政村全部覆盖，仅我乡就新建活动阵地14处，最大的建筑面积达到200平米，解决了以往党员活动没有场所的问题。同时强化了远程教育站点的建设，为广大党员干部的培训奠定了基础。

（四）干部作风明显优化。通过机关作风建设年活动的开展，促动了干部作风转变，由原来的被动服务变为主动服务，在此基础上，我们又面向群众发放 “便民服务卡”，在便民卡上注明工作队姓名，职务及联系电话和监督电话。群众若遇到急事、难事、法律法规咨询，可直接拨打便民卡上的电话，工作人员将竭诚为群众服务。这样既监督了干部的服务行为，也畅通了信访渠道。

（五）村级事务管理不断规范。通过我旗近几年实施的村级事务契约化管理，使各村的村级事务逐步走上规范化，村民和村委会之间自觉的按照契约办事，化解了以往因村级事务处理不公，而引发的各种矛盾。

（六）创先争优活动扎实开展。活动中，突出实践特色和典型培树，完善承诺践诺机制，全乡基层党组织和党员共承诺事项1124件，已兑现承诺924件，XX村党支部《契约管理惠民生 引领村民奔富路》这一典型案例被XX日报、XX电视台、XX电台三家媒体采用。

二、基层组织存在问题及成因

基层组织建设存在问题是多方面的，概括起来说主要是“两委”班子不协调，支部作用得不到发挥、党员队伍建设落后等三大问题。

（一）“两委”班子不协调、不配合原因主要有以下几个方面：

1、在体制方面，从中央人民政府到乡镇人民政府的领导产生是同一模式，而村委会主任是村民直接选举产生的，只要选民不罢免，村级党组织及上级党组织没有任免权，导致村委会主任在实际工作中我行我素，特别是新上任的，不懂工作规则，也不讲工作规则。

2、在素质方面，不少村级支委素质较差，不能掌握局势。主要表现：一是开不了会，外出打工党员较多，党员年龄大、身体多病参加不了会议，少数素质较低党员不参加会议，导致开会时党员数量不符合要求。二是定不了砣，议事能力差，能说点道路的走不了路，能走路的说不出什么（主要是由于支部书记为了稳固地位，发展一部分素质较低或亲属类的党员）。

3、在政策方面，村级党组织对村委会没有约束力，如倡导什么样的人进入村委会，只能处于引导层次，再如村委会签订了不合理的合同，党支部无权处理，长此下去，矛盾频发，导致派性之争，引发不稳定因素。

4、在资金方面，多数村集体经济薄弱，全乡25个行政村，有23个村是“空壳村”，没有经济收入来源。村里的公共设施建设举步艰难，“两委”班子无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会引发各种矛盾。

（二）村级党组织的作用不能发挥的主要原因。

1、从学习上看：我们现在处于经济高速发展和知识爆炸的时代，一方面要求人们掌握更多的知识，另一方面学到的知识很快过时。而部分基层组织特别是支部书记不善于学习，对新的知识、理论知之甚少，群众获取的信息量大和基层组织孤陋寡闻形成对比。

2、从思想上看，大部分基层党组织书记无创新意识，思想因循守旧，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，安于现状，没有摆脱过去的惯性思维和工作方式。

3、从作风上看，工作拖沓懒散，处理问题简单粗暴，还是老一套，工作方法陈旧，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。