项目经费论文范文

要写好一篇逻辑清晰的论文,离不开文献资料的查阅，小编为大家找来了《项目经费论文范文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！摘要：本文以高校横向项目经费为研究对象，总结分析了高校横向项目经费管理中存在的问题，并从财务管理的角度，就加强高校横向项目经费的管理提出了对策建议。

第一篇：项目经费论文范文

如何加强高校科研项目经费管理

摘 要：随着中国科技体制改革的深入发展，国家对高校科研经费投入不断大幅增长，但高校科技成果并没有明显增加。如何提高科研经费使用效益，对提高中国科技水平，推动国民经济与社会发展，实现国家发展战略具有重大的意义。根据目前中国高校科研项目经费在预算编制、预算执行、经费决算、绩效评价及管理监督中存在的主要问题，深入分析产生的原因，在查阅大量文献资料和与部分科研项目管理者讨论的基础上，通过系统分析和归纳总结，借鉴发达国家对高校科研项目经费管理的经验，结合中国实际情况，探讨如何完善中国高校科研项目经费以课题制管理为核心的管理体系的若干建议。

关键词：科研;项目经费;管理;高校

科研经费是从事科学研究活动的前提，是保证课题顺利进行的基本条件，合理有效的使用课题经费能保证科研课题的顺利完成，取得更多的科研成果。近年来，随着中国经济和高等教育事业的蓬勃发展，国家加大了对高校科技的投入，高校所承担的科研项目和筹措的科研项目经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校资金的重要来源。但是，在科研经费的使用和管理上，也存在着诸多的问题，科研经费的使用效益还十分低下。本文力求较为深入地分析造成这些问题的原因，指出国家宏观政策的不足及高校科研经费管理上存在的漏洞，为国家和高校在当前社会政治经济发展阶段如何加强科研经费管理提出对策和建议。

一、高校科研经费管理中存在的问题

1.科研项目经费预算编制缺乏科学性，可操作性不强。虽然现在科研项目在申报时都要求要编制经费预算，但是，由于现行管理制度还不完善，加之课题负责人缺乏财经知识，编制的预算带有很大的随意性，和项目的实施进度往往脱节，缺乏科学性，可操作性不强，主要表现以下几个方面：(1)科研经费管理制度不完善。目前尚无完善的针对科研项目财务管理的法律法规，财政部、教育部尚未制定统一的高校科研经费财务管理制度。虽然国家加强了对科研项目的管理，如国家自然基金、“863”、“973”等计划项目也附带有相应的经费财务管理办法，科技部于2006年11月出台了“科研不端行为”处理办法等，但实践中仍存在不够系统、缺乏可操作性等问题。中国科技投入呈现立项和资金渠道多元化的格局。从来源渠道上看，有科技部、国家发改委、各主管部局、国家自然科学基金、地方科委等安排的科研项目;各类资金管理制度和项目管理方法各不相同，管理办法多，各级主管部门对经费使用没有统一明确的规定，且各类资金管理制度和项目管理办法不配套，不统一，执行难度大。同时，由于国家在科研经费支出科目、预算定额等方面没有制定出科学的预算定额标准，导致中国科研经费管理在立项阶段的预算编制不规范、内容不完整，编制方法不统一，编制依据不足，指标论证不充分。(2)高校对科研经费预算重视度不够。高校普遍重视科研经费争取不重视科研经费管理，认为只要能立项，经费的支出预算只需按预算说明书允许支出的内容“编”就行，实行课题制，自然应由项目负责人自行编制。而项目负责人认为预算编制就是要钱，抱着把经费争取下来再说的思想，没有对其项目进行仔细分析，没有对所需经费进行估算，一般自己定一个可能争取到的经费总额，随意将经费分配到各允许支出的科目中，根本没有意识到批准的课题预算是今后在课题实施过程中经费的实际支出提供合法依据，在课题结题时的经费决算、财务审计都要依据课题预算完成，对预算编制的严肃性认识不够。(3)科研经费预算不合理。高校投标立项时的预算不能全面真实地反映获得预期成果所必需的项目直接成本和间接成本，很多本来合理的预算支出条款在现阶段可能与正在执行的其他国家政策相冲突。首先，在实行课题制以来，科研项目的计划、预算编制由课题负责人负责，而课题负责人大多是学术型人才，财务方面知识相对薄弱，再加上科研工作本身的不可预见性和复杂性及各种客观原因，往往侧重于技术内容的论证，为编制预算而编预算，预算编制纯属闭门造车，同时编制完成的经费预算未经学校有关部门审核，造成经费预算编制不详细、不合理，缺乏可操作性，而且不能真实全面地反映课题研究所需要的费用。

2.经费使用与经费预算严重脱节。在经费的使用过程中，由于预算编制不合理，加之对经费使用缺乏有效监督，因此经费使用与经费预算严重脱节，主要表现在如下几个方面：(1)经费使用随意性大，支出边缘化问题严峻。项目负责人缺乏财经法规意识，把科研经费作为自己的私有资金，通过各种方式将大量私人开支在科研经费中支付。而国家的科技经费管理政策开支范围中的支出科目与财务会计制度核算科目口径不一致，导致监督困难。而学校作为管理的主体对科研经费管理政策过于宽松，只强调调动科研人员的积极性，忽视了科研经费从根本上讲是属于国家的，同样要遵守国家的财经纪律，而不应忽略对项目经费使用的管理和监督。因此，项目管理和经费管理严重脱节，对经费预算的控制处于管理真空地带。(2)会计核算制度不完善，难以对科研经费实行全成本核算。高校科研项目的成本费用主要由直接费用、间接费用二部分构成。其中直接费用指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用，包括人工费、设备费、差旅费、协作研究费等;间接费用指难以直接计入课题成本的各项费用，包括管理费、已有设备使用费、房屋折旧费等。在中国高校大多数科研人员是教学科研双肩挑，其工资、津贴大都在学校事业经费的人员经费中统一列支，科研项目使用的水、电、气等直接费用没有计入项目成本，现有仪器设备和房屋使用费等间接费用没有在项目成本中体现，辅助部门如图书情报部门的费用也都由事业费开支，科研项目成本仅核算的项目部分直接费用。没有真实地反映科研课题的研究成本，全成本核算难以全面实施，导致科研项目经费各方面的量度和比例没有数据基础。因此，会计核算制度的不完善，使得无法全面考核科研经费的使用成本。

3.对经费预算执行缺乏有效监督，奖罚不明。中国高校课题检查在以往的科研管理中出现一边倒现象：重成果轻过程、重两头(项目、成果的申报)轻中间(课题开展)，资助方普遍忽视对科研项目经费的管理。长期以来，中国科技管理部门监管法规和制度不健全，科技经费监督体系不够完善。政府相关部门对科技计划项目缺乏行之有效的过程监管体系，对项目经费使用缺乏有效的全程监督体制，对于监督中发现的违规、违纪现象，处罚力度低，缺少责任追究制，降低了项目经费的执行效率。过程监管未与立项阶段合同签署结合起来，使项目实施阶段的控制缺乏针对性，而且缺乏必要的依据及手段。

4.科研经费缺乏统筹安排，资源独享现象严重。科研资源独享现象普遍。世界银行曾对中国部分高校的教学设备和实验室的利用率作过统计，约在60%以下。据教育部统计，全国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态，价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不过15%。而通用设备的重复购置造成低水平重复建设，造成设备的加速报废，降低了资金使用效率。由于实行课题负责人制，课题经费是以课题主持人的名义申请下来的，经费使用权在课题主持人，而从财务管理的角度来说课题经费是专款专用的，实际上也是谁申请的经费谁使用，真正控制经费的是课题主持人。科研经费开支审批权在课题组，课题组自行计划开支，经费使用、管理各自为政。科研仪器设备、图书资料等由课题组成员自己验收、保管和使用，学校难以对这部分资产进行合理配置以达到资源共享，从而造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象。研究项目结束后，仍然滞留在科研人员手中。即使项目相近，相同设备仍需另行购置，重复支出严重，单位难以做到固定资产的合理配置与资源共享。

5.项目验收结题与项目结账脱节，缺乏绩效评价。在项目结题验收中，为了能够通过验收，往往编制虚假的决算报告，同时，项目结题与项目结账往往脱节，对于结余科研经费没有统一的结账办法。最为关键的是主管部门缺少对项目经费使用情况的审计和绩效评价，国家各科技主管部门普遍重视对项目的结题验收和成果鉴定，忽视项目经费的使用情况的检查，一般以高校的报告为准，很少对项目的决算报告的内容进行审计，即便科研经费使用未按批准的预算开支，也很少运用惩罚措施，导致惩罚措施流于形式，客观上使项目负责人违反合同的成本减少，而且给项目负责人造成一种假象：只要项目能按时结题，经费怎么开支无关紧要。同时科研经费在结余后的处理上，未包含绩效管理所倡导的灵活和激励的思想，如结余资金按原渠道上缴的规定实际上抑制了项目组节约资金的积极性，项目组会想方设法的把经费花光。

二、加强科研经费及项目管理的对策和措施

目前中国科研经费管理中存在的问题，有一些是属于体制和制度上的，比如经费管理法规制度不够完善，相关制度不配套，可操作性不强，要改变目前的状况，还是需要从体制、制度入手，从源头上解决问题;有一些是高校具体管理方面的问题，需要高校制定配套科研经费管理制度，利用信息化手段，对科研经费实行精细化管理。现针对所存在的问题提出如下建议：

1.完善科研项目经费管理体系，提高预算编制的可操作性。中国正在不断走向法制化，科研经费的管理也离不开相关立法。中国科研体制具有明显的政府主导性，要有效管理科研项目经费，国家制度要不断完善。应完善课题制，使各项目经费管理制度原则上与课题制相协调。首先从科研项目管理的制度建设着手，研究修订有关制度，以适应科研事业发展的客观规律，使相关政策能相互并联或配套，以课题制为核心，制定明确、统一的科研经费管理使用办法，使制度间相互统一，提高项目管理政策的可操作性和可执行性;其次通过典型实例分析总结，对不同层次经费制定统一的经费预算管理制度，对预算编制管理提出具体的要求，并以课题制为基础制定出可行性强的科研计划。建立科学、合理的课题研究费支出预算体系和标准，细化课题经费预算，使课题研究经费的预算编制科学化、规范化，使预算执行合法化，成本核算有章可循，确保科研经费预算的真实、可靠，保证课题的顺利进行。尽快制定出合理的科研经费预算定额，并加强财务部门和项目课题组协作和配合，发挥财会人员的作用。

2.建立健全项目经费管理责任制，以信息技术为手段进行科学管理。在宏观政策相互配套的基础上，高校应建立起科研项目信息系统，充分利用计算机网络，将科研项目合同、项目经费预算批复数、项目计划、研究进程等信息输入该系统中，根据科研处、财务处、项目主持人、审计处等各自的职责设置权限，各方面将相关信息及时反馈到信息系统中，各相关部门和人员可以实时查询到项目的相关信息。对科研项目进行里程碑式的管理，便于各阶段评审及对进度和成本进行节点控制，项目是否严格按合同进度及预算执行一目了然。加强科研信息系统和财务信息系统的连接，实现信息共享和业务协同，对科研经费财务信息做到实时、动态查询、统计、分析和管理，在科研管理人员和科研人员之间搭建起一个实时沟通的桥梁，为实施新的科研经费管理理念提供一个有效工具。

3.建立起科研项目经费使用全程监督体系。为确保科研经费的有效应用，高校的财务监督是降低项目成本的有效途径。高校要加强对科研经费的监督和检查，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，财务管理与监督应贯穿科研项目管理的始终，以科研处、财务处为核心，审计、资产管理等其他相关部门紧密配合，共同实现科研项目运行全过程的跟踪监督。财务处要认真履行对课题执行日常监督管理的职责，加强与科研部门的沟通，加强财务管理和会计核算工作，保证会计资料真实、完整、准确。同时，财务部门要协同审计部门通过审计、专项检查、绩效考评等手段及时了解课题经费使用情况，对科研经费实施有效监督，杜绝科研项目负责人在课题经费管理和使用中违规违纪行为的发生，对检查中发现的问题应及时纠正，对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为，应按照有关规定对相关人员给予处罚，确保科研项目资金安全并合理使用。强化对项目合同执行过程的监督，重点加强对预算、设备采购过程的监督以及遵照合同规定进行结题结算的监督，使其能够随时掌握项目的执行情况和经费的使用情况。

4.建立起校园内的资源共享平台，提高资产的使用效率。因高校设备更新、维持费用不断增长，而学校财力有限，建立符合管理要求的国有资产信息管理系统，将项目结题后形成的资产由学校统一保管和调配使用，实行高校现有仪器设备有偿使用办法，通过内部结算为更新、改造仪器设备准备资金。从学科发展和实验室建设的角度出发，采取有效措施鼓励各课题组充分利用现有仪器设备等工作条件开展科研工作，采用内部结算，收费主要用于仪器设备等的消耗、维护费及合理的劳务补偿，相同仪器设备的收费标准不得超过重庆市大型科学仪器设备共享平台的价格。

5.加强对科研经费结题审计和绩效评价。课题结题审计应由政府审计部门或注册会计师事务所承担。主要审计科研项目申报期间预算编制是否合理，科研活动开展期间项目经费的开支使用情况、开支范围和标准是否严格按预算管理，是否符合国家和学校相关规定等经费层面的因素，还要包括科研项目验收时是否达到预期目标。同时，应针对不同的科研项目类型，建立不同的评价体系，强化课题效益评价。对于目标明确的应用性研究，侧重于实验成果的实用性，注重科研成果转化为生产力取得的经济效益;对于基础研究应侧重于科研项目社会效益的评价。因科研结果的不确定性，难于对其进行定量评价，但完成这些科研任务所需要的工作内容和路径是清楚的，如需要进行实验的数量、范围和深度，实验数据的质量，问题的分析全面深入，结论论点明确，论据充分，可以根据工作计划的完成情况使用定性表述、同行评议、比较分析等非定量的评价方法，来衡量科研工作绩效。

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[责任编辑 陈丹丹]

作者：张洁

第二篇：浅谈高校横向项目经费管理

摘要：本文以高校横向项目经费为研究对象，总结分析了高校横向项目经费管理中存在的问题，并从财务管理的角度，就加强高校横向项目经费的管理提出了对策建议。

关键词：高校 横向项目 经费管理

横向科研项目(以下简称横向项目)是指通过商谈或投标的方式，接受政府有关部门或企事业单位的委托，以研究或解决具体的问题和任务为目的，通过签订合同承担委托单位设定的技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询以及决策服务等方面的项目。教育部《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》规定，经费来源性质属于中央或地方财政资金，属于纵向项目，经费来源性质属于社会资金，属于横向项目。

近年来，高校承担横向项目的积极性大大提高，横向项目数量不断增多，经费总额逐步增长，不断深化了高校政产学研用的协同合作，有力促进了高校科技成果的转移转化，但高校横向项目的经费管理必须引起足够的重视，应采取有力措施解决横向项目的经费管理中存在的各种问题。

一、高校横向项目经费管理中存在的问题

由于种种原因，我国科研项目的经费管理依然形势严峻，问题突出。同纵向项目相比，横向项目经费的管理更加被动和滞后。从财务管理的角度来看，横向项目经费的管理还存在松散性、随意性、主观性、盲目性、甚至是违纪违法等问题。

(一)对横向项目经费的风险意识淡薄

横向项目大多都是政产学研用相结合的产物，具有明显的需求导向和应用导向。横向项目追求的价值目标是合作互利，多方共赢。长期以来，不少高校为了体现服务社会经济建设以及促进科技成果转化的存在价值，争取更多的横向项目经费，纷纷鼓励和支持参与横向项目的竞争，并且制定了相对宽松的内部政策。无论是具体的研究人员还是高校的管理者，过于注重横向项目带来的利益和好处，对于横向项目经费的潜在风险往往是意识不够，评估不周，防范不力。

横向项目通过合同方式取得，责权利紧密结合，项目执行属于契约行为。市场经济条件下，利益与风险同存。对于横向项目而言，获得更多的横向项目经费是最直接的经济利益。但是，在履行合同的过程中，由于横向项目的特点，横向项目还存在诸多风险。一是技术风险，也就是受托方的技术能力或服务水平能否满足委托方的需求，能否完成合同约定的目标和任务。实践中，不少高校人员出于争取横向项目经费的利益驱使，对自身的能力和实力评估不足，往往出现争取到横向项目之后而难以完成项目规定任务的情况。这无疑会给项目承担人员甚至是学校带来负面影响。二是过程风险。横向项目具有不确定性，但横向项目并不会“宽容失败”。特别是受市场因素或管理因素的影响，各种潜在风险伴随着横向项目执行的全过程。三是经济风险。受主客观条件及诚信道德等多种因素的影响，横向项目在执行的过程中也具有经济风险，表现在履约的过程中横向项目经费能否按时足额到位。实践中，未能按合同支付横向项目经费的案例比比皆是，严重影响了横向项目的执行效果。

(二)横向项目经费的管理制度严重滞后

国家及相关部门虽然高度重视科研经费管理工作，但主要都是针对与财政拨款的相关纵向项目。尽管相关方面对此制定并出台了一系列的政策文件，但也因为政策的制定有时脱离实际、不接地气，在实际执行中各种问题仍然是错综复杂。由于横向项目经费的来源复杂、主体多元、不同高校之间的差异也非常明显，大多数高校都对横向项目的管理缺乏足够的重视。部分横向项目较多的高校，虽然主动制定了横向项目管理的相关制度，但在实体以及程序的规定上，结合实际不够，依然秉持的是粗放式的管理，未能充分体现“有效管用”的基本要求。总体上看，横向项目管理的制度建设还严重滞后，制度体系也不够健全。尤为重要的是，许多高校都忽视了横向项目经费的管理规定，更谈不上符合科学合理的原则以及精细化的要求。

(三)横向项目经费的财务监管被动缺位

对于横向项目经费，不少项目承担人员尚存在一些认识上的误区。相当一部分人认为，争取横向项目及其经费是个人或小集体的功劳，与项目依托的法人单位无直接关系，主观上不希望所在单位或相关部门进行监管。也有相当的高校管理者认为横向项目经费是学校的预算外非财政收入，国家及相关部门对横向项目经费都缺少监管，没有严格的经费审计监督等强制约束，总觉得对横向项目经费进行严格管理是多此一举。这些认识，直接导致了横向项目经费的财务监管被动缺位。

横向项目管理的主要问题往往出现在经费管理上。在横向项目经费管理中，列支与项目无关的费用支出，把横向项目经费作为“小金库”和“自留地”，通过假发票、假合同、假支出虚列经费支出套取资金，项目结余经费长期挂账或私分乱分的现象司空见惯。这些行为及其乱象，如果能充分发挥财务管理部门的作用，采取有效措施加以严格财务监管，往往是可以避免出现甚至杜绝。

二、加强高校横向项目经费管理的对策建议

(一)高度重视横向项目经费的管理工作

教育部高度重视高校科研经费管理工作。针对高校科研管理工作中存在的突出问题，近五年来，教育部在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，研究制定了《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》、《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》，会同财政部印发了《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》。各高校应该认真学习领会并贯彻落实教育部的决策精神，对学校的科研经费管理工作给予足够的重视。要把横向项目经费纳入到科研经费管理的整体工作之中，统筹研究，加强监督。要特别关注横向项目经费这个薄弱环节，做到防微杜渐。高校领导、相关部门和人员应认真履行职责，切实把横向项目经费管好用好，不断提高横向项目经费的使用效益。

(二)继续完善横向项目经费的管理制度

横向项目的发展态势迫切需要制度跟进，横向项目经费也需要实行精细化管理。因此，不论是承担横向项目及其经费数量的多少，都需要结合横向项目的特点，运用系统论的方法，及时建立或修改完善横向项目经费的管理制度。

规范和加强高校横向项目经费的管理，尤其是需要规范横向项目经费的财务管理。因此，在制度建设上，要特别重视建立和补充横向项目经费的财务管理制度，按照财务管理的要求，从预算、支出、监督的全过程对横向项目经费实行科学合理的管理和控制。一是要进一步完善横向项目经费的预算管理。项目申请单位和项目承担人员应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算。要以高质量完成横向项目规定的目标任务为前提，合理确定直接费和间接费及其相关支出预算的比例，适当减少间接费支出。劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。项目经费预算一经确定，不得擅自调整、变更预算和扩大科研经费开支范围。二是要将横向项目经费全额纳入学校财务统管。要对横向项目经费实行合同管理，实行全成本核算制度。要禁止用横向项目经费设立账外资金、“小金库”。与项目相关的经费支出必须取得真实、合法票据进行财务报销，不得使用假发票、假合同等方式虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取横向项目经费。与横向项目无关的费用支出，一律不得从横向项目经费中列支。三是要建立和完善横向项目经费会计核算制度。学校财务管理部门或科研管理部门要设立专职岗位，协助项目负责人，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目预算，并加强财务监督，提供全过程服务。学校财务管理部门应加强横向项目经费的核算，确保核算内容和财务信息的真实、准确和完整。四是要建立横向项目经费内部检查制度。为了尽早发现横向项目经费使用不当的行为，各高校应定期对横向项目经费的使用和管理进行专项监督检查，做到自查自纠，确保横向项目经费合理合规合法使用。五是要改进横向项目结转结余经费的管理。横向项目在研期间，年度剩余经费可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，应及时办理项目结题结转手续。项目结余经费在一定期限内可以统筹安排用于相关科研活动的直接支出，但不应在核定的间接费用以外再以任何名义在项目结余经费中重复提取或列支相关费用。对于未通过验收的横向项目，结余经费按原渠道收回，并按合同约定进行善后处理。

(三)加快建立横向项目经费的监管体制

加强和规范高校横向项目经费的管理，是一项刻不容缓的任务。要加快建立横向项目经费的监管体制。高校作为承担项目的法人单位，要认真履行横向项目经费管理的主体责任，对项目实施的提供全面支撑。要强化高校主管领导的领导责任和项目负责人的直接责任和主要主任。要进一步明确高校相关科研、财务、审计和纪检等部门在横向项目经费使用、管理与监督中的职责和权限，各负其责、相互协作、密切配合，建立高效运转的监管体制。同时应建立和完善考核评价、奖励和问责机制，尤其要及时查处并追究在经费使用、管理中有违法违纪行为的单位和人员的相应责任，通过加强监督和责任追究等行政、法律手段，依法依规做好横向项目经费的管理工作。

三、结论

随着国家和地方经济的快速增长，经济社会发展的转型不断加快，科研服务经济社会发展的需求日趋迫切。横向项目及其经费呈逐年增长趋势，并且越是经济发达的地区，横向项目经费的总量相对增长更快。要将高校横向项目的经费管理作为科研管理的重要内容。高校必须重视横向项目的经费管理工作，并从制度建设、监管体制等方面着手，综合采取得力有效的措施，不断规范和加强高校横向项目的经费管理，进一步提高横向项目经费的使用效益。

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(张婷婷，1972年生，江西武宁人，暨南大学会计师。研究方向：财务会计研究)

作者：张婷婷

第三篇：财政科研项目经费管理的问题分析

摘要：为了进一步提高自主创新能力、推动科技强国伟大计划，我国每年投入科研项目的财政经费逐渐增加，许多科研院所的科研项目资金最主要的收入来源就是国家财政资金。伴随社会经济的快速发展，财政科研项目经费管理暴露出了一些问题和弊端。本文从财政科研项目经费管理的問题和重要性入手，面对科研单位在财政科研经费管理方面缺乏精准的项目经费预算、科研课题经费使用不规范，标准不统一、部分科研人员责任意识不强、诚信缺失等情况，提出了科研单位从培养科研人员的法律责任意识、规范课题预算申报流程、规范课题经费报销流程、细化科研项目经费申报程序等方面出发，不断提高对财政科研项目经费的管理质量的策略。

关键词：财政科研经费 经费管理 问题分析

由于国际竞争压力的提升，我国对于科研工作的重视程度越来越高，科研创新成果对一个国家的发展意义重大，国家对于科研项目的投资力度不断增加，与此同时财政科研经费的管理问题也逐渐暴露，如何提高财政科研项目经费利用率、优化科研经费资源配置、杜绝科研人员挪用、侵占经费的现象已经成为了新形势下科研经费管理所面临的重要课题。为了解决财务科研项目经费相关问题，科研院所等必须要创新和改革财政科研项目经费管理制度、构建科学合理的监督机制，从而不断提高财政科研经费的利用率。

一、财政科研项目经费管理现状

(一)缺乏精准的项目经费预算

资金预算体系包括项目预算、部门预算、基本支出预算等。精准的项目经费预算对于财政科研项目经费管理的顺利进行十分重要。然而在实际的项目资金预算中，只是包括了部分项目预算、部分基本支出预算，并没有涵盖全部的资金预算，也没有精准的项目经费预算体系。这种现状造成的后果是，科研人员在进行相关科研工作时会对目标设置做出不准确的预算，对后续工作产生重大影响，极大地影响财政科研项目经费管理工作效率。

(二)科研课题经费使用不规范，标准不统一

虽然我国对于科研项目经费的投入每年递增，但是对于财政科研经费的使用却没有相关法律法规的规定，在财政科研经费的使用和审计方面存在诸多灰色地带，使得各类科研院所对于财政科研经费的使用和管理方式大不相同。大多数科研机构对纵向课题的管理参照财政公用经费的管理办法，而对于科研活动中各项经费的直接使用情况则没有明确的准则加以约束。这使得许多科研仪器设备的损耗、水、电、气等与科学研究活动有关的成本支出无法反映在科研课题项目的经费报告中。这种情况长此以往会滋生科研人员挪用、侵占财政科研项目经费的现象，不利于财政科研项目经费的管理。

(三)部分科研人员责任意识不强、诚信缺失

在研究所科研项目经费的审计和管理中依然存在着工作人员挪用、套取项目经费的情况。比如科研人员将科研劳动经费打到安排好的人员的卡上，然后再让这些人员返还给自己;另外还有与审计管理人员勾结，用虚假的票据套取科研经费的现象。这一方面与财政科研项目经费管理体系和制度的缺失有重大关系，另一方面也与科研人员责任意识不强、诚信缺失有关。

二、加强财政科研经费管理的必要性

科研单位如果针对财政科研经费的管理制定了更加完善科学的监督和工作体制，那么就可以实现对于内部财政科研经费的审查，对于科研单位相关科研活动的日常经济行为和交易事项也能进行细致地管理工作，从而全面提高科研单位对财政科研经费的利用率，也为科研单位相关科学研究活动内部控制体系和管理条例的落实和执行提供了重要的依据。

近年来，为了进一步提高自主创新能力、推动科技强国伟大计划，我国每年投入科研项目的财政经费逐渐增加，许多科研院所的科研项目资金最主要的收入来源就是国家财政资金。伴随社会经济的快速发展，财政科研项目经费管理暴露出了一些问题和弊端，面对科研单位在财政科研经费管理方面缺乏精准的项目经费预算、科研课题经费使用不规范，标准不统一、部分科研人员责任意识不强、诚信缺失等情况，科研单位必须从培养科研人员的法律责任意识、规范课题预算申报流程、规范课题经费报销流程、细化科研项目经费申报程序等方面出发，不断提高对财政科研项目经费的管理质量。

通过对财政科研经费的有效管理，不仅可以实现对科研单位内部相关交易行为和经营活动的控制与监督，还可以将对财政科研经费的管理延伸到对科研单位内部控制的增强和管理，从而确保财政科研经费数据的真实性和科研单位对财政科研经费使用的合法性，使得国家的财政科研经费真正能够促进我国自主创新能力的提高，不断推动党和国家科技强国的伟大计划。

三、加强对财政投入科研课题经费的管理措施

(一)培养科研人员的法律责任意识

目前依然有不少科研人员对于财政科研经费的使用和管理在认知上存在误区，许多科研人员认为科研课题经费是自己通过申报课题争取来的，所以自己有支配科研课题经费的自主权。这种想法是错误的，科研课题经费不论是纵向课题还是横向课题，都是机构的业务经费，使用上需要遵守机构的经费管理规定，任何人没有随意支配的权利。

为了进一步增强科研人员的法律责任意识，相关机构和监督部门应该对于科研人员尤其是课题组负责人进行相关法律法规知识的培训，增强科研人员的法律意识，从而不断提高财政科研项目经费的利用率。

(二)规范课题预算申报流程

课题申报的预算问题是财政科研项目经费管理的普遍性问题，想要提升财政科研项目经费的管理效力和资金利用率就要从合理安排课题经费入手，规范课题预算申报流程。目前我国科研课题经费申报流程比较粗糙，一般都是课题组人员对科研课题进行粗略的预算就进行上报了，这样就容易造成财政科研项目经费分布不均匀的问题，成本较高的科研课题获得的财政科研经费较少，而成本较低的科研课题获得的财政科研经费却过多。为了改变这种情况，科研人员尤其是课题组组长应该树立科学合理的成本控制观念和预算编制意识，科研课题组组长和其它科研人员一方面要在学术研究方面做好积极地带头模范作用，另一方面还要在成本控制、经费安排等方面做好统筹规划，只有这样才能全面提高财政科研经费管理的有效性。

(三)规范课题经费报销流程

科研院所为了提高财政科研项目管理质量，还应该构建科学合理、完善健全的课题经费报销流程，从而不断规范财政科研经费的领用行为，将科研经费使用责任落实到部门和个人。

一个科研课题的课题组长应该具备对课题项目经费报销的审批权，但同时科研课题组长对课题项目报销是否符合财务制度规定、是否真实有效负责。课题组组长有对课题组成员科研项目经费报销的签字审批权利，而课题组组长自身的经费报销审批则要交由相关部门的领导进行监督和签字，并且要经由两人以上办理，从而构建科研经费审批的监督和制衡关系。

另外，在目前科研单位对财政科研资金的管理工作中，还要建立和完善行之有效的审查监督机制，科研单位内部对于财政科研经费的使用比较容易发生贪污受贿的行为，如果科研人员相关责任意识不够深刻，那么就可能出现滥用和挪用财政科研经费的现象。为此，科研单位应该在对一项科研课题申报、报销的时候对实际的科研课题进行调查工作，相关申报和报销流程应该严格按照规定和标准执行，从而最大程度地避免人为因素的干预。

(四)细化科研项目经费申报程序

为了更加合理地对财政科研经费进行配置，相关科研项目经费申报程序应该引入专业人员的参与，毕竟科研项目经费的申报需要经过严谨的预算编制和成本控制过程，这就要求申报人员必须具备相关财务管理等方面的知识，所以在科研项目经费的申报程序中需要预算填报的人员具备财务、财政、科研管理多方面的专业知识。

科研单位想要进一步加强对于财政科研经费的管理还要从成本核算方面入手，优化内部资源配置，提高财政科研经费管理水平。比如在实际工作中科研人员要对具体科研项目中使用到的各项存货、设备、相关支出进行登记与入账，定期针对实际工作情况与账本记录情况进行审查和盘点。科研单位的内部审计部门应该结合相应科研课题的实际工作特点来实施成本核算管理工作，从而有效地控制科研单位课题研究所使用的财政科研经费的支出，这对加强财政科研经费的管理具有重要的现实意义。对于科研课题组自身来说，也要建立起采购、分配、报废申请等成本核算制度，建立严密的审核和监督机制，将责任落实到个人，提高相关科研人员的责任心，最大程度地提高资金利用率，保障财政科研经费不受损失。

由此才能对科研项目经费的申报进行更加细密严谨的监督和管理，进一步提高财政科研项目经费的使用率。

結束语：社会和经济的发展要求我国科研研究水平随之提高，面对大量资金的投入，科研院所面临的财政项目经费管理问题接踵而至，包括缺乏精准的项目经费预算、科研课题经费使用不规范，标准不统一、部分科研人员责任意识不强、诚信缺失等问题，为此科学研究机构应该从培养科研人员的法律责任意识、规范课题预算申报流程、规范课题经费报销流程、细化科研项目经费申报程序等方面出发，不断提高对财政科研项目经费的管理质量。

参考文献：

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[2]吴秋霞.浅谈财政科研项目经费承担单位的管理[J].河南科技，2014，000(015)：249-251.

[3]董思，高蕾.财政科研项目经费内控管理[J].环球市场信息导报，2016(38)：32-33.

[4]郭丽红.基于预算科目视角的中央财政科研项目经费管理研究[J].中国科技资源导刊，2019.

作者：张兵兵