第一篇：山西规划范文
山西十二五规划摘要
第六章 加快推进城乡生态化 建设资源节约型、环境友好型社会
坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。
第一节
建设“绿化山西”
以建设生态省为目标，以造林绿化为重点，努力提高生态空间比重，改善生态空间质量，构建河流、农田、铁路、干线公路绿化带，与人工防护林相结合的生态屏障网络格局，增强生态服务功能，保障区域生态安全。
实施造林绿化工程。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，继续深入推进造林绿化工程，大幅度提高森林覆盖率，每年完成营造林400万亩以上。加快推进晋北晋西北防风固沙林区、吕梁山黄土高原水土保持林区、太行山土石山水源涵养林区和中南部盆地防护经济林区四大生态屏障建设。积极推进退耕还林及成果巩固、京津风沙源治理、三北防护林、太行山绿化、黄土高原地区综合治理、通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化以及平原绿化、矿区植被恢复和碳汇造林十大林业生态工程。大力实施干果经济林、速生丰产林、林木种苗、花卉、森林旅游建设五大林业开发工程。积极推进以天然林资源保护、野生动植物和自然保护区建设、湿地保护和恢复、未成林造林地管护、中幼林抚育、低产低效林改造等六大森林资源保护经营工程。突出抓好林业科技、森林防火、有害生物防治和生态文化公园等基础工程。推进集体林权改革和国有林区林管理创新，完善激励约束和生态补偿机制，引导鼓励企业和社会各界参与林业建设。
实施中小河流治理工程。加快推进重点地区中小河流治理，优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，治理河段达到国家防洪标准。继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源地保护工程。
积极应对气候变化。加强应对气候变化能力建设，建立气候变化监测系统，制定温室气体排放计量、统计、监测体系。摸清全省温室气体排放情况，编制温室气体排放清单。研究制定应对气候变化政策措施，开展应对气候变化评估试点工作，建立管理平台，严格执行目标责任制考核制度。加快应对气候变化领域的技术研发和示范，加强国内国际技术交流与合作，提高减缓和适应气候变化能力。加快经济发展方式转变，强化能源节约和高效利用，减少温室气体排放，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，增强可持续发展能力。加快植树造林，增加森林碳汇。加大宣传力度，提高全民应对气候变化的意识。
专栏 18：国家和省水土保持工程
国家八大水土保持工程：黄土高原地区水土保持淤地坝工程、京津风沙源治理工
程水土保持项目、首都水资源可持续利用规划水土保持 项目、国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发 水土保持项目、巩固退耕还林成果水利项目、坡耕地综 合治理项目、小流域综合治理项目。
省级六大水土保持工程：坝滩联合整治工程、汾河流域生态环境治理修复与保护
工程、雁门关生态畜牧经济区建设水利配套工程、沟坝 地治理项目、水保大户资金扶持项目、省水土保持生态 项目。
第二篇：山西省委“十二五”规划建议
中共山西省委关于制定国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议
﹙二○一○年十一月三十日中国共产党山西省
第九届委员会第十一次全体会议通过﹚
“十二五”时期(二〇一一年至二〇一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我省经济社会转型跨越发展，实现再造一个新山西的宏伟目标，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，努力开创山西科学发展新局面
(1)“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对经济社会建设的繁重任务，全省上下在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、砥砺奋进，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和
1 党的建设取得重大进展，各项工作取得新成就。经济实力显著增强，质量效益明显提高;产业结构调整迈出新步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果;重点工程建设实现历史性突破，基础设施显著改善;社会事业全面进步，农村“五个全覆盖”工程圆满完成;节能减排任务全部完成，生态环境质量明显改善;安全生产的被动局面得到扭转，安全生产形势明显好转;城乡居民收入较快增长，人民生活水平进一步提高;改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强。
(2)“十二五”时期经济社会发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内外环境总体上有利于我省转型跨越发展。国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施，对能源、材料和装备的需求将持续增加;煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省试点特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我省提供有力的政策支撑;我省进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期，将为转型跨越发展提供难得的历史机遇;“十一五”时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境，为承接国际国内产业转移、加快转型跨越发展创造了良好条件;全省上下创先争优、奋力赶超，形成了转型跨越发展的强大合力和浓
2 厚氛围。同时，必须清醒地看到，我省产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出，经济发展方式比较粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，发展环境欠佳，对外开放程度较低，政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，干部思想解放程度不够，少数干部形式主义、官僚主义比较突出。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强机遇意识和忧患意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，抢抓机遇，破解难题，加快推动转型发展、跨越发展。
(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
从我省实际出发，要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。
(4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：
——经济快速健康发展。主要经济指标翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。
——经济结构调整取得重大进展。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理，城镇化水平显著提高，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得明显成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，人民
4 生活质量和水平显著提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展，对外合作水平不断提升。
二、优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础
实现转型跨越发展，必须全面贯彻落实国家宏观调控政策，更加注重优化生产力布局，在调整优化投资结构的基础上加大投资力度，加快基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲。
(5)实施主体功能区规划。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，进一步优化空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际良性互动。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的大运骨干通道沿线等地区，要优化开发，加快发展新兴产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目，不再布局煤炭、焦炭、冶金、化工、水
5 泥等项目，对现有高耗能、高污染、资源型项目要逐步关停淘汰或搬迁改造。对资源环境承载能力较强、人口集聚度较高和经济条件较好的地区，要重点开发，加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级，特别是在煤、水和土地资源富集区，大力发展现代煤化工等资源深加工产业。对重点生态功能区和生态环境脆弱的地区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域，要禁止开发。按照国家生产力布局要求，建设晋北动力煤基地、晋中炼焦煤基地、晋东无烟煤基地及相应的电力基地，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复。加快建立完善适应主体功能区要求的政策法规体系、利益补偿机制和绩效考核办法，引导各地区严格按照主体功能定位编制规划、布局项目、谋划发展。
(6)优化投资结构、加大投资力度。调整优化投资结构，提高投资质量和效益。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。在此前提下，进一步加大投资力度，充分发挥投资拉动经济增长的重要作用。在确保在建续建重点项目顺利完成并发挥效益的基础上，统筹基础设施投资与产业开发投资，继续加快基础设施建设，扩大以新兴产业发展为主导的产业投资规模;统
6 筹经济建设与社会建设、生态建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，向革命老区和贫困落后地区倾斜;统筹国有投资与民间投资，放宽市场准入，扩大民间投资规模。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力培育更多最终需求。
(7)加强基础设施建设。按照适度超前的原则，统筹发展各种运输方式，继续加大铁路、公路建设力度，进一步完善和优化机场布局，大力推进国家级、省级综合运输枢纽建设，构建布局合理、衔接顺畅、便捷高效的综合运输体系，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到所属各县(市、区)1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。加大出省通道和出海通道建设力度，构建连接环渤海、长三角、珠三角和欧亚大陆桥的对外开放大通道。加快构筑纵贯南北、横跨东西，多源互补、丰枯调剂，保障应急、促进发展的大水网，加强河流治理和农田水利基础设施建设，推进病险水库除险加固。加强城市基础设施建设，有条件的地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进交通、通信、供电、供排水、供气、供暖等基础设施一体化建设和网络化发展，全面提升城市综合服务功能和承载能力。
三、加快推进工业新型化，发展现代产业体系
按照以煤为基、多元发展的思路，通过“七条路径”改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，发展现代产业体系。
(8)改造提升传统产业。深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，形成若干亿吨级和千万吨级大型煤炭企业集团，推进煤、电、路、港、航一体化经营;实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平;鼓励煤炭企业多元发展，着力提高非煤产业比重，进一步巩固能源基地的战略地位。坚持总量控制、产能臵换、上大关小、扶优汰劣的原则，推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，促进煤焦、煤电等上下游产业联合，优化产业布局，提高产业集中度;充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展深加工和制品加工，提高附加值，实现传统产业优化升级、产品更新换代，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。实施品牌战略，培育发展具有自主知识产权和山西特色的自主品牌。
(9)培育壮大新兴产业。发展壮大现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业，将其培育成重要的支柱产业。现代装备制造业要坚持高端化、系列化、成套化方向，大力发展煤机、汽车、铁路装备、重型机械等制造业;现代煤化工要围绕“气、醇、烯、苯、油”五条主线，重点发展煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、精细
8 化工等;新型材料工业要积极发展化工新材料、高性能结构材料、新型功能材料和高精尖新材料，努力实现“材料加工”向“加工材料”、加工制品转变;特色食品工业要做大做强酒、醋、乳品等优势产品，做精做细小杂粮、肉类加工、干鲜果蔬等特色产品。积极发展新能源、节能环保、生物、新一代信息技术等战略性新兴产业。
(10)加快发展现代服务业。以重点项目为牵引，完善服务业政策体系，落实对服务业用电、用水、用气、用热与工业企业同价政策，加大金融、税收和用地支持，引导服务业向规模化、专业化、现代化方向发展，加快提高服务业在经济中的比重。以建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省为目标，重点推进现代物流业发展，加快物流基础设施建设，以煤炭、焦炭、钢铁、农副产品等大宗商品为重点，规划建设一批大型物流园区，建设涵盖保税、仓储、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽，支持大型物流企业整合重组存量物流资源，提高物流业组织化程度和社会化配臵能力，鼓励发展专业物流、第三方物流。充分发挥我省文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优势，加快构建旅游服务体系，打造精品线路，建设一流景点景区，培育旅游龙头企业，积极开发新型旅游项目和特色鲜明的文化旅游产品，促进旅游业快速发展。积极发展房地产、金融、会展、科技咨询、研发设计、信息服务、商贸、餐饮、养老、家政等其他服务业。
(11)大力发展循环经济。以循环经济试点省建设为契机，大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，建设循环型社会，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，延长煤焦化、煤电材、煤电铝等资源循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。构建循环经济关键、共性技术研发体系，加快技术服务平台建设，引进、开发和应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。加强循环经济地方立法和执法工作，完善循环经济标准规范和政策体系，增强循环经济的科技支撑、政策激励和法律保障。
(12)着力实施大项目、大企业、大园区战略。发挥大项目带动作用，集中建设一批 “双千亿”、“双百亿”的产业转型重大项目。发挥大企业支撑作用，集中培育一批以资产和股权为纽带，跨地域、跨行业、跨所有制以及军地融合的大企业。发挥大园区承载作用，重点打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各类园区。完善和创新园区发展政策，提高园区规划、建设和管理水平，促进项目向园区集中，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平。
(13)全面提高信息化水平。加强信息基础设施建设。
10 大力发展电子信息产业。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的研发与应用。培育发展新型信息技术服务。积极发展电子商务。加快电子政务平台、网络建设，提升政府公共服务和管理能力。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，重点推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障等方面的信息化应用和智能化水平。高度重视基础信息网络和重要信息系统安全。
四、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村
坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快建设社会主义新农村，开创“三农”工作新局面。
(14)加大“三农”投入和政策支持力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，加大财政资金和煤炭可持续发展基金用于农业农村的份额，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。建立完善以工补农特别是以煤补农机制。全面落实国家各项强农惠农政策，继续制定实施有利于农业、农村发展的政策措施，不断完善支持“三农”工作的政策体系。
(15)积极发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度。全面加强农田水利基本建设，重点加快五大盆地灌区建设，
11 实施西山地区黄河水利用工程，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，推进中低产田和盐碱地改造，稳步提高农业综合生产能力。坚持因地制宜原则，加快推进农业结构调整。按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的思路，推进产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务。加快建设运城、晋中、大同三大现代农业示范区，深入推进农产品加工龙头企业 “513”工程，大力发展特色现代农业。加强基层农技推广、市场信息、动植物疫病防控、农产品质量安全等社会化服务体系建设，大力发展农村合作经济组织，提高农业经营组织化程度。强化农业科技支撑作用，提高农业机械化程度和装备水平。
(16)多渠道增加农民收入。加大培训力度，提高农民职业技能和创收能力。坚持就地转移、返乡创业和异地输出并举，大力推动农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。提高农民土地补偿收益，增加农民财产性收入。
(17)加快推进新农村建设。按照新农村建设“20字方针”，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。完善提升农村“五个全覆盖”工程，确保工程长期稳定发挥作用。以县乡公路升级改造、
12 农村公路连通工程和普及自来水为重点，进一步改善农村交通、供排水条件，继续推进农村电网改造。落实农村“一事一议”财政奖补政策，加快发展农村公益事业。以街巷硬化、垃圾处理、村庄绿化为重点，开展农村环境综合整治，进一步改善村容村貌。全面加快农村社会事业发展，完善农村社会保障体系，进一步提升农村公共服务能力和水平。加大对农民的教育培训力度，普及文化、科技和法制知识，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民综合素质。继续实施整村推进、移民搬迁、产业开发、劳动力转移培训、教育扶贫五大扶贫工程，以片区扶贫开发为重点，加大政策支持、资金投入和帮扶力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。
(18)大力发展县域经济。加强规划引导，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思路，大力推进县域工业化。以县级工业园区为载体，打造特色产业集群。按照一县一业、一村一品的思路，推动农业规模化、标准化、专业化生产，提升农业产业化水平。大力发展劳动密集型服务业和休闲农业、乡村旅游等新型服务业。扩大县域发展自主权，建立完善支持县域经济发展的政策体系，优化县域发展环境，加大招商引资力度，引导人才、资本、技术等生产要素向县域流动，不断增强县域经济实力和发展活力。
(19)深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变。鼓励农民依法、自愿、有偿进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革，完善征地利益补偿机制。深化农村信用社改革，加快发展农村小额贷款公司和资金互助合作社，扩大村镇银行试点，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行。健全农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，改善和创新农村金融服务。深化农村综合改革，进一步完善促进“三农”发展的体制机制。
五、加快推进市域城镇化，统筹城乡发展
坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，紧扣提速、提质主题，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市区为核心、区域中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，加快推进市域城镇化，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。
(20)加快发展太原都市圈。支持太原率先发展，把太原建设成为具有国际影响力的区域性现代化大都市，增强省会城市的龙头带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，统筹规划、合理布局、加强协调，加快太原晋中同城化步伐，实现产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治、旅
14 游同线。积极发展以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，阳泉、忻定原、离柳中等城镇组群为支撑的太原都市圈，形成推动转型跨越发展的强大引擎。
(21)发挥区域中心城市和城镇群辐射带动作用。科学规划城市功能定位和产业布局，把除省会太原外的10个地级市发展成为经济实力强、综合承载能力高、辐射带动力大的区域中心城市。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，构筑跨市域的城镇群，重点建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，促进区域协调发展。
(22)大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。把县城和重点镇作为统筹城乡发展的突破口，引导生产要素、优势资源向其集中，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，发挥县城和重点镇承接大中城市、带动农村的桥梁纽带作用，促进城乡协调发展。着力做大做强一批县级市和县城，培育县域经济集聚中心。选择一大批基础条件好、发展潜力大的重点镇予以扶持，进一步带动小城镇发展。整合开发区和产业聚集区，促进人口、产业集中集聚。
(23)加强城镇化管理。深化就业、社保、医疗等改革，实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以
15 及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。推进户籍制度改革，改进大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，取消小城镇落户限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。提高城市管理水平，创新城镇管理体制，加快推进城市数字化管理，强化公共服务能力，提升城市的品位和形象。
六、加快推进城乡生态化，建设资源节约型、环境友好型社会
实现经济社会可持续发展，必须坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。
(24)建设“绿化山西”。以建设生态省为目标，以造林绿化为重点，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，继续深入推进造林绿化工程，大幅度提高森林覆盖率。全面实施十大林业生态建设工程、五大林业产业开发工程和六大森林资源保护工程，加快推进晋北晋西北防风固沙、太行山土石山区水源涵养、吕梁山黄土高原水土保持和平川盆地防护经济林等四大生态屏障建设，巩固造林绿化和退耕还林还草成果，增加林木蓄积量，增强固碳能力和生态服务功能，保障区域生态安全。推进集体林权和国有林区林权制度改革，
16 完善激励约束和生态补偿机制，引导鼓励企业和社会各界参与林业建设。
(25)建设“气化山西”。坚持政府主导、市场配臵原则，建立利益均沾、风险共担、合资合作、共赢发展的体制机制，充分调动多元主体投资与建设的积极性，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”，形成稳定气源。结合城镇化总体布局，加快“三纵十一横”骨干输气管网及支线管线建设，提高管网覆盖率。按照优先生活、兼顾生产的原则，优化用气布局和结构，逐步实现市、县、重点镇居民用气、工业园区、重点工业用户和重要旅游景区全覆盖。继续加大农村沼气建设力度，推进沼气集中供气工程建设，提高沼气综合利用水平。
(26)建设“净化山西”。实施环境容量总量控制，严格煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等“两高一资”产业准入门槛，加快淘汰落后产能，积极发展低碳、环保型产业。积极实施重点行业和重点领域节能减排工程、蓝天碧水扩容提质工程，大力推进以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。落实节能减排目标责任制，加快推行合同能源管理，加大环境保护和节能降耗地方立法力度，建立健全污染者付费、水电差别价格和排污权交易等制度。
17 严格污染物排放标准和环境影响评价，强化对排污企业和重点耗能企业的监测监管，加强执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。强化应对气候变化意识，形成人人关心节能减排、全社会推进节能减排的强大合力和良好氛围。
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加强资源节约和管理。强化能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，建立完善能源和矿产资源战略接续区;进一步完善土地管理制度，严格土地用途管理，完善节约土地标准;健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，建设节水型社会。
(27)建设“健康山西”。以解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加强城乡环境综合治理。大力发展医疗卫生事业。进一步完善疾病预防控制体系，加强重大疾病以及突发公共卫生事件预警和处臵能力建设，健全精神卫生服务网络。加强妇幼保健、人口和计划生育工作，改善出生人口素质。维护妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。广泛开展爱国卫生运动。加强农产品质量安全监管，完善食品安全责任追究制度。完善药品安全监管体制机制，确保药品质量和安全。加强城乡公共体育设施建设，开展全民健身运动，实施健康教育与促进工程，倡导健康生活方式，增强人民体质。
七、加强以改善民生为重点的社会建设，建立健全基本公共服务体系
保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。
(28)积极扩大就业、构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。鼓励自主创业，以创业带动就业，促进充分就业。建立健全促进就业机制，完善公共就业服务体系，健全城乡统
一、规范灵活的人力资源市场。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。加强择业观念教育和职业技能培训，提高劳动者就业能力。建立企业劳动关系内部协调机制，规范和改善企业劳动用工管理。强化劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。
(29)合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分
19 配中的比重，创造条件增加居民财产性收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，加强对企业工资分配的宏观调控和指导，持续提高职工最低工资标准，保障工资正常增长和支付。取缔各种非法收入，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，让人民共享改革发展成果。
(30)健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。以城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步实现医疗、失业、工伤和生育等社会保险省级统筹。鼓励发展企业年金、职业年金，充分发挥商业保险的补充性作用。进一步完善社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。加强城乡社会保障制度衔接，实现社会保障关系跨地区转移接续。推进社会保障信息网络建设，实现全省“社会保障一卡通”。加大社会福利服务网络建设力度，大力发展慈善事业。
(31)持续扩大消费。建立扩大消费需求的长效机制，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。调整优化政府支出结构，加大对民生和社会事业发展的投入力度，扩大社会保障覆盖面，完善基本公共服务体系，改善居
20 民消费预期。鼓励发展连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通组织形式和大型购物中心、超市、专营店、便利店等新型消费业态，拓展文化旅游等新兴服务消费，促进消费结构升级。加强商贸流通基础设施建设，完善扩大消费的政策措施，加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益，营造良好的消费环境。
(32)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，强化和完善城市社区卫生服务功能，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,加强全科医生等实用型医学人才培养。加强公共卫生服务体系建设，实施国家公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，实施中医药振兴工程。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，满足群众多样化的医疗卫生需求。
(33)加快保障性住房建设。健全和完善住房保障体系，
21 强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房建设新模式，全面完成国有工矿棚户区、城市棚户区、国有林区垦区棚户区改造任务和煤矿采煤沉陷区治理任务，实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖，加大公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，切实解决中低收入家庭等困难群体的住房困难问题，逐步改善居民基本居住条件。
(34)加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制，加强和改进信访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强防灾减灾体系建设，健全突发公共事件应急管理体制机制，加强应急信息平台、物资储备、救援队伍等建设，提高危机管理和抗风险能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，搞好城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，
22 严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。做好国家安全工作。
(35)加强安全生产工作。进一步强化安全发展理念，牢固树立在山西抓好安全生产就是政绩的观念;坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产投入力度，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质;以煤炭行业为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，并使之制度化、常态化;建立健全安全生产制度，严格执行安全生产各项规定;全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，不断创新安全生产管理体制和机制;严格现场管理，强化工作纪律;加强宣传教育，提高安全意识;严肃对待事故，严格责任追究，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。
八、大力建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子
资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家为推动全国资源型经济转型、实现区域协调发展，在我省实施的重大政策试点。这是我省推动转型跨越发展的重大机遇和重要抓手，必须加强组织领导，创新体制机制，先行先试，强化措施，确保试验区各项工作顺利推进、取得实效。
(36)全面推进资源型经济转型。资源型经济转型是
23 一项复杂的系统工程，涉及经济社会各个领域。重点推进产业结构转型，大力发展现代装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保以及现代服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。同时，要统筹推动区域良性互动，特别是加快资源型城市转型，增强发展的均衡性;统筹城乡发展，拓宽资源型产业反哺农业、城市支持农村的途径，形成城乡一体化发展新格局;大力发展社会事业，创新社会管理，提高社会管理和公共服务能力，促进经济社会协调发展;推进节能减排和生态环境保护，按照不欠新账、渐还旧账的原则，建立健全生态建设和环境保护的补偿机制，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展;建设区域创新体系，提高自主创新能力，增强资源型经济转型的技术支撑。
(37)强化政策支撑。着力推进体制机制创新，为资源型经济转型提供有效的支持平台和制度保障。继续实施和完善煤炭工业可持续发展试点政策，进一步促进煤矿安全生产、生态环境治理、煤炭企业改革和转型转产。加快财税体制改革，搭建支持资源型经济转型的投融资平台，引导社会资金参与资源型经济转型发展，积极推进煤炭行业资源税从价征收试点工作，按照国家统一部署开征环境保护税。进一步完善采矿权市场和资源有偿使用机制，推进其他矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和生态环境治理挂钩
24 的浮动费率机制。创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。实行城乡建设用地增减挂钩政策，开发整合废弃工矿土地，集中用于转产转型项目建设，保障国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区搬迁改造项目用地。创新扩大开放体制机制，开展资源型经济转型国际合作，增强对外开放能力。
九、深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣
文化发展是我省转型跨越发展的重要内容，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥我省文化资源丰富的优势，全面加强文化建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强全省人民的凝聚力和创造力。
(38)深入推进文化体制改革和文化创新。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，深化文化管理体制改革，建立统一高效的文化管理体制，创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力。
(39)大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，大力实施“百县强基工程”和“万村千乡公益文化建设工程”，扎实推进文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、惠及人民的公共文化服务体系。弘扬主旋律，提倡多样化，实施文化精品工程，推出一批思想深刻、艺术精湛、影响力大、群众喜闻
25 乐见的文化精品。繁荣发展哲学社会科学。加强重要新闻媒体和互联网等新兴媒体建设和管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强对外宣传和文化交流。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动。加大对文化遗产、历史文化名城(镇、村)和文物保护单位的保护和开发力度。
(40)加快发展文化产业。实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，推进优质文化产品创新，加快发展地域特色鲜明的文化产业。发挥重大项目带动作用，培育发展一批成长性好、竞争力强、特色鲜明的骨干文化企业，支持文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、重组，加快文化产业基地、园区和区域性特色文化产业集群建设。大力发展文化创意、动漫、数字出版等新型文化业态，发展网络文化、数字娱乐产品等新兴业务，拓宽文化产品服务范围和领域，增强文化产品服务的表现力、传播力和吸引力。深入挖掘文化内涵和文化底蕴，促进文化与旅游深度融合，大力发展文化旅游产业，使其成为我省的支柱产业，实现我省由人文资源大省向文化强省的跨越。
(41)加强社会主义精神文明建设。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，提高文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断
26 拓展群众性精神文明创建活动。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和我省长期培育形成的太行精神、右玉精神等宝贵精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
十、大力实施科教兴省和人才强省战略，为转型跨越发展提供有力支撑
全面贯彻国家和我省科技、教育、人才规划纲要，大力实施科教兴省和人才强省战略，努力提升科技创新能力，加快教育改革发展，发挥各类人才作用，为加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展目标提供有力的人才保障和智力支撑。
(42)推进科技进步和创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，实施科技创新跨越工程，提升科技创新能力。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业等共性、核心技术，实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能减排、信息网络、新能源汽车等领域取得新突破。加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，建设区域创新体系。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进大学科技园区和工业技术研究院建设。加强知识
27 产权保护。加大政府对基础研究的投入，不断提高研发投入占地区生产总值的比重，推进重大科技基础设施建设和开放共享。强化企业科技投入主体地位，综合运用财政贴息、融资担保、创业风险投资等多种方式，构建多元化的科技创新投融资体系，促进科技和经济双向融合、跨越发展。
(43)加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。增加公办幼儿园数量，积极发展学前教育;全面提高九年制义务教育质量和水平;普及高中阶段教育;推进职业教育全覆盖和免费进程;适度扩大高等教育规模，完成高校教育园区建设，加强重点学科建设，着力提高高等教育质量;加快发展继续教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加快教育教学改革，提高教育质量。合理配臵公共教育资源，重点向农村和基层倾斜，加快缩小教育差距，促进教育公平，实现义务教育均衡发展。健全资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。全面加强教师队伍建设，不断提高教师思想素质和业务水平。增加教育投入，积极发展民办教育，鼓励和引导社会力量兴办教育。
(44)加强人才工作。坚持党管人才原则，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、
28 农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。突出抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创新型领军人才、重点领域急需和紧缺人才等重点人才的培养和引进。建立健全政府宏观管理、市场有效配臵、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，实施重大人才政策和重大人才工程，加大人力资本投入，加快人才资源开发，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
十
一、加快改革攻坚步伐，创新完善体制机制
改革是加快转变经济发展方式的动力源泉，必须调动各方面的积极性，尊重群众首创精神，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，为转型跨越发展提供强大动力。
(45)推进行政体制改革。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，进一步转变政府职能，强化服务意识，减少政府对微观经济活动的干预，增强经济调节和市场监管能力，提高社会管理和公共服务水平。深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，减少审批环节，规范审批行为，提高行政效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化民主化水平。强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
(46)深化国有企业改革。深入推进国有企业股份制改
29 造，引进战略合作者，鼓励省外资本和民间资本参与国有企业重组改造，实现投资主体和产权多元化。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，深化国有企业人事分配制度改革。依法加大对严重资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度。加快主辅业分离、分离企业办社会职能步伐，健全国有资本经营预算和收益分配使用制度，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式，确保国有资产保值增值。
(47)大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”的方针，促进民营经济健康快速发展。进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开，重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。加大政策支持力度，搭建民营企业转产转型服务平台，建立健全社会化服务体系，加强对民营经济的服务，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。
(48)加快财税体制改革。在合理界定各级政府事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间财政分配关系。完善财政转移支付政策，增加一般性转
30 移支付规模和比例，增强县级政府提供基本公共服务的财力保障。完善省直管县财政管理改革试点和“乡财县管”财政管理方式，加强乡镇财政管理。完善预算编制和执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设,提高财政保障能力。全面落实国家税收制度改革政策措施，逐步健全有利于加快转变经济发展方式的地方税收体系。
(49)推进金融改革发展。积极创造与转型跨越发展相适应的金融格局。完善地方政府金融管理体制，提高各级政府管理、协调和服务金融业的能力。鼓励支持国有大型银行服务地方经济社会发展，特别是加大对中小企业、“三农”的服务力度。加快推进城市商业银行等地方金融机构改革发展，进一步理顺地方金融机构产权关系，完善地方金融机构治理机制。积极支持省外金融机构和外资银行来晋设立分支机构，加强与金融机构的战略合作。健全中小企业商业性信用担保体系。积极培育后备上市资源，鼓励企业采取多种方式上市，发行债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据，提高直接融资比重。加快发展股权投资、创业风险投资，开辟融资新途径。积极推进煤焦期货交易平台建设。创新保险产品和服务。严厉打击逃废金融机构债务、金融诈骗等违法犯罪行为，营造良好的金融生态环境。
(50)推动资源性产品价格和要素市场改革。充分发挥
31 市场在资源配臵中的基础性作用，完善煤炭及其他重要矿产资源价格形成机制，理顺煤、电、气、水、矿产等资源类产品价格关系。健全土地、劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场监管机制，规范市场秩序。
(51)加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育和支持各类社会组织参与社会管理和服务，改革公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化;推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足城乡群众多样化需求。
十
二、大力实施开放引进战略，进一步提高对外开放水平
推动转型跨越发展，必须大力实施开放引进战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，拓展新的开放领域和空间。
(52)加大招商引资力度。完善招商引资政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，面向国内外广泛招商。鼓励以企招企、以商招商、以项目招商，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，扩大招商引资规模，提高利用外资质量。积极吸引国内外大型企业来晋投资，设立研发基地，重点发展新兴产业和高端产业。充分发挥经济开发区、工业园区等各类园区的支撑作用和示范带动作用，积极承接产业转移。坚持招商引资和招才引智相结合，按照不求所有、但求所用的原则，吸引更多的国内外人才、引进先进技术为山
32 西建设服务。
(53)转变对外贸易发展方式。巩固传统市场，开拓新兴市场，促进出口市场多元化;优化出口商品结构，在提高传统优势商品质量和档次的基础上，高度重视装备制造、新材料、特色食品、文化创意产品等高附加值、自主品牌的商品出口;积极发展服务贸易，培育服务外包市场;优化进口商品结构，加大对高新技术和关键设备的引进力度;加快推进内陆口岸和综合保税区建设，扶持发展具有仓储、报关、检验检疫、配送、加工贸易等复合功能的大型物流园区。
(54)深化区域合作。加强与京津冀的协作发展，主动融入环渤海经济圈;加强与长三角、珠三角等沿海地区的经济合作，积极承接产业转移;深化中部六省的合作交流，落实好省际等战略合作协议，加强政府、企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商。积极推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。
(55)优化发展软环境。在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境;规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境;积极推进以政府信用为先导、企业信用为核心、个人信用为基础的信用体系建设，营造诚实守信的
33 信用环境;建立重大项目跟踪服务制度，搭建手续全程代理等服务平台，形成良好的服务环境;破除封闭保守的狭隘观念，树立开放合作的全新理念，加强舆论宣传，提升对外形象，形成包容开放、海纳百川、互利互惠、共赢发展的人文环境。
十三、加强党的领导，团结带领全省人民为再造一个新山西而奋斗
(56)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，深入推进学习型党组织建设，提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的素质和本领。加强各级领导班子建设，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，使之成为坚强有力、奋发有为、开拓创新的战斗集体。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，创新和完善干部选拔任用机制，坚持以实绩实效用人，提高选人用人公信力，建设一支干事创业、勇于奉献的干部队伍。建立科学完善、奖优罚劣的目标责任考核评价体系，在全省形成有利于科学发展的用人导向、推动转型跨越发展的生动局面。
(57)加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，
34 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。加快推进依法治省进程，坚持依法行政，促进司法公正，加强普法教育，维护法制权威。大力支持国防和军队建设，把国防动员和后备力量建设纳入全省国民经济和社会发展总体格局，走具有山西特色的军民融合式发展路子。
(58)充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，教育和引导广大党员干部用科学发展观武装头脑，树立正确的政绩观，积极落实加快转变经济发展方式的部署和要求，带头落实转型跨越发展的政策和措施，推动经济社会又好又快发展。严明党的政治纪律，加强对重大决策和重要工作部署的监督检查，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。着力解决人民群众反映强烈的突出问题。深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件。强化宗旨意识，坚持群众路线，改进工作作风，始终保持同人民群众的
35 血肉联系，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，以优良党风促政风带民风。
美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。全省上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，埋头苦干、奋力进取，为完成国民经济和社会发展第十二个五年规划任务、实现再造一个新山西宏伟目标而奋斗!
36
第三篇：山西省外商投资促进规划
山西省商务厅
1
目 录
一、山西省投资促进的发展现状 ........................ 1
(一)山西省投资促进工作取得的成绩 ................................ 2
1、投资促进的原则和目标逐步明晰 ................................. 2
2、投资促进的规模有所增长 ....................................... 3
3、对外经济合作数量不断增加 ..................................... 4
4、开发区建设促进投资作用初显 ................................... 4
5、国际科技合作交流形成基本格局 ................................. 5
6、国际与区域合作初见成效 ....................................... 6
(二)山西省投资促进工作存在的问题 ................................ 6
1、招商引资主动性较差 ........................................... 6
2、产业承接性较差 ............................................... 7
3、环境吸纳性较差 ............................................... 8
4、投资促进关联度较差 ........................................... 8
5、能力适应性较差 ............................................... 8
二、山西省投资促进的环境分析 ....................... 10
(一)经济环境 ................................................... 10
1、城市化程度 .................................................. 10
2、工业化程度 .................................................. 12
3、收入分配与消费水平 .......................................... 14
4、生产性服务业与商务环境 ...................................... 16
5、生产要素成本 ................................................ 18
6、融资环境 .................................................... 19
(二)资源环境 ................................................... 21
1、矿产资源 .................................................... 21
2、能源资源 .................................................... 22
3、水资源 ...................................................... 23
4、土地资源 .................................................... 24
5、旅游资源 .................................................... 24
(三)交通环境 ................................................... 26 2
1、公路 ........................................................ 26
2、铁路 ........................................................ 27
3、航空 ........................................................ 28
4、水运 ........................................................ 29
5、物流业 ...................................................... 29
(四)创新研发与人力资源环境 ..................................... 31
1、科技创新与研发能力 .......................................... 31
2、人力资源 .................................................... 32
(五)文化环境 ................................................... 33
1、游牧与农耕文化的结合对开放意识的影响 ........................ 33
2、中华传统文化对山西人素质的影响 .............................. 34
3、传统晋商文化的积极作用 ...................................... 34
4、对现代商业意识的接受 ........................................ 35
(六)政策环境 ................................................... 35
1、国家中部崛起区域政策的影响 .................................. 35
2、国家外资政策变化的影响 ...................................... 37
3、国家节能减排政策的影响 ...................................... 39
4、山西招商引资政策的不断完善 .................................. 40
5、山西招商引资政务环境的改善 .................................. 41
6、山西支持引资的财政支持措施 .................................. 42
(七)社会环境 ................................................... 43
1、教育环境 .................................................... 43
2、医疗卫生环境 ................................................ 44
3、社会治安环境 ................................................ 45
4、法制环境 .................................................... 45
三、山西省投资促进的指导思想、方针与重点 ............. 46
(一)指导思想 ................................................... 46
(二)方针 ....................................................... 47
1、投资促进硬环境改善与投资促进软环境改善并举 .................. 47
2、扩大投资促进规模与完善投资促进管理体制并举 .................. 48
3、利用国家政策与改进本省政策并举 .............................. 48
4、增加项目数量与产业链带动并举 ................................ 49
5、国外资金引进与外省市资金引进并举 ............................ 50
6、实业性投资引进与金融性投资引进并举 .......................... 50
7、投资促进的经济效益与社会效益并举 ............................ 51
8、投资促进的可操作性与前瞻性并举 .............................. 51
(三)重点 ....................................................... 51
1、构筑国家和地方有关政策、投资动向和招商项目信息平台 .......... 52
2、完善符合市场规律的投资服务体系 .............................. 52
3、完善重大项目的前期策划和包装的组织体系 ...................... 52
4、完善符合国际惯例和山西实际的投资促进政策体系 ................ 53
5、完善符合科学发展观要求的投资促进考核评价体系 ................ 53
6、建立高水平、专门从事投资促进工作的人才队伍 .................. 54
四、山西省投资促进的重点产业 ....................... 55
(一)煤化工业 ................................................... 55
(二)装备制造业 ................................................. 56
(三)材料工业 ................................................... 56
(四)医药产业 ................................................... 57
(五)冶金工业 ................................................... 58
(六)电力工业 ................................................... 58
(七) 商贸、餐饮、住宿等传统服务业 .............................. 59
(八) 物流、金融、中介服务等现代服务业 .......................... 59
(九) 会展、文化和公共服务等新兴服务业 .......................... 60
(十)旅游业 ..................................................... 60
(十一)高新技术产业 ............................................. 61
(十二) 现代农业 ................................................ 61
五、山西省投资促进的区域重点 ....................... 63
(一)各经济区域的形成与发展 ..................................... 63
1、太原经济圈的建设 ............................................ 63
2、晋北经济区的建设 ............................................ 64
3、晋南经济区的建设 ............................................ 65
4、晋东南经济区的建设 .......................................... 65
5、西部经济区的培育 ............................................ 66
(二)经济带的形成与发展 ......................................... 67
(三)开发区的建设与发展 ......................................... 68
六、山西省投资促进的方式选择 ....................... 70
(一)山西省投资促进方式的转变 ................................... 70
1、由针对单个企业招商向针对整个产业链招商转变 .................. 70
2、由重点针对海外招商向针对东部外商聚集地招商转变 .............. 71
3、由各自为政制定招商政策向建立系统性招商政策体系转变 .......... 71
4、由以优惠政策为主引资向全面改善投资环境转变 .................. 72
5、由以项目随机性的招商方式向规范化招商方式转变 ................ 72
6、由以政府招商为主向以企业招商为主的转变 ...................... 73
(二)山西省投资促进方式的创新 ................................... 74
1、积极、合理、高效地利用国外优惠贷款 .......................... 74
2、以各类博览会和招商会为重点，打造会展投资促进平台 ............ 75
3、以国有企业改造为突破口，大力促进投资 ........................ 76
4、着眼于产业结构升级，大力引进资金 ............................ 78
5、做好海外招商基地建设和友好城市共建，形成招商引资新平台 ...... 78
七、山西省投资促进的保障机制 ....................... 80
(一)完善服务型政府职能，树立良好的山西投资形象 ................. 80
(二)建立健全投资促进机制，加快投资市场化、专业化步伐 ........... 81
(三)构建金融支持平台，为投资促进提供强有力的资金保障 ........... 82
(四)完善沟通协调机制，促进区域经济合作 ......................... 83
(五) 制定并落实相关招商政策，为吸引外部投资提供政策体系保障 .... 84
(六)建立健全对外资的法制管理体系 ............................... 84
(七)加强环境建设，增强山西对外商的吸引力 ....................... 85
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一、山西省投资促进的发展现状
现代意义的投资促进，是指一个国家或地区为了吸引外国的资金和技术，从而推动本国、本地区经济和社会发展，向潜在的投资者所进行的各种营销活动。投资促进不同于传统的招商引资，是对招商引资工作的拓展和升华，涉及到市场经济的各个层面，大到政权的稳定、法制的健全、国际经济的一体化;中到经济门类比重、市场机制、融资渠道;小到企业管理、人员配置、产品销售等微观领域。
作为一种全局性的战略观念，投资促进的全局性和战略性主要体现在两个方面：一是它强调在采取具体的引资行动之前开展调查研究，科学制定和实施符合本地区实际的投资促进工作战略和规划，以促进本地区产业结构的调整升级，全面提升吸引外资工作的质量和水平;二是它强调形象塑造、引进外资、投资服务和信息反馈是一个有机整体，相互促进，不可或缺，尤其强调投资后服务，如优惠政策的落实、纠纷的解决和投诉等一些在招商引资阶段容易被忽视的环节。
投资促进主要包含四方面的工作：一是形象塑造，即塑造和宣传本国、本地区、本城市的投资环境;二是招商引资，即通过各种渠道、手段、活动，引进外国的资金、技术和销售网络;三是管理服务，即为潜在的和现有的外商投资企业服务，吸引和扩大他们的投资;四是信息反馈，即反馈投资促进政策执行情况，推动政府投资政策的完善。
投资促进包括下列具体类型的活动：广告、直接邮寄、投资研讨会、投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从各个政府部门获得许可和批件、准备项目建议、进行可行性研究以及在项目开始运营之后向投资者提供服务等。
本规划中“投资促进”中的“资”所涵盖的范围很广，既包括能够利用的外资(即境外资金)，又包括内资(即山西省外的资金);既包括山西省内的民间资本，又包括了银行贷款。利用外资的方式既包括直接利用外资，也包括了间接 1 利用外资，如外国政府贷款和国际金融组织贷款。总之，所有能够用于山西经济社会建设的合理资金都属于本规划中“投资促进”所涵盖的资金范畴。
(一)山西省投资促进工作取得的成绩
1、投资促进的原则和目标逐步明晰
在国家“十一五”规划的指导下，山西省已经明确地认识到“十一五”时期是全省积极利用对外开放和经济快速发展的大好时机，也是推进经济结构调整，加快国家新型能源和工业基地建设的关键时期。
山西省结合科学发展观、全面建设和谐社会的战略目标，认真研究本省的具体情况，借鉴兄弟省市对外开放的成功经验，致力于建立现代化的投资促进工作体系，探索和实施现代化的招商手段，切实改善本地区的投资环境，提高投资促进工作的质量。2006年，山西省召开了全省对外开放工作会议，部署了新阶段招商引资和投资促进工作的目标，制定出了全省、主要城市及各个行业的“十一五”规划，逐渐建立起有选择性地吸收符合本地区经济发展目标、产业结构布局的投资促进框架，以及针对不同区域、不同行业的投资促进工作格局。
山西省投资促进工作目标逐步转向确立产业投资重点和区域投资重点，加强投资促进工作的针对性和可操作性;本着注重资源节约和环境保护的原则，投资促进的目标更注重推进产业的优化升级和经济的可持续发展;本着注重招商引资的社会效益和经济带动作用的原则，投资促进的目标更加转向服务业、现代农业等关系人民生活质量的领域;本着促进新支柱产业形成的原则，投资促进的目标更加注重高新技术以及新型产业发展中的对外合作;本着大力营造“重商亲商富商安商”社会氛围的原则，投资促进的目标更加重视优化投资环境、促进软环境建设。
山西省制定的“十一五”期间具体投资促进目标如下：(1)扩大利用外资。累计实际利用外资的目标为50亿美元。期末力争达到中部省份平均水平;(2)加强国际经济合作。建立两个以上国家级项目示范基地、五个以上省级项目示范基地;(3)增强开发区的经济辐射作用。开发区吸收外商投资额力争达到全省总量70%以上。区内生产总值年均递增25%,到2010年达到1040亿元。工业生产总值年均递增25%，到2010年达到1710亿元;(4)加速发展服务贸易。力求
现代物流、金融保险、商务服务、信息产业等新型服务业领域达到全国中等偏上水平，大力发展山西的旅游业。
2、投资促进的规模有所增长
“十五”期间，在山西省投资的国际知名企业增多，总投资6.1亿美元的山西移动通讯项目，投资1.38亿美元的亚美大宁能源项目，投资1.26亿美元的富士康项目的相继实施，为改善省内通讯条件、深度开发煤炭资源、填补省内IT产业空白起到了积极的推动和示范作用，成为山西省利用外资工作的典范。山西省利用国外中长期贷款投向集中,重大项目增多,也有力地促进了国民经济和社会发展。
“十五”期间，山西省实际利用外资32.86亿美元，较“九五”期间增加15.3%，占全省固定资产投资的4.56%，其中外商直接投资10.69亿美元，借用国外贷款22.17亿美元，较“九五”期间增加37.7%。尽管“十五”期间山西省利用外资的规模有所增长、质量有所提高，但总量依然不大、规模偏小。
“十一五”以来，山西省对外开放的步伐明显加快。2006年，山西省全省合同利用外资13.42亿美元，实际使用外资纳入商务部统计口径的有4.72亿美元。2007年是截止目前山西省利用外资成绩最大的一年。全省外商直接投资合同额为24.72亿美元，实际使用外资22.6亿美元，超过“十五”期间利用外资的总和。
2007年山西省利用外资的突出特点是大项目多、投资领域广。在2007年外资投入的12个行业中，服务业成为外商投资的重点，资金到位达7.6亿美元，制造业居第二位，达2.7亿美元，煤化工以1.6亿美元居第三位。最大外资到位项目是韩国电力公社、德意志银行入股的格盟国际能源有限公司6.02亿美元，被商务部誉为审批时间最快、国有资产增值最高、电力板块最大的项目。其它大项目还包括富士康(太原)精密电子有限公司3300万美元，山西汇源食品饮料有限公司2000万美元，山西欧罗福环保能源有限公司1181万美元等。这表明山西省大力实施对外开放战略已取得初步成效。
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3、对外经济合作数量不断增加
“十五”期间，山西省对外经济合作成倍增长，承包工程数量增多。对外经济合作主要指标成倍增长，实施了以大企业为依托、以承揽大型项目为目标的“以大揽大”的发展战略。但对外经济合作的领域多集中在建筑工程类领域，对外经济合作的市场则多集中在经济欠发达的国家，这与经济发达省份在纺织、家电、机械、医药、电子等优势产业参与国际竞争及国际分工合作，走国际化经营的道路差距较大。对外经济合作工作的发展也不平衡，业务主要集中在太原、大同、运城等大中城市，其它城市基本处于空白。境外投资尚未取得突破性进展，仍处于起步阶段。项目小、项目分散的状况并没有明显改观。
“十一五”以来，由于世界经济和贸易继续保持增长，服务贸易、服务外包、传统制造业的转移向纵深发展，为山西省加快发展开放型经济提供了广阔的国际空间，对外贸易和经济技术合作领域进一步扩大。山西省对外承包工程的领域也从劳动密集型为主的房建等扩展到高新技术密集的高速公路、铁路、电子、冶金等领域。目前，巴西(中国)莱恩仓储加工园区和天利毛里求斯经济贸易合作区建设都取得了新的进展。继大同市之后，阳泉、晋城和晋中市的相关企业也获得对外承包工程资质，外经企业过度集中在省城的状况有所改变。
4、开发区建设促进投资作用初显
“十五”期间，开发区建设势头良好，主要经济指标增长较快。开发区已成为全省经济新的增长点，相继有卡特彼勒、富士康等世界500强落户开发区。“十五”期间内，全省开发区累计完成区内生产总值862亿元，是“九五”期间的8倍，完成工业总产值1756亿元，是“九五”期间的6倍。从发展速度来看，“十五”期间，全省开发区区内生产总值保持着40%以上的年递增率，平均每平方公里的开发区土地上，产生区内生产总值18.47亿元，生产工业总产值38.37亿元。
进入“十一五”以来，山西省共有省级及省级以上开发区达到24个，其中包括太原经济技术开发区、太原高新技术产业开发区两个国家级开发区。2007年全省开发区实现工业总值1073亿元，其中高新技术产品占到66%，达678亿元。高新技术产品已成为全省开发区的主导产业，开发区生产的手机、计算机零附件、抗菌素等精密工业、精细化工产品已成为全省骨干出口商品，成为拉动全
省高新技术产品进出口增长的主导力量。2007年全省开发区从业人数达37.2万人，比上年增加5.6万人，增长18.0%，与经济发展保持了同步增长。
2007年，全省开发区加大力度，在推动项目落地实施方面狠下功夫，采取有效措施，保证了一批以物流、装备制造业为代表的省级重点项目的平稳落地。侯马开发区引进的占地270亩、投资3.2亿元的山西方略保税物流中心经海关总署批准，已经正式封关运作，成为全省首家保税物流中心，对推动全省外贸进出口乃至对外开放将产生积极意义;总投资80亿元的中国南方汽车股份有限公司重型汽车项目落户太原经济区，成为全省改造提升装备制造业、优化产业结构的重点项目;香港豪德集团投资运城开发区的豪德光彩贸易广场项目占地839亩，总投资7.4亿元，所有建筑主体工程已竣工，将于2008年4月全部竣工验收。
5、国际科技合作交流形成基本格局
目前，山西省国际科技合作交流形成了以政府为主导、企业为主体、全社会积极参与的格局。作为山西对外开放的窗口以及与WTO规则接轨的示范区，太原高新技术产业开发区与科研院所、大专院校密切合作，分别创建了山西大学科技园、太原理工大学科技园、中国日化所科技园、中辐院科技园、太原高新区软件园等多个科技分园;同世界15个国家和地区建立了广泛的合作与联系，并在北京、上海、厦门、深圳等地建立了对外合作联络处。
山西省科技厅将科技交流合作工程作为2007年的重点项目之一。科技交流合作工程有效地利用了大学名校的资源，力求吸引更多的国内外一流院校和世界500 强企业及各种类型的科技组织开展多种形式的合作。科技交流的合作重点在于加强新支柱产业培育中的对外合作，吸引省内外、国内外技术与山西企业联姻;建立山西籍省外、国外科研人员信息资料库，建立省内企业与在外科研人员联系交流制度，向省内企业传递在外科研人员信息，向在外科研人员传递山西省的经济科技政策和战略，传递省内企业技术需求及交流合作意图。
山西省采取的促进国际科技交流合作的措施还包括：第一，大范围扩展国际科技合作渠道，收集国际科技信息面向企业发布;第二，组织省内企业董事长和总经理到外省科技创新能力强的企业参观学习，提高科技创新的意愿;第三，抓 5 住科技创新重点，启动由省内重点企业出题，政府组织，重点解决制约经济科技发展的重大技术瓶颈问题的“山西省重大科研项目联合攻关行动”。
6、国际与区域合作初见成效
进入“十一五”以来，山西省国际合作的领域和范围在不断扩大。从外资来源地来看，2007年有22个国家和地区向山西省投资，其中1000万美元以上的11个，居前5位的国家和地区是香港7.8亿美元，英属维尔京群岛2.3亿美元，巴哈马6600万美元，澳大利亚3160万美元，萨摩亚1533万美元。
近年来，山西省的国内区域合作亮点纷呈。通过参与各种形式的合作及交流活动，区域引资措施已初见成效，促成了一批合作项目的落地开工，锻炼了招商引资的队伍，搭建起山西与长三角、珠三角、港澳台地区的区域合作平台。在2006山西(上海)经济合作项目推介活动中，共签约投资类项目222个，项目总投资1570亿元，引资人民币907亿元。投资类签约项目分别同上海、江苏、浙江、港台、境外及其他地区进行了合作。在2006山西(香港)投资洽谈会期间，全省共签订经济合作项目347个，全省共签约项目365个，拟引进资金360.5亿美元，其中：外资项目291个，拟引进境外资金325.6亿美元;内资项目74个，拟引进境内省外资金278.8亿元人民币(折合34.9亿美元)。
2007年，山西省承办了“港洽会”、第二届“中博会”、“珠洽会”、“煤博会”等，共有签约项目1281个，实际到位资金总计598.02亿元。其中外资项目463个、内资项目730个。据统计，全省2007年“四会”签约的项目中，煤炭深加工项目280余个，占22.2%，非煤项目990多个，占77.8%。其中循环经济项目、第一和第三产业项目有了大幅提高。特色选商、绿色招商已经成为全省招商实践的主流。
(二)山西省投资促进工作存在的问题
1、招商引资主动性较差
山西省的投资促进工作以政府行为居多，多数国有企业缺乏开放动力，没有充分发挥出企业的主体作用。以煤炭业为例，煤炭产业长期处于计划经济和卖方 6 市场，产业的资源依赖性和思想的封闭保守性相互作用，造成经营者乃至全社会竞争意识不强，开放欲望淡薄，缺乏自主创新、开拓发展的内在动力。由于不少企业眼界狭小，只把目光放在国内银行贷款或自有资金上，依赖政府去吸引投资，主观能动性差，习惯于坐等投资。因此，山西省的三资企业少、利用外资少、合作项目少，在很大程度上与此有关。
部分基层工作者对投资促进工作产生了厌战和畏难情绪，对于项目进展落实的主动性不高。好干的项目落实的好些，交通便利的地方落实的好些;工业的项目落实的好些，农业的项目落实的差些;企业积极性调动起来的项目落实的好些，政府抓的项目落实的差些;领导重视的项目落实的好些，不重视的项目落实的差些。
2、产业承接性较差
山西是我国重要的能源基地，工业结构属资源导向型，以采掘业为主。产业层次低，新兴支柱产业未形成。产业发展不协调，高耗能产业所占比重大，科技基础相对薄弱。
山西的煤炭产业还没有向煤化工领域深度延伸，产业开放也还没能从买卖关系深化为产业协作关系。采掘业本身就具有封闭性，产业深度合作的需求相比其他产业要低很多。这种初级的产品模式、粗放的生产方式和短期化的经营行为，使得山西省吸引优质资源、嫁接先进技术难，承接国际国内产业转移和对外扩张的能力弱。加上区域外的很多资金都是冲着山西省的煤炭、焦炭而来的，大大减弱了山西省向其他非煤产业转移的拉动力。
山西省的第三产业发展不足，服务业比重从2003年开始一直位居中部6省第4位。近年来，第三产业的比例不但没有提高，反而下降了。第三产业发展不足更加限制了开放的领域和空间。高新技术产业、物流、中介、咨询等现代服务业发展滞后，旅游业的招商引资薄弱。开发区等招商引资重要载体的作用也没有得到充分发挥。
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3、环境吸纳性较差
山西省受计划体制的束缚，在投资环境方面，自身比较优势没有得到充分发挥，吸纳国外的资金、技术、人才、管理和先进的产业严重不足。基础设施建设欠帐较多，生态环境恶化，开放政策力度不大，信誉观念不强，国有企业改革不彻底，难以吸引优质投资。山西全省国有企业占总资产的70%，国有企业产权多元化改革滞后。虽然大多数国有企业进行了公司制改革，但国有股“一股独大”，省国资委监管的36户企业，大多数为国有独资公司。这样的股权结构，决定了政府对企业的管理模式难有根本性改变，难以形成规范的法人治理结构。
山西省投资促进环境体系尚存不少问题，比如招商引资的管理体制不够顺畅，基层安排不够合理，行政审批效率低下;部分项目的可行性报告不够细，基础不够扎实，导致项目落实时卡壳;签约项目落实差，资金到位率低于全国平均水平;有的地方还存在盲目攀比的现象，在产业布局上重复布点，片面地追求招商引资的数量，导致招商成本高，效率低。
4、投资促进关联度较差
总体来说，山西省与兄弟省份和重要经济区的经济联系范围较窄，未能在产业和项目上建立实质性的合作关系，未能在文化、教育、科技等方面开展大规模交流，经济开放与投资促进的关联度较差，使得投资促进工作的预期效果大打折扣。
近年来，全国经济区域板块快速形成和发展，长三角、珠三角、环渤海经济圈已经成为我国最重要的三个经济区域，在我国经济总量中举足轻重。东北、中西部纷纷提出与三个经济区联合的想法，各种正式与非正式的互动频繁。然而，山西省与以上三个重要经济区的交流仍然局限在能源领域，表现为简单的买卖关系，没有形成更大范围、更宽领域、更高层次的深度合作。
5、能力适应性较差
封闭的地理环境和农耕传统,滋生了因循守旧、小进即满等保守思想和小农意识。山西省从领导干部、企业家到群众，总体上说能力适应性较差，思想观念 8 不够解放，缺乏开放的眼光和战略思维，缺乏与经济全球化相适应的新观念，缺乏在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力。
受“肥水不流外人田”狭隘保守思想的影响，山西省还没有形成全社会“重商、亲商、爱商、护商”的理念，没有形成投资促进的完整服务体系。由于对政策的理解缺乏灵活性，从实际出发，吃透、用足、用活政策的能力不强，抢抓机遇的意识不强，奋勇争先的精神不足，使得在投资促进方面，部分政策的力度不大、落实不力，甚至现行政策之间还存在着矛盾和抵牾，行政环境不够宽松，企业开放动力不足，投资促进的氛围不浓。
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二、山西省投资促进的环境分析
投资环境分析是投资决策过程中必不可少的重要环节。本部分对山西省近年来投资环境的变化进行纵向比较，在部分环境因素分析中还分别选取我国东北地区、东部地区、中部地区和西部地区各一个省份，即辽宁省、江苏省、河南省和陕西省，与山西省进行横向比较，得出山西省各项投资环境的优势和劣势，指明山西省投资促进面临的机遇和挑战。
(一)经济环境
1、城市化程度
城市化是社会发展的历史过程，指工业化过程中社会生产力的发展引起的地域空间上城镇数量的增加和城镇规模的扩大;农村人口向城镇的转移流动和集聚;城镇经济在国民经济中居主导地位，成为社会前进的主要基地;以及城市的经济关系和生活方式广泛地渗透到农村的一种持续发展的过程。
城市化程度是一个国家或地区经济发达程度的重要标志之一。衡量城市化水平的一个最重要的指标，是非农业人口占该地区总人口的比重，即“城市化率”。近年来，我国经济蓬勃发展，城市化水平也稳步提高。山西作为全国的能源基地，经济的快速发展促进了城市化进程。
从横向比较来看，2006年，山西省城市化率在全国31个省市区中排第15位，首次达到全国平均水平(见图2.1)。与课题选择的几个兄弟省之间比较，山西省城市化率低于东北地区的辽宁省和东部沿海地区的江苏省，但高于中部的河南省和西部的陕西省(见图2.2)。
10 图2.1：山西省和全国城市化率的变化(2000-2006，单位：%)
资料来源：中国统计年鉴2007，国家统计局
图2.2：城市化率比较(2006年底，单位：%)
资料来源：中国统计年鉴2007，国家统计局
总体来看，山西省城市化水平存在发展滞后、分布不均衡、层次不高和基础设施落后等问题，突出表现为：一是区域差异显著。山西省城镇布局具有明显的交通和资源区位指向。从地域分布看，主要分布于山西中、东部铁路干线沿线且有丰富矿产资源的区位。二是大城市数量少、发展滞后。1978年至2006年，全国50万人口以上的大城市和特大城市由40个增加到91个，而山西省大城市数量却始终只有太原和大同两个。三是小城镇发展缺乏产业支撑。山西省产业结构单一，使相当一部分非农业乡镇企业难以向小城镇集中，使大多数小城镇缺乏必
要的产业支撑。
2、工业化程度
工业化通常被定义为工业增加值在国民生产总值中所占比重持续上升的过程。衡量工业化水平的一个重要指标是“工业化率”，即工业增加值占国内生产总值的比重。2000年以来，山西省工业持续快速增长，成为改革开放以来高速增长持续最长的时期。
从横向比较来看，山西省工业化率较高，在中部6省中居第1位，比全国平均水平高2.0个百分点(见图2.3)。
图2.3：工业化率比较(2006年底，单位：%)
资料来源：中国统计年鉴2007，国家统计局
从纵向比较来看，2006年，山西省规模以上工业增加值比2000年增长4.97倍，年均增长30.65%，连续6年增速超过全国平均水平，位居全国第14位;占GDP 的比重45.2%，比2000年上升19.6个百分点。规模以上工业增加值占全国的比重由2000年的1.70%提高到2006年的2.36%，在全国各省(市、区)中的排位由2000年的19位上升到2006年的14位(见图2.4)。
12 图2.4：山西省和全国工业化率的变化(2000-2006年，单位：%)
资料来源：根据《中国统计年鉴2007》和《山西统计年鉴2007》计算
总体来看，山西省工业化发展既有优势，又有不足：一方面，山西省在我国整体工业化水平上升的过程中，根据自身资源禀赋条件，发挥自身产业优势，抓住机遇，实现了山西工业和整体经济的快速发展;另一方面，山西省工业化率的提高，是以不合理的产业结构发展为前提的，山西省产业结构以高度依赖煤炭资源为主，产业结构中潜在的矛盾和问题逐渐显现并日渐突出。
2006年，山西煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统支柱产业增加值比重提高，传统工业的主导优势继续积累的同时，结构趋向同化现象严重。全省三分之二的县域经济发展主要依靠煤炭，不利于地区之间各种经济资源、经济成分的优势互补(见图2.5)。
图2.5：山西省规模以上工业增加值比重变化(单位：%)
资料来源：国家统计局
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3、收入分配与消费水平
从横向比较看，2006年山西省农民人均纯收入达到3180.92元，居中部6省第4位，低于全国平均水平;城镇居民人均可支配收入达到10027.7元，居中部6省第3位，低于全国平均水平;城乡收入之比为3.15，低于全国平均水平。这说明，山西省居民平均收入水平整体低于全国，但城乡差距较小，低于全国平均水平;山西省居民收入在中部6省中位于中偏下水平(见图2.6)。
图2.6：山西省城乡居民收入情况(2006年，单位：元)
资料来源：山西统计年鉴2007 2006年，山西省居民人均消费水平4843元，高于中部的河南省和西部的陕西省，低于东北地区的辽宁省和东部地区的江苏省，也明显低于全国平均水平(见图2.7)。
图2.7：居民人均消费水平比较(2006年，单位：元)
资料来源：中国统计年鉴2007 14 从纵向比较看，山西省近年来城乡居民收入增长迅速，从2000年到2006年，农村居民人均纯收入增长了1.67倍，年均增长率8.91%;城镇居民人均可支配收入首次突破万元，年均增长率13.34%。但城乡居民收入比逐年升高，城乡差距收入逐步加大(见图2.6)。
近年来，山西省居民人均消费水平迅速提高，从2000年到2006年提高了2.38倍，年均增长率15.53%，均高于同期全国水平，并有望进一步提高(见图2.8)。
图2.8：山西省和全国居民人均消费水平
资料来源：中国统计年鉴2007
山西省居民收入分配和消费水平受到两方面因素的影响：
一是有利的因素，包括居民收入的增加、消费结构的变动和消费增长面临的政策环境等。从居民收入增加上看，我国经济形势的良好发展态势、山西省总体经济的快速增长，为居民收入增加奠定了客观基础。从消费结构上看，山西省消费品市场已进入一个相对平稳的发展时期。从消费增长面临的政策环境上看，扩大消费需求的国家宏观调控政策，为消费增长营造了较好的环境。
二是不利的因素，包括居民收入的绝对数值较低，农村消费环境有待改善等。近年来山西居民收入虽然有了很大的增长，但总体水平仍然较低，总体消费水平仍然较弱。不同收入群体间的不均衡性日渐明显，农民收入差距拉大，制约了农民整体消费水平。
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4、生产性服务业与商务环境
一般认为，所谓生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业①。它是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，其主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，是
二、三产业加速融合的关键环节，包括物流、研发、信息、中介、金融保险以及贸易相关服务等。
从横向比较来看，山西省“生产性服务业”产值较低，在几个省份中排名靠后。从“生产性服务业”所占比重来看，山西省“生产性服务业”占第三产业比重略高于其他地区的几个省份;而占GDP比重为所列各省最高，达到76.3%(见图2.9)
图2.9：各省“生产性服务业”生产总值(2006年，单位：亿元)
资料来源：中国统计年鉴2007
从纵向比较来看，从2000年到2006年山西省“生产性服务业”总产值增长2.63倍，年均增长17.51%;而同期我国“生产性服务业”总产值增长2.22倍，年均增长14.19%。但 “生产性服务业”所占比重有所下降，原因是“生产性服务业”增长慢于第三产业发展和第二产业增长(见图2.10)。
由于“生产性服务业”还没有被广泛接受的定义，本章中的“生产性服务业”通过官方统计数据计算，包括了第三产业中除“批发和零售业”、“住宿和餐饮业”之外的部分。
①图2.10：山西省“生产性服务业”总产值和比重(2000-2006年，单位：亿元，%)
资料来源：《中国统计年鉴2007》，国家统计局
山西省生产性服务业的发展面临着难得的发展机遇：
首先，山西省的生产性服务业产业基础良好。山西是全国重要的工业基地，经过几十年的发展，已形成以能源工业、重工业为主的完善的工业发展体系，为山西生产性服务业的发展奠定了雄厚的产业基础。
第二，山西省的生产性服务业的发展恰逢其时。山西在实现人均GDP达到1000美元后，服务业发展处在一个加速期，与制造环节紧密关联的设计、研发、广告、营销、管理、信息、金融、会计、审计、律师等专业化生产服务和中介服务所占的比例将越来越高。
山西省的生产性服务业发展也面临着严峻的挑战：
首先，与全国经济发达省份相比，山西省的服务业整体水平不高，生产性服务业总体规模较小。这是由山西省第二产业比重过大，第三产业发展滞后于第二产业发展造成的。
其次，生产性服务业总产值占服务业和全省GDP比重有下降的可能。这是由于生产性服务业发展速度低于服务业整体增长速度和
一、二产业特别是工业增长速度造成的。
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5、生产要素成本
所谓生产要素，是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，它包括劳动力、土地、资本、技术、信息等内容。本节主要考察劳动力成本。
从横向比较看，2006年山西省城镇单位就业人员平均劳动报酬低于辽宁和江苏，也低于全国平均水平，但高于河南和陕西省(见图2.11)
图2.11：城镇单位就业人员平均劳动报酬(2006年，单位：元)
资料来源：中国统计年鉴2007 从纵向比较看，2000年到2006年，山西省城镇单位就业人员平均劳动报酬增长了1.93倍，年均增长率11.60%，低于全国平均增长速度(见图2.12)
图2.12：山西省和全国城镇单位就业人员平均劳动报酬(2000-2006年，单位：元)
资料来源：国家统计局
18 劳动力成本低具有两面性：一方面，对投资者而言，相对低廉的劳动力成本是吸引许多劳动密集型产业的重要因素之一，相对于经济发达地区，山西省具有相对低廉的劳动力要素价格优势，有利于吸引区域外资本来投资办厂，从而促进山西省工业的加快发展;另一方面，低廉的劳动力成本使得城乡居民劳动性收入不高，不利于提高人民生活水平，不利于本地区投资和消费的促进。
6、融资环境
在现代经济中，金融市场是企业投资、筹资必不可少的基础设施。融资活动分为两种方式，即间接融资和直接融资，典型形式是银行贷款和上市融资。
间接融资方面，从2000年到2006年，山西省银行存款余额增长了2.76倍;贷款余额增长了1.44倍。存款增长快于贷款，存贷差不断扩大(见图2.13)
图2.13：山西省国家银行存贷款余额(2000-2006年，单位：亿元)
资料来源：山西统计年鉴2007
贷款增长中大部分流向国有企业，国有商业银行对三资企业、私营企业和个体企业的贷款所占比例小(见图2.14)。
图2.14：山西省国家银行三资和私营企业贷款金额及比重(2000-2006年，单位：亿元，%)
资料来源：山西统计年鉴2007
直接融资方面，山西省上市公司从2000年的17家，增加到2006年的25家;股票发行量从2000年的20.64亿股，增加到2006年的76.15亿股;企业从股票市场筹资额，从2000年的109.28亿元，增加到2006年的403.63亿元，增长了3.69倍(见图2.15)
图2.15：山西省上市公司股票筹资额(2000-2006年，单位：亿元)
资料来源：山西统计年鉴2007
山西省的金融环境发展情况参差不齐，一方面，山西省一批优质企业发展起来，并在股票市场成功上市，初步改变了山西省直接融资落后的状况。另一方面，
存贷差有迅速扩大的趋势，贷款向国有企业倾斜严重，非国有企业从银行贷款较困难。
(二)资源环境
1、矿产资源
山西矿产资源丰富，种类多，分布广，煤、铝、耐火粘土、镓矿、沸石及建筑石料用灰岩等储量居全国第一。
山西煤炭资源排在全国首位，煤炭是山西省最大的优势矿产资源。截止2006年底，煤炭资源基础储量1051.66亿吨，占全国煤炭基础储量的32%。山西另一优势矿种铝土矿，2006年底的基础储量为11729.28万吨，占全国铝土矿基础储量的16%(见图2.16)。
图2.16：各省煤炭和铝土矿基础储量占全国的比重(2006年，单位：%)
资料来源：中国统计年鉴2007
山西省巨大的煤炭储量，成为上山西省发展煤炭、炼焦工业的客观条件，支撑了山西省几十年甚至上百年的经济发展。自改革开放以来，山西已建成了以能源工业、重工业为主导产业、门类齐全、设施完善的工业发展体系，积聚了能源、资源领域的发展优势，形成能源工业、材料工业和装备制造业的基础。
然而，山西省产业结构单一化严重，过度依赖为数不多的传统优势行业，如煤炭、炼焦、金属冶炼等，造成山西省重工业畸形发展，
一、
二、三产业结构不合理等一系列问题。近年来，煤炭、炼焦、金属冶炼等行业对环境的污染问题日 21 渐严重，经济发展与自然资源、环境保护、社会和谐的矛盾日趋激化。改造传统优势行业，寻找新的支柱产业，走新型工业化道路，成为山西省经济发展的必然选择。
2、能源资源
山西既是矿产资源大省，也是能源大省。煤炭产量除了跨省外调、炼焦、金属冶炼等用途之外，很大部分用于火力发电。
2006年，山西发电量为1526.40亿千瓦时，占全国发电量的5.33%(见图2.17)
图2.17：各省发电量占全国比重(2006年，单位：%)
资料来源：中国统计年鉴2007
从2000年到2006年，山西省发电量增加了2.44倍，年均增长率16.08%。山西省发电量占全国比重逐年上升(见图2.18)
山西省发电量增长迅速，为山西省经济发展和人民生活水平提高提供了动力，在社会经济发展过程中起到了基础性的作用。但另一方面，山西省发电量中的很大一部分来源于煤炭燃烧，废渣、废气对环境污染严重。
22
图2.18：山西省发电量及占全国比重(2000-2006年，单位：亿千瓦时)
资料来源：中国统计年鉴2007，山西统计年鉴2007
3、水资源
山西为全国缺水最为严重的省份之一。从水资源量上看，2006年，山西省水资源总量仅为全国水资源总量的0.35%，人均水资源量为全国的13.62%(见图2.19)。
从水质上看，山西省境内几乎所有的河道都受到不同程度的污染，受污染河流长达3753公里，其中超三类污染河道占67.2%，严重污染超五类水占总河长45.8%。同时，山西省的水库大都受到不同程度的污染，其中超三类水质水库已占68%，超五类水质水库已占到20%，全省地下水水质符合
一、
二、三类标准的分布面积仅占40%。
图2.19：水资源量比较(2006年，单位：立方米/人)
资料来源：中国统计年鉴2007
23
从水资源管理角度上看，山西省水资源配置不合理，地表水利用不足，地下水超采严重，全省绝大多数的河流、大面积的浅层地下水遭致不同程度的污染。为缓解日趋严重的水资源紧缺状况，山西省要严格限制污染行业，加强水资源管理，建立水资源保护和合理开发利用的机制，遏制严重超采地下水，促进全社会增强节水意识。
4、土地资源
山西的地形复杂，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。境内除中南部的几个盆地和谷地地形较低以外，海拔大都在1,000米以上。山西山地多，平川少，其中，土石山区面积约5.58万平方公里，各种丘陵面积约6.96万平方公里，平原面积约3.08万平方公里，分别占全省土地总面积的35.7%、44.6%和19.7%。
山西省的人均土地资源相对丰富，但分布不均匀。土地总面积为15.62万平方公里，人均土地面积4630.77平方米。但全省人均土地分布不均匀，晋南平川、汾河谷地、上党盆地等地区，土地肥沃，交通方便，生产发达，人口稠密，人均土地较少;而东西山区，特别是晋西北山区人烟稀少，人均土地较多，约为人口稠密区的4-5倍左右。
5、旅游资源
山西是我国旅游资源的大省之一，自然美景、历史文明、革命史迹，共同构成了山西得天独厚多姿多彩的旅游资源。
在自然景观方面，山西名山遍布。拥有五台山、北岳恒山、芦芽山、北武当山和五老峰等国家级风景名胜区。黄河、汾河是流经山西的两大河流，壶口瀑布、龙门三激浪、娘子关瀑布等都在国内外享有盈誉。山西现有16个国家级森林公园和若干个自然保护区，野生植物达1000多种，区内栖息着 400余种野生动物，其中，褐马鸡为世界珍禽，被定为山西省省鸟。
山西被誉为“中国古代艺术的博物馆”。已列为国家级重点文物保护单位35处，省级重点文物保护单位 284处。现存辽、金以前地面木构建筑106处，占全国的70%以上。
从横向比较来看，2006年，山西省接待入境旅游约57万人次，其中33万 24 人次为外国人，低于选取的其他几个省份。
图2.20：各省接待入境旅游人数(2006年，单位：万人次)
资料来源：中国统计年鉴2007
从纵向比较来看，山西省旅游业收入增长迅速。旅游业外汇收入从2000年到2006年增加了3.28倍，年均增长率21.89%。
图2.21：山西省旅游业外汇收入(2000-2006年，单位：百万美元)
资料来源：中国统计年鉴2007
山西省旅游业面临着机遇和挑战：一方面，山西省旅游业发展的广度和深度还不能满足经济发展和人民生活水平的需要，旅游业的吸引力亟待加强，旅游品牌的宣传尚需时日。另一方面，山西旅游业收入增长迅速，潜力巨大。近年来，人民群众生活水平的提高，小康社会的建设推动了旅游消费需求的快速持续增 25 长，为旅游产业发展提供巨大的市场需求;发展旅游业符合山西省经济增长方式转变和扩大就业的要求，是山西扩大对外开放、调整产业结构、优化生存环境、落实科学发展观的重要选择。目前旅游业已被山西省列为四大产业之一。
(三)交通环境
1、公路
从横向比较来看，2006年，山西省公路里程已达112900公里，高于辽宁、江苏和陕西，其中高速公路里程达到1752公里。2006年，山西省公路货运周转量达到403亿吨公里(见图2.22)
图2.22：各省公里里程和公路货物周转量
资料来源：中国统计年鉴2007
从纵向来看，2000年至2006年，全省公路建设完成投资700亿元，是“九五”时期的2.1倍，是建国51年总额的1.6倍，约占“十五”全省固定资产总投资的12%;新增公路通车里程14155公里，新增高速公路1168公里，达到1686公里，在全国排第9位，在中部排第2位;二级以上高等级公路达到14283公里，在全国排第8位。2005年，全省公路运输完成客运量3.6亿人、旅客周转量181亿人公里、货运量7.6亿吨、货物周转量390亿吨公里，比2000年分别增长了26.5%、33%、31.8%、44.5%，在综合运输体系中的比重分别达到90%、60%、65%、30%(见图2.23)。
26
图2.23：各省高速公路里程和比重(2006年，单位：公里，%)
资料来源：中国统计年鉴2007
山西交通事业取得重大进展的同时，也存在下列问题：一是公路里程、高速公路里程和公路货物周转量等指标，仍低于许多省份，当前的公路状况仍不能满足社会经济的需求;二是等级以上公路，特别是高速公路里程数仍显不足，高速公路里程占总里程的比重仍然需要进一步提高。
2、铁路
山西铁路以南北同蒲线和石太线为主干，形成大同、太原、侯马3个枢纽，石太、京原、京包、太焦、邯长、候月、大秦和南北同蒲9条大铁路干线13条主要支线和400多条专用线的铁路运输网络，分别与国家的铁路大动脉京包线、京广线、陇海线相衔接，可通达全国各大城市和秦皇岛、天津、石臼等海岸码头。2006年底，全省铁路营业里程达3110公里，铁路货物周转量达1331亿吨公里(见图2.24)。
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图2.24：各省铁路里程和铁路货物周转量(2006年，单位：公里，亿吨公里)
资料来源：中国统计年鉴2007 山西省铁路建设在快速发展的同时，也存在下列问题：第一，铁路投融资体制改革滞后，投资渠道单一，投入不足。铁路技术改造投入仍处于被动解决应急运输瓶颈问题的状态，投资不能满足国民经济发展的需要。尽管在“十五”期间进行了一些技术改造工程，铁路运输设备和能力仍然不能满足经济建设飞速发展的需求。第二，铁路运输能力与市场需求的矛盾加大。2003年以来连续两年全国出现大面积的“电荒”，为了缓解电力供应紧张，铁路部门通过采取“三减一拼一保”缓解全国的“电荒”。但也未能缓解公路运输的超载现象。第三，铁路外运货物比例失调。“十五”期间的铁路建设，并未从根本上扭转铁路运能不足的局面。优先保证电煤的供应，减少了其他货物运输和客运，致使货物运输的比例严重失衡。
3、航空
截至2007年，山西省拥有56条民用航空线和太原、大同、长治、运城4个民用机场。其中，太原武宿机场运营航线48条，通航城市40个，旅客吞吐量在全国的排名为29位。近年来，在山西省经济社会发展的强劲带动下，太原机场运输生产得到快速发展，2003年旅客吞吐量突破100万人次，跨入国内繁忙机场的行列。2005年旅客吞吐量达到212万人次，提前6年达到原规划的2010年的保障能力。2006年，太原武宿国际机场旅客吞吐量达283万人次，同比增长了33.7%。
28
2006年，北京、广州、上海、深圳等四条商务航线航班的加密，吸引更多公务旅客。昆明、三亚、杭州、乌鲁木齐等旅游航线航班的加密，形成民航业与旅游业的良性互动。贵阳、南宁、西宁等新航线的开通，实现了太原武宿国际机场与除拉萨外的省会机场通航。同时，太原至香港这一地区性航线由季节性航线变为全年性航线，使太原机场成为了名副其实的国际机场。
2000年，山西航空货运量为6000吨，2006年增长为3.80万吨，增长了6.33倍，年均增长率36.02%。
4、水运
从运输体系来看，山西交通网内部陆、水、空的分配不平衡的，铁路、公路始终占据了主导。在货运量方面，2000年水运货运量为31万吨，仅占总货运量的0.04%。经过几年的发展，2006年，铁路货运量占总货运量的比重上升了7.28个百分点，公路则下降了7.27个百分点;而水运基本保持不变，仍为0.04%。
在货物周转量方面，2000年全省水运货物周转量占总货物周转量的0.0006%;2006年占总货物周转量的0.0030%，仅上升了0.0024%，变化细微。
山西水运状况是与山西地理环境相关的。山西位处黄土高原，降雨量少，河流分布少，流经山西的黄河及汾河支流河面窄，水位浅、水流不稳，不利于发展内河航运，货运、客运大部分依靠铁路、公路和航空，在可预见的未来，情况不会发生重大改变。
5、物流业
山西要建成国家新型能源和工业基地，必须形成将运输、仓储、装卸、加工、包装、整理、配送、信息处理等方面有机结合的现代物流供应链。山西省物流业的发展具有以下几个特点：
首先，山西物流业发展迅速。2005年，包括交通运输、仓储、邮电通讯及批发零售业在内的与物流行业有关的部门增加值为774.9亿元，占国内生产总值的比重达18.8%，比全国高1.3个百分点，处于快速增长阶段。物流基础设施日益完善，山西省铁路、公路、航空等物流基础设施建设快速发展，各种交通运输装备和工具门类较齐全，更新周期缩短。全省各类仓储设施逐步完善，容量较大。 29 城乡商业网点密布，大中城市的新型商业经营业态不断出现。另外，随着物流基础设施和装备的现代化、物流信息网络的建设以及集中配送等新的生产组织方式广泛采用，山西省传统物流业正开始向现代物流业转变，并在加快物流速度，减少库存，降低成本，延伸服务等方面显示良好的发展前景。
第二，物流行业相关部门投资增加。2005年，山西用于批发零售贸易业的投资比2000年增3倍;五年累计投资133.3亿元，同比增长2.5倍;交通运输、仓储及邮电通信业的投资比上年增长53.4%，;五年累计投资比“九五”增加346.6亿元，同比增长1.71倍。
第三，国内贸易发展态势良好。到2005年，实现社会消费品零售总额1401.2亿元，占国内生产总值的比重为34.0%。2005年山西限额以上的贸易企业1034家，年销售额1461.2亿元，实现商品销售利润36.6亿元。从经营业态来看，超级市场、专卖店、连锁店相互竞争，发展迅速。2005年全省共有批发企业9000家，其中限额以上批发企业457家，产业活动单位1174家。
第四，对外贸易全面、快速发展。“十五”时期，山西省的海关进出口总额比“九五”时期增长2.72倍，年均增长22.1%。尤其是从1999年山西省开始新一轮结构调整以来，山西省的对外贸易实现了跨越式发展，全省进出口额增长了33倍，达到2005年的55.46亿美元。
然而，山西的物流业也存在下列问题：
第一，社会物流粗放，供需不平衡的矛盾突出。一方面传统企业内部纵向一体化战略已无法快速敏捷地响应市场变化，企业外包策略在多数企业中没有展开。另一方面山西真正意义上的物流企业规模小、实力弱、功能单
一、服务质量和效率难以满足社会物流的需求。
第二，物流基础设施“瓶颈”制约现象突出，缺乏整体协调。山西省省际间物流流量与量向不平衡，发往省外和省外发往山西省的货物之比为6：1。出省货物煤炭、焦炭、钢材等资源型产品占95%左右，在货运总量中，通过铁路运输的比重为30%，其他部分主要通过公路运输解决，既增大了物流成本，也由于运输批量小速度慢，加剧了运力紧张的局面。山西物流发展缺少统一综合的物流管理机构，存在多头管理、分段管理。现行政策法规数量多，相互之间难以协调一致，致使物流企业重复纳税现象严重。另外，山西省缺乏真正的物流信息平台，无法实现整个物流过程的信息管理和决策。
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第三，管理部门和企业的物流意识淡薄造成条块分割，难以协调，特别是地方保护、暗箱操作、恶性竞争等问题造成行业诚信体制不健全，导致物流社会化、专业化程度较低，物流效率低下。企业现代物流意识淡薄，多数企业没有根据企业的资源和优势，确定企业物流的发展方向，制定短期、长期的计划。
(四)创新研发与人力资源环境
1、科技创新与研发能力
科技创新与研发能力是一个地区核心竞争力的重要来源之一，是促进一个国家和地区持续发展的主要动力。近年来，山西省政府和以下各级政府对科技创新与研发能力更加重视，加快推动科技进步和创新工作，促进经济社会又好又快发展。
在扶持高新技术企业方面，以太原国家高新技术产业开发区为代表的高新技术企业产业基地蓬勃发展。经过十多年的建设，太原高新区已经成为太原市率先发展的先导区和山西省发展高新技术产业的重要基地。目前全区共有入区企业2200余家，其中经认定的高新技术企业486家，占山西省高新技术企业总数的70%。截至2006年，太原高新区共拥有自主创新项目545项，涌现出一大批拥有较强自主创新能力的企业。初步形成了以电子装备与信息产业园、新材料园、E—制造园、数码港为载体，以电子信息与光机电一体化、新材料新能源、生物医药、环保节能等为代表的高新技术产业格局。2006年，园区实现科工贸总收入600亿元、工业总产值520亿元、地区生产总值186亿元、利税49亿元，各项主要经济指标在国家级高新区的位次大幅前移。
2006年山西省共获得了2824件专利申请受理，1421件专利申请授权。但在绝对数量上，山西省的专利申请受理数和授权数远低于其他几个省份(见图2.25)。
31 图2.25：各省专利申请受理数和授权数(2006年，单位：万件)
资料来源：中国统计年鉴2007
2、人力资源
在经济发展日益全球化和知识化的今天，技术进步与创新对增强企业发展活力和产业竞争能力的影响越来越大，作用越来越明显，对人力资源素质的要求越来越高。
在人力资源开发、人才培养方面，截至2006年底，山西省拥有各类高等学校56所;各类高等学校本科、专科在校学生44.64万余人，授予学位数3.55万;各类中等职业学校在校学生43.83万人，其中获得职业资格证书的有4.46万人(见图2.
26、图2.27)。
图2.26：各省高校数(2006年，单位：所)
资料来源：中国统计年鉴2007
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图2.27：各省高等学校本、专科学生数
资料来源：中国统计年鉴2007 从绝对数量上看，山西省高等学校数量较少，低于选取的几个省份。在高等学校在校学生人数、授予学位数和中等学校在校学生人数、获得职业资格人数上，山西省也落后于上述省份。
山西人力资源开发中的主要问题：一是企业家人才稀缺，尤其是大企业家、民营企业家人才稀缺。二是专业技术人才和高级管理人才短缺，尤其是创新型人才短缺。三是人才流失严重。制约人才资源开发的根本原因是经济发展与人力资源开发在市场经济条件下陷入不良循环。一方面，因为人才短缺，企业创新和发展能力不足，企业经营陷入困境;另一方面，经济状况不好，严重削弱了吸引和留住人才的能力，从而导致人才大量流失。
(五)文化环境
1、游牧与农耕文化的结合对开放意识的影响
山西所处的独特的地理区位，为晋商的崛起提供了重要的“地利”因素，促进了对外开放意识的形成。山西位于中原农耕文化与北方游牧文化的交接处。北邻蒙古草原，南接中原腹地。明清之际，中国的农耕文化与游牧文化已发展到很高的水平。随着农牧产品发展的相对充裕，两类产品的交换便成为历史的必然，这就为晋商的兴起提供了重要的机缘。
明清晋商足迹踏遍全中国，贸易活动扩展到俄罗斯、中亚、朝鲜、日本，成 33 为海内首富，其创办的票号，汇通天下，执金融界之牛耳，称雄商界300年。而民间自道光以来，晋人大批“走西口”，开发内蒙古，与内蒙古也建立了水乳交融的密切关系。
晋文化的开放性在历朝历代日益强化，这说明山西人在历史上从来就不是封闭保守的。这种兼容并包的开放性能够大大增强山西人的自信心，启示山西人以海纳百川、取精用宏的胸襟和魄力，加快今天改革开放、兴晋富民的步伐。
2、中华传统文化对山西人素质的影响
悠久的中华传统文化为山西带来了深厚的历史沉淀和丰厚的人文土壤。苦寒的生存环境，迫使山西农民在山坡上的小块耕地上辛苦劳作，养成了山西人艰苦奋斗、诚信勤劳的创业精神。安稳少变的农耕生活则养育了他们重农尚农、求实求稳的倾向和笃实善良的性格，进而升华为精忠报国、爱乡爱家的价值取向。在山西历史上，涌现出一大批在经济、政治、军事、文化思想领域中卓有建树的杰出人物，体现出了晋文化具有开拓进取的创新性。
晋文化有其明显的值得发扬的优势，但也有负面影响。在中国封建社会长期的影响下，晋文化中消极陈腐的东西遗存不少，如宗法观念凝重，极易带来裙带风;世代延续的小农自然经济生产方式，闭塞的盆地、河滩、山沟生活，形成了安土斥迁、重农轻商、夜郎自大的意识;封建政治文化的教化使民众中存在重政治、轻科学，重人伦、轻人性，重官位、轻知识的价值取向; “不患寡而患不均，不患贫而患不安”之类的观念盛行。
3、传统晋商文化的积极作用
明清晋商资本之雄厚、经营项目之多、活动区域之广、活跃时间之长，在世界商业史上是罕见的。晋商在长期经商实践中形成了重商立业、诚信义利、同舟共济的经营价值观和“辟开万顷波涛、踏破千里荒漠”敢为天下先的开拓进取、艰苦创业精神。这是其称雄商界数百年、子孙相继、绵延不绝、立于不败之地的主观因素。
山西商人在长期的经营活动中，积累了一套完整的经营策略和管理方法。例如，审时度势、因地制宜的商业竞争之道;酌盈济虚、抽疲转快、灵活营运资金 34 的经营诀窍;人身顶股、协调劳资的人事管理手段;任人唯贤，知人善用、用其所长的人力资源管理方法;严格号规、节欲杜弊的管理制度;两权分离、自主经营的企业管理特色;以需求为导向的营销理念、因人而异的营销策略。这些都为经济体制改革和市场经济建设提供有益的启示。
山西商人驰聘商界数百年，其成功的一个关键因素是信守商业道德、坚持义中取利。弘扬晋商的商业道德及敬业精神，有利于加强职业道德建设，规范市场运作，促进山西经济的腾飞。
4、对现代商业意识的接受
历史发展到21 世纪的今天，山西已经发展成为文化旅游的大省，五千年漫长的历史传承给山西留下了丰厚的三晋文化积淀和得天独厚的人文资源。然而，如今的山西无论是整体的发展水平还是人均收入都远远落后于沿海较发达地区，山西商业失去了昔日的风采，农业发展也随着生态环境的改变而每况愈下。
近现代以来，山西人日渐重政治轻经济、重生产轻流通、重工业轻商业、严重束缚了山西经济的发展。由于传统思想的束缚，使山西错过了许多经济大发展的机遇。这种意识的主要表现就是做事瞻前顾后，观念封闭保守，对政策的理解缺乏灵活性，活学活用政策的能力不强。由于抢抓机遇的意识不强、奋勇争先的精神不足，因此在制定政策的思路上，山西往往持观望态度，结果致使先机尽失，无法得到政策的优惠。这样不仅吸引不来国外、省外的投资者，就连本省的投资人甚至也纷纷“背井离乡”。
(六)政策环境
1、国家中部崛起区域政策的影响
中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省,国土面积和人口分别占全国的10.7%和28.1%。2004年初两会通过的《政府工作报告》第一次明确地提出来“中部崛起战略”。在2004底中央经济工作会上,国家首次把“中部崛起”列入2005年经济工作的六项任务当中。这是继“五个统筹”之后,中央针对“中部塌陷”现象进行宏观调控的重大举措。
35 2005年底，商务部办公厅发布了《关于扩大开放、提高吸收外资水平、促进中部崛起的指导意见》，要求中部六省高度重视吸收外资在中部地区崛起过程中的重要性，以扩大开放，更多更好地吸收外资作为中部崛起的突破口，紧紧抓住国际产业转移加快的有利时机，完善政策法规，拓宽吸收外资渠道，扩大吸收外资规模;发挥中部地区人才、资源比较优势，引导跨国公司向中部地区转移附加值较高的加工制造环节、服务外包业务。经过努力，力争使中部地区实际使用外资金额在今后3-5年内逐年有较大幅度的增长，实际使用外资占全国比例有较大地提升，吸收外资的质量和水平进一步提高，外商投资产业结构进一步调整和优化，外商投资的技术溢出效应不断增强，外资在中部地区崛起方面发挥的重要作用更加明显。
作为落实中央促进中部崛起的一项重要举措，中部博览会是经国务院批准，由商务部等国家部委和中部六省人民政府联合主办的经贸大会。原商务部部长薄熙来在第一届中部博览会“万商西进”高峰论坛上表示，中部崛起的关键是开放。商务部将采取有效措施，提高和增强中部地区开展对外合作的能力、增强中部承接产业转移的能力、增强中部自主创新品牌能力、增强中部发展现代流通能力、增强中部企业“走出去”的能力。其中，“万商西进”是商务部着力推进的一项工程,主要内容是用3年时间，推动1万家境外和东部企业到中部六省投资,并延伸到与中部相邻、条件相近的西部地区。
商务部将出台相应的政策措施，吸引和鼓励境外及东部地区企业到中部发展产业集群，并选择中部一些具有区位优势的地区培育为承接加工贸易梯度转移的基地;积极推动中部六省企业创建“出口名牌”、振兴“老字号”，在自主品牌展览展示、宣传推广、信息咨询等公共服务方面提供支持帮助;以发展电子商务、现代物流和连锁经营为重点，建立东中西部投资促进和物流园区的公共信息服务平台;继续支持中部企业发展境外投资、对外工程承包与劳务合作，鼓励中部六省建立外派劳务基地，推进外派劳务品牌建设;有计划地加强对中部企业的业务培训、政策培训，每年为中部地区培训技术工人5万名。
中部崛起的相关政策为山西省的招商引资和对外开放提供了良好契机。一是可以争取国家承担中部地区全国性公共产品的供给责任，安排重点建设项目。二是可以通过调查发展战略，盘活区域内部资源，实现内生增长和良性循环。三是可以通过促进区域间合作，提高中部地区的整体竞争力。四是可以争取有针对性
36
的扶持政策，实现资源、区位、科技优势转换为经济优势。
2、国家外资政策变化的影响
(1)新版《外商投资产业指导目录》发布
经国务院批准，国家发改委和商务部联合颁布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》(以下简称《目录》)，自2007年12月1日起施行。新《目录》作为我国今后一段时期引导外商投资方向的重要政策措施，对山西省的招商引资工作具有重要影响。
新《目录》中的以下几个调整格外值得关注：一是对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入，在鼓励类目录中，2004版中的低品位、难选冶金矿开采、选矿,铜、铅、锌矿勘探、开采,铝矿勘探、开采以及硫、磷、钾等化学矿开采、选矿，都被予以删除;二是对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资;三是在房地产领域，土地成片开发，高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营，房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司进入限制外商投资;四是针对中国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。
新《目录》的出台，对主要依靠煤炭发展经济的山西省是一个巨大的挑战，但同时也是促进山西省产业结构升级，节约资源，保护环境的良好机遇。根据《目录》，山西省今后可以在以下领域积极鼓励外商投资建设：
一、循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护项目，资源综合利用项目;
二、高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业，如“采用整体煤气化联合循环(IGCC)、30万千瓦及以上循环流化床、10万千瓦及以上增压循环流化床(PFBC)洁净燃烧技术电站的建设、经营”;
三、现代农业、服务业、基础设施建设，如“以承接服务外包方式从事系统应用管理和维护、信息技术支持管理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、软件开发、呼叫中心、数据处理等信息技术和业务流程外包服务”。
(2)《中西部地区外商投资优势产业目录》即将出台
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2004年6月，国家发改委和商务部联合发布了《中西部地区外商投资优势产业目录》，将中西部的优势产业划为四个领域：特有矿产资源开发，如硼砂、硼镁石矿、铬矿的开采与加工、钨钼深加工、镍矿勘探开发等;退耕还林还草及粮食、特色动植物资源深加工，如粮食、油料种子开发、油脂深加工、茶叶综合加工、枸杞种植及深加工、甜菜糖加工及副产品综合利用等;加快地方优势产业发展，如汽车零部件加工、天然气下游化工产品生产和开发、片式固体钽电解电容器生产、民族特需产品等;扩大社会服务行业开放，如城市供气、供热、供排水管网建设经营(原为限制类)、旅游景区(点)开发及配套设施的建设和经营、草原生态、冰雪旅游资源及森林旅游资源开发等。
根据《中西部地区外商投资优势产业目录》，山西省投资优势产业包括以下领域：粮食、蔬菜、水果、禽畜产品的贮藏、保鲜和加工;林木营造及林木良种引进;无磷洗衣粉生产;棉纺织、印染生产企业技术改造;新型纺织机械制造;公路、独立桥梁和隧道的建设、经营;煤炭加工应用技术开发及产品生产;煤焦油深加工;煤层气资源勘探、开发利用;单机容量30万千瓦及以上火电站的建设、经营;铜资源的勘查、开采(不允许外商独资);高性能钕铁硼材料及稀土电机的开发、制造。
新版《外商投资产业指导目录(2007年修订)》的发布，把对《中西部地区外商投资优势产业目录》的修订提上了日程。修订将结合西部大开发、中部崛起等国家战略，凡属于鼓励外商投资的优势产业和特色产业，修订时将统筹考虑列入。因此，可以预见新版的《中西部地区外商投资优势产业指导目录》将更加符合中西部地区的特点，山西省需要抓住政策机遇，调整完善投资产业指导方向以推进优势产业和特色产业的发展。
(3)内外资企业所得税合并
十届全国人大五次会议审议通过《中华人民共和国企业所得税法》，统一了内外资企业所得税制度，并将于2008年1月1日起施行。“两税合一”对山西省的煤化工行业有一定的影响。
由于煤炭勘探开发周期长、投资多、风险大，中国煤炭领域吸收外资缓慢。虽然国家对外资进入煤炭开采业不鼓励，但是政府积极鼓励外资进入国内刚起步
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的新型煤化工领域。山西省已将煤化工领域确定为鼓励外资进入的重点领域。煤化工包括煤制甲醇、煤制烯烃、煤制油等，作为新型替代能源，他们的共性是受原油价格影响非常大。如果油价居高不下，煤化工行业的经济性将显现，即使没有所得税的优惠也无大碍;但如果油价下跌幅度较大，外资在煤化工领域的利润将大受影响，甚至可能亏本运行。
3、国家节能减排政策的影响
中央把建设资源节约型和环境友好型社会作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要措施，为环境保护提供了理论基础。《中央关于制定“十一五”规划的建议》要求，能源产业要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。
山西是国家重要的能源基地，独特的资源禀赋决定了山西必须承担为全国发展大局提供能源支撑的历史责任，并由此形成了煤炭、炼焦、冶金和电力四大传统支柱产业。但能源产业相对粗放、初级单一的产业结构，给山西带来生态环境压力大和经济外向度低等诸多问题。根据国家节能减排政策的要求，山西省对鼓励投资的重点领域做出了调整，将部分传统产业从原来鼓励投资的行业中取消,放到了技术提升类里面,将“煤炭焦炭冶金电力”的位置排到了十大重点投资领域的最后。
山西省“十一五”规划，明确提出要将单位生产总值能耗下降25%，污染排放物下降40%左右。这两组数字远远高于其他省份，体现了山西省节能减排的决心。2007年9月，山西省政府又制订出了《山西省节能减排综合性工作方案》,列出了“到2010年，山西全省万元地区生产总值综合能耗由2006年的2.89吨标煤下降到2.21吨，二氧化硫排放总量控制在130.6万吨，较2005年减排21万吨，化学需氧量控制在33.6万吨，较2005年减排5.1万吨”的具体目标。
2006年，国家确定山西省为全国最重要的能源基地，把山西省列为全国煤炭可持续发展政策措施试点省份。在促进中部崛起的同时，还将振兴东北老工业基地和西部大开发的政策向山西省相关地区延伸，为山西省建设新型能源和工业基地提供了重要政策支撑，也为山西省加快生态环境补偿与恢复提供了机遇。比如，在煤炭工业、煤炭资源的有偿转让，环境危害的补偿和治理，煤炭的延伸产 39 业如何更好的发展等领域，国家都给予了政策支持。
面对机遇和挑战，山西省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，推进节能减排工作。第
一、加大力度淘汰落后产能，包括钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等的落后生产设备和生产工艺。第
二、实施重点改造工程，继续推进“蓝天碧水工程”和造林绿化工程。第
三、探索创新节能减排的思路和机制，用经济办法推动排污企业治理污染，积极探索利用清洁发展机制。第四，完善和落实节能减排责任制，确立企业为节能减排的主体。
4、山西招商引资政策的不断完善
自2006年3月全省对外开放工作会议后，山西省出台了一系列招商引资的重大举措，组织了十几次大型招商活动，不仅给山西省引进了大量资金，同时也提升了山西省利用外资的能力和水平，提高了山西的知名度。
山西省招商引资的观念已经开始发生重大转变，体现在以下几个方面：从单纯的以“硬资源”招商的旧观念，转向“揽天下资源为我用”的新理念;从“捡到篮里就是菜”的招商旧观念，转向“科学决策、特色求实、绿色生态”选商新理念;从“政府大包大揽”的招商旧观念，转向“企业为主体、政府定政策、创环境、破瓶颈、搞服务”的招商新理念;从“单纯经济和业务活动”的招商旧观念，转向“文化包装、文化提升、创意无限”的招商新理念;从片面追求招商带动“总量”、项目增加“收入”的旧观念，转向统筹协调、注重“民生”，项目造福一方，推动社会和谐的新理念。
山西省招商引资工作取得了显著的进步，引资工作的氛围已逐渐形成，招商引资的环境明显改善，大项目带动效果明显，各个地方抓落实工作的成果突出。这体现在以下几个方面：第一，注重制定招商引资的引导性政策。在实践中结合实际出台了一些“洼地”效应的优惠措施，出台了招商引资激励作用的奖惩办法和引导投资方向、产业布局及项目管理的具体规定。第二，优化投资环境已经成为各地招商引资工作中的共识。在硬件建设上，城市基础设施建设尤为突出，如太原市以首届煤博会为契机，加大城市道路、管网改造，加大硬化、美化、绿化的力度，城市面貌和功能有了明显改观。在软件建设上，全省上下大力加强机关效能建设，着力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境。不少地方实行了 40 “一站式，一条龙”的全程服务。第三，克服招商引资“进场难”的问题已取得明显成绩。在招商引资的实际操作层面，大力解决在土地、环保、资金等方面的问题。在土地利用方面，不少地方积极引导项目单位“用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的”，通过挖潜、清理、置换等办法做好盘活存量文章;在缩短审批周期上，大多地市都建立了“三堂会审”制度，不少地方还建立了“绿色通道”制度，有效地提高了办事效率，降低了企业商务成本。第四，重视招商引资队伍的建设。招商引资是一项复杂的系统工程，政府要有前期配套资金投入，还需要培养一支受过国内外招商培训、能征善战的专业队伍。晋中市率先在省内建设健全县级招商引资机构，全市十二个县区有九个已完成组建任务，成立了投资促进局。朔州和大同政府专门投入了3000多万招商引资专项服务资金。
5、山西招商引资政务环境的改善
近年来山西省的招商引资取得了很大的成绩，但仍然存在急需完善的方面，尤其是以政务环境为重点的软环境还存在不少问题。这主要体现在：一是存在着政府失信问题。有的政府部门对项目事先论证不足，在土地审批、税收减免等方面的承诺超出了国家政策法规的范围，导致项目执行中无法兑现承诺;有的是因为担心“肥水流入外人田”，对于做出的承诺也不严格按承诺执行。二是存在着政府权力部门化，部门权力利益化、个人化现象。部分行政执法部门没有很好地履行职责，仍然沿袭传统计划经济体制下的思维方式和工作方法，没有把工作重点放在搞好协调服务上，而是把企业当成“唐僧肉”，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。三是行政审批改革还不够深入。在行政审批方面仍然存在政策限制，没有建立起行政审批的绿色通道，串联审批、前置审批的问题依然比较严重。
山西省的行政审批制度仍然存在较多不合理的方面，甚至使得部分投资者因噎废食、落荒而逃。进入政务大厅的审批项目授权不充分，没有真正做到“一个窗口对外”、“一站式服务”。有的项目审批环节复杂，成为了一个“连环套”，相互掣肘，使投资者无所适从。有些部门对已被国务院和省政府取消的审批项目，还在进行审批或变相审批。个别部门、少数人把审批当作收费获利的手段，扭曲了审批职能。
作为投资促进工作的一个重要环节，山西省正在努力推进行政审批制度改 41 革。在召开全省对外开放工作会议后，山西省政府要求行政部门认真实施《行政许可法》，对有关政府部门如何提高行政效率和服务水平提出了明确的要求。首先要提高行政效能，全面实行政务公开制、首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制。第一，深化行政审批制度改革，彻底清理行政审批项目和收费项目。对经省政府批准保留的行政许可项目，要在政务大厅和网站上全部对外公布，并对审批时限等作出公开承诺。第二，实行首办负责制。按照“政务大厅一个窗口对外、受理与办理分离、按承诺时限办结”的运作程序，及时跟踪督办和办结反馈，为申请人提供优质高效的服务。第三，实行限时办结制。对属于山西省权限内审批的外商投资项目，在申报材料齐备完善的情况下，在15个工作日内完成合同、章程的批复，并发给批准证书;对外贸易经营者备案登记，在5个工作日内完成备案登记手续。第四，认真履行承诺，自觉接受监督。对机关公务员行政不作为和发生过错的，将严肃行政纪律，绝不搞“下不为例”。
6、山西支持引资的财政支持措施
为促进招商引资工作的顺利进行，山西省积极利用财政资金，支持招商引资工作的进行。在2006年颁布的《山西省人民政府关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法》中，对于外商投资制定了一系列优惠政策。
对于设立在山西的外商投资企业，所得税方面的重要优惠政策包括：(1)对设在山西省的国家鼓励类外商投资企业，在现行优惠政策执行期满后3年内减按15%的税率征收企业所得税;(2)经营期在10年以上的，从开始获利起，免征地方所得税5年;其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中山西省优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先进技术企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税10年;对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在山西省开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税。
对于开发区、工业园区，山西省制定了专门的优惠政策：(1)开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业所上缴的企业所得税、增值税的地方留成部分 42 中，其当年增长幅度超过全省财政收入平均增长的部分，3年内按不低于50%的比例，由各级财政建立专项扶持资金，用于园区、基地、开发区的基础设施、研发中心建设以及对企业家、高级管理人员、技术骨干的奖励;(2)开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可按税法规定在计算缴纳企业所得税前据实扣除。对于从事工业生产的企业，技术开发费用年增长幅度在10%以上，且为盈利企业的，可再按实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。
根据鼓励投资的重点领域，山西省制定的财政支持措施包括：(1)对外商投资设立高新技术企业和研发中心，政府间国际科技合作项目计划、国家国际科技合作重点项目计划、省国际科技合作计划以及各市设立的国际科技合作计划等资金，优先给予扶持;(2)外商投资循环经济、资源综合利用、高新技术和环保项目，投资单体项目在1000万美元以上(含1000万美元)，农产品深加工单体项目在500万美元以上(含500万美元)，从经营获利之日起3年内，可由当地财政按企业对地方财政贡献额的15%给予奖励;(3)外商投资企业符合农业产业化重点龙头企业条件的，可享受相关优惠政策。
在对外经济合作领域，2007年山西省商务厅会同财政厅共向相关外经企业拨付合作区专项资金、外经专项资金、中部促进资金、对外承包工程保函风险金等专项基金共5000余万元，支持企业带资参与国际竞争，目前已收到良好的效果。
(七)社会环境
1、教育环境
近年来，山西省各类教育事业取得了新的进展。
义务教育布局结构调整的力度进一步加大。2006年，全省有小学、在校学生、招生人数和毕业生人数均比上年有所减少。
初中阶段教育(包括普通初中、职业初中)共有学校2673所，比上年减少87所;招生62.86万人，比上年增加了0.27万人;在校生数191.7万人，比上年减少0.8万人;毕业生数61.7人，比上年减少2.46万人。
普通初中校数2618所(含九年一贯制学校)，比上年减少80所;2006年招
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生62.13万人，比上年减少0.29万人;在校生189.22万人，比上年减少0.56万人;普通初中毕业生60.70万人，比上年减少2.56万人。
2、医疗卫生环境
近年来，山西省医疗卫生事业取得了进一步发展。
首先，城乡居民健康状况继续得到改善。“十五”期间，山西省卫生事业持续发展，城乡居民的健康状况进一步改善。截至2006年底，平均期望寿命达到72.07岁，婴儿死亡率为16.78‰;孕产妇死亡率为47.32/10万;出生缺陷率为每万人131.57例。
第二，卫生资源持续增加。截至2006年底，山西省平均每万病床数为33.2张，平均每万人配备卫生机构人员数为53.0人。“十五”期间，全省医疗机构总诊疗人次达到22425万人次，其中门、急诊人次17075万人次，累计出院人数626万人，总的住院病人手术例数达到157万例。
山西省医疗卫生事业也存在一些问题。
首先，农村卫生发展滞后，不适应经济社会的发展。农村的孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率等虽有下降，但仍高于城市1-3倍以上，其他许多健康指标也明显落后于城市，并有进一步扩大的趋势。农村卫生面临的困难和问题仍比较突出，农村卫生人员专业素质低;农村卫生机构服务能力不足，基础条件差;农村的公共卫生网络不健全，预防保健工作薄弱;农村卫生经费补助不足，影响了农村卫生工作的开展。
第二，公共卫生面临巨大挑战，疾病预防控制任务艰巨。现行公共卫生体系建设尚存在一定差距，集中表现在疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系不够健全，疾病预防控制能力和应急救治能力不足，疫情信息监测报告网络有待进一步完善;卫生监督执法体系建设滞后，监督执法队伍力量薄弱、执法条件差、执法能力不强，难以应对复杂的疾病流行局面、多重的疾病负担压力和繁重的监督执法任务。
第三，医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。山西医疗服务体系主要存在下列问题：一是医疗保障覆盖率低，保障水平有限，个人负担比例较大;二是医疗资源总体不足和分布不均衡并存，资源过度集中在城 44 市大医院，社区卫生发展缓慢、人才短缺，服务能力有限。
3、社会治安环境
近年来，山西省社会治安环境有所改善。有关数据表明，2006年山西省案件总量及上升幅度在全国各省市中保持较低水平，社会治安状况仍属全国最好省份之一，各项治安工作都取得了较好成绩。全省公安机关维护国家和社会政治稳定的能力显著提升，驾驭社会治安的能力进一步增强，社会治安环境进一步改善。
4、法制环境
近年来，山西省人民代表大会和山西省政府致力于推进法制建设，取得了明显成效：立法工作稳步推进，立法质量不断提高;执法力度加强，执法效率提高;监督实效切实增强，重点突出。
在立法方面，2006年，山西省政府和山西省人大发布和批准了公告(法规)、规章和规范性文件共177件。其中，山西省人大常委会共制定和修订地方性法规14件，废止3件，审查和批准太原、大同两市地方性法规12件。
在执法方面，2006年，山西省各级人民法院共受理各类案件143245件，其中审结各类一审案件84137件，结案率为93.2%。
在监督方面，2006年，山西省人大常委会共听取和审议省政府和“两院”专项工作报告22个，组织了3项执法检查，认真进行了评议工作，有效促进了“一府两院”依法行政、公正司法。山西省各级检察机关依法妥善处理涉检上访案件，积极化解社会矛盾。
山西省法制建设还需要进一步推进，要不断加强自身队伍建设，提高依法履职水平，提高立法、执法相关人员的政治理论素质和专业素质，进一步提高立法质量和执法效率。
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第四篇：旅游规划作业 山西师范大学
《山西古县牡丹园景区旅游总体规划》
一、市场定位
1、按辐射范围划分
从空间角度划分如下：
基础市场：临汾本地; 主体市场：山西省内的太原、运城、晋城、长治; 机会市场：山西周边的河南、山东、河北、陕西等省份的经济发达城市也可以成为古县的潜在客源市场。
2、按旅游目的划分
周末休闲市场 自驾车旅游市场 温泉度假市场 中小型会议市场
二、目标定位和发展战略
(一)总体定位
层次一：本地及周边城镇居民的第三生活空间 第三生活空间 层次二：全省著名、全国知名的旅游休闲目的地全省著名、全省著名
(二)分层定位
1、临汾市一流的乡村休闲度假基地
近期主要依托牡丹园景区，通过拉伸景区空间、增加节点产品设计、营造花谷整体环境和美化山乡农 家风貌，形成景观优美、功能齐全、产品丰富、主题突出的乡村休闲度假旅游区，满足本市城镇居民周末休闲、会议休闲、节日休闲、修学游憩等方面的需求。
2、临汾市“寻根祭祖游”线路重要节点临汾市“寻根祭祖游”
以临汾市七里峪休闲度假区和山西省七里峪经济园区建设为契机，利用大运高速公路的外部连接优势，通过修建从古阳镇323省道到霍山老爷顶附近的盘山公路，形成由大运高速、霍沁公路、323省道、景区内部车行道构成的霍山生态旅游环线，形成七里峪、灵空山和霍山老爷顶分别以生态养生度假、宗教观光朝拜、生态专项旅游三大主题旅游区，构建霍州、沁源和古县霍山区域旅游三角组团，形成临汾市乃至山西省霍山旅游品牌，使霍山生态旅游区成为山西省构建“北方生态休闲避暑胜地”的示范区和龙头旅游区。
3、晋南地区著名的生态休闲旅游胜地
随着长临高速公路的建成，古县对外交通连接进一步增强，客源市场辐射范围进一步扩大，以“牡丹花谷”乡村旅游区和霍山老爷顶生态旅游区为代表的古县旅游将有潜力吸引长治、运城及晋城地区的相关细分市场。以“牡丹花谷”乡村休闲旅游区和霍山生态休闲旅游区为依托，结合旅游景观路体系建设，形成串联古县南北各景区景点、辐射周边景区景点的古县精品游线路。
(三)战略空间布局：
1、实现一个目标：“旅游重点县”
2、开发两个核心景区：霍山景区和牡丹景区
3、构建“三大旅游门户”：北大门、西大门和南大门
4、建设、完善四条“旅游景观路”
(四)发展目标
1、近期：创建山西省旅游重点县
近期：发挥古县县城建设的基础优势，以“千年牡丹”和“生态霍山”为品牌形象，全力构建“牡丹花谷” “牡丹花谷”乡村生态休闲度假区和霍山山地生态休闲度假区，创新古县旅游产品，扩大古县旅游产业规模，提升古县旅乡村生态休闲度假区和霍山山地生态休闲度假区产业品质，完善相关旅游产业配套，充分利用旅游业的综合带动作用促进全县农、工、商全面发展，使旅游业总收入占国民经济总值的比重上升到 8%以上，初步成为古县第三产业的龙头产业和国民经济的新兴支 柱型产业、重要支柱产业。
2、中远期：打造北方知名、全省著名的旅游休闲目的地
中远期：打造北方知名、在省级旅游重点县创建成功的基础上，逐步将发展重点转移到提升旅游业发展的质量上来，根据市场 需求变化不断改造升级景区产品，不断完善旅游服务设施体系和提高旅游综合服务水平，加大旅游宣传促销力度，加快活动性项目的丰富和县域内其他景区景点的开发建设，形成古县内部的精品游线，延长游客逗留 时间，增加游客逗留期间的消费，使旅游业由粗放式发展向内涵式提升转变，形成旅游与生态环境、社会社区、相关产业和谐发展的良性循环。
三、核心景区项目策划
(一)霍山生态休闲度假区
重点针对本省城镇市场，将整个景区作为一个生态休闲度假区来开发建设。 核心区为观光游览活动区，试验区可适当开发专项旅游项目，在外围区建设休闲度假区，且所有休闲度假设施都要按照相关环保规范来设计和建设，例如生活污水的处理、绿色能源和节能设计等。
(二)牡丹花谷乡村休闲度假区
重点针对临汾市及周边县市的城镇居民，开发乡村主题的观光、休闲、度假、娱乐产品。策划在此定位之下，从现有景区的开发现状、存在问题、资源特色挖掘和整合入手，分析现有景区与其发展定位之间存 在的差距，然后提出景区完善及项目产品开发思路。
四、市场营销规划
(一)市场推广方案
根据古县旅游发展总体定位，古县的旅游市场推广应该以周边的临汾、太原、运城、长治、晋城等城市为主，重点细分市场包括自驾游市场、城市周末休闲市场、青少年以及学生市场、中小型会议市场等。
(二)营销活动策划
1、牡丹节提升策划思路
未来古县牡丹文化旅游节庆活动设计的核心在于：在创新的基础上对现有节庆进行主题聚焦与提升，现提出以下两个建议： 建议一：通过策划节庆活动中的“卖点、亮点”等特色主题节庆活动内容，增加牡丹文化旅游节的注意力和吸引力，提高牡丹文化旅游节的影响力，实现媒体聚焦，并通过企业赞助形式，相关实现其组织管理运营模式完全由政府主导向政府引导，市场运作转型，实现节庆活动的市场化运作，以便于实现节庆活动的持续运营，减轻政府办节的负担。建议二：未来牡丹文化旅游节活动应改变就节庆说节庆，而要从战略高度精心策划其互动内容，实现与古县“临汾市乡村休闲度假基地”和山西省“北方生态休闲避暑胜地”相匹配，策划与古县旅游产业发展 重点相匹配的主题核心节庆活动，从而突显古县的“牡丹花谷、乡村休闲、生态霍山”旅游品牌。
2、突出两大主题：乡村休闲和户外运动
突出两大主题：乡村休闲：依托分布在石壁河流域的几个乡村及其所在的山谷环境，通过乡村景观和风貌的打造，例如花卉、菜园、果林、家禽家畜、乡土建筑景观等，为人们提供一个体验乡村文化、回味童年记忆、亲近土地和自然、获得身心健康的优美环境和场所，因此可开展农家美食品尝、果园采摘、现代农业观光、山村夏令营、青少年营地、亲子营地、户外运动等一系列缤纷多彩的休闲娱乐活动。 户外运动：以石壁河上游、发源地的山地环境和霍山老爷顶景区为依托，以“运动、挑战、快乐”为主题，通过举办各类山地户外活动，塑造霍山生态观光和休闲度假品牌，例如牡丹花谷消夏避暑节、牡丹花谷自行车挑战赛、霍山摄影节、老爷顶登山节、霍山户外旅游节、霍山科普节、山地露营帐篷节、汽车露营 音乐节、狩猎运动节等，大力发展专项旅游活动。
《 山 西 古 县 牡 丹 园 景 区 旅 游 总 体 规 划 》
郭敏
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第五篇：山西省体育事业发展“十一五”规划
发布时间：2007-03-12
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根据《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《中共山西省委、山西省人民政府关于贯彻中发〔2002〕8号文件精神 加快新时期我省体育事业发展的决定》和国家体育总局《体育事业“十一五”规划》，结合本省体育发展实际，编制《山西省体育事业发展“十一五”规划》。
一、山西体育发展面临的形势
“十一五”时期是我省全面建设小康社会，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。当前我省体育工作面临新的发展机遇：全面落实科学发展观和创建和谐社会，给体育事业发展提供了建国以来最重要的战略机遇;2008年奥运会日渐临近，综合效益日益显现，体育工作面临千载难逢的重大历史机遇;我省经济处于新一轮增长期，国家实施中部崛起战略，给我省体育事业带来重大的发展机遇;经过几十年发展，特别是近几年的全面发展，我省体育综合实力不断增强，为进一步加快发展打下了基础。同时，我们也面临严峻挑战：我省属于欠发达地区，体育发展水平与发达省份差距很大，加快发展的任务十分艰巨;体育普及程度不够，社会的体育意识和体育消费观念不强，竞技体育后备人才短缺，体育场地设施匮乏，各市体育发展很不平衡，群众日益增长的体育需求与社会所能提供体育资源不足的矛盾仍是体育发展过程中的主要矛盾，加快发展的困难很大。我们务必增强机遇意识、忧患意识和责任意识，创新思路，振奋精神，奋发有为，在“十一五”时期实现我省体育事业的跨越发展。
二、“十一五”发展的指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，坚持服从服务于全面建设小康社会的奋斗目标;进一步贯彻落实《体育法》和《全民健身计划纲要》，依法行政，依法治体，建立完善充满活力的体育运行机制;充分发挥2008年北京奥运会的综合影响和带动作用，为实现山西体育事业的跨越式发展而努力奋斗。
三、“十一五”发展的基本原则
(一)坚持以科学发展观统领体育工作全局。在科学发展观指引下，转变观念，创新思路，拓宽发展空间，提升发展水平，加快推动体育事业步入科学发展的轨道。
(二)坚持以人为本，坚持把增强人民体质作为体育工作的根本任务。务必把促进人的全面发展贯穿于体育工作的所有方面和全部过程，务必把提高人民群众身体素质和创造和谐幸福的生活状态放到首要位置。
(三)坚持城乡、区域统筹发展。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求统筹全省城乡、区域体育协调发展，加快农村体育设施建设，让不同区域、城市农村的广大群众共享体育事业发展成果。
(四)坚持竞技体育举国体制。坚持以奥运会为竞技体育最高目标，力争在奥运会上有所作为，努力为国家培养、输送更多的高水平竞技人才。
(五)坚持依法治体。体育法制建设与全省法制建设水平相适应，与我省体育事业发展进程
相适应并适度超前，提高体育事业法制化、规范化程度，保障和维护人民群众体育权利。
(六)坚定不移地推进改革，扩大开放。突破体制机制障碍，提高自身发展能力，增强体育发展的后劲和活力，为全省经济社会发展注入新鲜血液。
(七)坚持一切从实际出发。根据实际情况因地制宜，求实效，办实事，杜绝形象工程和政绩工程。
四、“十一五”发展的总体目标
广泛开展全民健身运动，全省群众体育意识明显增强;加快体育工作区域协调发展，促进体育设施城乡一体化建设，实现体育在社会事业诸多方面中的较快发展，让全省人民共享体育的快乐;以备战2008年奥运会为重点，努力提高竞技体育总体实力;研究改进后备人才培养机制，推动竞技体育步入高水平可持续发展轨道;盘活体育存量，活跃体育市场，鼓励多元投资，积极申办大型体育赛事，促进体育综合效益的发挥，提高体育发展的后劲和活力;推进体育法制建设，体育法制在发展体育事业中的规范、引导和保障作用进一步提高。
五、“十一五”发展的主要任务
(一)全面实施《全民健身计划纲要》，大力发展群众体育，努力完成全民健身计划第二期工程规划第三阶段工作任务。提高全社会体育意识，全省各地经常参加体育锻炼的人数逐年增多，人民体质明显增强。坚持城乡协调发展，积极推进体育下乡，服务广大农民群众。以“大运体育走廊”工程为主线，以线带面，向东西两翼拓展，以农村为重点加快规划和兴建覆盖全省的全民健身场地设施。筹划建设新的全省性的体育亮点工程。健全全省群众体育组织体系，鼓励、加强单项体育协会、青少年体育俱乐部和传统体育学校建设，积极推动各级各类体育组织健康发展。采取多种形式广泛开展全民健身活动和竞赛，丰富群众文化生活。全省和各市努力塑造独具特色的体育品牌。积极开展国民体质监测，逐步完善监测系统，定期公布监测结果，将国民体质监测指标纳入社会统计指标体系。到“十一五”期末，全省经常参加体育锻炼的人数达到1350万，人均体育场地面积达到1平方米并力争达到全国平均水平，全省80%的行政村、50%的城市社区建有标准体育健身场地，90%以上的城市街道、80%以上的建制镇和50%的乡建有体育指导站(中心)，社会体育指导员达到2万人;国民体质监测体系更加健全，被测人数达5万～10万人，达到《国民体质测定标准》合格及以上标准的人数不断增多，达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的90%以上。基本形成组织网络健全，场馆设施保障有力，人民群众广泛参与的面向大众的全民健身服务体系。
(二)落实《奥运争光计划》，进一步提高竞技运动水平，保持竞技体育与社会经济协调发展。进一步改进管理体制和运行机制，运动项目与运动队伍结构更加合理，竞技运动人才综合素质进一步提高，竞技成绩中科技含量显著增加，基础设施和条件明显改善。以备战2008年北京奥运会为重点，做好各项参赛准备工作，力争赛出风格，赛出水平，获得比较理想的成绩，2009年第11届全运会金牌和总分达到全国中游偏上水平;2006年亚运会、2008年奥运会要争取有更多我省运动员参加，2008年奥运会要争取在参赛人数、获得名次数和个人项目奖牌上有所突破。加强各运动项目后备人才队伍建设，改变运动队后继乏人局面，扩大初级，调整中级，加强高级，到“十一五”期末，我省要建有和保持国家级高水平后备人才基地4～6个，省级高水平后备人才基地15～20个，三线奥运苗子基地30个，二线后备人才保持在5000人左右，三线训练人数恢复到4000～5000人，市级体校全部达到中等专业学校的标准，有条件的县要建有1～2个优势项目体教结合的业余体校。
(三)贯彻山西省人民政府《关于加快全省体育产业发展的意见》，积极发展多种所有制体育经济，增强体育发展活力。创新体育产业发展机制，在争取政府投入和以存量带增量的同时，吸纳和依靠社会各方面力量,基本形成多元投资体育产业的体育投资机制和大众广泛参与的体育
消费机制,体育产业成为社会投资、就业和消费的热点，基本满足城市居民和经济条件较好的地区农民的体育需求。引导扶持健身服务业、竞赛表演业和体育用品业健康发展，继续发挥航空体育资源优势，服务全省经济建设和社会发展。加大体育彩票销售工作力度，提高体育彩票公益金使用效益，“十一五”期间全省体育彩票销售总额累计实现30亿元，为我省群众体育、竞技体育和社会公益事业发展提供物质支持。
(四)积极申请承办大型体育赛事。努力申办全国城市运动会或全国体育大会，争取承办更多的国际单项赛事，以申办为契机，加快完善中心城市功能，以此推动我省体育工作再上一个新台阶。努力办好2008年世界小轮车锦标赛，促进提高我省对外开放水平。
(五)推进体育法制建设。依法治体方略在体育领域普遍贯彻，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育发展要求，以《体育法》为核心，结构合理、衔接配套的体育法规体系、相应的执法监督体系和体育法律服务体系，体育队伍法律意识、法律素质明显提高，体育管理部门法制调控能力进一步增强，体育法制环境进一步改善，体育法制建设在发展体育事业中的规范、引导和保障作用得到充分体现，体育事业法制化、规范化程度进一步提高，依法行政、依法治体的工作局面基本形成。
(六)以教育为基础，努力加强全省体校教学与管理，争取多出人才，出好人才。加快建设高标准的山西体育职业学院，进一步充实师资力量，优化专业设置，提高软硬件设施配备，“十一五”期间建成以山西体育职业学院为龙头的教科训三位一体的全省竞技体育人才培养体系。
(七)多元投资体育基础设施建设，保证体育事业全面发展。运用市场经济手段，按照“多元投资，共同受益，不求所有，但求所用”的原则，调动社会力量投资体育设施建设，提高场馆使用效益。以申办大型综合性运动会为契机，以省市两级为重点，加快建设符合举办大型综合性运动会要求的场馆设施，省级力争建成容纳6万人以上的体育场及游泳跳水馆、体育馆、综合球类馆，各市力争建有高标准两馆一场(体育馆、游泳馆、体育场)，到“十一五”末，全省体育设施基本具备承办全国综合性运动会的要求。加强全民健身工程的规划、建设与管理，不断增加群众健身场所，省级争取立项建成设施集中、功能齐备、位置优越、便民利民的省全民健身中心;各市、县因地制宜建设全民健身中心、体育休闲广场、体育公园，创建国家级青少年户外活动营地。积极争取建设规划、土地管理等部门的支持，在各类有关建设项目中安排体育设施用地规划。通过立法和经济手段，促进城乡学校等公共体育场地设施向社会开放。
六、对策措施
(一)加强对全省体育工作的领导，增加政府对体育工作的投入。统筹规划，合理布局，充分调动各级政府开展体育工作的积极性，促进全省体育协调发展。深入贯彻《体育法》和《中共山西省委、山西省人民政府关于贯彻中发〔2002〕8号文件精神 加快我省体育事业发展的决定》，县级以上人民政府每年依法将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随国民经济的发展逐步增加对体育事业投入，确保体育事业经费与财政收入同步增长。
(二)坚持公益性为主的原则，强化实施全民健身计划的政府行为，把握中央政策导向，重视群众体育协调发展，合理配置体育资源。坚持管办分离，鼓励各级各类体育组织发挥工作积极性和创造性;巩固加强县级以上全民健身工作委员会、协调议事机构对推行全民健身计划的领导。积极争取增加对群众体育的投入。拓展体育市场，促进拉动内需，创新工作方式和工作内容，加大开发娱乐性、参与性强的活动，努力打造全民健身体育品牌。加强群众体育科学研究和宣传，促进全民健身事业全面健康发展。
(三)坚持奥运战略，推进训练体制和管理机制改革，大力培养高水平竞技人才。优化项目设置与布局，稳步扩大奥运优势小项和潜优势小项的规模。坚持突出金牌战略、突出重点项目、突出重点运动员的三突出原则，强化奥运重点队伍训练管理，坚定不移地走精兵之路。继续坚持“三从一大”(从难、从严、从实战出发和大运动量训练)的原则，强化训练，严格管理，努力
提高运动技术水平。切实加强业余训练，进一步深化训练体制改革，推进和完善单项“一条龙”训练体系，加强二三线业余训练项目布局和管理，扭转运动队后继乏人的局面。进一步改革完善竞赛制度，努力办好省运会和比赛，更有效地发挥竞赛杠杆作用，促进竞技体育出成绩、出人才。
(四)深化体育体制改革，增强体育事业发展的动力和后劲。努力建立与社会主义市场经济体制相适应，符合体育内在规律，政府调控，依托社会，有发展和创新活力的体育管理体制和运行机制。积极争取社会支持，力争体育产业纳入山西经济结构调整和国民经济发展的总体格局，努力使体育产业与我省经济和社会发展相协调。坚持以体为本，加强社会合作，充分调动社会办体育的积极性，坚持国家办和社会办相结合的方针，进一步拓宽体育发展路子，多渠道筹集体育资金，努力提高经济效益。鼓励院校、企事业单位兴办高水平运动队，有条件的运动项目要逐步推进俱乐部和协会制，促进各类单项体育协会实体化、产业化。坚持体育彩票作为“国家彩票”的公益性，确保其发展后劲和可持续发展的良好态势。
(五)加强体育法制建设，坚持依法治体。加快体育立法步伐，进一步完善《山西省全民健身促进条例》相配套的规范性文件，力争出台有关后备人才培养、优秀运动员招收、退役、就业安置待遇等方面的法规或规章。修订完善《山西省体育经营活动管理条例》，进一步规范各类体育经营活动，对各类体育市场制定规范、统
一、明确的行政审批程序;引导和推进体育社会团体实体化改革，规范体育俱乐部的运作与发展。完善体育行政执法与执法检查监督制度，推行行政执法责任制，切实履行好体育行政执法职能，“十一五”期间各市体育行政主管部门应设有体育行政执法机构，配备执法人员。加强对体育训练和健身运动器材、设备的监督检查，逐步开展体育器材、设备和专用设施的质量评价与科学监控，保障运动训练和全民健身的有效性和安全性。积极探索多样化的体育法律服务途径，积极开展体育法制宣传教育，创造良好的体育法制环境。
(六)坚持科技兴体。坚持面向运动队的基本方针，加速运动训练科学化进程，以实施我省《奥运争光计划》为依据制定科技配套实施方案，增加科技投入，推动运动训练与体育科技更紧密结合，加强运动训练的科学监控和营养恢复，不断提高运动训练的科技含量，促进训练、科研、教育一体化。加强重点实验室建设，积极培养和引进学科专业人才，全面提升整体科技实力。完善国民体质评价标准，积极开展国民体质监测数据的分析和处理，科学分析我省国民体质变化情况及成因，提出对策。开展大众健身方法和手段的科学监测与评价，研究适合不同人群、不同年龄段的健身运动处方。
(七)实施人才强体战略，培养引进优秀体育专业人才。深化体育人才培养、选拔机制改革，逐步建立比较完善的体育人才培养、选拔、评价、激励和竞争机制，加速培养高水平中青年教练员和科研人员;研究制定吸引人才和人才发展的优惠政策举措，建立引进外省、外籍体育人才专项基金，在立足培养的同时，积极引进高水平教练员、科研人员和管理人员等高水平体育专业人才。
(八)加强体育宣传。形成全民健身的舆论导向，营造有利于体育发展的舆论环境，增强全民体育意识，普及体育科学知识。深入宣传体育在全面建设小康社会进程中的作用，提高各级领导对体育工作的重视程度。
七、规划实施与评估
(一)实施
本规划由省体育局负责组织实施，各有关部门配合落实。
本规划是我省体育事业“十一五”期间发展的宏观指导性文件，各级体育行政主管部门在编制本级体育发展规划时，原则上应符合本规划的要求。
各级体育行政主管部门应依据本规划提出本级对策意见，明确责任，严格执行，确保规划目标的实现。
(二)评估
各级体育行政主管部门要会同有关部门制定规划评估办法，每年对本级及以下各级执行规划情况进行一次监测评估，提出相应对策，并将评估结果及对策意见上报上级体育行政主管部门。省级体育主管部门每年应就全省执行情况进行一次通报。2010年全省各级体育行政主管部门进行全面评估，形成终期评估报告。
省级体育行政主管部门可根据监测评估结果对规划目标任务做出适当调整修订。
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