异地交叉审计工作的重要性及存在问题与对策

1 引言

审计制度是党和国家对机关、事业及企业监督体系的重要组成部分, 是推进完善国家管理体系的一个重要方面。随着经济建设的进一步发展, 伴随的管理与监督工作就更复杂和艰巨。依据《国务院关于加强审计工作的意见》, 要求对政策措施落实情况、公共国有资产、资源, 领导干部经济责任履行情况进行审计。审计要监督全覆盖, 为了使审计工作更加客观、公正、高效, 国家审计署要求进一步加大异地交叉审计的力度。

2 开展异地交叉审计的现实意义

由于历史原因, 现行的审计制度依旧受体制和机制等因素制约, 属地审计独立性不够充分, 一定程度上影响了审计质量和效果。开创性的实行异地审计, 打破了以往属地审计独立性不够的桎梏, 更好地维护社会经济秩序。因此, 异地交叉审计是非常有必要的, 是保证国家财政与社会经济的健康发展, 打造廉洁政府的重要途径。

在惩治腐败打造廉洁政府的进程中, 审计有着不可替代的作用, 而异地审计工作起着惩防腐败的良方, 通过审计核实, 制约法人的违规违法行为、扶正发展方向, 严肃经济纪律, 消除经济活动中的消极因素, 使各种经济责任得到正确履行, 从而保证国家财政与社会经济的健康发展。今后, 异地审计的范围更广、规模将更大、内容将更多、力度将更大, 审计更客观与公正。

3 开展异地交叉审计存在的现实问题

异地交叉审计就是人员要离开自己区域去一个陌生的环境工作, 在实际异地交叉审计中也暴露出一些值得人们思考的问题。

3.1 异地交叉审计成本高, 工作人员压力大

异地交叉审计, 远离审计人员生活地, 与同城本地审计相比, 异地交叉审计耗费差旅费、食宿费等大量财政支出。审计人员要尽快进入角色、快速有效地开展审计工作是一个全新考验, 工作人员在远离家庭, 长时间在外, 不能经常照顾家里, 会给生活带来压力。

3.2 异地交叉审计对保密工作也不是容易的事情

虽然是异地交叉审计, 但现代网络、通信技术特别的发达, 要想做好保密工作绝非易事。微信、QQ、电话等沟通工具给保密带来了很大的挑战。这需要建立更为严格的保密制度和高科技的保密工具。异地审计, 所选取的项目一般是涉及全局、敏感性强、涉密性高的重点项目, 身处人生地不熟, 缺乏稳定安全的工作场所, 现代信息技术特别发达, 又远离上级审计机构直接领导, 另外交通条件及地域限制等诸多问题, 都会对审计保密工作带来挑战。

4 针对异地交叉审计存在问题的对策

4.1 改革创新现行体制, 提高国家审计独立性

现行审计模式是本地审计局审计本地的经济工作, 由于是被领导的从属关系, 有着复杂人情关系, 这些现象也自然影响到审计的客观独立性。异地交叉审计就是排除人情关系, 排除关系网的困扰, 又可回避领导干扰, 不受制于人, 为审计工作人员提创造优质的工作平台, 有利于让审计人员坚持原则, 轻装上阵, 放开手脚, 大胆工作。

国家审计是为了更有效地维护国家利益而存在的, 应该通盘考虑全国的审计工作, 提高国家审计的独立性, 取消地方审计部门双重领导体制, 审计部门直接由中央领导, 不受地方领导, 工作人员的升迁、待遇及经费与当地财政脱钩, 由中央财政统一解决, 审计机关开展审计业务不再向当地政府负责, 而是要向上一级审计部门负责。要彻底改变这种独立性不够的现状, 不是单靠异地交叉审计来解决, 改革审计机关领导体制, 才能充分发挥国家审计作用, 促进国家治理科学性。

4.2 强化审计人员管理, 注重做好安全保密工作

异地审计人生地不熟, 当地的治安情况以及审计对象的不确定性和复杂化, 隐含着一些不安全因素, 因此要加强安保工作, 外人不能靠近;同时严格离队纪律, 严禁私自或独自外出, 审计过程中要与界隔离开来, 要在一个相对独立的环境理工作, 比如, 在整个审计过程中, 不能回家, 不能走亲会友、不能私自上网、打电话, 要切实保管好审计文书资料, 做到公文包不离手, 笔记本电脑不离人, 更要严禁审计业务资料接入互联网, 保证审计过程中审计资料的安全完整等, 这样即确保了审计人员安全, 也更确保审计保密。

4.3 加强宣传, 树立权威, 确保工作人员安全与福利

加强《审计法》宣传, 促进社会各界更好地了解审计法、配合审计工作。审计部门要推进审计结果公开, 严格责任追究机制。派出审计组要本着“审深、审透、审准”的原则, 对违纪违规问题、违法犯罪行为等开展审计, 揭露问题, 督促整改, 追究责任, 严格问责。另外, 对审计人员可能遭到阻挠、干扰、报复等现象进行严肃处理, 对审计人员给予安全保证。由于异地审计, 工作人员长期在外, 应该想办法解决他们的后顾之忧, 使其安心工作。

4.4 完善配套措施, 确保审计工作顺利进行

异地交叉审计都是多人的整体协调作战, 管理流程多样, 必须熟悉方案, 紧紧围绕审计目标对难点、重点搞好审前调查, 深入细致掌握其管理上、经营机制上、制度上的薄弱环节。因此要经常组织学习和培训, 建立起一支高素质的审计队伍, 以适应形势发展的需要。要建设好举报机制, 要充分地依靠群众, “群众的眼睛是雪亮的”, 违法的事情很难逃避群众的眼睛, 要发动群众, 相信群众, 走群众路线。为此, 多设立举报箱、举报电话, 确保群众渠道畅通, 重视匿名举报, 保护好举报人的权益。要求从事后审计向事前、事中、事后全过程、立体式监督转变。做到干部权力在哪里, 监督工作就跟踪到哪里, 力求做到防微杜渐, 未雨绸缪。

摘要：实行异地交叉审计对维护国家法律法规公正性、资金合理分配与利用、保护国家财产是极其重要策略。针对异地交叉审计重要意义以及存在问题进行探讨阐述, 对问题存在解决, 给出相应的几点对策。

关键词：异地审计,审计独立性,保密,安全,权威,廉政