第一篇：山西全省范文
山西加快发展全省注册会计师行业的实施意见
山西省人民政府办公厅关于加快发展全省注册会计师行业的实施意见
晋政办发「2010」22号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发「2009」56号)精神，经省人民政府同意，现就加快发展全省注册会计师行业提出如下实施意见：
一、加快发展我省注册会计师行业的指导思想和主要目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我省注册会计师行业发展经验，针对当前发展现状，以诚信建设为主线，以维护公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，以促进行业发展、服务经济社会为目标，积极探索行业科学发展规律，开拓创新，加强行业监管，大力改善执业环境，通过必要的扶持政策和鼓励措施，正确引导我省大中小会计师事务所的协调发展，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务能力。
(二)主要目标。
以市场需求为导向，通过扶持、引导、整合等手段，逐步形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局。力争用3—5年的时间，鼓励支持5—10家会计师事务所加入全国具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的国内大型会计师事务所;采取兼并重组、吸收合并等模式进行强强联合，努力培养10家左右质量高、实力强、规模大，能够为大型企事业单位提供综合性专业服务的大型会计师事务所;稳步扩大中型会计师事务所数量，积极培育30家左右管理规范、具有良好信誉，能够为中型企事业单位提供高质量服务的中型会计师事务所;要科学引导小型会计师事务所，在规范管理运作、严格质量控制的基础上，突出服务特色，不断挖掘市场需求，拓展服务领域，使其成为面向小规模企事业单位和社会主义新农村建设提供优质服务的主体力量。经过努力，基本建立起一种符合行业发展规律和社会主义市场经济要求的行业管理体制，基本打造出一支在质量和数量上能够满足我省经济和资本市场发展战略以及现代企业制度需要的注册会计师执业队伍，基本形成一套质量和风险控制严格、竞争有力有序的会计师事务所内部管理科学机制。
二、切实改善注册会计师行业执业环境，扶持、鼓励行业健康发展
(一)多方并举，创造良好的发展环境。
省财政厅要会同省国资委、人力资源和社会保障、人民银行太原中心支行、税务、工商、民政、物价、监察、商务等有关部门在注册会计师行业新业务拓展、优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、收费标准制定、跨区域发展等方面给予大力支持。会计师事务所在按照市场规则自愿
整合、重组联合过程中，涉及设立、变更、联合、终止等行政审批事项，相关部门要提供方便、快捷的服务。
对会计师事务所之外的其他中介机构和个人承办注册会计师审计业务，要予以坚决打击。要适时制订、调整和完善会计师事务所新的业务种类和项目的收费标准，确保收费行为和收费标准的科学性、合法性和合理性，有效遏制低价承揽业务等不正当竞争行为。有关部门及各大型企业集团要委托具有一定规模、实力和执业水平的会计师事务所承揽大中型企业审计及相关业务。任何单位和个人不得人为限制会计师事务所执业，不得干预注册会计师独立发表审计意见。
坚决打击商业贿赂行为，从完善制度、健全机制、加强监督约束等方面，建立健全注册会计师行业防治商业贿赂的长效机制。
(二)充分发挥会计师事务所的中介鉴证作用，扩大社会服务面。
全面落实《中华人民共和国公司法》中“公司应当在每一会计终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”的规定，确保公司依法接受注册会计师审计，并将审计报告作为公司年检的必备材料。凡未及时编制财务会计报告或未经会计师事务所审计的，公司登记机关不予通过年检。
从2009年起，省内各医院等医疗卫生机构、大中专院校、职业教育机构、学会、研究会、协会、基金会等非营利组织的财务会计报告，要纳入注册会计师审计范围。各级财政、工商、税务、民政、教育、卫生等相关主管部门要协同配合，搞好所属单位会计报表的审计工作。在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务的基础上，支持会计师事务所积极拓展企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法会计鉴定、投资决策等多元化专业服务。支持会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村账乡管”代理记账业务。
三、建立、健全会计师事务所内部治理机制，塑造会计师事务所特色文化
(一)加强内部治理机制建设，持续培育会计师事务所核心竞争力。
会计师事务所要进一步完善董事会、股权结构、权力分配和议事规则等内部治理机制，制定实施治理层管理、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调、执业质量控制等各项内部管理制度，积极推行执业责任保险制度;建立健全员工社会保障制度和公平合理的收入分配制度，依法维护职工权益，与员工签订劳动合同，办理相关社会保险。形成权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展的内部治理机制，进而培育服务一流、技术领先、质量过硬的核心竞争力。
(二)深入开展职业道德教育，树立诚信为基础的注册会计师核心价值观。
诚信是注册会计师行业赖以生存和发展的前提条件，注册会计师必须以诚信建设为中心，坚持“诚信立业，诚信育人，诚信办所，诚信执业”的行业理念，认真履行其所肩负的社会职责。会计师事务所必须严格依照《中国注册会计师职业道德基本准则》，加强注册会计师职业道德教育，提高注册会计师职业道德水准，规范注册会计师执业行为，维护注册会计师职业形象，形成以诚信为根本，独立、客观、公正为原则，以执业准则为准绳，以服务经济社会文化建设为己任的注册会计师核心价值观。
(三)以人为本，大力倡导和建设会计师事务所合伙文化。
会计师事务所要坚持以人为本、和谐发展的原则，树立“以质量求信誉、以信誉求发展”的经营理念，积极培育“人合、事合、心合、志合”的合伙文化。以合伙文化为导向、以质量文化为核心、以规范员工执业行为为主要内容，营造科学合理的组织框架，主任会计师、发起人(股东)和高级管理团队要发挥主导作用，引导和规范从业人员行为，形成整体团队的向心力，逐步形成求同存异、互谅互信、齐心协力、共谋发展的和谐局面。
四、全面实施行业人才战略，精心培养行业高层次人才
要建立政府扶持、行业协会反哺、会计师事务所投入的注册会计师人才建设机制。省财政厅与省注册会计师协会要制订行业发展规划和会计师事务所各层次人才培养计划，利用专业培训机构、高等院校以及行业专家等资源，有计划、分层次、按步骤培养适应行业发展要求的人才队伍，对行业优秀人才进行重点培养，打造全省乃至全国的行业领军人才。
会计师事务所要选择符合自身定位的选人、聘人、用人标准，进一步优化激励约束机制、考核分配制度及合伙人进入与退出机制，切实履行人才培养自身义务和社会责任，逐年增加人才建设投入，确保人才投入增长率与业务收入增幅保持协调比例。培养一批专业扎实、技术过硬、品德优良、符合我省经济社会发展的专业人才。形成尊重人才、保护人才和以事业留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛围。
五、加强对行业的行政监管，促进行业健康发展
(一)加强行政许可，严格市场准入。
省财政厅要科学规划会计师事务所的数量、规模和区域分布，加强行政许可，严格市场准入。按照法定条件和程序严格审批会计师事务所，采取申请人约谈、签字等制度，对其任职资格进行实质审查，严禁非注册会计师、挂名注册会计师以及在申请设立会计师事务所前3年内因执业行为受到行政处罚的人员担任会计师事务所合伙人(股东)。对合伙人(股东)申请设立事务所时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，不予受理或者不予批准，并给申请人予以警告。
会计师事务所以外的中介机构和个人不得承办注册会计师鉴证业务，禁止一切以会计师事务所和注册会计师名义进行的非法执业行为。
(二)加强行政监管，促进行业健康发展。
省财政厅要采取多种形式加强对注册会计师行业的行政监管，及时跟踪了解会计师事务所有关信息和动态，监督会计师事务所的业务活动，建立实施定期检查制度，重点加强对中小型会计师事务所的监管，进一步完善会计师事务所及其注册会计师的退出机制，严厉打击通同舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。要研究建立注册会计师监管责任追究制度，寓监管于服务之中，将强化行政监管与业务指导、业务培训等服务结合起来，将打击不良风气、违规行为与表彰先进、弘扬正气结合起来，推动注册会计师行业始终保持良性发展态势。
(三)加强协调配合，提高监管效能。
财政部门作为法律赋予行政处罚权的执法主体，要继续加强与审计、工商、税务、物价、证券等监管部门的协调，建立各部门涉及注册会计师行业管理的沟通协调机制，各部门在法定职权范围内依法加强对
会计师事务所的管理和检查，并相互通报检查情况和检查结果，避免多头监管、重复检查，节约行政执法成本，提高监管效能。对查出的严重违规问题要加大信息披露力度，强化监管效果。
六、充分发挥行业自律管理和监督职能，深入推进行业诚信建设
(一)严格依法开展注册会计师的任职资格检查工作，提高注册会计师的业务素质和职业道德水平。依照《中华人民共和国注册会计师法》和各项规章制度，严格开展以注册会计师和非执业会员为主要对象的任职资格检查工作，确保以上人员在业务水平、胜任能力、道德水准等方面满足不断发展的社会服务需求。
(二)加强行业自律和惩戒力度，深入推进注册会计师行业诚信建设。
省注册会计师协会要深化行业诚信建设，建立和完善行业诚信公约、诚信档案等制度，切实贯彻《会计师事务所和注册会计师执业质量检查制度》，深入推进会计师事务所分类监管体系建设，加强执业质量的自律检查和惩戒力度，积极探索行业监管新模式、新手段，启动业务报告防伪标识管理制度，全面提升行业诚信度和公信力。
(三)加强协会自身建设，提高行业服务水平。
要充分发挥注册会计师协会“服务、监督、管理、协调”职能，建立健全行业管理制度，严格执行注册会计师注册、考试、继续教育、执业质量检查等制度;切实加强协会自身组织建设和队伍建设，不断提高行业服务水平;密切关注与行业相关的法律法规和部门规章的制定工作，积极反映行业诉求，维护会员合法权益。
七、齐抓共管，扎实推进行业健康、快速、持续发展
(一)加强行业党建，确保行业发展的正确方向。
进一步加强行业党建工作，理顺行业党建的管理体制，落实行业党建工作责任。行业各级党组织要建立健全会计师事务所基层党组织，发展壮大党员队伍，不断扩大党的组织和工作覆盖面。对有3名以上正式党员的会计师事务所，督促其尽快建立党支部;对没有党组织的会计师事务所选派党建工作指导员、联络员开展党建工作;积极培养会计师事务所管理人员和注册会计师等业务骨干加入党组织。把党员教育和行业诚信建设、职业道德建设相结合，把遵守党的纪律与遵守执业操守相结合，继续加强党员教育、管理和服务工作，拓宽服务渠道，创新活动载体，改进活动方式，充分发挥行业基层党组织战斗保垒作用和党员先锋模范作用，为注册会计师行业健康快速发展提供坚强的政治保证。
(二)扩大舆论宣传，营造良好的发展氛围。
要利用报刊、电视等主流媒体以及行业动态、信息、网站，大力宣传注册会计师行业的执业性质、职能作用、发展状况和先进事迹，加深全社会对注册会计师行业的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注册会计师行业的有利氛围，为加快发展注册会计师行业创造更加良好的外部发展环境。
各地、各部门要充分认识加快发展我省注册会计师行业的重要性，加强领导、落实责任，科学筹划、认真实施，共同促进我省注册会计师行业又好又快发展。
第二篇：山西省人民政府关于在全省开展安全生产专项整治的通知
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晋政发[2008]35号 二○○八年十二月十六日
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
为了全面贯彻省委在深入学习实践科学发展观活动中提出的努力实现转型发展、安全发展、和谐发展的部署,深刻汲取2008年以来我省发生的重特大事故教训,立足于治大隐患,防大事故,从根本上扭转我省安全生产被动局面,为全省经济又好又快发展创造良好的安全环境,省人民政府决定在全省各行业和各领域开展为期一年的安全生产专项整治工作。现将有关事宜通知如下:
一、指导思想与工作目标
全面贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针,深入开展安全生产专项整治。在对各行业和各领域生产经营单位进行全面排查摸底的基础上,对各类生产经营单位进行分类整治:对非法生产经营的,坚决关闭取缔;对不具备安全生产条件的,一律停产整顿,通过整顿,具备安全生产条件的,经设区的市分管副市长和分管安全生产的副市长签字后,方可恢复生产;对证照齐全、具备安全生产条件的,加强安全监管。通过专项整治,进一步推动政府监管主体责任和企业安全主体责任的落实;完善安全生产责任体系和事故预防控制体系;健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度;坚决打击彻底消除非法生产经营活动,淘汰不符合国家及省产业政策的落后的企业,取缔列入国家及省明令禁止的生产装置;提升生产经营单位本质安全水平和各行业、各领域的整体安全水平,有效遏制重特大事故,减少一般事故,促进全省安全生产状况稳定好转。
二、组织领导
省人民政府成立全省安全生产专项整治领导组(以下简称省专项整治领导组)。省专项整治领导组负责组织制订全省专项整治总体工作方案,对全省各行业和各领域安全生产专项整治工作进行统一领导,统一安排,统一部署。省专项整治领导组每季度召开一次专题会议,研究解决专项整治中存在的突出问题,协调有关部门开展专项整治工作。 组 长:陈川平
副省长
副组长:王 成
省人民政府副秘书长 张根虎
省安监局局长 杜建荣
山西煤监局局长 成 员:王守祯
省煤炭局局长 李东福
省教育厅厅长 杜创业
省国土厅厅长 王国正
省建设厅厅长 潘军峰
省水利厅厅长 段建国
省交通厅厅长 张崇慧
省国资委主任 王虎胜
省工商局局长 籍振芳
省旅游局局长 王正喜
省质监局局长 刘银才
省国防科工办主任 李战志
省民航机场管理局局长 武 汛
太原铁路局局长
边智慧
省公安厅交通管理局局长 李济成
省公安厅消防管理局局长 李澍田
省公安厅治安总队总队长 王立伟
省农机局局长
李廷勇
国家电监会太原监管办专员 王建生
太原市副市长 马 斌
大同市副市长 王洲
阳泉市副市长 尚宪芳
长治市副市长 王树新
晋城市副市长 高 厚
朔州市副市长 武 德
忻州市副市长 张中生
吕梁市副市长 马彦平
晋中市副市长 丁文禄
临汾市副市长 张建喜
运城市副市长
领导组下设办公室。办公室设在省人民政府安委办,负责全省专项整治工作的总体安排,跟踪了解各行业各领域和各市人民政府安全生产专项整治进展情况,协调专项整治中的有关问题;负责全省专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作;汇总各级、各部门、各行业专项整治领导组受理群众举报案件的处理情况。
办公室主任:张根虎(兼)
副 主 任:唐 晋
省安监局副局长 王建生
(兼) 马 斌
(兼) 王洲
(兼) 尚宪芳
(兼) 王树新
(兼) 高 厚
(兼) 武 德
(兼) 张中生
(兼) 马彦平
(兼) 丁文禄
(兼) 张建喜
(兼)
成员由省直有关部门及各设区市人民政府有关人员组成。
三、专项整治的范围和分工
此次专项整治要做到全面覆盖全省各行业、各领域、各级、各类生产经营单位,重点是煤矿、非煤矿山、尾矿库、化工、道路交通等高危行业及其他容易引发各类生产安全事故的重点行业和领域。根据职责分工,省直有关部门牵头组织本行业或领域的安全生产专项整治工作。具体分工为: 1.煤矿安全专项整治由省煤炭局、山西煤监局、省国土厅负责牵头组织。 2.非煤矿山、尾矿库安全专项整治由省安监局、省国土厅负责牵头组织。 3.化工安全专项整治由省安监局负责牵头组织。
4.道路交通安全专项整治由省公安厅交通管理局、省交通厅负责牵头组织。 5.消防安全专项整治由省公安厅消防管理局负责牵头组织。 6.民爆物品安全专项整治由省公安厅治安总队负责牵头组织。
7.房屋建筑工程、市政基础设施工程、城市市政运营及建筑施工单位的安全专项整治由省建设厅负责牵头组织。
8.水利安全专项整治由省水利厅负责牵头组织。
9.水上交通及交通运输基础设施建设的安全专项整治由交通厅负责牵头组织。 10.铁路安全专项整治由太原铁路局负责牵头组织。
11.民航安全专项整治由省民航机场管理局负责牵头组织。 12.学校安全专项整治由省教育厅负责牵头组织。 13.旅游安全专项整治由省旅游局负责牵头组织。 14.特种设备安全专项整治由省质监局负责牵头组织。
15.军工、民爆生产经营单位专项整治由省国防科工办负责牵头组织。 16.农机安全专项整治由省农机局负责牵头组织。
17.电力安全专项整治由国家电监会太原监管办负责牵头组织。
其他行业和领域的安全专项整治工作按照各部门的职责分工,具体组织实施。
各牵头单位主要负责人要亲自挂帅,组织分管负责人及相关工作人员参加,并吸收各设区市人民政府分管负责人及相关部门负责人,组成省、市联合的专项整治领导机构和工作机构,对本行业安全生产专项整治工作进行统一组织、统一安排、统一协调。
在专项整治过程中,工商部门、国资委系统等其他有关部门要按照各自职责分工和要求,全力配合做好相关行业专项整治工作。
四、专项整治检查的内容
此次专项整治将由各级政府及部门组织有关监管人员、专家和专业技术人员对各类生产经营单位和各级政府及部门贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规的情况进行全面检查;对企业安全生产主体责任和政府监管主体责任,即“两个主体责任”的落实情况进行全面检查;对各类生产经营单位的安全生产状况和安全保障能力进行全面检查。
(一)对生产经营单位整治检查的主要内容: 1.是否按照本次专项整治总体要求,对本单位专项整治工作进行了周密的部署;是否制订了专项整治实施方案,配齐了工作人员,建立了专项整治责任制;是否对本单位及所属的所有企业和单位进行了无一遗漏的排查摸底;是否对排查出的问题和隐患进行了认真整改。
2.是否履行了相关审批手续,是否依法取得了国家及省规定的有关证照,有关证照的来源是否合法。主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否取得了相应的资质,有关资质是否合法有效;是否对从业人员进行了全员培训。
3.设计、建设是否符合国家有关规定和标准,是否按照有关规定履行了安全设施“三同时”手续,是否通过了有关部门的审查和验收;是否存在未经批准擅自组织建设和生产的现象;生产系统是否安全运行;是否存在重大事故隐患;对重大事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。
4.是否建立健全了安全生产责任制,是否层层签订了安全生产责任书,安全生产责任是否得到了有效落实;是否建立了企业法定代表人(主要负责人)全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系;是否落实了重要生产环节、重大事故隐患跟踪排查治理的部门和责任人。
5.是否贯彻落实了国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准和规程,建立了各项安全生产规章制度;是否依法设立了安全生产管理机构,配置了专(兼)职安全管理人员;主要负责人是否按时主持召开了本单位安全生产工作例会,研究解决安全生产重大问题。
6.是否按照国家规定的标准和比例提取了安全费用;高危企业是否交纳了安全生产风险抵押金;是否建立了重大危险源监控责任制,重大危险源是否登记建档,制定了监控措施;是否根据国家有关要求,制订了符合本单位实际、具有可操作性的应急预案;是否适时进行了演练;是否按规定如实上报生产安全事故,是否存在瞒报、谎报、或拖延不报现象。 (二)对政府和部门检查的主要内容:
1.是否按照本次专项整治总体要求,对本地区、本部门专项整治工作进行了周密的安排部署;是否对所有生产经营单位进行了无一遗漏的排查摸底;是否对排查摸底中发现的非法生产经营单位都列入了关闭名单,并实施了关闭取缔;是否对不具备安全生产条件的生产经营单位都列入了停产整顿名单,并采取了停产停业整顿措施;是否对证照齐全、具备安全生产条件的生产经营单位加强了日常监管;是否对所有列入关闭、停产整顿和正常生产经营三类生产经营单位的名单进行了公示。
2.是否建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局;是否将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划之中,实行了同步规划、同步安排、同步实施、同步考核。
3.是否建立健全了安全生产责任制,是否对安全生产控制考核指标进行了层层分解,签订了安全生产目标责任书,并实行严格考核;是否建立了行政一把手负总责、分管领导具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系;是否落实了每个重点企业的监管部门和责任人;是否按照有关规定定期召开安全生产例会,研究解决重大安全生产问题,会议确定的事项是否得到全面落实;是否建立了安全生产“一票否决”制度,并落实到位。
4.是否建立和落实了安全生产委员会工作制度、隐患排查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、事故责任约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督查制度和重大危险源监控制度等各项制度。 5.是否建立健全了能够适应当地安全生产工作需要的安全生产监督管理机构;是否配足配强了监督管理人员和执法人员;是否建立了本地区应急救援体系,编制了应急预案,配置了相应的人员和装备,并进行了演练;是否建立了安全生产专项资金投入制度,并按规定提取、使用和管理。 6.是否建立健全了安全生产事故责任追究制度,是否对不认真履职、不作为、乱作为的当地政府、有关部门、单位和个人进行了事前责任追究;是否按照“四不放过”的原则,依法对各类生产安全事故组织了调查处理,并按时结案。
五、专项整治的方式
此次专项整治按照“生产经营单位全面自查自整、县级人民政府组织全面排查整治、省市县三级联动分类整治”的方式进行。
(一)生产经营单位自查自整
各类生产经营单位要按照国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准和本次专项整治的内容等要求,对本单位及所属企业和单位的生产经营活动进行全面对照检查,并分类采取自整措施。 1.凡存在违反国家有关安全生产法律法规进行生产经营活动的,要立即停止非法违法生产经营活动,并由主要负责人签字后向当地政府有关部门如实报告。凡不如实报告的,要对生产经营单位依法进行查处,同时追究主要负责人和相关人员的责任。
2.凡存在重大事故隐患的,要立即制订整改方案,并明确整改责任人,落实整改资金,按时整改。凡不积极整改的,要追究主要负责人和相关人员的责任。
3.凡证照齐全、符合安全生产条件的,要加强日常安全管理,落实安全措施,确保安全生产。 (二)县级人民政府组织全面排查整治 在生产经营单位自查自整的基础上,县(市、区)人民政府要组织有关部门和有关乡(镇)人员对本行政区内各行业和各领域的所有生产经营单位(不论非法、合法,不论规模大小,不论隶属关系)进行无一遗漏的排查,并采取相应的整治措施。
1.对未经政府有关部门依法批准、无任何证照擅自组织生产经营的非法生产经营单位,要列入关闭取缔名单,并实施关闭取缔。
2.对证照不全(包括证照过期)或虽然证照齐全,但存在重大事故隐患的生产经营单位,要列入停产整顿名单,并责令停产停业整顿。
3.对证照齐全、符合安全生产条件的生产经营单位,要列入正常生产经营单位名单,并加强日常监管。 各县(市、区)人民政府要将本行政区内各行业和各领域的所有生产经营单位,按上述三种类型分类登记造册,并经分管副县长(市长、区长)签字后上报市专项整治领导组办公室,各市汇总后经分管副市长签字后上报省专项整治领导组办公室。专项整治期间,各市、县政府要将三类生产经营单位的名单在本市、本县报纸、电视、广播等新闻媒体进行公示,接受群众的监督。与此同时,各市、县政府要组织有关部门,对列入关闭取缔名单的从事非法生产经营活动的单位,按照国家及省有关关闭标准逐一实施关闭取缔,并加强关闭后监督检查,防止死灰复燃;对责令停产停业整顿的生产经营单位,要派人盯守,确保其真正停产停业,凡拒不停产停业整顿的,要追究主要责任人的责任;对证照齐全、正常生产经营的生产经营单位,加强日常监管。 (三)省市县三级联动分类整治
省各行业专项整治领导组,要组织本厅(局)的监管人员及政治素质高、业务能力强、责任心强的省内外专家和专业技术人员,并抽调各市相关部门的分管负责人和监管人员,组成若干个省、市联合检查工作组(从各市抽调的人员实行交叉分组),对各市、县安全生产专项整治工作进行全面检查。到各县(市、区)进行检查时,吸收当地县(市、区)人民政府相关领导和相关部门负责人及有关人员参加,形成省、市、县三级联动专项整治检查工作组,对各县(市、区)专项整治工作情况进行全面检查。每到一个县(市、区)都要将县级人民政府排查摸底的三类企业名单在当地电视、报纸等新闻媒体每天进行公布,并将省、市、县三级联动检查工作组的举报电话、电子信箱等向社会公布,欢迎群众举报。省、市、县三级联动检查工作组要在全面听取县(市、区)人民政府专项整治工作汇报的基础上,根据县(市、区)人民政府上报的三类生产经营单位名单,区别不同情况,提出分类整治意见和措施。
1.对照县(市、区)人民政府所报的关闭取缔的生产经营单位名单,省、市、县三级联动检查工作组要进行抽查(抽查率不低于30%),查看对已列入关闭取缔名单的生产经营单位是否真正实施了关闭取缔;检查关闭是否符合有关标准,是否明确了跟踪检查的部门和责任人。对列入关闭取缔名单尚未真正关闭的,或经群众举报以及检查中发现在县(市、区)人民政府上报的关闭取缔名单之外的无证非法生产经营单位,不仅要依法追究非法生产经营单位有关人员的法律责任,还要追究当地政府及相关部门负责人的责任。
2.对照县(市、区)人民政府所报的已停产停业整顿的生产经营单位名单,省、市、县三级联动检查工作组,要在有关专家的指导下,对证照不全的或存在重大事故隐患进行停产停业整顿的生产经营单位逐个进行检查诊断,区别不同情况采取不同措施:对于证照虽然不全,但建设立项经过国家或省、市、县有关部门批准,或经专家认定符合国家有关安全规定的标准,相关证照正在办理过程中的生产经营单位,可确定为保留单位,督促其尽快办理相关审批手续,但在未依法取得全部证照之前,不得擅自从事生产经营活动;对于虽然取得部分证照,但经专家认定,不符合国家有关规定和标准、不符合安全生产条件的,应列入关闭名单,由当地政府组织实施关闭;对于证照虽然齐全,但因存在重大事故隐患而被责令停产停业整顿的生产经营单位,经专家认定,经过整改消除隐患后可达到安全生产条件的,要指导帮助其制订切实可行的整改方案,并督促其限期整改,整改结束后,设区的市政府组织验收,并经分管副市长和分管安全生产的副市长签字后,方可恢复生产;对经专家认定隐患严重、经过整改仍难以符合安全生产条件的,也要列入关闭名单,由当地人民政府组织实施关闭。
3.对照县(市、区)人民政府所报的证照齐全、正常生产经营的生产经营单位名单,省、市、县三级联动检查工作组,要在有关专家的指导下,对每个生产经营单位进行检查诊断,区别不同情况采取不同措施:对于证照齐全合法有效,且整体符合安全条件的生产经营单位,督促其依法搞好生产经营活动,对其中存在安全隐患的生产经营单位,要提出整改意见和建议,督促生产经营单位限期整改;对于已取得了国家要求的有关证照,但在检查中,发现其严重不符合国家规定的有关证照应具备的安全生产条件的或弄虚作假骗取有关证照的,要提出暂扣或吊销证照的建议,由有关发证部门依法审查处理;同时,建议监察部门依法追究相关单位、相关人员的责任。
省、市、县三级联动检查工作组要对所检查的所有生产经营单位及其分类整治情况详细列表登记,并由有关专家和专业技术人员、监管人员和检查工作组组长签字。对每个市、县的检查结果,要分类汇总,经专家和专业技术人员、监管人员和检查工作组组长签字后上报各行业专项整治领导组办公室,并在当地媒体进行公布。
六、专项整治的步骤
专项整治工作分四个阶段进行:
(一)总体部署和宣传发动阶段(1个月)
各级、各部门及各单位要根据省专项整治领导组的总体部署,成立各专项整治领导组,制订本地、本部门及本单位专项整治实施方案,配齐工作人员,建立专项整治责任制,做好专项整治的全面部署工作。要通过召开会议、发布公告、媒体宣传等形式,使地方各级政府及部门和所有生产经营单位了解和掌握此次专项整治的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。
(二)生产经营单位自查自整和县级人民政府排查摸底阶段(3个月)
所有生产经营单位都要自查本单位存在的事故隐患和问题,制订整改方案,采取有效措施进行全面整改。驻晋中央及省属企业要成立专项整治领导组,组织对总公司及所属企业和单位开展自查自整工作。各生产经营单位要将自查自整情况报告所在县(市、区)人民政府专项整治领导组办公室。
县(市、区)人民政府负责组织对本行政区内所有生产经营单位(包括驻晋央企、省企、市企)进行排查摸底,对排查出的三类生产经营单位进行分类登记和分类整治,并按规定公布和签字上报。 (三)省市县三级联动分类整治阶段(6个月)
省各行业省、市、县三级联动检查工作组,要在各县(市、区)人民政府排查摸底的基础上,按照省、市、县三级联动检查工作方式进行分类整治,并按本方案要求公布和签字上报。 (四)“回头看”再检查及总结阶段(2个月)
为巩固安全生产专项整治成果,确保取得实效,省各行业专项整治领导组要组织省、市联合检查工作组对各市再进行交叉检查,重点是跟踪抽查无证无照非法生产经营单位取缔关闭的落实情况;证照不全停产整顿的生产经营单位的整改情况和存在重大事故隐患的整改情况等。同时,省各行业专项整治领导组要对本行业为期一年的专项整治情况进行全面总结。省专项整治领导组将适时召开全省重点行业和领域安全生产专项整治总结表彰大会,对在专项整治工作中组织认真、成效显著的各行业专项整治工作组、各市、县、各单位及先进个人给予表彰奖励;对组织工作不认真、走过场或在专项整治中依然发生重特大事故的部门、市、县及单位给予通报批评,对问题突出的地方和单位责令延长专项整治期限,并追究有关负责人的责任。 专项整治的具体时间安排,由省各行业专项整治领导组自行确定。
七、工作要求
(一)加强领导,落实责任。地方各级人民政府要站在讲政治、讲大局的高度,深刻理解此次专项整治工作是省委、省人民政府深入学习实践科学发展观活动的重大举措,对于推进我省实现转型发展、安全发展、和谐发展具有十分重要的意义。要在当地党委的领导下,加强对安全生产工作的领导,认真组织好此次重点行业和领域的安全生产专项整治工作。地方各级人民政府的行政一把手是本行政区域安全生产专项整治工作的第一责任人,班子各成员要具体组织好所分管行业和领域的安全生产专项整治工作。要通过层层签订专项整治目标责任书,把专项整治各项具体工作落实到各部门及各单位直至人头上。各市人民政府要组织指导本行政区各县(市、区)人民政府做好排查摸底工作,并根据省专项整治领导组的要求选派各行业相关人员参加省各行业专项整治领导组组织的专项整治检查工作组。同时,要积极支持配合省各行业专项整治工作组在本行政区的整治检查工作。
各类生产经营单位要落实专项整治的主体责任,法定代表人要认真履行安全生产第一责任人的责任,要认真组织,周密安排,制订本单位及所属企业和单位专项整治工作方案,层层签订专项整治目标责任书,把专项整治工作落实到车间班组及每个岗位,对发现的问题和隐患要立即整改,一时难以整改的要制订整改措施方案和应急预案,按时整改。对于生产经营单位周边存在重大隐患的要及时报告当地政府和主管部门。 (二)规范检查,严格执法。省各行业专项整治领导组要制订严密的专项整治工作方案,建立专项整治责任制,落实专项整治负责人和各个参与者的责任。要建立完善的专项整治工作制度和工作程序,规范专项整治检查工作。在深入基层检查之前,省各行业专项整治领导组要组织所有参与整治检查的工作人员进行不少于一周时间的党纪政纪、法律法规和业务知识培训。通过培训,使每个工作人员进一步学习党的方针政策、党纪政纪和安全生产法律法规,提高政策水平和约束能力,进一步掌握整治检查的程序、内容、范围,做到政治上坚定,业务上过硬。聘请的专家和专业技术人员要从专业技术角度对生产经营单位的安全生产状况,做出客观准确的评价,查找各类重大事故隐患和问题,充分发挥专家和专业技术人员应有的作用。
在检查期间,要严格检查程序。检查工作组要将检查结果形成书面检查反馈意见告知被检查单位,发现重大事故隐患和问题或违法行为时,要向被检查单位下达整改通知等执法文书,并责成其主管部门和当地政府督办。按照省委、省人民政府有关安全生产事前问责和事后问责相结合的要求,对于生产经营单位整治不认真,敷衍塞责的,要提请有关部门追究相关责任人的责任,造成严重后果的移交司法部门追究其刑事责任。对于不认真组织专项整治工作的一些市、县,存在应当关闭取缔的非法生产经营单位而未彻底取缔的、应停产停业整顿而未依法停产停业或检查后仍然发生事故的,要建议监察部门追究市、县人民政府及相关部门领导人的责任;对省、市、县联动检查工作组在检查中,工作不负责任,不认真履职,造成严重后果的,要追究相关检查人员的责任。
(三)广泛宣传,完善举报机制。各地、各部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,加大对专项整治工作的宣传力度,通过各种途径广泛宣传开展安全生产专项整治的重大意义。要主动邀请有关新闻媒体参与,加大舆论监督力度,对开展专项整治工作的好做法、好经验要广泛推广,对专项整治工作认真,组织得力,成效显著的单位要大张旗鼓地进行表扬,对专项整治工作认识不到位、工作不认真、整治工作走过场的单位要予以公开曝光。
各级、各部门、各专项整治领导组要进一步完善群众举报受理工作机制,确定举报受理机构,制定举报受理工作程序和举报奖励制度,设立举报电话、电子信箱等,明确举报受理负责人和工作人员,保证24小时有人受理。要严肃举报纪律,做到有报必查,属实必奖,并做好举报人的保密工作。要建立受理举报监督机制,各级、各部门要定期向上级政府和部门报告举报受理情况,并及时向社会公布。各专项整治检查工作组每到一个县都要及时向社会公布举报电话、电子信箱等,欢迎群众举报,接到举报案件要进行认真查证核实。对群众已向市、县人民政府或部门举报而未作处理的,省专项整治检查工作组应督促其尽快处理。对接到的举报案件应当由当地政府部门处理的要及时移送,需要省政府或省有关部门处理的要及时报告。
(四)统筹安排,保障投入。各市、县人民政府要高度重视此次专项整治工作,并从人力、物力、财力等方面进行统筹安排。各级、各部门要根据工作需要,抽调本部门有关负责人和业务骨干,并聘请省内外知名专家和相关专业技术人员,切实把专项整治检查工作人员配足配强。对检查工作所需车辆、电脑及其他设备要配足配齐,对所需资金要认真核算确保到位,保障此次专项整治工作顺利开展。省各专项整治工作组赴各地开展整治检查工作所需经费由省财政列支,各市、县开展专项整治工作所需经费也要由本级财政列支。 (五)严格要求,勤政廉洁。各级、各部门要加强对专项整治有关工作人员的廉政教育,严格细化廉政纪律,健全廉政监督机制。各级专项整治工作所需费用由本级财政列支,不得向基层政府、部门和生产经营单位摊派。在专项整治中,各级检查工作人员不得收受任何单位和个人的礼金、礼券和礼物等,一经发现,要严肃追究有关人员的责任。
(六)搞好总结,及时上报。省专项整治领导组要加强对各行业专项整治工作组的领导,及时掌握各个行业专项整治工作组的进展情况,及时总结各个专项整治工作组好的工作经验和做法。各行业专项整治领导组要于每月10日前,将上月本行业专项整治情况汇总上报省专项整治工作领导组办公室。专项整治结束后10日内,省各行业专项整治领导组要按照要求认真做好总结,并及时上报。 全省非煤矿山、尾矿库、化工企业专项整治方案另文下发。请各级、各部门按照本通知要求,参照非煤矿山、尾矿库、化工企业专项整治方案,结合各自实际,制订本地区、本行业的具体实施方案。 附件:全省安全生产专项整治举报受理工作方案
附件
全省安全生产专项整治举报受理工作方案
为使全省重点行业、领域安全生产专项整治工作取得实效,消除滋生隐患的根源,动员社会各方面力量和新闻媒体及时发现各类生产经营单位的安全生产隐患和问题,制订重大事故隐患举报受理工作方案。
一、各级、各部门要认真贯彻《山西省安全生产事故隐患举报奖励制度》,完善群众举报受理工作机制,明确举报受理负责人,确定举报受理机构和人员,制定举报受理工作程序和举报奖励制度,设立举报电话和举报信箱,向社会公布,保证24小时有人受理。同时,要建立受理举报监督机制,各级、各部门要将本地、本部门的举报情况和处理情况定期向上级政府和部门报告,同时上报省专项整治领导组。
二、省各行业专项整治领导组要明确举报受理负责人,确定举报受理机构和人员,制定举报受理工作程序,设立举报电话和举报信箱,向社会公布,保证24小时有人受理。各行业专项整治检查工作组每到一处都要及时向社会公布举报电话和举报信箱,受理举报案件,并要在当地电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公布专项整治检查的目的、时间和工作内容等,欢迎群众举报。
三、县(市、区)人民政府要将普查摸底情况,按关闭取缔的、责令停产停业整顿的和证照齐全符合安全生产条件的三类情况在电视、广播、报纸、互联网等媒体向社会公布,接受新闻媒体和社会各方面的监督。
四、各级、各部门接到有关安全生产事故隐患、已发生的事故或者安全生产违法行为的举报后,应登记编号,属于本部门职责范围内的,应当及时核查处理;应由其他部门受理的,移送同级有关部门处理;应由上级部门或者下级部门处理的,应当及时移交上级部门或者批转下级部门。移送、移交、批转的举报材料要严格办理交接手续。
五、各级、各部门对于群众举报案件,核查属实的要及时依法立案查处,限期办结,对情况重大、紧急,线索清楚的举报案件要急事急办。处理结果要向社会公布。
六、举报案件经查属实的,立案查处部门应在案件处理结案后,按照《山西省安全生产隐患和事故举报奖励制度》的有关规定,对举报人予以奖励。
七、省各行业专项整治工作组接到举报后,要登记编号,进行认真查证核实。举报已向社会公布的该关闭而未关闭的非法生产经营单位、该停产而未停产的单位,一经核查属实,不仅要追究有关生产经营单位的法律责任,还要建议监察部门依法追究有关政府、部门的相关人员的责任。
八、省各行业专项整治工作组的举报受理情况每周向省行业专项整治领导组办公室报告,省各行业专项整治领导组办公室每月底前向省专项整治领导组办公室报告。
第三篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读
山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一) [提要] 山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待 由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。
山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待
编者按
7月29日召开的全省领导干部大会，是山西省在改革发展关键时期召开的一次重要会议。省委书记袁纯清代表省委在会上所作的重要讲话，以清新之风、务实之言，指明了山西当前和今后一个时期科学发展的路径，必将激励全省人民迈向新的征程，共创美好未来。
68页近3万字报告 袁纯清布局山西“十二五”规划
目前，全省各地正在掀起学习贯彻全省领导干部大会精神的热潮，为了更好地落实省委的决策部署，帮助广大干部群众学习、理解好讲话精神，本报编辑部组织力量，精心策划采写了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读》系列报道。报道共分8篇，今天刊发首篇《转型迫在今天 跨越时不我待》。希望全省人民在大会精神的鼓舞下，同心同德，拼搏进取，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。
7月29日，全省领导干部大会。省委书记袁纯清向3400万山西人民发出总动员令：以转型发展为主线，以跨越发展为目标，推动又好又快发展，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。
由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。
加快跨越为什么是山西的必然选择?
"加快跨越是山西的必然选择。必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。"在讲话中，袁纯清把跨越发展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一个前所未有的高度。
山西必须走跨越式发展之路。为什么?
这是基于对山西省情的精准把握。近年来，尽管山西省的经济社会发展取得了新的成就，但面临的最大问题仍然是发展不足。据统计，2005年山西GDP在全国排第16位，2009年则跌至第21位。4年后退5位的尴尬事实表明：山西纵向比成绩明显，横向比差距不断拉大，欠发达的省情没有改变。而作为欠发达地区，山西要想尽快缩小与先进地区的差距，就决不能"四平八稳地走"，必须"三步并作两步地跑"。
这是基于对时代特征的深刻认识。工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期，当前鲜明的这一时代特征，给各地经济社会的高速发展提供了强劲动力和广阔空间。一方面，这让山西看到了自己有望在新一轮竞争中脱颖而出的"曙光"。另一方面，山西必须抓住这一宝贵机遇，加倍努力，奋力跨越;否则，机遇一旦流逝，再想后来居上难上加难。
这是基于对山西丰富资源、巨大潜力和美好前景的充分自信。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源，有着光荣革命传统并孕育了伟大的"太行精神"，有着"敢为天下先"的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。凡此种种，让山西加快跨越底气十足，大有希望。
这更是对3400万山西人民盼发展愿望的积极回应。放眼三晋大地，广大干部群众热望发展，激情澎湃，令人感动。如果发展速度慢、质量差，首先就向人民交不了账。实现跨越发展目标的提出顺民心、合民意。
全面转型为什么是山西的必由之路?
加快跨越时不我待，山西跨越发展的出路又在哪里?袁纯清在讲话中给出了答案："全面转型是山西实现跨越发展的必由之路。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。"
转型发展，就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章。其本质就是科学发展。
山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展。为什么?
转型发展是世界潮流。跨越发展的真谛，就是以科学转型为"跳板"，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。可以说：跨越是目的，转型是手段。纵观人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型：英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊;上世纪80年代，美国把信息技术转向民用领域，一举成为信息时代最大赢家„„目前，世界经济增长格局孕育重大变革，新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。在经济全球化的大势下，山西必须抓住这次世界经济转型的历史机遇，以大转型促进大跨越。 转型发展是国家取向。近年来，转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在"十二五"规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。在此背景下，各省区市之间一场新的发展赛跑，围绕转型发展全面展开。山西只有奋力加快转型，抢占新兴产业制高点，才可能在新一轮"赛跑"中成为"黑马"。
转型发展是山西主题。能源重、化工轻;采冶重、制造轻;生产重、服务轻;材料重、加工轻--作为能源资源大省，山西的产业结构长期不合理。而且，在现有增长模式下，山西省的经济增速越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度越增大。鉴于此，山西不转型就没有发展、没有和谐，也没有民生的改善。惟有转型的文章做好了，山西跨越发展的目标最终才能实现。
山西实现转型发展如何破题?
只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题?
对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述："转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。"
这番话观点新颖，内涵丰富，引人深思。
的确，转型发展必须从实际出发。脱离现实谈发展，不切实际谋转型，就是建"空中楼阁"，注定难成大业。以煤为例，山西"因煤而困"，但山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。因此，山西的转型发展在一定程度上还是要围绕煤来展开和推进。但与过去不同的是，我们须充分认识到煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是重要资本;不仅要挖好煤，更要用好煤;不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章;不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。
正是在这种科学发展理念的指导下，袁纯清紧密结合省情，指出了山西转型发展的重点："推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。"
"以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。"袁纯清代表省委提出的山西转型发展、跨越发展总定位，振奋人心，引人遐想。
转型正当其时，跨越前景灿烂--再造一个新山西的宏伟目标一定能早日实现! 相 关 链 接
从人均GDP看，山西省2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从经济增速看，"十五"期间，山西省GDP年均增长13.3%，而"十一五"前四年年均增长10.5%，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入看，2009年，山西省城乡居民收入分别排全国第23位、22位，数量和增速在中部均排末位。同时，山西省的固定资产投资增速在"十一五"前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最末一位。
名词解释
拉美陷阱：拉美国家在上世纪六七十年代就实现了人均GDP3000美元，但由于未能及时转型，经济社会畸形发展，再加之不恰当的收入分配结构以及畸形的消费结构，导致社会出现"有增长、无发展"，一边是现代化、一边是大多数人享受不到现代化成果的严峻现实，从而影响经济社会持续增长，地区发展长期徘徊。这种情况被学术界称作"拉美陷阱"。
山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读
(二)
——工业新型化：围绕煤延伸煤跳出煤
省委书记袁纯清在全省领导干部大会上指出,工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措,是跨越发展的主要依托。
在谈到工业新型化问题时，他多次强调，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤，山西工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。这是基于省情的深刻认识和准确判断，指出了山西转型跨越发展的主导方向。
那么，什么是工业新型化?袁纯清在讲话中，从经济学角度和新型工业发展方向等六个层面的解释令人耳目一新：从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化;从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化;从产业上讲，是第
一、第
二、第三产业协调发展的工业化;从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化;从经济学角度讲，是投入产业比高、经济效益好、增长速度快的工业化;从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。
山西的省情决定了我们实现新型工业化的路子。袁纯清的讲话给大家指明了"七条路径"：围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展;围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地;围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，提升山西发展活力和竞争力;围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化;围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势;围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术;围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。
我们知道，作为煤炭资源大省，山西工业经济发展中，煤、焦、冶、电四大支柱产业占80%，其中挖煤卖煤又占到60%。在推进工业新型化进程中，煤炭资源优势不能丢，要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。这一点，袁纯清书记讲得很明确："我们不仅要挖好煤，更要用好煤;不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章;不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。"
如何实施?基本思路也很明确。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭本身高效、绿色、安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电"基地"向立体能源"中心"的转变。
可喜的是，全省煤炭资源整合和煤矿兼并重组为"以煤为基，多元发展"奠定了良好的基础。我们要抓住机遇，结合产业特点，坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，在不断加工转化中实现发展效益最大化。
有这样一组数字：山西省年外调煤炭5亿多吨，调进调出货物10亿吨，总物流量全国第一;全省道路货运车辆38.7万辆，而空驶率在40%以上，每年浪费货运能力400多亿吨公里。2009年全省物流总成本占GDP的比重高达28%，远远高于18.3%的全国平均水平。如果山西省物流总成本降到全国水平，相当于增加700亿的GDP。利用这一优势，我 4
们应瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目标，将物联网等信息技术融入物流业，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。由此可见，把传统煤炭运输业提升为现代物流业，将会产生巨大效益。
围绕能源资源优势，加快对新兴产业的培育发展，是袁纯清在讲话中着重强调的。新能源新材料是高新技术的基础和先导产业，正处于爆发式增长的前夜。山西省在这一领域特别是煤层气、太阳能、风能等新能源和铝镁合金、不锈钢、钕铁硼、纳米等新材料方面，有巨大发展潜力。要依托优势企业和产品，向材料制造和高端"智"造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。工业新型化要靠科技来引领，举全省之力开展的"科技创新跨越工程"已被列入议事日程。当前，主要是围绕煤炭的清洁开采、煤炭传统产业的提升和循环、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、电子信息、生物医药、生态环保引进高端人才，开展科技攻关。
煤机制造是山西省装备制造业的优势所在，山西省将建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省输出省的转变。山西省文化旅游产业近年来得到长足发展，目前，要发挥因煤而聚的特有的资本优势，加快产业转型，培育新的经济支撑点，搭建政策、融资、项目等平台，吸引整合更多资本，做大做强山西省文化旅游产业。
实现山西新型工业化，要走好袁纯清在讲话中提出的"七条路径"，还必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好资源为"王"成本优势这张牌，坚持资源跟着高端产业走，实现材料加工向加工材料转变，突出创新引领、标准为上，要板块化发展、园区化承载、集群化推进，树立"资源有限、创造无限"理念。
相关链接
山西省"十五"时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升;"十一五"以来增长放缓，也主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨。目前全省煤炭产量为6亿多吨，"十二五"期间可望达到10亿吨左右，产能不可能无限扩张，而且煤炭市场价格已到高位，盈利空间呈缩小趋势。
名词解释
物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。通俗来讲，物联网就是"物物相连的互联网"，其核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络;其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。
走特色化现代农业发展之路
袁纯清在山西省领导干部大会上的讲话解读之三
2/3人口是农民，农民收入的近一半依靠种养业——这是山西的一个基本省情。另一个省情则是——农业基础还比较薄弱，农民增收相对缓慢。2009年，全省农民人均纯收入4244元，排在全国第22位，比全国平均水平低909元，在中部排末位。
省情警示我们：如期实现山西全面建设小康社会目标，重点在农村;山西在全面转型中赶超跨越，难点在农业。
正因为有着这样俯瞰全局的战略眼光，省委书记袁纯清在讲话中代表省委深刻指出：农业现代化是山西转型发展、跨越发展的根本依托之一。他进一步“破题”说：“农业现代化对我省而言，就是利用特有的农产品资源禀赋，切实加快农业产业化，着力推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出具有特色的现代农业发展之路。”
方向 特色现代农业
山西发展农业现代化必须“特”字当头。为什么?讲话中，袁纯清就此作答：因为山西不是粮食大省，农业之长在特色。
话虽不多，一语中的。
一方面，山西是农业小省。地处黄土高原，山区面积占全省国土总面积的80%以上，干旱、霜冻等自然灾害频发——农业立地条件致使山西很难成为大宗农产品的生产地。经过多年努力，山西农业和农村经济取得长足发展，但境况未得到根本改观。数据显示，近年来，山西农业增加值仅占全省GDP的5%左右，粮食产量、农林牧渔业总产值等主要农业指标徘徊于全国20位以后。
另一方面，山西却又是当之无愧的“小杂粮王国”。特殊的地理环境孕育出众多的特色农产品：谷子、杂豆、莜麦等产量在全国名列前茅，苹果、红枣、核桃等干鲜果在全国乃至世界享有较好的声誉，雁门关区域自古就有种草养畜传统，陈醋、小米、芦笋驰名海内外。长期以来，以“其它地方没有的，山西独有;全国少有的，山西特有”著称的山西农产品受到市场热捧。去年10月21日在太原举办的中国(山西)特色农产品交易博览会火爆异常，应广大参展商和群众的要求两次延长会期，就是最好的例证。据统计，全省农民人均纯收入2008年比1999年增加了2300元，其中近一半来自特色农业。
视角一变，天高海阔。
山西是农业小省的现实无法更改，但只要立足省情，扬长避短，突出“特”字，深挖潜力，“小”农业照样能昂首走上现代化发展大道。一句话：有特色才能吸引眼球，有特色就能产生竞争力。
主题 坚持农业产业化
方向已定，如何抵达?袁纯清在讲话中指明了第一条主要路径：坚持农业产业化这个主题。
这一路径的设计，是建立在对当前山西特色农业发展现状精准“把脉”的基础上。
近年来，受市场需求的影响，我省各地农民积极种植特色农产品，各级政府也因势利导，倾力帮扶，但总体上仍处于“提篮小卖”的水平。正如袁纯清讲话中概括的那样：有集约经营但规模不大，有特色品种但商品化、市场化程度低，有加工转化但龙头企业带动力弱。
放眼国内外，以提升产业化水平促进现代农业大发展乃大势所趋。山东金乡种植大蒜达70余万亩，占耕地面积的70%，每年出口两亿多美元，世界大蒜价格很大程度上由它说了算。2009年，我 6
省近4000户农产品加工企业销售收入416亿元，而河南双汇集团一家已超过400亿元。
产业化水平不高，是制约山西特色农业做大做强的“瓶颈”。加快农业产业化步伐，山西时不我待。
农业产业化的水平关键取决于规模化的程度和农产品加工转化的能力。袁纯清在讲话中提出的奋斗目标振奋人心：全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到 “一村一品”“一县一业”上来，提高特色优势农产品聚集度，形成若干以十万亩、几十万亩和十万头(只)、几十万头(只)为片区的种植养殖基地。扶优扶强重点农业产业化龙头企业，到2013年，使全省农产品加工企业销售收入达800亿元以上，农产品加工转化率达50%以上，农产品加工业与农业产值比例达到全国平均水平。
核心 突出县域工业化
“突出县域工业化这个核心”，这是袁纯清在讲话中指出的山西发展具有特色的现代农业的又一条实现路径。
县域是城市与农村的结合点。县域经济如何做大做强?当前各地的普遍做法是：突出县域工业化，以工业化的思路和办法，加快传统农业向现代农业的转变，传统中小企业向现代企业的转变，传统农民向新型农民的转变，传统农村向新农村的转变。
回头看山西。全省的119个县市区，自然条件不一，发展快慢各异。为此，山西发展县域经济决不能搞“一刀切”，须立足“实际”做文章，瞄准“特色”下工夫。
关于这一点，袁纯清讲得十分明确：山西县情差异较大，发展县域经济关键在因地制宜形成主导产业。比如，有煤炭资源的县，要以煤炭资源整合为契机，发展煤炭的配套工业和服务业，引导资源型企业兴办农产品加工企业;有旅游资源的县，要发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业;农业基础好的县，要发展特色高效农业;工业基础好的县，要以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展，做到一县一区或多区。
袁纯清要求：加大对县域经济的支持和投入力度，引导以煤补农资金和社会资源投向县域经济发展，扩大县级调控经济的权限，允许以县为单位整合各类支农资金，开发适合农村需求的金融产品。
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要尽快走出具有特色的现代农业发展之路，袁纯清在讲话中提到的主要措施是：大力发展农民专业合作社，引导和鼓励条件适宜的专业合作社，进行跨区域协作与重组。坚持农科联动，因地制宜组建农科公司。建设农村信息化平台，实现农民和市场有效对接。加强农民技能培训，提高创业就业能力。落实各项惠农政策，不断出台农民期盼的新政策。引导资金、技术、人才等向农村聚集，促进土地收益更多地用于新农村建设。推动扶贫开发由整村推进向片区开发转变等。
名词解释
县域工业化：近年来，我国县域经济发展有许多全新理念。最鲜明的特征之一，就是用新型工业化的思路来谋划县域经济发展全局。即县域经济正从长期以来“就农论农、以农支工”的传统模式，快步转向“以工促农、以工兴农”的新模式。实践表明，县域经济工业化是解决“三农”问题的有效途径， 7
是推动县域经济跨越发展的必由之路。 8
第四篇：山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)
2010-08-03 07:22:15来源：山西日报
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[提要]山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待 由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。
山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待
编者按
7月29日召开的全省领导干部大会，是山西省在改革发展关键时期召开的一次重要会议。省委书记袁纯清代表省委在会上所作的重要讲话，以清新之风、务实之言，指明了山西当前和今后一个时期科学发展的路径，必将激励全省人民迈向新的征程，共创美好未来。
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目前，全省各地正在掀起学习贯彻全省领导干部大会精神的热潮，为了更好地落实省委的决策部署，帮助广大干部群众学习、理解好讲话精神，本报编辑部组织力量，精心策划采写了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读》系列报道。报道共分8篇，今天刊发首篇《转型迫在今天 跨越时不我待》。希望全省人民在大会精神的鼓舞下，同心同德，拼搏进取，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。
7月29日，全省领导干部大会。省委书记袁纯清向3400万山西人民发出总动员令：以转型发展为主线，以跨越发展为目标，推动又好又快发展，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。
由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。
加快跨越为什么是山西的必然选择?
"加快跨越是山西的必然选择。必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。"在讲话中，袁纯清把跨越发展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一个前所未有的高
度。
山西必须走跨越式发展之路。为什么?
这是基于对山西省情的精准把握。近年来，尽管山西省的经济社会发展取得了新的成就，但面临的最大问题仍然是发展不足。据统计，2005年山西GDP在全国排第16位，2009年则跌至第21位。4年后退5位的尴尬事实表明：山西纵向比成绩明显，横向比差距不断拉大，欠发达的省情没有改变。而作为欠发达地区，山西要想尽快缩小与先进地区的差距，就决不能"四平八稳地走"，必须"三步并作两步地跑"。
这是基于对时代特征的深刻认识。工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期，当前鲜明的这一时代特征，给各地经济社会的高速发展提供了强劲动力和广阔空间。一方面，这让山西看到了自己有望在新一轮竞争中脱颖而出的"曙光"。另一方面，山西必须抓住这一宝贵机遇，加倍努力，奋力跨越;否则，机遇一旦流逝，再想后来居上难上加难。
这是基于对山西丰富资源、巨大潜力和美好前景的充分自信。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源，有着光荣革命传统并孕育了伟大的"太行精神"，有着"敢为天下先"的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。凡此种种，让山西加快跨越底气十足，大有希望。
这更是对3400万山西人民盼发展愿望的积极回应。放眼三晋大地，广大干部群众热望发展，激情澎湃，令人感动。如果发展速度慢、质量差，首先就向人民交不了账。实现跨越发展目标的提出顺民心、合民意。
全面转型为什么是山西的必由之路?
加快跨越时不我待，山西跨越发展的出路又在哪里?袁纯清在讲话中给出了答案："全面转型是山西实现跨越发展的必由之路。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。"
转型发展，就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章。其本质就是科学发展。
山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展。为什么?
转型发展是世界潮流。跨越发展的真谛，就是以科学转型为"跳板"，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。可以说：跨越是目的，转型是手段。纵观人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型：英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊;上世纪80年代，美国把信息技术转向民用领域，一举成为信息时代最大赢家„„目前，世界经济增长格局孕育重大变革，新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。在经济全球化的大势下，山西必须抓住这次世界经济转型的历史机遇，以大转型促进大跨越。 转型发展是国家取向。近年来，转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在"十二五"规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。
在此背景下，各省区市之间一场新的发展赛跑，围绕转型发展全面展开。山西只有奋力加快转型，抢占新兴产业制高点，才可能在新一轮"赛跑"中成为"黑马"。
转型发展是山西主题。能源重、化工轻;采冶重、制造轻;生产重、服务轻;材料重、加工轻--作为能源资源大省，山西的产业结构长期不合理。而且，在现有增长模式下，山西省的经济增速越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度越增大。鉴于此，山西不转型就没有发展、没有和谐，也没有民生的改善。惟有转型的文章做好了，山西跨越发展的目标最终才能实现。
山西实现转型发展如何破题?
只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题?
对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述："转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。"
这番话观点新颖，内涵丰富，引人深思。
的确，转型发展必须从实际出发。脱离现实谈发展，不切实际谋转型，就是建"空中楼阁"，注定难成大业。以煤为例，山西"因煤而困"，但山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。因此，山西的转型发展在一定程度上还是要围绕煤来展开和推进。但与过去不同的是，我们须充分认识到煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是重要资本;不仅要挖好煤，更要用好煤;不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章;不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。
正是在这种科学发展理念的指导下，袁纯清紧密结合省情，指出了山西转型发展的重点："推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。"
"以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。"袁纯清代表省委提出的山西转型发展、跨越发展总定位，振奋人心，引人遐想。
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从人均GDP看，山西省2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从经济增速看，"十五"期间，山西省GDP年均增长13.3%，而"十一五"前四年年均增长10.5%，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入看，2009年，山西省城乡居民收入分别排全国第23位、22位，数量和增速在中部均排末位。同时，山西省的固定资产投资增速在"十一五"前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最末一位。
名词解释
拉美陷阱：拉美国家在上世纪六七十年代就实现了人均GDP3000美元，但由于未能及时转型，经济社会畸形发展，再加之不恰当的收入分配结构以及畸形的消费结构，导致社会出现"有增长、无发展"，一边是现代化、一边是大多数人享受不到现代化成果的严峻现实，从而影响经济社会持续增长，地区发展长期徘徊。这种情况被学术界称作"拉美陷阱"。(记者范非)
来源：山西日报
第五篇：山西省人民政府办公厅关于加快推进全省易地扶贫搬迁工作的意见
山西省人民政府办公厅关于加快推进全省易地扶贫搬迁工作的意见
晋政办发„2012‟ 45号
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
易地扶贫搬迁是从根本上解决偏远山区群众脱贫问题的重大举措，是顺应社会经济发展、解决民生问题的重大工程，是《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的新阶段扶贫开发重点工作。我省从1996年开始，经过十多年的努力，逐步探索出一条符合我省实际的易地扶贫搬迁的路子，搬迁后的群众精神面貌、思想观念、生产生活方式发生了很大改变，易地扶贫搬迁已经成为很多地区扶贫开发的重要方式。为实现省第十次党代会提出的“五年内基本完成山庄窝铺移民搬迁”目标任务，经省人民政府同意，现就加快推进我省易地扶贫搬迁提出如下意见：
一、目标任务
(一)搬迁对象
经扶贫开发和农村最低生活保障“两项制度”有效衔接识别的，户籍人口在300人以下、实际居住人口不足一半、农户自愿，符合下列条件之一的贫困村，实施易地扶贫搬迁：
1地理环境恶劣，土地匮乏、贫瘠，环境承载能力不足，不适合发展生产和生活居住的;
2地处偏远，易发洪涝、地质等自然灾害，地方病较重，影响和制约群众脱贫致富的;
3基础设施和公用事业建设滞后，存在吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难、通信难、结婚难等问题的;
4本地缺少可开发利用资源，产业发展受限，采取常规扶贫手段难以脱贫的。
(二)时间安排 根据我省贫困地区实际，计划利用10年左右时间，基本完成全省易地扶贫搬迁任务，鼓励支持有条件的县加快移民搬迁进度。贫困县优先安排户籍人口150人以下贫困村的易地扶贫搬迁计划，在2016年底前，基本完成这些山庄窝铺的易地扶贫搬迁任务;非贫困县易地扶贫搬迁任务，应在“十二五”期间基本完成。
二、工作原则
易地扶贫搬迁要根据搬迁对象意愿和经济能力分类规划安排。经济条件较好，具备城市就业、生活条件的可选择迁入县城;从事种植、养殖等职业的搬迁进入中心镇(乡);没有生产能力、无经济来源的老龄特困群众，采取建设养老院、敬老院的方式搬迁。现阶段以县城、中心镇(乡)为主要安置方向。无论选择哪种搬迁方式，都应遵循以下原则：
(一)坚持易地扶贫搬迁与产业开发相结合。
在县城建设移民新区，要与当地规划发展劳动密集型工业园区相结合，与发展
二、三产业相结合，统筹考虑安排搬迁户数与就业岗位;在中心镇(乡)建设移民新区，建房工程与产业开发项目同步安排实施，使搬迁贫困户有事可做。不具备安排产业项目资源和没有安排产业开发项目，以及不具备就业条件的镇(乡)，不安排易地扶贫搬迁任务。
(二)坚持易地扶贫搬迁与城镇化建设相结合。
以县城和全省规划建设的100个重点镇为主要安置地。县、镇(乡)两级人民政府负责做好基础设施和公共事业建设，确保“四通四有”(通水、通电、通路、通广电信号，有医疗机构、有学校、有农村便民连锁商店、有敬老院或福利院)，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，让搬迁群众享受到城镇基本公共服务。
(三)坚持易地扶贫搬迁与旧村开发相结合。 搬迁后逐步拆除旧村建筑，科学规划开发利用旧村宅基地和土地，按照不同的开发形式，建设规模种植、养殖园区;实施宜林宜草开发和恢复性生态保护建设;发展庄园经济、农家乐旅游等产业。
(四)坚持易地扶贫搬迁与社会保障相结合。
根据扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接的认定情况，做好迁出村救助对象的安置和供养工作，做到“三落实一提高”，即按不同的人员分类，落实新型农村社会养老保险政策，落实农村低保、农村五保供养和新型农村合作医疗政策，符合条件的进福利院(敬老院)集中供养，并逐步提高养老标准。
三、政策措施
(一)逐步提高补助标准。省人民政府安排专项扶贫资金支持贫困群众易地搬迁，主要用于搬迁建房和购买住房，并根据经济实力和物价水平的提高，逐步提高省级补助标准。市、县两级人民政府主要负责易地扶贫搬迁基础设施和公用服务事业建设。要不断加大投资力度，多种方式筹集易地扶贫搬迁资金。从2012年开始，省级新增财政扶贫资金主要用于易地扶贫搬迁和配套支持的产业开发项目。
(二)多种方式解决用地。国土部门参照国家保障性住房工程有关政策，新增建设用地指标要优先保障移民建房所需。要将城乡土地增减挂钩政策落实到易地扶贫搬迁工作中，搬迁旧村开发利用置换的土地指标和补偿费用，重点用于搬迁新区建设用地和搬迁补助。
(三)积极整合各类资源。县级人民政府要整合各类建设资金，统筹做好易地扶贫搬迁、农村危房改造、生态移民、库区移民、地质灾害避让搬迁等各类移民搬迁项目;要整合各类资源，为搬迁工程配套建设好水、电、路、校、医等基础设施和公用事业工程项目;要与煤炭等矿产资源开发相结合，一方面解决搬迁资金问题，另一方面帮助移民转产就业。
(四)保护搬迁农户权益。易地扶贫搬迁农户原有的旧村土地、山林、耕地所有权不变。搬迁旧村的开发利用要充分考虑贫困群众的利益。迁出村退耕还林的，比照国家退耕还林补助政策适当提高补助标准，延长补助年限。
(五)落实优惠扶持政策。易地扶贫搬迁进入城镇的农户，具有稳定生活条件的，给予办理农转非手续;在公租房、廉租房、城市低保、子女上学、劳动就业、社区管理等方面与市民同等对待;符合人口和计划生育、双拥工作等优抚条件的予以倾斜扶持;较大幅度提高补偿标准，保障农村五保供养对象、农村低保对象和残疾人等特困群体基本生活和搬迁需要。选择投亲靠友等分散迁移方式的易地扶贫搬迁对象，在享受建房补助和享有集体土地、山林、耕地所有权和经营权方面参照整体搬迁政策。
四、组织领导
易地扶贫搬迁工作由省扶贫开发领导组统一组织管理。各市、县人民政府要加强对此项工作的组织领导，重点解决好易地扶贫搬迁生产生活用地、配套产业项目、优惠扶持政策等问题，工作任务量较大的乡(镇)要有专人负责此项工作。鼓励各地在实际工作中大胆探索，特别是综改试点县应当在相关政策措施上先行先试，为全省加快推进易地扶贫搬迁工作积累经验。
易地扶贫搬迁工作实行目标责任制管理。省里将2012-2021年易地扶贫搬迁指导性任务一次性下达各市，由各市安排到县。省扶贫开发领导组每年与各项目县签订《易地扶贫搬迁目标责任书》。各项目县是实施易地扶贫搬迁工作的主体，要积极做好搬迁新区用地安排、生活配套设施建设、产业开发、特困群体安置等各项工作。
省扶贫办负责组织协调、督查验收易地扶贫搬迁工作。省直各有关部门要认真履行各自职责，在项目、资金、技术等各个方面积极支持易地扶贫搬迁工作。省人民政府将定期对各地、各部门任务完成情况进行检查、通报。
二○一二年六月十八日