药品稽查办案工作存在的问题及对策

药品稽查办案工作存在的问题及对策（精选5篇）

篇1：药品稽查办案工作存在的问题及对策

药品稽查办案工作存在的问题及对策

东平县食品药品监督管理局

药品和医疗器械稽查工作是食品药品监管部门非常重要的工作，是贯穿于整个食品药品监管的中心工作之一，是人民群众用药安全有效的重要保证。搞好药品稽查工作，对于遏制假劣药品滋生蔓延、严厉打击制售假劣药品违法犯罪分子至关重要。近年来，我们通过稽查工作实践，取得了一定的成绩，积累了一些实践经验，但也发现了一些问题和困难。

一、存在的问题和困难

1、药品稽查工作基础薄弱。由于我们队伍组建时间短，在人员和设备配备方面,投入到稽查方面的人、财、物力与打击假劣药品的严峻形势不适应。从目前全国基层食品药品监督管理局的编制看，稽查人员较少，一般市级5-8名，县级3-4名，而基层涉药单位点多、面广、分散不集中，药品稽查人员力量明显不足，特别是县级食品药品监管部门，由于执法任务较重，被监管单位分布散乱，交通不便。办案设备、取证工具配备方面不足，以及应急处理机制不健全等，在一定程度上限制了稽查工作的深入开展。从法律法规方面看，在药品监管上主要依据《药品管理法》及其实施条例，在医疗器械监管上主要依据《医疗器械监督管理条例》，而且上述法律、法规立法时间已久，操作性不强，难以适应日益变化的市场监管形势，因此，在具体执法中，有时令执法人员无所适从。从技术支持方面看，虽然各市均有药品检验所，但很多药品检验所只能做单项检验，做全检或者对生物制品、化学药品很难作出科学鉴定或者根本不具备相关条件。以上种种情况都在一定程度上影响了打假效率的提高。

2、稽查执法力度与目前形势难适应。首先，执法人员素质与当前形势难适应。由于新的药品监管体制建立时间较短，执法人员的执法水平参差不齐，在稽查工作中执法人员存在执法技巧不足或谈话艺术不高等问题,可能导致执法人员与相对人的正面冲突，使案件办理难度加大。其次，涉药单位的守法意识与当前形势不适应。由于某些监管相对人缺少依法经营、诚实守信的意识，他们千方百计的逃避检查,有的甚至粗暴抗法,而药品稽查中又没有任何强制手段和安全措施,导致执法人员的人身安全存在隐患。再次，法规制度不健全与当前的药品执法形势不适应。比如根据《行政处罚法》、《药品行政处罚程序规定》，一般程序案件行政处罚从立案到结案整个过程需要几个或十几个工作日，再到申请法院强制执行需3个月时间，而药品执法整个工作不仅要保证市场监管覆盖率，又要对违法行为进行处罚，在时间安排上非常紧张，执法人员往往疲于应付，很难达到二者的有机统一。为了保证覆盖率，确保结案率,提高执行率，因此在一定程度上放宽了处罚的尺度，降低了执法的 力度；第四,药品法律法规宣传普及程度与当前形势不适应。表现在：一是市县级药品监督管理部门的执法人员大多数人员是从非执法岗位转岗而来，而且适用性培训较少，加之稽查队伍的人员不稳定，导致一些执法人员自身法律、法规和专业知识掌握欠缺；二是对各涉药单位从业人员的法律、法规培训还不够充分，也容易出现由于不懂法而违法的情况；三是广大群众的法律意识和安全用药意识不强（特别是农村），也给药品监管执法带来困难。

3、相关职能部门之间的配合难协调。药监部门在执法过程中，经常会遇到重大复杂案件调查取证及案件移送等与公安部门配合的问题；在查处邮售假劣药品时会涉及到与邮政部门配合的问题；在查处违法药品广告的过程中，会涉及到和工商行政管理部门的配合。在查处保健食品冒充药品时，需要卫生行政主管部门的配合，可是因各个部门的工作重点不同，维法意识不同，往往出现某个部门可能对造假行为检查不力或视而不见的现象，或者在查处问题时拖拉扯皮等现象。同时，药监系统内部科室之间分工过细也存在配合方面的问题，往往有时出现了监管和稽查两张皮现象，所有这些，究其根本原因都是因为各自为政、侧重点不同的问题。由于药品执法在需要相关部门（科室）配合时得不到及时有效的配合，造成了执法效率降低，执法力度减弱和执法资源的浪费，使违法行为不能得到及时有效的处罚或处罚后不能较好的执行等难题。

4、药品稽查打假信息难畅通。第一，由于市县药品监管机关执法人员少，装备落后，全国或者全省的药品打假信息很难迅速地被执法人员掌握，同时各地的涉药企业由于还没有统一要求电脑联网管理，导致有的企业故意逃避检查，在信息不准的情况下，很难取得打击效果。第二，在科技高度发展的今天，造假分子的水平也越来越高，如果执法人员没有很高的识假水平很难辨别出假劣药品和不合格医疗器械。第三，投诉举报制度的不健全也是影响打假信息不畅的重要因素。第四，有的地方政府缺乏质量意识，对本地所产的药品品种进行有意识的保护，有的案件移送制度缺少刚性。这些都是导致信息不畅通的重要原因。

二、解决问题的方法及对策

面对药品监管的复杂局面和严峻形势，针对药品稽查工作中存问题，近年来，各级食品药品监管局坚持以人为本，科学监管、和谐发展的理念，认真贯彻党中央提出的“保障公众饮食用药安全”的工作方针，采取了一系列措施加强食品药品监督稽查工作，取得了一定的工作成效。但要彻底破解稽查工作难题，笔者认为，还必须在以下方面很下工夫：

1．加强药品监管能力和基础建设，推进科学监管。最近，省、市局已经安排部署药品和医疗器械电子监管工作，各地可以通过加快计算机网络体系建设，借助现代网络技术开展监管工作，优化信息化监管手段，着力于系统解决当前监管任务繁 重与监管资源、人员相对不足的矛盾。在加强药监部门执法方面的基础建设上，各级食品药品监管机关可以在人力、财力、物力上向基层稽查部门倾斜，配备必要的设施、设备，确保执法科室在使用车辆方面有较大自主权，及时购臵手提电脑、照相机、录音笔、摄像机等可以在现场取证的工具，从而有效避免事后取证困难或违法当事人拒绝配合执法、阻挠执法人员行使监管职责现象的发生。另外，基层药监部门可实行人员倾斜充实稽查一线力量，继续坚持执法责任区制度，将执法人员分组，监管区域分片，各负其责，落实责任。采取多种措施处理好市场监管覆盖面广与药监基层部门稽查人员编制偏少的矛盾。机构或科室设臵不宜过细，积极推行全员稽查工作机制，同时还要保证专职稽查人员的相对稳定性和工作连续性。这样有利于整合稽查资源，避免相关科室之间拖拉扯皮现象的发生。

2、提高执法人员素质，加大执法力度。首先要大力开展稽查人员定期学习培训制度，要求他们通过学习，不仅能熟练掌握药品、医疗器械法律法规等专业知识，而且要通过开展多种形式的教育活动，促使执法人员做到“三个转变”，增强“四种意识”。“三个转变”是在行政相对人和药监机关的关系上，注重向相对人的权利和药监稽查部门的责任上转变；在法制观念方面，注重向依法规范和制约行政权转变；在责任意识上，注重向强化药监部门责任上转变。“四种意识”是法律意识、服务意识、责任意识和接受监督意识。严格按照科学发展观的要求，认真 履行药品监管职责，做人民忠诚的药监卫士。其次要建立健全内部约束机制，保证处罚案件的顺利查处执行。药品执法人员应做到依法行政，公正、公平、公开办案，并向社会公布执法程序，接受行政相对人和群众的监督；执法人员在执法过程中采取向监管相对人发放“明白纸”、宣传资料册等形式进行宣传，注重对他们进行“动之以情，晓之以理”的教育，引导并提高监管相对人学法、懂法、守法的意识。确定市场监管的重点，有目标、有重点的执法，加大对群众关注的、危害严重案件的查处力度，按照“五不放过”的要求，查根究源，一追到底，从严惩处．对于敢于逃避检查、暴力抗法的涉药企业要利用新闻媒体向社会公布，以加大对违法行为的威慑力，起到“打击一个，教育一片，净化一方”的作用。；引入信用机制，开展“规范药房”和“诚信企业”活动，促进监管相对人诚信经营，不断提高其职业道德和药品质量意识，自觉规范自身行为，保持药品、医疗器械市场的正常秩序。实行严格奖惩考核和过错责任追究制度，可采取领导与执法人员签订责任状的方法，明确任务和职责，对敢于严格执法、成绩突出的执法人员予以奖励。对执法人员“错位、缺位、越位”行为追究过错。建立药品稽查快速反应机制和应急处理机制，使违法案件及时得到查处，从而树立药监机关的良好形象。

3、加大协调力度，提高稽查效率。近年来，我国食品药品监管部门在药品稽查打假工作中，在做好各自日常基础性工作 的同时，加强了协作机制和创新机制、长效机制的探索。要真正提高药品稽查工作的效率，还需要政府各职能部门的协调配合，为此建议：一是应由地方政府牵头，设立组织协调各职能部门的机构；二是各级党委纪检监察部门应加强对不作为职能部门的监督检查力度；对不作为或者乱作为的部门给予纪律处分；三是作为药品、医疗器械监督执法主体的药监部门要主动与公安、邮政、质量技术监督、工商行政管理部门联系，建立长期稳定的联合打假机制；四是建立区域协作机制，县域之间、市域之间甚至省际之间建立协作机制，互相联动，互通稽查信息，互相合作。

4、建立药品稽查信息搜集互通机制，畅通信息渠道。尽管稽查打假工作露出了一些协作的好势头，但面对食品药品分销渠道分散，现有监管网络覆盖有限，外出稽查打假对快速反应能力的要求不断提高等难题，药监部门迫切需要借助科技力量来延伸和提升监管网络。一是基层药品监督管理部门在执法过程中发现的违法案件，应及时向周边地区和上级药品监督部门通报信息，建立联防机制，从而达到“互联互通、协同监管、互相促进”，加强对违法案件的查处与防范；二是以信息化推进科学监管，开展移动稽查．充分利用移动稽查设备，借助移动信息技术平台，利用互联网络、无线网络的信息发布、传递手段，通过分级响应、属地管理的纵向稽查机构体系，形成全方位打假治劣信息链，保证各种打击假劣药品的信息能够及时准确地 传达到各地药品稽查部门工作人员和相关企业，确定药品稽查工作的重点，及时查处假劣药品。此外还要充分利用“两网建设”工作中建立的基层监管网络，以加强对药品、医疗器械违法信息收集反馈工作。同时启动创建“无假药社区”、“无假药村”工程，从而有效地提高药品稽查执法的针对性和执法效率。

总之，药品稽查工作任重道远。只要我们以党的十七大精神求科学、有效、实用的稽查工作方法，一定会促使稽查工作之难变为稽查工作之易，也一定能不辱使命，履行好法律赋予的神圣职责，当好保障群众用药用械安全有效的坚强卫士。

篇2：药品稽查办案工作存在的问题及对策

税务稽查工作是税收征管工作的重要环节，对维护税收正常秩序、促进依法治税起到重要作用。在基层的税务稽查工作中，由于各方面原因，税务稽查工作还没完全发挥出其应有的效果，为此，就基层税务稽查工作存在的不足与对策建议浅谈一下自己的看法。

一、当前稽查工作中存在的问题

（一）稽查工作定位需进一步明确

稽查工作由于与分局日常检查存在交叉区域，以致对其定位多为对税收征管工作的补充，弱化甚至抑制了税务稽查强制规范的功能，使税务稽查成为税款征收的后置程序，没能够有效地发挥税务稽查的监控作用，无法形成体系严密、监控有力、高效运行的税务稽查体系。在日常的工作中，这种定位已不能适应当前工作的实际情况，严重削弱了税务稽查在当前征管模式中的作用。

（二）稽查工作体系有待进一步完善

《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八十五条要求税务机关应制定合理的税务稽查工作规程，并强调应当规范选案程序和检查行为。但在日常实际的工作中，税务稽查工作所含的稽查机构、稽查人员、稽查手段、稽查对象、稽查文书等要素，都缺失有效的整合，缺乏整体的规划与布局，导致在实施稽查的过程中缺少科学的安排，加上对稽查工作流程设置不科学，较大程度上制约着稽查工作效率的提高，造成人力、物力的浪费。

（三）稽查执法刚性有待进一步强化

在日常稽查工作中，稽查执法刚性较弱，主要表现在三个方面：一是涉税检查进入难，由于地方政府谋求快速发展，积极推行招商引资，对企业出台种种优惠政策，一定程度上造成了稽查难；二是执法手段不得力，企业为追求利益最大化，偷税手段隐蔽，账务不实，直接证据被隐匿，导致在实施稽查的过程中，纳税人明知有涉税违法行为，却以各种理由外出，躲避检查询问，限于执法权限，稽查部门对此办法不多，无可奈何，致使一些案件难以查处；三是查补税款执行难，主要表现为有的纳税人查后逃逸躲避执行，有的企业查后资不抵债无法执行，有的纳税人资金困难，清缴后影响企业生存，难以按时追缴入库，稽查执行难的问题也成为影响稽查打击成效的“瓶颈”。

（四）稽查工作监督有待进一步加强

现行的税务稽查模式要求“选案、检查、审理和执行四分离”，然而在基层，由于稽查人员编制少，所管辖区域大，工作任务繁杂，从工作各环节到人员配备上都难以确保“四分离”，往往出现“一查到底”的现象，即一个工作组从选案到执行一揽子完成全部稽查工作。在此情形下，互相监督制约主要停留在通过相互间传递的资料进行审核和审查，存在很大的人为因素，主观性和随意性较大。虽然目前在推行稽查工作信息化，但都只停留在简单的录入状态，不能从根本上达到对稽查工作的监督，稽查工作质量也难以从根本上得到保障。

（五）稽查队伍素质有待进一步提高

就稽查队伍现状来看，基层税务稽查人员占全部税务人员的比例约在7%左右，然而稽查工作面广，纳税户多，工作量大，稽查力量单薄的问题日益凸显。同时，稽查队伍素质参差不齐，大多局限于会看账，真正能从账务中查出问题，找到“猫腻”的人员不多，至于能运用电脑查账技术，将查账与税收法规融合贯通的人才就更少了。

二、加强基层稽查工作科学管理的对策建议

（一）夯实税务稽查工作基础

1、健全工作制度，规范执法行为。目前总局、省、市局都出台了一系列行之有效的制度，保证了稽查权力的依法、规范、有序运作。基层稽查局也应该在充分征求意见，调研、论证的基础上，制定适合本地实际的制度办法，进一步夯实稽查基础。另外可以在CTAIS稽查模块的基础上，寻求对稽查案件实施全过程、全方位的监控管理，初步实现机器管事、制度管人、人机结合的管理模式，加强对稽查案件执法的科学管理。

2、强化执法刚性，提高执行效率。运用好法律赋予的各项执行措施，采取强有力的手段，努力提高案件执行效率。在日常检查期间就要对企业的执行能力进行综合考虑，建立相应的台账、档案，需要将执行环节前移的要及时采取措施，确保执行到位。对企业执行影响到企业生存和职工民生的，实施人性化执行，责令企业制定还款计划，按时按进度督促缴款。对一些较难执行到位的案件，将法律赋予的手段和措施用足用好，严防失职渎职。

3、完善协调配合，形成稽查合力。完善稽查工作内外协调机制，形成稽查工作合力。一是主动与地方政府交流沟通。及时主动地加强与地方政府及相关部门的联系和沟通，争取地方政府对稽查工作的理解，确保案件检查工作顺利开展，同时加强部门信息交换、联合办案等方面的深层次合作，形成查处合力，共同营造综合治税良好环境。二是加强与相关业务部门的通力合作。建立案件审理、执行的快速协调机制，畅通与征管、法规部门之间的信息渠道，以利于案件得到及时审理、及时入库、及时结案。

（二）强化基层税务稽查工作监督

1、加大案件复查，形成检查制约。由法规、监察等部门牵头对县（市）局稽查局当年检查案件复查复审，通过全面深入复查案件，找出稽查案件中的存在问题，提出相关建议，纠正检查中的不足，并区分不同情况对相关责任人员进行责任追究。

2、加大执法检查，形成过程监控。抽调业务骨干组成执法检查领导小组，专项负责稽查工作中出现的异常数据信息的监控和考核，形成联动的执法检查机制。仔细研究稽查考核各项指标，分析执法过错信息，及时核查整改，定期通报，突出对程序合法性、实体规范性和适当性、执法效率性的监控。

3、拓展监督范围，引进外部监督。探索和完善稽查执法外部监督制度，大力推行稽查工作政务公开，通过互联网、涉税公告栏、报纸、电台等多种渠道，将稽查执法办案置于人民群众和社会各界的广泛监督之下，让社会监督稽查办案是否客观、公正、公平。

（三）加强基层税务稽查队伍建设

充分重视和加强基层稽查干部队伍建设，充实基层稽查队伍力量，优化干部队伍结构，着力提高基层稽查干部素质。

1、提高干部队伍素质和能力。针对基层稽查人员年龄结构不尽合理、学历水平参差不齐、队伍素质整体不高的现状，及时将那些政治过硬，业务精湛，成绩突出的人才充实到基层稽查队伍中去，增强基层稽查工作的队伍力量。同时加大干部的思想教育和业务培训，按照“精兵稽查”思路，开展稽查业务培训，切实加大对税收法制知识、业务知识和稽查技能等方面的教育培训力度，积极营造热爱学习、自觉学习、终身学习的氛围。

2、探索推行稽查绩效管理。探索建立符合本地实际的稽查绩效考核体系，结合稽查相关工作制度规定，出台绩效管理的具体方法，按照以人为本的原则和科学、规范、高效的要求，对稽查各项工作指标进行分析，制定科学、标准化的稽查工作绩效考核指标，进一步增强其可操作性。通过深化稽查绩效考核，充分挖掘稽查人员的潜在能力，引导稽查部门通过高质量查处稽查案件来促进稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作质量与效率。

篇3：药品保管工作中存在的问题及对策

1外界因素影响

1.1 湿度

在药品的保管过程中有些药物能吸收潮湿空气中的水分, 发生潮解、稀释、变形、和发霉等, 如:氧化物、溴化物、碘化物等吸湿而潮解;硫酸、甘油、乳酸吸入空气中的水分而稀释;甘油片剂、丸剂因吸湿后而膨胀破裂;胶囊剂受潮而软化粘连、微生物生长霉变等;尤其是复方阿司匹林片, 吸湿后分解为醋酸和水杨酸, 并析出结晶, 其结果是药物活性下降或消失, 不可供药用;有些剧毒药品变质后毒性更大。所以在保管中应注意采用减少湿源、通风、密封和吸湿相结合的方法降低库房湿度。此外, 药库应根据天气条件, 分别采取措施, 晴朗干燥天气可打开门窗, 加强自然通风;遇下雾、下雨或室外湿度高于室内时应紧闭门窗, 以防室外潮湿进入。库房要必备湿度计, 一般库房相对湿度应保持在70%左右。

1.2 温度

温度也是引起药物变质的重要因素。在一定的湿度下, 温度较高时, 则易发生细菌、霉菌的大量滋生。温度过低或过高均会影响注射剂的质量, 注射剂中的水针剂要注意防冻, 因其温度低于0℃易冻裂受损。注射剂中有很多药品是生物制品、酵制剂、血清、疫苗, 易受温度影响, 温度过高易失效、变质, 一般在冰箱中冷储, 以免温度过高使蛋白质变性而失效, 最适宜的温度是2～10℃。含有挥发性成分的药物, 如含乙醇挥发油的药物桂皮、丁香、薄荷、樟脑等均要避免高温储存。乳剂会因温度过高而凝结, 温度过低会冻结分层, 因此应存放于阴凉处, 冬季需有防冻措施。一些药物温度过高则会分解, 如碳酸氢钠片遇热易分解成碳酸钠, 而使碱性增强。栓剂温度过高会融化变形, 影响质量;温度过低会干裂。因此栓剂一般存放于<30°的常温库, 密闭保持, 并控制好相对湿度, 太干燥时栓剂也会开裂。乳剂基质和水溶剂制成的软膏, 在冬天应注意防冻, 以免水分和基质分离, 一般于常温库保存。

1.3 日光

日光中的紫外线在药品的变质中起催化作用, 如药品包装不当或贮存方法欠妥, 则会加速药品变质。如亚铁盐、银盐、碘化物、氢氧化物、磺胺类、巴比妥类钠盐、利血平、肾上腺素、维生素C、三氯甲烷等应避光保存, 否则会使药品变质失效。如在光和氧气作用下, 盐酸肾上腺素针剂变成玫瑰红色;磺胺类药物颜色变暗或灰暗色;三氯甲烷氧化成有毒的光气;维生素D2会生成有毒的物质;维生素C遇光易氧化变质, 呈黄色或黄粽色等。所以凡对光敏感的药物, 要避免阳光直射, 用深颜色容器储存保管, 或在无色瓶子外包装不透明的纸。大部分注射剂均怕日光照射, 因照射后能加速药品氧化分解;另外针剂应加强澄明度的检查, 在储存中澄明度会发生变化, 如中草药注射剂, 久存会发生氧化、聚合等反应, 逐步变浑浊或产生沉淀;西药针剂中的某些碱盐注射剂久存会侵蚀玻璃, 造成脱片, 影响澄明度。糖浆剂对热光照会产生霉败和沉淀, 因此应存放于干燥阴凉、光线不易直射的地方, 贮存药品架悬挂遮光用的双层黑红帘, 防止光线照射。

1.4 空气

空气中的氧气和二氧化碳能使某些药物发生化学反应而变质, 如硫酸亚铁吸潮易氧化成高铁化合物;醇氧化成醛;醛氧化成酸;维生素C氧化后颜色变黄分解失效;氢氧化钠吸收二氧化碳生成碳酸钠和水;氧化锌吸收二氧化碳生成碳酸锌;氨茶碱遇二氧化碳析出茶碱并放出氨气等, 所以要根据规定的条件密闭或严封。一些液体制剂通常通入惰性气体如氮气或加入一些抗氧化剂以减小其被氧化的机会。保管时要尽量减少药品与空气接触的时间, 合理改变药品的包装, 采取双层封闭保管措施。

1.5 时间

放置时间也是1个变质因素, 一些药物随着放置时间的延长疗效下降、毒性增大, 如药物明确规定有效期, 过期效价下降, 不得使用。对于有效期药物的保管, 如抗生素、生物制品、生化制剂、脏器制品等, 在保管中, 应注意使用期限, 随时检查, 特别是对期限短 (半年或一年) 的药品, 应根据近期先用的原则, 以防过期失效。且应牢记有效期不等于保险期, 在有效期内如忽视了外界环境因素对药品质量的影响, 不按药品性质在规定条件下贮藏, 同样会使药品效力降低或失效, 如破伤风抗毒素血清 (TAT) 针剂在冰箱内冷贮可保持3.5年, 而室温情况下, 其抗毒素效率每年平均下降20%。因此这些药物要特殊记录, 先进先出, 以免造成损失和浪费。

2药品保管管理制度方法不恰当

2.1 主要问题

2.1.1 保管员责任不清, 巨额药品去向不明:

如某大型医院的药库管理分为3个阶段, 1994年5月以前、1994年6月-1997年、1998-2001年, 3个阶段分别由不同的保管员管理, 每位保管员离岗前不仅未进行实物盘点, 连保管账也未移交, 由接付人重新建账。当上级部门检查发现药品短缺228.8万元时, 3位保管员相互推诿, 管理层花费巨大精力, 至今仍难确定各自应承担的责任。又如某专科医院住院处药局, 3位工作人员和药局主任均持有药品柜的钥匙, 待群众举报查实药品短缺4万余元时, 院方无法分清各自的责任, 只能不了了之。

2.1.2 药品会计责任不清, 药品流失无人问津:

某大型医院设有3位药品会计, 分别管理西药、中药、中成药。由于能力上的差距, 3个类别的药品数据很难在同一时点结清, 每月与财务科、药库、药局的对账工作均未能正常进行。日积月累, 西药、中药和中成药的会计账目分别比财务科少36.6万元、54万元、138.2万元;某中成药局保管员擅自借出2.9万元, 拿走各种药品7.6万元无人知晓。

2.1.3 监管不利、巨额疫苗款账外循环:

某卫生单位将疫苗原料加工发包给下属某科室经营, 并为其筹集了45万元启动资金。发包协议虽规定收支由财务科统一管理, 缴清承包费后奖励承包人8万元, 余款按事业单位会计制度对事业发展基金、奖励基金、福利基金的分配比例进行分配, 但在操作中, 由于单位疫苗冷藏库内3个科室共用, 责任不清, 承包科室负责人毁掉了生产记录, 隐瞒了生产批次, 不仅用价值7万元的疫苗私下易货, 中饱私囊, 还将易货换回价值267.2万元的疫苗账外销售谋取利益, 使单位受到巨大损失。

2.1.4 赊欠药品多年不入账, 出现问题责任不清:

某大型综合医院为降低资产负债率, 将200余万元的药品账外循环。在2000年10月被上级管理部门责令纠正时, 由于供货单位多, 品种复杂, 实物与账目难以衔接, 账目出现了70.2万元差额无法查实, 只好以每年核销29.7万元的方式调整账目, 其间的内幕无法查清;还有一大型专科医院赊欠药品不入账, 财务报表出现了近100万元的赤字。

2.1.5 药品管理条件差, 大量药品潮解变质:

某大型医院基建期间将药品安放在简易工棚, 搬迁后又将药库设在通风条件差的地下室, 1994-2001年陆续报废药品151.1万元, 造成巨大的经济损失。

2.2 对策

2.2.1 建立主管药品会计责任制:

中型以上医院在药剂科设1名药品主管会计, 负责药库和各个药局 (调剂台) 的金额控制。其责任为每月负责同财务科核对金额账, 控制各类药品的金额、数量明细账;监督分类会计与药库、药局 (调剂台) 保管员核对保管账数量;不定期参与实物盘点, 督促药品管理人员履行职责。这种管理方式责任集中, 不易出现疏漏。

2.2.2 实行药品分柜管理制度:

各药局 (调剂台) 分别设3套药品柜, 每套药品柜的药品量和品种数一致。三班倒人员各自负责1套, 发放药品后, 凭处方到药局主任处补充, 使其数量不变。月末3个药品固定数与药局主任现存数之和即为药局药品总数, 既使责任清楚, 又便于药品总量的控制。

2.2.3 建立药品管理人员变动审计制度:

凡药品管理人员变动, 要先审计后移交。对被审计人员账账相符情况、账物相符情况和未结清的账目情况, 审计人员要出具书面的审计意见, 帮助划清责任。未设内部审计机构的单位, 此项工作由财务部门负责, 或由单位领导指定专人负责。

2.2.4 建立责任追究制度:

严格控制药品损耗率, 西药和中成药为3%, 中药为5%。报废药品必须遵循利益远离的原则, 实物必须交审计 (财务) 和纪检部门验收, 报领导批准后, 由验收部门监督销毁;对超正常损耗的药品, 由责任人按责任大小分摊赔偿。由人为因素造成重大损失的, 要追究相应的责任。

3药品保管人员素质不高

3.1 主要问题

药品从业人员素质不高、学习培训不够、法制意识淡薄。无论是药品经营企业还是药品使用单位, 均严重缺乏药学专业人员, 多数药剂员非专业人员, 从业时间短、缺乏专业培训、无药品保管和养护知识, 不懂药理、药性、用药原则, 还有许多个体药店无固定药剂员。一些医疗单位的药品从业人员, 多由护士或工人担任。在中药保管方面, 掌握中药保管、加工、炮制技能、有丰富经验的老药工为数极少, 使中药几近失去本身的特点和治病的作用。

3.2 对策

药品经营企业和药品使用单位应严格按照《药品管理法》[2]的规定, 配备药学人员, 提高药剂人员的业务素质。严禁非药学技术人员直接从事药剂技术工作。药品监督管理部门应对辖区内从事药剂工作的人员进行清理造册。凡不符合法律法规规定的从业人员要建议并督促用人单位调换, 凡无药学技术人员的药品经营个体户, 要进行整顿或停业, 吊销药品经营许可证。必须呼吁中药材主管部门, 严格中药材加工炮制的工艺, 提高中药材的质量, 以保证中医药的治疗效果。

4讨论

患者并不怀疑药品的临床疗效, 但怀疑其安全性, 既然是药品, 就有安全与有效性等问题。导致药品发生不良反应、临床疗效和质量下降的因素很多, 药品保管人为因素也是重要因素。药品保管员素质有待提高是今后需改进解决的问题。中医院只有注重中医中药的发展, 提高自身独特优势, 才能在市场经济和发展中站稳脚跟, 提升医院的整体水平。

《药典》[3]对中医用药具有法律的约束作用。《药品管理法》则从多个方面加强了对医院药剂工作的规范和规定。药品从业人员首先要明确医院药学服务是一个依法管理药品的过程。《药品管理法》第十章的附则指出:“药品是用于预防、治疗、诊断疾病, 并有目的地调节生理机能并规定有适应证、功能主治、用法用量的物质, 包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等”;还指出“医疗机构必须制定和执行药品保管制度, 采取必要的冷藏、防冻、防潮、防虫、防鼠等措施, 保证药品质量”。《中国药典》是国家药品规格标准的法典, 由国家编篡并由政府颁布施行, 具有法律约束力, 是药品生产供应、检验和使用的依据。药品是由国家依法管理和使用的, 药品保管工作要认真执行国家的法律法规, 来保障广大患者用药的有效性和安全性[4]。

其次要明确认识到开展药品保管工作的重要性: (1) 它促进了药物的合理使用, 提高了药物的治疗效果; (2) 减少了药物的不良反应, 能预防某些药源性疾病的发生; (3) 患者的疾病得以治愈, 病症得到消除或减轻, 从而达到改善患者生活质量和延长寿命的根本目的; (4) 由于大幅度减少或杜绝了不合理用药, 节约了药物资源, 因而降低了医疗费用; (5) 提高了药师在医院乃至全社会的地位和形象, 同时也增加了药师的经济收入。

因此药品从业人员应自觉主动加强自身学习, 通过发挥药师的专业特长, 保证理想的用药结果, 降低因药物保管不当引起的医疗事故。尽可能使每位患者在接受药物治疗后能保持正常的机体功能和精神状态, 生活得健康幸福。

合理的储存, 科学的管理, 是保证药品质量的关键, 湿度、温度、空气、光线等诸多因素不是孤立的, 通常是2个或多个因素同时作用于药物[5], 所以熟知药品的性质与上述5个因素的关系, 是药品管理人员应具备的素质。药品是单位资金的重要组成部分, 各单位领导一定要像重现货币资金一样, 从建立健全药品保管规章制度入手, 在源头上堵住药品流失的“黑洞”。

参考文献

[1]张新萍, 郭海平, 杨智敏.药学监护与临床[J].中国医院药学杂志, 1996, 16 (10) :469.

[2]第九届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国药品管理法 (修订案) [Z].2001-02-28.

[3]中华人民共和国卫生部药典委员会.中华人民共和国药典二部[M].1995年版.北京:化学工业出版社, 1995:附录.

[4]唐镜波.药品管供用的监督指导一体化[J].中国药房, 1998, 9 (5) :198-201.

篇4：药品稽查办案工作存在的问题及对策

【字体：大 中 小 】【2007-12-22】 【作者：城厢区纪委监察局课题组/来源： 】 【关 闭】

查办案件是纪委的重要职责。近年来，随着农村改革的不断深入，一些镇（街）、村（居）党员干部的违法违纪问题比较突出，做案手段也越来越隐蔽，为纪检监察部门的查处工作带来很大的难度。因此，发现、分析、解决好镇（街）纪（工）委查办案件中存在的问题与不足，切实提高基层纪委查办案件的质量水平，不断推进基层党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，对全力推进社会主义新农村建设、全面构建社会主义和谐社会和经济社会发展等具有重大的意义。下面本文就当前镇(街)纪(工)委查案中存在的问题及对策作个粗浅的探讨。

一、镇(街)纪(工)委查办案件的现状及存在的问题

2006年，全区各镇（街）纪（工）委按照各级纪委全会的统一部署要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想，充分发挥纪检监察查办案件的重要职能作用，严肃查处了一批违纪违法案件，共自办案件22件，挽回经济损失186.9431万元，其中受党纪处分18人，受政纪处分4人，有力地推进了我区基层党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但各镇（街）纪（工）委在实际查案过程中也存在着一些不容忽视的问题，主要有：

1、思想重视不够。一是个别镇（街）党政领导主观上不愿意查处自己管辖范围内的违纪违法案件，怕给自己脸上抹黑，影响政绩；二是部分镇（街）纪（工）委书记忙于应付分管工作，对查办案件抓得不紧，荒误了“自留地的耕种”。

2、案件质量不高。普遍存在大、要案较少，对转发或自收的信访件所反映的问题组织初查时只停留在面上，不会发现、不愿发现、不善发现实质性问题，所查案件基本上是一些违反财经制度、廉洁自律等方面的普通违纪案件，有影响面、典型性的案件不多。信访件的成案率也不高。

3、后勤保障不力。各镇（街）纪（工）委在查案时的人员调配、办案场所、办案经费、交通工具等都由同级党委政府统筹安排，缺乏主动性、灵活性、机动性，给查案工作带来难度。

4、查案力量不强。各镇（街）纪（工）委只由一名纪委书记、纪委副书记和从其他职能部门抽调2—3名纪检专干组成，体制、机制和力量的配置与当前基层党风廉政建设和反腐败斗争形势不相适应。

二、镇(街)纪(工)委查办案件存在问题的原因分析

1、主观认识上存在“三大误区”。一是一些镇（街）形成以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别镇（街）党政主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响自己任内的政绩，对镇（街）纪委工作特别是查案工作重视、支持不够，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号。二是一些镇（街）纪检监察干部兼职的较多，忽视了查案工作与促进经济发展等其他工作的辩证统一关系，片面认为纪检监察工作干好干坏一个样，只有抓好经济等其它工作才能更好地体现自己的政绩；有的镇（街）纪检监察干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致镇（街）纪委工作“失之以软，失之以宽”。三是社会对纪检监察工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

2、查案过程中存在“三不”：一是不能发现问题。部分镇（街）纪（工）委书记、副书记、委员等是从外部门调任不久，平时忙于应付分管范围内日常性、事务性工作，缺乏专业的查办案件知识，面对一些镇（街）、村（居）党员干部越来越隐蔽、错综复杂的违纪违法问题时束无策，不懂得如何着手调查，不能从中发现有价值的、实质性的问题；二是不愿发现问题。主要是“三怕”，即：一怕情面上过不去。在同一镇（街）工作、上下级关系，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，影响“政治生命”；重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任。从情理上过不去。二怕遭到打击报复。现在一些镇（街）、村（居）党员干部违纪违法问题比较严重，社会关系也比较复杂。有的勾结“黑道上”的人，有的身居要职，给查办案件增加了难度。三怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于发现问题。在调查取证过程中缺乏查办大、要案的经验、技巧与敏感性，或就事论事或坐失良机，对群众反映问题的调查只停留在面上，不善于发现一些深层次、实质性问题，造成信访件成案率不高，导致大要案案源流失。

3、外部条件不完备。一是办案经费缺乏。各镇（街）纪（工）委办公经费等都由当地同级党委、政府财政统一支出，因大部分镇（街）财政较为紧张，所没收的违纪款项上交给区级财政回拨镇（街）后，被同级党政部门统筹使用，造成办案经费缺乏，给查案工作带来难度；二是办案车辆不保。当前各镇（街）党委、政府一般只配备1—2部车辆，而且都由党政主官办公使用，基层纪委基本上没有独立车辆，而查案工作又是一项涉及面广、时效性强的综合性工作，需要进行大量的调查取证工作，没有交通工具，根本无法开展；三是办案场所不适。各镇（街）纪（工）委大多与当地党委政府合署办公，没有专设的办案点，谈话时保密性、安全性不够。

4、力量配置不适应。镇（街）纪（工）委一般由3—7人组成，纪委书记1人（兼任党委副书记）、纪委副书记1人，其他委员通常是镇（街）民政所、财政所、经管站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际开展纪委日常工作只有1人，导致查案工作难以开展。

5、体制机制不畅通。体制上，镇（街）纪（工）委工作体制套用县（区）级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强；机制上，由于级别低，镇（街）纪（工）委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用；制度上，建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度等现象；监督上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在镇（街），造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，镇（街）纪（工）委难以监督到位。

三、解决镇(街)纪(工)委办案中存在问题的对策及建议

综上所述，笔者认为镇（街）纪（工）委作为最基层一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活工作在基层一线的党员干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，因此，在查办案件过程中必须坚持做到：

1、认真落实，思想到位。

镇（街）纪（工）委要加强与同级党委政府的沟通协调，赢得重视与支持，使同级党政领导清楚理解加强基层党风廉政建设事关农村政权稳定、社会安定和社会主义新农村建设的成败，在安排纪（工）委书记中心工作时，要做到专职专用，确保纪（工）委书记有大部分时间、精力做好本职工作。同时，镇（街）纪（工）委书记要进一步深入认识查办案件的重要性与紧迫性，不断增强查案意识，不断加大查案力度，在镇（街）领导干部中形成“查办案件是本职，有案不查是失职，查不了案不称职”的共识和“不办案就是放纵腐败”的新理念，变“不想查”为“积极主动地去查”。

2、措施落实，责任到位。

首先要在保持镇（街）纪（工）委书记队伍稳定的前提下，对纪委专干进行岗位培训，采用集中学习与平时自学结合的方式，定期或不定期地加强对案件检查业务知识的培训学习，有计划地、有目的地来提高镇（街）纪检干部查办案件的综合素质；其次要确保镇（街）党委、政府党风廉政建设责任制落到实处，明确镇（街）党政一把手是镇（街）办案工作第一责任人，纪（工）委书记是直接责任人，每年由区纪委对镇（街）纪（工）委办案工作列入年终党风廉政建设责任制中一项重要内容来进行严格考核工作，并实行责任追究制度；其次要积极参与。区纪委、镇（街）纪（工）委在查办大要案时，按照纵向联动，横向互动的模式，邀请镇（街）纪（工）委书记、专干参与办案全过程，以“实战”来不断增强镇（街）纪（工）委查办大要案件能力，促进案件质量的提高。

3、后勤落实，人员到位。

主要是要理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索镇（街）纪（工）委双重领导的体制和工作机制，把镇（街）纪（工）委的干部人事任免权和工资福利一并收归县（区）管，根据工作需要和按属地管理原则，镇（街）党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。镇（街）党委政府在纪（工）委办公经费、办案经费、办案车辆上应给予充分保证，有条件的可设立专门谈话室，配备专门办案车辆。同时保证配备好专职镇（街）纪（工）委书记、副书记的同时，要按照5-7人的规定配备好镇（街）纪（工）委委员并配备一名专职纪检干部来负责纪（工）委的日常工作，有条件的镇（街）根据实际情况给予增加力量，以确保查案工作的顺利推进。

4、协调落实，督查到位。

首先各镇（街）纪（工）委要充分利用大多数镇（街）纪（工）委委员一般是各镇（街）主要部门负责人担任的这个优势平台，建立有效日常工作例会制度，经常组织纪委委员学习和通报情况，研究工作，形成合力，不断提高信访件的成案率。其次要根据实际情况建立案件督办制度和镇（街）重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案并贯彻落实好《信访件办理责任追究制度》和《关于信访察错纠治工作的实施意见》，不断提高查办信访件质量水平。

5、制度落实，管理到位。

一是要理顺领导体制。积极探索镇（街）纪（工）委双重领导的体制和工作机制，把镇（街）纪（工）委的干部人事任免权和工资福利一并收归县（区）管，根据工作需要和按属地管理原则，镇（街）党（工）委对镇（街）纪（工）委履行同级领导权，使镇（街）纪（工）委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。二是要规范工作内容。要制定出台镇（街）纪（工）委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导镇（街）纪（工）委做好规范化工作，使镇（街）纪（工）委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使镇（街）纪（工）委按章办事。四是要强化监督检查。对镇（街）纪（工）委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强镇（街）纪（工）委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻镇（街）纪（工）委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动镇（街）纪检干部的积极性。

改进乡镇纪委办案工作的思考

随着我国改革开放、社会主义市场经济的发展和反腐败斗争的不断深入，反腐败工作已进一步向基层延伸，乡镇纪委的工作也显得越来越重要，加快和改进乡镇纪委查办案件工作也愈为迫切，因此，研究和探讨乡镇纪委办案工作，推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，是当前摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。

一、乡镇纪委办案工作的现状和存在问题。

各级党委政府和纪委对乡镇纪委查办案件工作高度重视，采取了有力措施，乡镇纪委办案工作也取得了明显进展。但我们必须看到，乡镇纪委办案工作离市场经济的发展，离党风廉政建设和反腐败斗争形势的发展要求还有较大的差距，一些乡镇干部的违法违纪问题比较突出，有的地方有上升蔓延的趋势，而与此不相适的是乡镇纪委自办案件不多，有的乡镇甚至多年来没有办案，严重影响了党委、政府的威信，挫伤了人民群众反腐败斗争的信心。其存在的问题主要表现在：

1、思想认识不到位。几年来，上级纪检监察机关对乡镇案件查办的要求越来越高，目标越来越明确，而一些乡镇党政机关领导对反腐败工作重视程度不够，对查案工作的认识不到位，在配备和使用纪检干部上不能适应新时期纪检工作的要求。有的出于照顾，为解决职级待遇而安排在纪检岗位上，有的纪检干部素质不理想，性格内向，为人处事太憨实，能力差，工作上打不开局面。不少乡镇纪委办案人员配备普遍不足，而在实际工作中，每人也身兼多职，因而变为了人数多力量不够，兼职多有备无实，纪检工作难开展，把查办案件丢一边的状况。同时有些乡镇纪检干部本身认识也较片面，认为纪检工作干的如何无所谓，做好其他工作才是实的，有的对纪检工作缺乏应有的积极性、主动性和责任心，导致工作被动应付，毫无生气，有些干部甚至还存在着查办案件会影响经济发展的顾虑，认为经济要上纪律要让，对查办案件工作不重视，不支持，影响了乡镇纪委查办案件工作的积极性。由于对乡镇纪委办案工作存在种种模糊的思想，受到这些错误消极思想的影响和支配，不时出现有案不查、查案不力、查案不果的观念。

2、工作作风不过硬。有些乡镇纪检干部在查办案件工作中，存在怕人家说他是“整人”的，于是宁做“老好人”不做“黑包公”，缺乏严格执纪的态度，不敢坚持原则。诚然自己能严以律已，以身作则，时刻注意自身形象，但乡镇范围小，有各种关系和工作对象，甚至每天都会见面，存在着开展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顾虑，造成对违法违纪现象不敢抓，不愿管，直等上级督办，可以把责任推到上级。对群众反映情况不能重视，没有深入开展调查研究，排查案件线索，从而出现案源少无案源，难办案，无案办的被动局面。有个别乡镇党政领导不愿查处自己管辖范围的违纪案件，怕有了案件会影响本单位争先创优工作，担心自己管辖的部门违法违纪案件暴光后受到党风廉政建设责任制的追究，影响政绩，耽误仕途升迁，因而对违法违纪行为不查不报，搞内部消化。

3、办案业务不熟悉。随着新的违法违纪形式和手段的不断出现，一些腐败分子为了实现其罪恶目的，在违法违纪过程中挖空心思，绞尽脑汁，不断变换作案形式和手法，在作案之初就考虑到以后问题暴露了怎么办。这些违纪形式和手段极具隐蔽性、欺骗性和破坏性，再加上一些乡镇党员干部违纪违法比较严重，社会关系比较复杂，有的甚至身居要职，这些都为案件的查办带来了深度和难度。然而就目前一些乡镇纪检干部素质状况而言，在新时期反腐败斗争中不能适应形势发展的需要，由于我们乡镇纪检干部平时查办的案件比较少，缺乏实践锻炼，业务不精，对查办违纪违法案件信心不足，办法不多，对违纪违法出现的新形式和手段把握不住，影响了乡镇案件的查办。又由于部分乡镇纪检干部是新上岗，上岗前没有系统的业务培训，上岗后未能抓紧提高自身的业务技能，在遇到案件时，他们虽有查案决心，但因业务不熟悉，办案程序不清，对成案线索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成无案，最后不了了之的局面。

二、强化和改进乡镇纪委办案工作的重要性。

1、加强和改进乡镇纪委办案工作是乡镇反腐败斗争形势和任务的需要，是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现。通过查办违法违纪案件，能够遏件腐败现象发展蔓延的势头，并且能有效地促进党员干部提高廉洁自律意识，自觉抵制不正之风，在思想上筑牢拒腐防变的堤防，推动从源头上预防和治理腐败工作开展。

2、加强和改进乡镇纪委办案工作是把群众反映强烈的“热点”“难点”问题解决在基层的有效手段。切实抓好信访举报，查办案件工作，认真倾听群众呼声，可以解决乡镇基层中大量的实际问题，减少越级访、集体访，对维护一方平安，促进社会稳定意义重大。

3、加强和改进乡镇纪委办案工作是乡镇基层经济发展的客观要求，严肃查处乡镇基层的违法违纪案件，惩处违法违纪分子，消除经济领域的腐败现象，才能为乡镇基层的经济发展扫清障碍，从而有利于促进各项改革和经济建设的顺利进行，为经济发展提供一个良好的环境。

4、加强和改进乡镇纪委工作是搞好“鱼水工程”，提高基层党委、政府威信的有效途径。通过查办违法违纪案件，使群众直接、真实的了解我们党反腐败斗争的决心，使群众亲眼目睹。同时，通过查办违法违纪案件，能够更好地维护广大人民群众的合法权益，有效地化解矛盾，维护社会稳定，从而使党委、政府的威信不断提高。

三、强化和改进乡镇纪委办案工作的几点思考。

1、加强政治思想建设，解决办案认识问题。乡镇党政领导对加强农村党风廉政建设和反腐败工作要有高度认识，要清楚地理解加强农村党风廉政建设关系到农村政权稳定，社会安定，经济和社会各项事业发展的成败。同时乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案件不称职”的共识。要解决“不敢查”的问题。要正确认识查办案件在整个反腐败斗争中的地位和作用，明确只有狠抓案件的查处，才能把从严治党的要求落实到实处，凡是需要乡镇纪委去查的案件，就决不能推诿和懈怠。要树立敢查案的观念，要有牺牲精神，刚正不阿、恪尽职守、秉公执纪。变“不想查”为“积极主动地去查”，真正把查办乡镇基层办案工作作为政治上的“亮点工程”，密切党群干群关系的“鱼水工程”，维护党纪政纪严肃性的“形象工程”。

2、加强组织建设，解决办案力量问题。配备好专职乡镇纪委书记，同时应配备一名专职纪检干事，负责纪委的日常工作，并且还要建立健全乡镇纪委案件检查小组和案件审理小组，并针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，应重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由上级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流应征求纪委的意见，把不适应纪检工作的同志或多年从事纪检工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，对办案出色的同志及时予以提拔任用。同时要求乡镇纪委书记把主要精力用于纪检监察工作。及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线，使其在实际工作中增长才干。要形成系统的纪检工作网络，一级抓一级，层层有责任，为进一步做好乡镇纪委查办案件工作提供坚实的组织保证。

3、建立健全工作机制，解决办案规范问题。一是要制定切实可行的查办案件工作责任制。把乡镇纪委办案工作纳入目标管理，要实行有案不查追究制，明确各乡镇党委书记为查办案件第一责任人，纪委书记是直接责任人，对违法违纪案件形成齐抓共管的格局。二是形成分片负责督查制度。由上级纪委与各乡镇建立查办案件分片负责制，书记抓总，常委包片，纪检监察室具体指导、督促、检查各基层单位及时查办案件。三是实行目标考评制度。对乡镇纪委落实办案目标责任制进行严格考核，将全年案件查办工作目标分解到具体责任人，把完成目标任务情况与年终考评相结合，对当年查办案件工作达不到要求的，所在单位不能评为党风廉政建设先进单位，乡镇纪委不能评为先进纪检监察组织，所在单位的领导应提出改进措施，对工作不称职或不适合做纪检工作的同志要及时向组织部门提出调整意见。四是建立案件通报例会制度。上级纪委对各乡镇纪委查办案件情况逐月通报，定期召开乡镇办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验，对不办案或办案不得力的单位和个人给予批评。

4、加强业务建设，解决办案能力问题。针对乡镇纪检业务水平不高，办案力量薄弱的问题，应在提高乡镇纪检干部的政策水平和办案能力上下工夫。一是抓好业务培训。由上级纪检部门举办培训班，或以案代训的办法，组织乡镇纪委书记和纪检干部系统学习案件检查、信访受理、案件审理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地区已查处的典型案件，进行全面的、细致的剖析，从中吸取成功经验。二是搞好分类指导。对无案件的着重指导他们排查案件线索；对案件线索较多的帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质量和水平；对新上岗的同志帮助他们尽快进入角色，把握办案的基本要求；对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平；对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。要建立乡镇办案会商制度。凡是重要线索的初核和重要案件的调查，都要由上级纪委相关业务室与乡镇纪委共同商讨对策。上级纪委办案时，有计划地安排乡镇纪委的同志参加，在办案过程中增加感性认识，不断提高查案工作水平。

5、注重研究，解决办案方法方式问题。加强和改进乡镇纪委办案工作，应首先解决“无案可查”的问题。重视信访举报工作，对有关检举、控告的群众来信来访要认真对待，及时处理；主动出击，对村组、镇属单位执行政策、财务管理等工作进行专项检查和专项治理，从中发现案件线索；要深入实际，深入一线群众，倾听群众呼声，善于从中发现案源。其次要解决“如何查”的问题。加强组织领导，落实包抓案件责任。要把握时机，一旦时机成熟就要立即动手。调查取证应做到真实可靠。再次是解决“处理到位”的问题。当前，乡镇办案中对一些非纪检监察对象的违纪问题缺乏必要的处理依据，造成了办案难、定性难、处理更难或以罚代处、处理不到位的问题。纠正这一问题，就要善于运用纪律处分和组织处理两种手段，对严重违纪违法而又拒不悔改的，必须从重处理；对虽有严重错误，但能够主动讲清问题的，可以从轻或免予处分；对一般性错误的，要采取思想政治工作的方法，给予批评教育，帮助其改正。对既不是党员、又不是行政监察对象的村组干部的违法问题，查清后要及时提请有关部门进行处理，并督促落实。要善于有针对性地采取措施，使所查的案件达到“件件落实、处理到位”。

加强乡镇纪委办案的思考

乡镇纪委作为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一支生力军，承担着全县查办案件半数以上的任务，是保证和促进改革发展稳定的重要力量，其工作十分重要。如何加大乡镇纪委办案力度，推动农村党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，是当前摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。目前，乡镇纪委在查处案件问题上，程度不同地存在着“五怕”，一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。五怕办错案，担风险。上级对办案质量要求越来越高，乡镇纪委人员变动频繁，不同程度存在办案经验不足、业务不熟练的问题，有人怕出错案，就宁可少办案或不办案，也不担风险。因为“五怕”，乡镇办案数量不断下降，个别乡镇甚至几年无查办案件，使农村党风廉政建设和反腐败斗争受到影响，个别违纪人员没有受到处理，损害了党在人民群众心中的形象。

如何进一步加强乡镇纪委办案工作，把群众反映的“热点”、“难点”解决在基层，对维护一方平安，促进社会稳定和农村经济的发展有着举足轻重的作用。我们根据这几年工作实际，认为要解决乡镇纪委在办案工作中存在的上述问题，要作到以下几点：

（一）、强化办案意识，积极寻找案源，解决乡镇纪委无案件情况。克服乡镇领导认为只抓好经济工作就可以“一俊遮百丑”和“经济要上、纪律要让”的错误意识，把查办案件工作作为考核基层工作的一项重要内容，落实目标责任，把办案情况作为考核、工作述职主要内容。进行党风廉政建设责任制检查考评时，要把案件查处情况和党政负责同志对反腐败查办案件工作的重视和支持情况作为重点内容进行考评。使乡镇主要领导肩上有担子，思想有压力，为乡镇纪委开展工作创造条件。乡镇纪委要积极寻找案源，解决“无案可查”的问题，一是重视举报工作，对有关检举控告的群众来信来访，要认真对待，及时处理；二是主动出击，对村组、镇属单位执行政策、效能建设、为民服务等工作进行专项检查和专项清理，从中发现案件线索；三是要深入实际，深入群众，倾听群众呼声，善于从中发现案源。

（二）、提高认识，加强督查和指导，使乡镇纪委敢于查案。乡镇纪委要正确认识查办案件在整个反腐败斗争中的地位和作用，明确只有狠抓案件的查处，才能把从严治党的方针落到实处，认识到该查的案件不查或不认真查，该查好的案件没有查好都是一种失职行为，要树立敢查案观点，要有牺牲精神，刚正不阿、恪尽职守、秉公执纪。变“不想查”为“积极主动地去查”，把查办案件工作作为政治上的“亮点工程”，密切党群干群关系的“鱼水工程”，维护党纪政纪严肃性的“形象工程”。同时要加强对乡镇办案的督查和指导，由于乡镇办案受地方保护和裙带关系等因素影响较大，应层层加大案件督查、督办的力度，帮助排除对办案工作的干扰。

（三）、讲究方法，依纪依法办案。一是加强组织领导，落实包（抓）案责任，对重点案件要明确查办案件的主管领导、人员和查结时限；二是把握时机，一旦时机成熟就立即动手，力量不够可以提请上级纪委配合；三是调查取证应做到真实可靠，取证前要充分准备，尊重客观事实，证据收集要全面，不能轻意放过任何细节，询问当事人不逼供、不诱供，保证证据客观、公正、真实。四是严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字办案基本要求，加强县纪委对乡镇纪委所办案件的协审工作，努力做到每个环节不少，每个步骤不丢，每项工作到位，每项要求落实。五是由于乡镇纪委办案力量较薄弱，对于复杂或疑难案件难以独立完成，因此，要建立案件协查制度，由上级纪委直接派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。

（四）、根据情况，讲究策略，使所查案件处理到位。当前，乡镇纪委处分的一般乡村党员干部居多，且大多数为党纪处分，往往是处分决定下达后，就好象完成任务了，把处分的送达、宣布等工作做得不够到位。而对一些非纪检监察对象的违纪问题缺乏必要的处理依据，造成了办案难、定性难、处理更难或以罚代处、处理不到位的问题。纠正这些问题，就要善于运用纪律处分和组织处理两种手段，要有针对性地采取措施，使所查的案件达到“件件落实、处理到位”。处分的送达、宣布等，是维护党纪国法的严肃性，惩戒违纪人员和教育警示其他党员干部及监察对象的重要手段，同时也是对党纪国法的一种宣传，必须按规定认真完成。对既不是党员、又不是行政监察对象的村组干部的违法问题，查清后要及时提请有关部门进行处理，并督促落实。

进一步加强和改进乡镇纪委查办案件工作的思考

随着形势的发展和反腐败斗争的不断深入，反腐败工作已进一步向基层延伸，乡镇纪委工作越显重要，加强乡镇案件查处工作对于促进反腐败斗争的全面深入，维护农村稳定，促进农村经济的发展都具有积极的作用。总的来说，近几年来我区各乡镇纪委在党委和区纪委、监察局的指导下，在查处乡镇基层党员、干部违纪违法案件方面取得了可喜的成绩，严肃认真地查处了一批党员干部的违法违纪案件，有效地促进了我区反腐败斗争的开展，但是，我们也发现乡镇案件查办工作发展很不平衡，全区2000年以来乡镇自办案件共只有24件，多数乡镇纪委查案工作多年来一直在低水平上徘徊，2002年三分之一乡镇全年没有案件，个别的是二三年没有办案，一些基层党员干部的违法违纪问题没有得到及时查处，影响了农村党群关系、干群关系，影响了农村的安定团结,导致了近年来农村重复举报、越级信访、群体上访量明显上升，影响了市、区两级正常工作的开展。认清乡镇办案中存在的问题，分析乡镇案件查办工作滞后的原因，探讨如何强化基层执纪办案力度的措施，把群众反映强烈的“热点”、“难点”问题解决在基层，对维护一方平安，促进社会稳定意义重大。

一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因

1、认识上有差距，力量上不适应。近几年，上级纪检监察机关对基层案件查办的要求越来越高，目标越来越明确，而基层一些党政机关领导对反腐败工作重视程度不够，对查案工作仍认识不到位，在配备和使用纪检干部上不能适应新时期纪检工作的要求。乡镇纪委干部存在缺额多、兼职多、调动多的“三多现象”。有的出于照顾，为解决职级待遇而安排在纪检监察岗位上；有的纪检干部素质不理想，工作上打不开局面；有的兼职过多，未能把主要精力放在本职工作上，缺乏职责意识；有的新手政治上不成熟，担当不起纪检工作这个位臵等。同时有些街镇纪检干部本身认识也较片面，认为纪检工作干的如何无所谓，做好其他工作才是实的、硬的、有用的。有的同志甚至还存在着查案会影响经济发展的顾虑，认为“经济要上，纪律要让”，对案件工作不重视、不支持，影响了乡镇纪委查案积极性。

2、怕得罪人，思想作风不过硬。在查办案件工作中，存在老好人思想，怕字当头，不愿叫真，缺乏严格执纪的态度，不敢坚持原则。虽然自己能严以律己，以身作则，时刻注意自身形象，但乡镇范围小，有各种关系和工作对象，甚至每天都要见面，存在着开展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顾虑，造成对违法违纪现象不敢抓，不愿管，直等到上级督办，可以把责任推到上级，出现“专抓死老鼠”的现象，工作上很被动。一些基层单位的负责人怕有了案件会影响本单位争先创优和考核工作，担心自己管辖的部门违法违纪案件曝光后受到党风廉政建设责任制的追究，影响政绩，耽误仕途升迁，因而对违法违纪行为不查不报，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。

3、业务不熟悉，办案程序不清。当前纪检监察工作可以说面临着三多：一是新任务多，二是新问题多，三是新知识多。随着新的犯罪形式和手段的不断出现，一些腐败分子为了实现其罪恶目的，在犯罪过程中挖空心思，绞尽脑汁，不断变换作案形式和手法，呈现智能型犯罪，在作案之初就考虑到日后问题暴露了怎么办，这些犯罪形式和手段极具隐蔽性，欺骗性和破坏性，为案件的查办带来了深度和难度。然而，就目前乡镇纪检干部素质状况而言，在新时期反腐败斗争中不能适应形势发展的需要，一方面，我们基层纪检干部平时查办的案件比较少，缺乏实践锻炼，业务不精，对查办违法违纪案件信心不足，办法不多，对违法违纪出现的新形式和手段把握不住，影响了基层案件的查处。另一方面，现在纪检监察干部队伍中新同志多，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功造成办案程序不清，对案件线索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成无案，最后不了了之。

4、主动性不足，深究不够。来信来访、效能监察以及开展专项清理，这些工作都是发现违纪线索的重要渠道，但在实际工作中，由于有些纪检干部立案意识不强，深究不够，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群众举报，很少深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的部位开展调查研究，查找违纪线索，不注意透过管理混乱的现象，看到违法违纪的实质。二是纪检监察工作处于“自我循环”的工作状态，与有关业务部门缺少彼此间的沟通和信息交流，缺少大纪检观念。造成这些问题的原因固然很多，但我们认为，主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上飞速发展的形势，适应不了市场经济条件下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部不注意学习，思想业务素质不高。

二、强化乡镇纪委办案工作的几点思考

针对基层执纪办案中存在的问题，就如何加强基层执纪办案的力度，提升乡镇自办案件的数量、质量，应从以下几个方面来尝试、加强。

1、加强队伍建设，解决办案力量问题。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，应重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由上级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流应征求纪委的意见，把不适应纪检工作的同志或多年从事纪检工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，对办案出色的同志及时予以提拔任用，同时要求乡镇纪委书记把主要精力用于纪检监察工作。在配强乡镇纪委书记的同时，还要配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线，使其在实际工作中增长才干。在全区形成系统的纪检工作网络，一级抓一级，层层有责任，为进一步做好乡镇查办案件工作提供坚实的组织保证。

2、建立健全工作机制，解决办案规范问题。一是实行责任目标，完善考核制度。每年由区纪委制订要制定乡镇纪委查办案件工作目标责任制，年终进行考核，明确乡镇纪委书记为第一责任人，各乡镇纪委书记向区纪委、监察局立下“军令状”。办案较差者要向区纪委说明原因；有案不办而出现空白者，区纪委建议组织部门和区委对责任人给予就地免职。二是实行目标考评制度。将全年案件查办工作目标分解到具体责任人，把完成目标任务情况与年终考评相结合，对当年查办案件工作达不到要求的，所在单位不能评为党风廉政建设先进单位，纪委不能评为先进纪检监察组织，所在单位的领导应提出改进措施，对工作不称职或不适合做纪检工作的同志要及时向组织部门提出调整意见。三是建立案件通报制度。上级纪委对各乡镇纪委查办案件情况逐月通报，定期召开乡镇办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验，对不办案或办案不得力的单位和个人给予批评。四是创优环境，做好服务。针对乡镇纪委在办案中遇到的各种困难，区纪委领导及时与乡镇党委沟通、协调，争取党委的支持和配合。

3、加强业务建设，解决办案能力问题。针对街镇纪检业务水平不高，办案力量薄弱的问题，应在提高乡镇纪检干部的政策水平和办案能力上下工夫。一是抓好业务培训。由上级纪检部门举办培训班，或采取“以案代训”、“跟班培训”的办法，抽调乡镇纪检干部参与区纪委的办案工作或到区纪委的案件检查和审理等岗位进行跟踪培训，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地区已查处的典型案件，进行全面的、细致的剖析，从中吸取成功经验。二是搞好分类指导。对无案件的着重指导他们排查案件线索；对案件线索较多的帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质量和水平；对新上岗的同志帮助他们尽快进入角色，把握办案的基本要求；对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平；对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。三是建立乡镇办案会商制度。凡是重要线索的初核和重要案件的调查，都要由上级纪委相关业务室与乡镇纪委共同商讨对策。

三、乡镇纪委查办案件要处理好“三个关系”

回顾近些年的办案实际，从加强乡镇纪委组织协调的运作方式入手，我认为乡镇纪委在办案工作中应注意正确处理好“三个关系”。

一是正确处理宣传教育与执纪办案的关系，优化舆论环境。要注意通过三种途径加大执纪办案宣传力度：一是充分利用广播、板报等多种舆论工具，及时反映面上反腐败斗争的进展情况，宣传反腐败工作的成果和经验，弘扬勤政廉政正面典型，鞭挞腐败现象，动员广大群众积极参与反腐败斗争；二是要利用每年的党员干部党性党风党纪教育培训及党校教育学习等机会，宣传反腐败斗争与发展经济的关系、反腐败工作与执纪办案工作的关系等，要求各级党组织和广大党员干部端正对纪检监察工作的认识，增强重视和支持执纪办案工作的自觉性；三是利用墙报、专栏、自办节目等宣传形式进行典型教育，通过通报典型违纪案件等方式，加强对党员干部的遵纪守法教育。

二是正确处理不搞群众运动与发动群众积极参与的关系，争取广大群众的信任和支持。乡镇纪委要注意立足实际，通过查处一些有影响的大案来赢得人民群众的信任和支持。执纪办案工作所取得的成果，能进一步激发了人民群众举报违法违纪问题的积极性。群众举报积极性的提高，反过来又能对推动了执纪办案工作的顺利开展，从而形成了一个全民参与反腐败斗争的良好氛围。

三是正确处理查案执纪部门与党委、政府的关系，争取领导重视和支持。一是及时请示和汇报，围绕党委中心工作部署纪委工作，力争把执纪办案工作纳入乡镇党的建设总体规划。注意做到三个主动：立案前主动请示，争取领导重视；查案时主动通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动汇报，确保案件定性处理恰当。二是提出建议设想，把纪委的意见变成党委的决策，力求使执纪办案工作更好地服务于党的中心工作。要紧紧围绕一些乡镇的中心工作和主要工作任务，从自身职能角度出发，针对新情况、新问题积极主动地为领导想办法、出点子，提出解决各类问题的合理化建议和设想，并力求使这些建议和设想得到党委的赞同和认可，进而推动执纪办案工作的大力开展。三是凭借实干和苦干，以过硬的实绩获得党委的重视和支持，力促执纪办案工作再上新台阶。

篇5：药品稽查办案工作存在的问题及对策

一、存在问题

(一)办案程序不合法。随着国家各项法律、法规的不断健全, 各项执法工作不断走向规范化、程序化 , 但在日常执法办案中仍经常出现程序不合法的问题 , 主要有以下几个方面：

1、办案人员采取的强制措施手段不规范。文化执法人员在“扫黄”“打非”办案过程中经常要采取暂扣、封存、扣留等强制措施,在采取这些强制措施时,往往在程序上出现这样那样的问题,如暂扣物品时,不开物品暂扣单或以后补开,对暂扣的物品不进行清点,在填写物品暂扣单时,品名填写不详不全、规格不明确、特征叙述不清甚至不填。例如我们在查处万朋文化市场非法贩卖光盘的案件时，许多商户丢弃非法光盘逃离现场，致使大量暂扣物品无法开具相应手续，存在法律漏洞。

2、办案人员调取证据材料不规范。近年来 ,根据案件评查结果 , 反映办案人员不能熟练掌握取证要求,调取证据时往往主次不分。有用的、没有的、有效的、无效的全部拿来;而且,调取来的证据材料不注明来源和出处 , 不注明出证单位或个人,不加盖公章或签名,原始凭证复印件不注明 “ 与原件无误气导致有些案件的关键性证据出现漏洞,经不住复议、诉讼的考验。

3、办案人制做处罚决定书不规范。处罚决定书是交给处罚相对人的一种法律文书, 一定要格式规范,用语严谨。而有些办案人员在制作处罚决定书时,常常采用艺术语言对事实情节进行渲染 , 而不是用法言法语对事实如实叙述;有的办案人员不给案件定性,引用法律条文不具体,依据两部以上法律进行处罚;有的甚至依据此法定性,而依据彼法处罚。

(二)滥用自由裁量权

自由裁量权是执法人员依法在一定情况下或一定范围内自行决定怎样实施行政处罚的权力,即行政处罚在法定的处罚幅度以内变化。我们有些执法办案人员往往利用这种权力对事实不深入调查,对法律不认真研究,只凭自己所想 ”估量 “, 决定处罚幅度,有法不依,有章不循,擅权弄法,宽怠放纵 ,有的办案人员在进行即时处罚时,凭主观意愿运用自由裁量权,随意改变罚款数额,处罚畸重畸轻,既侵害了相对人的合法权益,又损害了法的权威,影响了法的正确实施。

二、解决问题的对策

针对以上的文化行政执法办案中存在的问题 , 提出几点粗浅的看法及建议。

(一)加强执法监督,确保执法行为规范。加强执法监督,根本是要建立监督制约机制,并使之发挥最大的效能,为此,应在以下方面作出努力:

1、转变观念,正确理解案件审核制度的重要和监督与被监督的关系。案件审核 , 作为科学 的监督制约机制和法定的执法程序的重要环节 , 应继续坚持并不断完善。要逐步实行法制机构 对各执法机构进行执法检查,各职能部门各司其职;互相制约的制度。执法检查要多样化、经常化,要定期检查,适时抽查,专项检查、部门互查,对发现的问题,法制部门要阐明观点并有权纠正,充分发挥法制机构的综合监督作用,保证行政执法质量。

2.严格按照法定程序办案。严格执法程序,确保具体行政行为的准确适当,把过去一个部门查办到底的做法改变,分解为调查取证、审核定案,执行处理三个阶段,由不同部门把关,避免先入为主,造成执法失误。还要努力解决系统内部存在的多头执法问题,依照法律合理分工,互相配合,减少职责交叉,形成执法合力,严格、全面地贯彻执行规范了的执法程序和执法方法,逐步建立执法的监督制约机制,促进执法工作迈上新台阶。

3、加强领导,充实法制机构力量。确定主要领导亲自抓法制,使行政执法工作有统一的、强有力的组织保证。同时,要努力提高法制工作人员,特别是直接承担案件审核工作人员的自身素质和业务水平,并且在各科、所一线执法单位配备业务素质较高,有一定法律知识的同志作为本单位的法制员,明确职责,监督把关,更好地保证依法行政。

我区自2000年以来一直执行特约监督员监督文化市场管理工作的制度，目前特约监督工作的着眼点有两个，一是监督全区文化市场秩序，促使文化市场健康发展。二是创造良好的执法环境，加强文化委自身的党风廉政建设。

特约监督机制的设立在一定程度上延伸了文化行政管理的触角，增大了我们执法的及时性与准确性。同时为群众提供了更加广泛的参与社会管理的机会与范围，这也符合当今民主管理、民主监督的社会趋势。

（二）加强自身建设,建立一支精干、高效、廉洁的执法队伍。执法者的水平、素质的高低,直接影响到执法的效力与权威,办案工作直观地反映文化行政管理机关的执法形象。当务之急是尽快把队伍调整好,努力建立一支忠诚、积极、公正、廉洁的高素质执法队伍。一是要加强学习和集中培训 , 提高现有执法人员的执法素质,加强办案基本功的训练，让每一个办案人员扎扎实实地练好基本功。二是继续完善执法监督机制，做到勤政、廉政一起抓 , 树立良好的执法形象。三是不断增强各级文化行政管理干部的法制观念和法制意识，提高干部队伍整体素质和执法水平，同时也应进一步加强法制建设，并切实增强法律、法规的可操作性。

（三）正确把握自由裁量的度。文化行政管理机关实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳。处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，避免畸轻畸重和显失公平，因此，必须正确把握好自由裁量的度。首先，要求文化行政执法人员要具有强烈的工作责任心，法制意识和较高的业务素质，在运用行政处罚自由裁量权时，应符合法律、法规的规定，并对违法行为进行全面、客观、公正的分析 , 对当事人违法行为准确定性，做出相应的行政处罚决定，在考虑罚与不罚、罚多少时，基准应是立法的目的和精神。其次，处罚的结果应是公正的，自由裁量权使行政机关执法人员可以具体情况具体分析，做出合法并且合理的选择、判断，但具体动用裁量权的人是具有主观色彩的 , 因此在 ” 具体情况具体分析 “ 时，应力避成见、偏见、恶 意 , 要全面考虑 ” 具体情况 ", 而且应在一定程序上保持裁量的连贯和相对的可比性。

本人结合多年来的执法实践，有以下几点体会：

一是记住四句话：

1、事实要清楚；

2、证据要充分；

3、依据要正确；

4、程序要合法。

二是五大行政法律要学习：

1、《行政处罚法》：(1)牢牢掌握处罚法定原则；(2)三个程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并记住两句话：先立案后取证，先取证后裁决；

2、《行政诉讼法》：自觉接受司法监督；

3、《行政复议法》：加强内部监督；

4、《国家赔偿法》：不要给当事人造成损害，要文明执法；

5、《行政监察法》：严格要求自己。

三是树立六种意识：

1、服务意识。为人民服务是党的宗旨，立党为公，执政为民。如何体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”“三个代表”的精神实质，要见诸实际工作之中。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。

2、程序意识。程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们文明执法的保证。

3、效果意识。效果是衡量执法水平的标尺。要端正执法观念，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。要切忌盲目执法，杜绝执法的形式主义和教条主义，做好执法效果和社会效果的统一。因此，我们要通过查处大量的行政违法案件，扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，依法行事，这也是我们文明执法的初衷。

4、效率意识。效率是行政的生命。随着经济的快速发展，各种经济违法行为越来越多，越来越隐蔽。这就要求我们反应迅速，出击有力，及时查处，依法多办案办好案，从而为促进经济发展，维护社会主义市场经济秩序，保驾护航。这是我们文明执法的目的。

5、质量意识。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。所办案件，要经得起司法审查，经得起时间检验。

6、形象意识。人民群众对工商执法干部的信任是从外表开始的。如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对工商执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。

四是把握七大原则：

1、法律至上原则

法是国家意志的重要表现形式。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。实际工作中，要敢于坚持原则，不唯权，不畏势，法无明文规定不为，处罚法定。

2、严格、公正、文明执法原则

“严格”指在执行制度或掌握标准时，认真，不放松； “公正”指公平正直，没有偏私；“文明” 指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国” 治国方略的顺利实施。实际工作中，对违法行为不枉不纵，合理使用自由裁量权，做到过罚相当。

3、执法与服务并重原则

执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的天职，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位；服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为经济发展创造良好环境，更好地服务当地经济。因此，既要严格执法，又要热情服务；既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。

4、兼顾效率和保护原则

在执法过程中必须兼顾两个方面，一是通过执法保证行政机关迅速有力地打击行政违法行为；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标，同时也要保护当事人的合法权益，二者是统一的。

5、惩戒和教育相结合原则

在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。

6、按程序办事原则

程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们依法行政的保证。

7、接受监督原则