建设服务型政府:社会组织参与留守儿童保护服务

2022-09-11

1 社会组织参与儿童保护服务的必要性

1.1 儿童保护的关注度的提升

贵州毕节的少年死于垃圾箱事件以及河南兰考收养所着火事件, 全国上下一幕幕关于儿童的悲剧事件暗示着国家以及社会应该关注儿童保护的问题。伴随着留守儿童群体数量的增多, 全国多地开展关爱留守儿童保护的专项活动, 国家在进一步提升留守儿童保护的力度。国务院发布的《关于加强困境儿童保障工作的意见》是国家层面首次制定的、关于规划困境儿童的保障制度。国务院明确要建立五项机制其一即为建立社会力量的参与机制, 这进一步从制度层面加大了社会组织参与儿童保护的力度。

1.2 政府职能转变的需要

经过行政管理的改革, 传统的、以政府行政权力为主体的、自上而下的政府管理方式开始向以服务型政府为核心的政府管理模式转变。对于调整政府与市场的关系方面, 应加快政府的职能转变, 将政府的部分职能转向市场, 使市场在社会资源的配置中起决定性作用, 从而实现政府与市场的有利合作。在提供儿童保护服务领域, 社会组织扮演者越来越重要的作用, 这已经成为一种政府转型的创新趋势。通过这样的改革和创新, 政府的行政能力和效率都可以得到提升。

1.3 儿童保护服务的提供方式——政府购买服务

政府可以直接提供公共服务, 也可以把部分公共服务委托给具有资质的社会组织完成, 使社会力量成为公共服务的主体。在提供儿童保护服务方面, 政府可以选择一种由其出资购买、由社会组织直接提供、合同管理、评估兑现的新型公共服务供给模式。我国地方政府公共服务改革的重要思路之一即为政府购买社会组织服务。进入21世纪以来, 社会问题突出, 群众多元化需求增多, 这一模式既符合政府转变职能、提供高质量服务的需要, 也可以实现“小政府、大社会”的格局。

2 社会组织参与儿童保护服务的困境

2.1 缺乏规章制度及政策宣传

目前政府采购机制主要在货物采购方面, 而服务采购需要投入更多的人力资本。政府购买服务应该具有更明确的制度支撑, 并有关于购买服务的具体管理办法。目前我国专门针对政府向社会组织购买儿童保护服务的制度和规范还不尽完善。政府机构和社会组织之间, 尚未形成相互促进、相互推动的良性机制。各级政府的政策未能有效地进行政策宣传, 尤其是区县级的政府没能持续、深入的推动儿童保护事业, 对于省、市级政府的各种政策, 由于各种原因难以落实。

2.2 承接公共服务的社会组织偏少

社会组织发展的起步比较晚, 大部分社会组织没有承接公共服务的机会和能力, 无法满足面对一个留守, 流动儿童保护需求众多的社会。同时, 社会组织缺乏话语权, 对公众的影响也局限于服务对象中, 无能力进行政策倡导。与各级政府部门有合作的社会组织数量很少, 小规模的社会组织生存很难运营, 影响力小, 引发不了政府机构的关注。社会组织力量的薄弱削弱了儿童保护服务的提供能力。

2.3 购买公共服务资金不足

地方政府面临缺乏中央财政预算支持购买公共服务的问题, 这导致各地的社会组织参与政府购买公共服务的发展难以持续。资金缺乏, 是摆在当前众多社会组织面前的最大困惑。安徽省亳州市是政府向社会组织购买流动、留守儿童社会保护的试点城市, 2017年公共财政仅拿出资金8万元支持农村留守儿童的社会保护项目。从资金力度上看, 这点资金可以说对社会组织提供很好的儿童保护服务来说是杯水车薪。

2.4 社会组织自身建设薄弱

缺乏专业的服务人员, 专业素质偏低, 全职人员待遇不高, 高学历的专业人才少, 这些都是阻碍社会组织发展的基本原因。现阶段, 虽然政府开始逐渐注重社会组织购买儿童保护服务, 但该工作还是处于初级阶段, 社工这一群体的力量在社会上仍显得很薄弱, 社会组织的生存面临困境。

3 社会组织参与儿童保护服务对策建议

3.1 转变思维, 构建服务型政府

服务型政府是在民主法治的框架下, 按照公民意志, 以为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府模式。通俗地说, 就是打造一个让人民满意的政府, 也就是具有服务精神的政府。让社会上的成员更好地享受政府提供的公共服务, 实现社会公平。政府部门和非政府部门可能没有意识到, 政府购买儿童保护服务是一种新的服务提供方式, 代替政府直接提供服务的模式。因此, 需要转变思维方式。

3.2 完善社会组织参与儿童保护服务的配套制度

任何一个组织的生存都必须依靠规则, 而不是仅仅依靠命令。没有法律法规的规范引导, 政府购买服务的行为、社会组织承接服务的行为就难以持续下去。政府和社会组织之间相互配合、协调工作是政府购买服务的内部规范, 而要使政府购买儿童保护服务的全过程做到有法可依、有章可循, 就必须相应的出台引导政府购买公共服务的法律法规, 建立政府购买公共服务的制度体系, 以立法形式规范政府和社会组织的责任和义务。

3.3 重构政府、社会组织与儿童之间的信任

随着政府职能逐步转变、社会治理主体逐渐多元化, 政府和社会组织的互动关系也逐渐深化, 它们的关系正朝着合作伙伴、契约管理方向发展。政府将部分公共服务职能转到具有资源优势的社会组织上, 使社会组织在公共服务与社会管理中的地位和功能都能得到提高。这就要增强政府与社会组织之间的信任, 以及社会组织与儿童之间的信任关系。做到政府把服务交给有实力的社会组织, 儿童愿意并接受社会组织所提供的服务, 做到三者的充分信任是政府购买社会组织服务的基础保障。

3.4 加强政府购买的资金支持力度

多元化主体提供公共服务已成为政府和人们理想的公共服务提供方式, 政府在公共服务提供中仍然具有主要责任。作为政府的基本职责, 政府有必要将提供公共服务的资金纳入公共财政预算。另外, 每年应有计划的加大政府购买儿童保护服务的财政投入力度, 保证社会组织提供儿童保护服务的资金需求, 从而促进社会组织的健康发展。

3.5 鼓励社会组织的蓬勃发展

与政府自身提供儿童保护服务相比, 社会组织提供服务的结果不仅有利于政府提供高质量的公共服务, 也有利于提高政府的工作效率。关于留守儿童的社会保护问题, 除了政府的重视外还需要专业的人员来开展这项工作, 政府主要是提供资金支持, 进行监督管理, 但是具体的工作是由专业的社会组织开展, 最合适的方式就是通过政府购买服务, 来培养和发展专业的儿童保护领域的社会组织, 应加强社会组织人才队伍建设, 提供专业化服务。在儿童的心理健康发展方面, 专业社工将起到更为积极的作用。因此, 专业的、有社工背景、心理学背景和法律背景的社会组织参与到儿童保护服务的提供上, 这即是今后政府和社会的发展方向, 也是构建服务型政府的需要。

摘要：现如今, 人们对公共服务需求逐渐走向多元化, 更好地提供人们所需要的公共服务已成为判断政府履行其服务职能的标准。我国行政改革的重点即政府如何转型, 政府通过购买社会组织服务而促进社会组织的健康发展, 这正是政社合作的体现, 也是转变政府职能, 实现多元主体参与社会管理的重要途径。城市转型时期的中国, 涌现出一大部分农村留守儿童群体, 他们的生活、学习以及健康成长令人担忧。本文着重研究社会组织如何在促进留守儿童保护方面发挥最大作用。虽然社会组织在参与儿童保护服务的过程中面临资金不足, 能力不足等困境, 但强化政府购买的资金支持力度, 增加政府、社会组织以及服务儿童之间的信任关系, 提高社会组织自身建设, 社会组织也能帮助政府为公众提供高质量高效率的儿童保护服务。

关键词：社会组织,儿童保护,政府购买服务