第一篇：清真保障体系范文
煤矿装备投入保障体系、技术支撑保障体系、监督检查保障体系、锚杆支护质量监测管理、队伍建设保障体系、质
煤矿装备投入保障体系、技术支撑保障体系、监督检查保障体系、锚杆支护质量监测管理、队伍建设保障体系、质量控制保障体系
锚杆支护质量监测管理
(一)、成立组织机构、加强领导
1、成立以矿长为组长，生产矿长、安全矿长、总工程师为副组长，掘进副总、安全副总、技术科科长、安监处处长、调度所所长、施工单位区长及队长、技术员为成员的锚杆支护领导小组。办公室设在技术科，技术科科长任办公室主任，负责日常工作。
2、技术科成立锚杆支护监测管理小组，设专职人员对全矿锚杆支护工作进行监测管理和技术指导。
3、施工单位区长对全区锚杆支护工作负责，区技术员对全区锚杆支护巷道的施工质量、各种仪器的正常使用，负技术管理责任。每个施工队设一名质量监督员对全队锚杆支护质量进行监督管理。每班班长对该班施工的锚杆质量负责。
4、施工单位将施工区队、班组的管理责任人及质量监督员名单报技术科锚杆支护监测管理小组存档，若人员调整变动应及时补报。
(二)、监测制度及检查办法
1、对锚杆支护巷道实行施工班组小班自检，安监员监督检查，施工区队日检，矿技术科锚杆支护监测管理小组每月抽检的监测管理体制。
2、施工单位认真做好班组自检、区队日检记录。班组自检要求班长负责安排业务熟练人员负责对当班安装的锚杆进行逐根检测，检测内容包括锚杆(网片)安装质量、锚杆间排距、锚杆外露长度、锚杆角度、锚杆螺母扭矩、有无垫圈、混凝土喷厚、锚索间排距、锚索外露长度等，确保符合设计要求。当检测结果不符合设计要求应立即停止施工并及时采取补救措施。区队日检要求区长负责指定业务熟悉人员负责对当天施工的锚杆进行抽检，进行初锚扭矩抽检的锚杆不少于施工总数的80%，锚杆拉拔力每小班抽测一组(顶1根，两帮各1根)。检测的各项数据如实填入锚杆质量监测记录台帐。发现问题及时汇报并作好记录，将记录报区技术员，区技术员汇总后报技术科锚杆支护监测管理小组。
3、安监员对锚杆支护巷道施工质量进行监督检查，安监员监督施工单位对锚杆螺母扭矩逐根进行检测，检测数据由安监员填写在锚杆扭矩检测牌板上。锚网喷巷道复喷前由施工单位提出申请，经安监员现场验收初喷、锚杆、钢筋网的安装质量等达到合格标准并签字后方可喷浆，安监处对喷浆巷道验收资料存档备查。锚网喷巷道复喷厚度20-40mm，复喷后锚杆头处形成突起，以便于检查。
4、锚网喷支护巷道必须进行混凝土强度检测，用钻取法或喷大板切割法制作喷射混凝土试块，每30～50m巷道取样不少于1组，试块每组3块，在井巷类似条件下养护，养护好后由技术科送市质量监督中心检测，并取得强度试验报告。强度试验报告必须符合设计要求。如不符合设计要求由分管领导组织有关人员分析原因，采取补救措施。
5、采用锚索加固的锚杆支护巷道，锚索每10根(不足10根按一组计算)抽样检查一组，每组随机抽样不少于三根进行检查，并作好记录填入锚索管理台帐，内容包括锚索编号、施工日期、施工人员、岩性描述等。锚索张拉器张拉至设计预紧力，被抽查的三根锚索都应符合设计。发现有锚索不合格，由分管领导组织有关人员分析原因，采取补救措施。
6、顶板离层仪严格按要求安装、监测。
⑴顶板离层仪安设：锚网梁支护巷道每50m安设一台顶板离层仪。对于断层及围岩破碎带、顶板淋水、应力集中、交叉点及硐室等特殊条件下的巷道必须安设顶板离层仪。
⑵监测记录：施工单位技术员要指定专人每班对距掘进工作面50m以内的顶板离层仪进行测读和记录。距掘进工作面50m以外的顶板离层仪每周一次测读和记录。巷道移交时，顶板离层仪由施工单位移交给回采单位。回采单位技术员要指定专人对回采工作面100m以内煤锚巷道中的顶板离层仪、测点顶帮移进量每天观测记录一次，100m以外的每周观测一次，并将原始记录报技术< 锚杆支护监测管理小组。
⑶数据分析处理：施工单位技术员对当天汇总的监测数据进行分析处理，发现异常及时上报技术科锚杆支护监控小组，并和监控管理小组人员一起对监测数据进行分析，然后报掘进副总工程师，由掘进副总主持分析，并根据分析结果提出措施，整改落实。
7、每月由技术科负责，技术科、安监处等单位每月不定期组织一次锚杆支护巷道施工质量抽查，抽查记录如实填入锚杆质量抽检记录台帐。施工单位技术员在下月5号之前将上月的锚杆质量抽检记录台帐、锚索施工管理台帐、顶板离层仪检测记录送交技术科锚杆支护监测管理小组，技术科锚杆支护监测管理小组每月对锚杆支护工作面的施工质量、锚杆拉拨力、螺母扭矩力、混凝土强度及各种仪器仪表的记录数据进行监督检查，对存在的问题下达整改通知书。对危及安全生产不符合措施要求的低质量工程发现一处停产整顿一处，并记录存档。技术科将各项检查原始记录每月装订汇总存档。
8、抓好小班质量控制，严格事故追查制度。每小班出现的质量问题，必须当班解决。当迎头条件变化，有安全威胁时，跟班干部、班队长根据现场条件的变化，及时提高迎头支护级别，并及时向区长、技术员汇报。施工单位技术员及时汇报技术科，经技术科现场鉴定后，再确定支护形式的变化。对已安排的补强措施，必须不折不扣地无条件执行，对延误处理时间酿成事故的，追究相关人员责任。各小班所施工的锚杆(锚索)，必须编号管理。一旦发生事故，以便于查找原因，分清责任。矿对锚杆支护巷道的工程质量及安全隐患每月检查二次，对变形量大、不安全的地点采取补强加固措施。
9、施工巷道迎头必须配齐下列监测工具：钢卷尺、度尺、扳手、扭矩扳手、锚杆拉拔仪、锚索张紧器、顶板离层仪及监测牌板，确保其性能完好并妥善保存，如有损坏应及时更换。
(三)、奖罚制度
1、每个区队必须成立以区长、技术员为组长的区管理小组，对小班自检、区队日检记录表进行监督落实。每项记录不得漏填、虚填，否则根据情节给予责任者和施工单位区长100元罚款。
2、施工单位应按时将锚杆质量抽检记录台帐、锚索施工管理台帐、顶板离层仪检测记录送交技术科锚杆支护监测管理小组，对于迟交或不交、记录不全或记录不真实的单位，将追究责任并每项次给予施工单位技术员100元罚款。
3、矿质量抽查小组发现：锚杆螺母扭矩、达不到设计要求的，每根对安监员罚款10元;锚杆螺母扭矩、锚杆拉拔力达不到设计要求的，每根对施工责任人罚款50元;当班发现4根以上不合格的，责成跟班队长进“三违”学习班。锚索预紧力达不到设计要求的，施工责任人罚款100元。造成事故的，追究责任者责任。
4、锚网喷巷道每发现一处1m2以内的缺网片、缺锚杆的，给予当班验收的安监员、当班跟班队长各100元罚款，月累计发现5m2以上的缺网片、缺锚杆的，给予施工单位队长免职处理。复喷后锚杆头处的突起，每缺少一处，罚施工人员10元。
5、杜绝退锚：从锚杆工作原理分析，支护过程中严禁采用退锚来保证金属网的压茬，循环进尺之间可采用不低于10#双股铁丝联接，联接点间距不大于200㎜。凡发现锚杆退锚的责任人进“三违”学习班
6、顶板离层仪牌板由回采单位技术员回收，回收率不得低于80%，否则，每缺少一块，罚回采单位区长和主管技术员各50元。
7、顶板离层仪在使用期间发现人为损坏的，罚责任人200元(找不着责任人的，罚自然单位负责人)。
监督检查保障体系
为确保各项安全管理制度、安全技术措施落实到位，着力强化安全监督检查，落实监管责任，加强安全监督检查保障体系建设，重点抓好安全隐患的排查、安全信息的闭合管理。
机构设臵：矿成立安全隐患排查治理领导小组，负责矿井安全隐患的排查与治理。并明确了各单位、各部门、各级人员在安全隐患排查治理中的责任。 排查治理：主动有效地排查很治理安全隐患，使安全隐患从排查、治理到消除的整个过程全面受控，及时消除安全隐患，持续为职工创造本质安全的作业环境，防治事故发生。 排查：
1、每月25日前生产技术科制定出下月作业计划;
2、各有关业务科室每月月底前将下月分管范围内的安全隐患进行排查，并将排查结果报安监处，提交排查会议审查。
3、矿长每月主持召开一次矿井安全隐患排查会议，分管副矿长、总工程师、副总工程师、安监处主任工程师、职能科室负责人、基层科区负责人及主管技术员参加会议，总结上月安全隐患治理情况，结合矿井生产实际，对下月矿井安全隐患进行排查、确认，并落实隐患治理责任单位。
4、矿长每周组织一次全覆盖式现场隐患排查。
报告：对排查出的B、C级隐患直接确认，对A级隐患提出确认意见，上报集团公司。 治理：
安全隐患排查确认后，明确整改时间，矿安监处向隐患治理单位下发“安全隐患治理任务书”。
隐患治理单位按照“安全隐患治理任务书”要求，制定整改方案及整改措施，落实责任人。按照整改方案及整改措施组织整改。 验收：
安全隐患治理工作结束后，由整改单位及时提出安全隐患消除验收申请，由安监处组织对口业务管理科室及区队对整改情况进行验收，验收合格后，填写安全隐患消除验收单。
当月的安全隐患未整改完，由安监处向安全副矿长和总工程师汇报，并列入下月的排查治理计划，直至安全隐患整改完成。 安全信息闭合管理：
安全信息闭合管理师矿井安全隐患管理的关键，是安全精细化管理的重要组成部分，是提高安全管理水平，保证安全生产长治久安的有效手段。规范安全信息的收集、处理流程，严格按程序处理各类安全信息，实现安全信息的闭合管理。 检查;
1、各级安全管理、检查人员(队长、技术员、各级管理人员)下井后，必须对沿途的安全隐患进行全面检查、识别、评价。
2、对发现的“三违”要立即制止并按有关规定处罚。
3、对查出的、可对现场施工人员直接构成威胁的安全隐患; (1)、能现场处理的，必须立即采取措施组织现场人员处理解决，并明确处理负责人; (2)、不能现场处理而又不能保证现场施工安全的，必须立即责令其停止作业并向调度所汇报，由调度员及时汇报分管矿领导采取措施组织处理。在隐患没有得到解决之前，不准进入作业; (3)、不能现场解决的，暂时又不会对现场人员造成危害的，要提出整改意见并做好准确记录，由现场负责人签字，上井后按要求把查处的安全隐患交安监处，下联系单处理。
二、填卡
凡矿中层及以上管理干部(包括工程师、主管技术员)，每次下井必须携带《井下走动巡查记录薄》，并按照要求填写。填写时要详细填写以下要点：
1、检查日期、班次、检查路线。
2、所查隐患的单位、地点或工程名称，隐患的具体内容、整改意见、是否整改、现场安排何人整改等。
三、筛选处理和网络通知
井口信息站对《井下走动巡查记录薄》进行筛选处理;
1、检查鉴定《井下走动巡查记录薄》填写是否合格，对填写不合格的进行处罚并通知其本人进行重填。
2、信息站工作人员对当班收集的各类安全信息按照隐患种类、隐患级别、责任单位进行筛选、分类、整理。
3、信息站工作人员对首先以电话通知的方式把安全隐患信息通知各整改单位值班人员，并做好录音;值班人员需立即安排人员整改(值班人员必须及时向单位行政一把手汇报)。
4、信息站工作人员然后对各类安全隐患在矿内网上及时下达《安全隐患整改通知单》由隐患整改责任单位行政一把手签字落实整改，并填写整改措施。
四、反馈：
单位行政负责人接到《安全隐患整改五定表》后及时填写整改措施并反馈给信息站。
五、验证复查：
安监处各头面安检员按照《安全隐患整改五定表》的要求及时去现场验证整改结果，上井后在《安全隐患整改五定表》上填写整改情况。安监处信息员在网上填报整改验证结果。
对于在整改期限内未整改的安全隐患，安监处信息站将对责任单位进行处罚并责令整改单位及时解决，安监员将再次进行现场跟踪验证，直至隐患整改结束。 事故的系统追查 为确保事故的追查系统、全面，组织制定《事故系统追查分析表》。对井上、井下发生的各类工伤事故，严格按照事故系统追查分析表，从源头、从根本上、追查分析事故发生的深层次原因和背景原因。通过事故的系统追查及处理，能使广大员工真正受到教育，避免类似事故的重复发生。
技术支撑保障体系
技术支撑保障体系包括：矿采区的各种设计规程措施管理、专业技术(顶板、机电、运输、防治水、一通三防)、技术开发与科技创新、重大事故应急救援。 技术支撑保障体系的目标：全面贯彻落实安全生产方针政策，依靠科技进步，通过改进开采方法，推广新技术、新工艺、新设备、新材料、降低员工劳动强度，改善井下工作环境，提高矿井的抗灾能力，从而杜绝矿井重大事故的发生。
设计的优化：一是生产格局的优化，优先按照合理布局采区工作面考虑，从设计上提高煤炭回采率，延长矿井寿命，积极利用新设备、新材料加强工作面、掘进头的安全生产，降低工人劳动强度，减少采煤工作面、掘进头的安全隐患提高安全保障能力。二是实施通风系统的优化，加强工作面的配风管理，优化矿井通风格局，减少矿井通风阻力。三是及时根据Ⅳ317掘进头的地质构造及瓦斯分布情况，适时改变掘进方式，实现快速掘进，保证工作面顺利接替。
措施的编制：强调依据作业现场编制措施。单位负责人组织区队管理人员、技术员、有经验的员工等到现场察看，做好查看记录，然后组织讨论，结合地质报告、工程设计集体研究施工方案，最后由技术员依据煤矿安全规程相关规定、有关技术规范，结合现场实际编写规程措施。
措施的会审：工程技术人员完成作业规程之后，首先在本单位征求意见，在完善并征求施工单位负责人认可、签字后，上报审批。
作业规程提前上报技术科并传到矿信息平台上，并电话通知相关部门提前预审。
总工程师负责，组织安监处、技术科、调度所、机电科、通风区等部门集体会审，提出会审意见，参加会审人员必须签字认可，最后由总工程师审批签字。
作业规程审批后，必须每月复审一次，依据现场集体情况的变化提出复审意见，并记录备查。
规程的贯彻：规程措施的贯彻学习，所有与施工有关的人员必须全部学习，并要在工程开工之前完成;施工单位行政主要负责人必须亲自贯彻作业规程，安全技术措施可由基层单位主管技术员贯彻;在施工前，必须对职工掌握措施情况进行严格考核，不合格者不得上岗;作业规程的贯彻每月至少一次;规程措施的贯彻几考核必须建立文字记录，其内容包括：规程(补充措施)的名称、贯彻日期、会议主持人、参加人员名单及签字、考核记录、考核成绩等。
对技术措施的学习方式采取多样化，对工作中的安全重点、工作标准、操作要点、技术难点、新工艺、新设备的特点等重点讲解，分工种采取有奖问答;“手指口述”现场教学，管理人员、技术人员或有经验的职工现场操作演示等，不仅让职工听到，还要经常看到，有利于学习和记忆。
措施的考核：考核采取笔试和口述、操作等形式，对文化程度低，无法参加笔试的员工，有区长、书记、技术员对其进行口头提问和现场操作考试，确认其掌握了操作要领，具备实际操作能力，并有现场监考人员签名出具鉴定合格证明，方可上岗。考试试题要分工种有所侧重，提高针对性，不得一长试卷考所有工种。 安全监察人员、施工单位生产管理人员必须全面掌握措施内容，有培训职能部门出题、监考、阅卷进行检查学习情况，以利于在现场监督落实，指导安全生产。
装备投入保障体系
基础装备包括：基础装备，(采煤掘进、机电运输、一通三防、地测防治水)，信息装备，(瓦斯监测监控系统、井下人员定位系统、工业电视监控系统)，经费投入。
矿井装备指保证矿井安全生产的设备、设施、仪器、仪表等，作为矿井安全生产的基础，其安全性能对保障矿井安全生产至关重要。
在基础装备方面，严格按生系统设计很改造要求配臵安全设施和设备，并逐步淘汰陈旧落后的设备、仪器等，致力于消除物的不安全因素。在工作面设计时，尽量避开大的断层、火层岩浸蚀严重的层段，减少采煤工作面的自然安全隐患;在采煤技术上，优化炮眼布臵，优先采用远距离放炮，严格顶板控制制度，减少事故发生。
近年来，随着开采深度的不断增加，生产能力的不断提高，矿加大了投入，对矿井主副井提升系统进行了装备升级及技术改造，大大缓解了矿井提升压力，为减轻工人劳动强度，Ⅳ1轨道下山安装了乘人车，恢复毛郢井的乘人车。为提高Ⅳ317机巷的瓦斯抽放效果，在—660安装了两台瓦斯抽放泵，并与地面瓦斯抽放系统进行联网。
矿井着力构建安全信息系统，使用了KJ90NA瓦斯监测监控系统，对井下瓦斯、设备实时监控，自动显示，可实时查询、打印各类报表、曲线、运行报告，可对井下瓦斯超限或异常地点进行断电闭锁很地面手动控制等，成功的监测到Ⅳ317机巷瓦斯的变化情况，为矿实时采取防突措施提供了可靠的依据，为矿井的安全生产打下了良好的基础。建立了安全信息管理系统、内部OA办公自动化系统、信息平台系统等，为基层各单位掌握矿各类信息提供了平台，实现了安全信息的快速传递很资源共享。
经费投入：矿井安全生产、发展必须要有充足的经费投入很实实在在的物资保证，为保证矿井安全投入的及时到位，矿成立了专门的安全经费管理小组，由安全矿长担任组长，具体负责安全费用提取、投入、统计、结算等管理工作。根据《安徽省煤炭生产安全费用提取和使用管理指导意见》很《皖北煤电集团公司安全费用提取投入和统计管理办法》的规定，提取安全费用，同时建立健全安全费用管理的规章制度，加强对安全费用的管理，保证安全费用足额提取，专款专用，为矿井装备安全提供了根本保障。 队伍建设保障体系
一、基层单位不断丰富“手指口述”培训载体，创新形式，确保人人过关。
一、二线区队普遍采取“导师带徒、拜师学技”培训模式，并切实做到四个结合，确保人人达到熟练化。一是与班前会相结合。即充分利用班前会，积极贯彻传达各工种手指口述的操作标准，把它作为班前会的一项主要内容，使职工在最短时间内了解并且掌握本职岗位的手指口述的具体内容。二是与现场教学相结合。充分发挥管理人员和技术尖子的作用，制定了关于手指口述示范教学的制度，要求副队长以上管理干部要不定期深入职工工作现场进行现场示范教学，并且当月要完成区规定的教学次数。充分发挥各工种中的技术尖子的作用，不定期在各岗位进行现场演练、展示。在井下、地面专门制定了各工种手指口述的操作牌板，使他们在具体操作中能够随时掌握正确的操作标准。三是与工资工效相结合。在贯彻手指口述的同时，各区队跟、值班人员对各工种进行不定期抽查，对在抽查过程中，掌握的较好的，给予上浮本班工资的奖励，否则给予下浮本班工资。四是与党员安全包保活动相结合。在推行手指口述工作中，有很多职工文化水平较低，甚至有的职工连自己的名字都不会写，给推行工作带来了很大困难。党支部充分发挥党员的先进性，在全区党员中开展了包干、包片、组对子活动，并把党员所包片人员的手指口述掌握情况，直接纳入到年底党员评先、评优中去。
二、精细化管理标准班队建设
探索精细化管理标准班队建设。班队是企业发展的基石，是实现安全生产，提供合格产品，创造经济效益的基本单元。精细化管理标准班队建设是精细化管理的载体和落脚点。各单位结合自身实际，学习借鉴“七字诀”及08年精细化标准区队建设成功经验，坚持以安全管理自主化，内部分配市场化，作业流程化、工序标准化，持续改善“自动化”，设备材料定臵化为主要内容，引导和发动班队在标准制度框架内自主探索实践，自我规范管理。
强化安全管理自主化。筑牢安全思想防线，牢固树立“安全可防可控”和安全生产是“我”的责任的理念，增强员工自保互保意识。强化员工安全行为引导，依据“危险金字塔”理论，注重员工安全行为的规范化，通过积极开展手指口述、走动式管理，推行“纠偏”管理，规范员工作业行为，实现动态达标。班队长承担现场“纠偏”职能，发现员工行为问题要予以及时纠正，承担教的义务和责任。由重结果向过程与结果并重转变，由重处罚向处罚加引导但更重引导转变。丰富安全管理方法，抓住隐患系统追问、隐患处理会诊与安全信息闭合管理、安全预想、安全经验讲述等，达到信息经验共享，提高安全防范能力。加强安全技能培训。积极开展安全自主培训活动，强化现场操作技能、安全知识培训，提高员工安全应对能力。
强化作业流程化、工序标准化。注重抓好班队作业流程优化，分析作业流程，找出作业流程中影响效率的因素，制定优化改进方案并加以实施，以提高作业效率。通过抓好岗位作业工序标准化促进生产流程标准化，要运用IE(工业工程)方法，把工作逐层细分，按照“作业流程——作业工序——作业单元——作业动作”的顺序，开展工序分析，动作分析，系统性地研究有无不合理、有无浪费、有无不均衡的作业方法和步骤，通过优化，形成标准工时、标准步骤、标准动作，提高工作效率。
强化岗位改进“自动化”。 充分发挥员工聪明才智，鼓励员工自主自动围绕优化作业工序、优化劳动组合、优化工时利用、优化作业工艺，开展岗位改善活动，提高发现问题、解决问题的能力，减少浪费、改善工艺、提高效率;要利用好、落实好激励机制，激发员工内在动力，让持续改进成为员工的习惯，从而提高团队创新能力和工作效率。
强化现场设备材料管理定臵化。引入IE(工业工程)方法，加强现场设备、材料的定臵化管理，按照规范、有序、方便、省时的原则，强调人、机、物的协调配臵，充分利用现场空间，建立最经济的工作系统，消除浪费点，提高工作效率。 加强班队长队伍建设，突出班队长在现场管理中的核心作用，明晰班队长的责、权、利，建立班队长培养、选拔、培训、管理机制，打造专业化班队长队伍。
三、抓好“四个一”和事故案例讲析培训
各基层区队普遍开展“每日一题、每周一案例、每月一考、每季一总结”培训活动，培训科每周利用“每周学习日”进行抽查，形成了贯穿365日的常态化培训机制。以事故案例讲析活动为平台，促使员工牢记安全的重要性，实现“要我安全”到“我要安全”的转变最后达到“我会安全”的目的，不断提高员工安全意识和理论素养。每日一题、每周一案例，做到黑板上有专栏、值班记录上有体现，员工学习有记录;每月一考有试卷、有成绩;每季一评有评比记录。
四、生产区队建立“三工并存、动态转换”激励考核机制
为激励员工不断学习业务知识，掌握操作技能，规范操作行为，激发员工积极进取的工作热情，投身于区队、班组的安全生产中去，不断提高工作效率，实施区队精细化管理，实现安全高效生产，各生产区队建立“三工并存、动态转换”激励机制。“三工并存、动态转换”目的在于区队通过考核，全面评价员工的工作成绩、工作能力等各项工作表现，使员工了解自己的工作表现与取得报酬、待遇的关系，获得改善工作、努力向上的动力;并在一定时期内，通过对员工的考核和评价，指导员工有计划地改进工作，为教育培训、工作调动、转招、晋升、奖励以及年终评先评优提供客观可靠的依据。
划定合适的“三工”比例。优秀员工、合格员工和待进员工队级每月评比一次，原则上优秀员工、合格员工和待进员工比例为：单位人数的5%、85%、10%。区(科)级每季度评比一次，原则上只评出优秀员工，其比例为单位人数的5%。 凡队级考核为优秀员工的当月奖200元/人;考核为合格员工的当月奖100元/人;考核为待进员工的，由单位管理人员对其进行勉励谈话，促其进步，连续6个月被评为待进员工的，退回矿内部劳动力市场待岗培训。凡区(科)级考核为优秀员工的季度奖300元/人。矿年度考核，从各区(科)产生的优秀员工中评聘各专业首席员工，一年内给予津贴。
质量控制保障体系
不断加大安全质量标准化建设力度，强化现场质量控制，以施工流程为主线，以质量控制为载体、以验收考核为手段，实行安全质量终身负责制，制定了各类工程流程的质量标准、质量控制责任、考核办法。把安全质量标准化作为一二线单位绩效考核的一项重要内容。
一、推行“手指口述”的具体做法
(一)副总以上领导干部、科区党政管理干部深入井下现场进行“手指口述”现场教学。
现场示范教学人员在教学前背好课，按照要求保质保量地完成现场示范教学任务，并认真填写好“现场教学卡”，绝不走形式、走过场。现场示范教学的质量要接受现场被培训人员的现场评定、打分。提高了员工的安全素质和操作技能。
(二)强化员工对“三违”行为界定标准的识别，从正、反两方面推进“手指口述”再熟练。
我矿在深入推行“手指口述”的同时，强化员工对“三违”行为界定标准的识别，从“三违”行为界定标准中提炼出主要内容，制定出各岗位工种“十不准行为”，对“手指口述”内容作进一步地细化和补充，各岗位工种“十不准行为”有针对性地对“手指口述”操作标准中各岗位工种的不准做的行为做了明确规定。使员工在操作中，一边能够严格按照“手指口述”操作标准进行操作，同时注意避免本岗位工种“十不准行为”，做到规范化、标准化、安全化操作。
(三)采取多种措施解决“说”与“干”脱节的问题，使员工“手指口述”与现场演练相结合，做到边说边干。
首先，领导现场示范。区队干部要带头学理论，在现场指导、做示范，谁跟班谁负责指导、示范。 第二，实施模具教学。把对理论知识的学习转化为模拟操作，做到学中练，练中学。所谓“模具培训”就是用木料等先制作成采煤工作面、小绞车和刮板机的实物模型，再利用实物模型进行模拟教学的一种培训方式。模具培训的最大优点就是教师在给学员讲解时，有实物存在，学员们看得见，摸得着，教师口讲到哪手指到哪，始终把职工的目光紧紧吸引到手指与模具上，从而解决了教学与操作相脱离的大难题，达到了理论与实践的有机结合。
第三，搞好传、帮、带。签定师徒合同，规定当老师的负责把徒弟带出来，并与其经济挂钩。这样一方面是强调老师的责任心，另一方面也是增加徒弟的进取心。如徒弟不学习，老师受罚款，徒弟必有愧疚感，师徒之间相互配合、相互促进，共同提高。
第四，实施相邻茬头、相邻工种相互监督制。采用上茬与下茬之间，迎头、后尾工之间，工作小组之间相互监督、考问等办法来推行“手指口述”现场应用，并做到现场有记录，带班人员监督，每指导一次给予一定加分奖励。
第五，做到奖罚兑现。不论在班前会或安全学习会上还是在工作现场，只要员工在被提问时能正确回答者、能够在现场做到严格“手指口述”操作标准规范操作的，及时进行奖励，否则进行处罚。
第六，在井下现场实行看板培训。就是由生产区、队在施工现场设臵一块培训牌板，牌板内容由职工安全学习园地与施工中注意事项两部分组成。其中职工安全学习园地由区技术员负责出题，涵盖了施工规程措施、法律法规、专业技术知识、安全质量标准化、“手指口述”、“岗位操作十不准”、6S管理、企业文化、职业道德等关于安全生产方方面面的知识，并且每三天一更新。施工中注意事项由矿领导、职能科室人员、区队跟班人员等将在施工现场中检查出的问题、隐患写在看板上。每班施工前，由区队跟班人员带领职工学习看板的内容，每月进行一次考试，并与工分挂钩。 通过井下现场看板培训，巩固和扩大了“手指口述”熟练化成果，解决“说”与“干”脱节的问题，增加了班与班的沟通，减少“三违”和安全事故的发生。
(四)建立“手指口述”现场应用长效机制。
在巩固“手指口述”熟练化成果的基础上，积极探索“手指口述”现场应用长效机制，通过实施一系列措施，初步建立起“手指口述”现场应用的执行、监督、考核长效机制，彻底解决“手指口述”推行过程中“说”与“干”脱节的问题，使“手指口述”真正成为员工工作准则、施工标尺。
我们从巩固“手指口述”熟练化成果入手，集中4个月的时间，进一步把“手指口述”核心部分内容进行认真地讲解,让员工明白操作要领、操作标准，直至熟记于心。并把“手指口述”再熟练的过程与班前会、工作现场、工资工效、安全包保活动等日常安全生产工作相结合，成为生产单位和员工工作的一部分。同时要求，所有
一、二线员工要自查、互查本岗位“手指口述”操作要领是否记得牢、记得准、能理解。科(区)长、班队长，实行跟班督查，并作好记录，促使员工养成良好的作业习惯。
另外，为避免“手指口述”现场应用长效机制流于形式，我们分别建立了领导干部与生产单位包保制度、生产单位管理人员与本单位员工包保制度、“手指口述”考核与结构工资安全部分挂钩制度等三项制度并严格检查考核。在检查中只要发现一人次不熟练或未按照要求做到边说边干的，将扣除其所在单位当月结构工资安全部分工资额的0.5%，依此类推，扣至结构工资安全部分的10%为止。矿每季度对“手指口述”考核情况进行综合评定，考核第一名的单位及包保人给予奖励。
二、动态质量达标检查
1、强化组织领导，矿成立安全质量标准化领导小组(详见附件)。
2、检查依据：《煤矿安全规程》、《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》及其执行说明，作业规程和措施，以及矿有关安全质量方面的各项管理规定。
3、检查方式：采取不定日期、不定班次、不定头面的随机检查。
每月20日前后进行一次全矿范围内的质量标准化检查和隐患排查;各专业组每旬至少进行一次质量标准化检查;安监处各专业办公室随机进行检查定级，每月至少覆盖一次全矿所有系统;根据需要或上级工作安排可随时进行检查，由矿领导安排，安监处通知。
4、检查人员要自带检查量具、记录本等，实测的数据及发现的隐患和问题随时进行记录，现场能解决的隐患和问题现场联系进行处理，现场不能解决的必须在上井后填写在《现场检查笔录》上，由安监处各专业办公室整理，建立台帐，限期解决，并跟踪落实，实现闭合管理。
5、检查组必须集中评分，并在检查表上签字，不参加评分或不签字的视同未参加检查。
6、检查时，被检查单位必须有科(区)长、支部书记或主管技术员陪同，在检查组打分定级后，单位陪同人员在检查表上签字认可;如对检查结果有异议，可向组长申请仲裁，由组长安排复查，作最后的裁决。
7、检查过程中因存在隐患被停头停面的、采掘工作面不进行作业等待检查的，均视为不合格品。
8、坚持谁检查，谁签字、谁负责。检查人员检查时不负责任的，弄虚作假、掺水份的，或有吃、拿、卡、要行为的，一经发现，不享受当月检查奖励，及时清除出检查队伍，并按有关规定进行责任追究。
9、每次检查之后，当班采掘工作面凡因质量问题出现各类事故的，除追究事故单位责任外，并追究参与检查人员责任。
10、每旬一次的专业组检查由各专业组组长负责，组长有事不能参加时，由副组长负责。每次检查情况由专业组组长在第二天晨会上进行通报。每少检查一次，扣除该组月度奖励的30%;每少通报一次，扣除该组组长月度奖励的20%。
11、安监处负责召集每月一次的全矿安全质量大检查或矿安排的临时性检查，由安监处确定具体时间、参加人员及进行分组，在检查前一天通知相关人员，并对参加的专业组成员进行考勤，确实不能参加的向安全副矿长请假，未请假的按缺勤考核，缺勤人员不享受当月奖励，连续两次无正当理由不参加检查的清除出检查队伍。
三、交接班验收
交接班地点：采煤区跟班人员必须在采煤工作面现场交接班，掘进单位及其他二线单位跟班人员按照“盯重点、把关键”的原则，加强巡回检查，由区长根据单位安全工作重点指定，并上报调度所。
交接班内容：本班安全生产情况，本班安全隐患排查及整改情况，重点交接本班排查出但未整改完成的安全隐患。
交接班人员：区跟班人员、班队长或安全负责人负责现场交接班。
第二篇：保障体系
2012年11月22日—23日我们到哈尔滨师范大学、黑龙江大学的教学督导评估部门进行了调研、考察，受到了哈师大教学督导评估中心常务副主任姚立江、黑大教育教学评估中心主任陈文江等同志的热情接待。在考察期间，我们与两所高校的相关人员围绕督导和评估工作进行了深入、细致的交流和探讨，取得了较大的收获。
一、哈师大教学督导评估中心情况简介
1、组织机构
哈师大教学督导评估中心工作人员5人，主任由主管教学的副校长兼任，由常务副主任主持工作。学校设立校院两级督导机制，校级督导员17人，由退休和在职的教学管理人员和专家担任，要求年龄不超过65岁。院级督导员由各学院教学副院长、教授等担任。
2、工作方式及工作内容
督导评估工作主要针对本科教学开展，监督教学秩序，评价教学质量。工作方式是按照学科门类把督导员分成8个组，每组2—3人，到相关学院随机听课。
(1)督导员每周听课6—8学时(包括与被听课教师的反馈时间)，每周至少听4位教师的课。一学年把全校教师的课听一遍并给与评价。教学督导评估中心每学期对督导员听课中反映出的情况进行全面总结，包括期初、期中、期末总结，及时向学校汇报。
(2)督导员还针对当年拟申报晋级的教师进行听课、打分，督导员评价结果实行一票否决制，被评为不合格的教师不允许申报高一级的职称。
(3)对引进的教师和新上岗的教师，督导员参与听课，给予教学方面的评价，确定其是否具备教师水平和能力。
二、黑大教育教学评估中心简介
(一)组织机构
组织机构分为三级：
一是学校一级，校长为教学评估领导小组组长，负责全校教学评估工作的领导和决策;分管教学工作副校长和首席督学为教学评估专家委员会正副主任，负责全校教学评估工作的整体策划、组织实施和结果认证;教学研究与评估中心负责全校教学评估工作的组织协调和行政管理。教学研究与评估中心工作人员5人，主任、副主任各一名，科级干事三名。校级督学11名(其中顾问1名，首席督学1名，督学9名)组成人文、理工、外语三类学科专业教学评估专家组，在教学评估专家委员会领导下，负责校级教学督导和教学评估工作的具体实施。
二是院(部)一级，各院(部)教学督导员74名(拟增加到90名)组成各院(部)督导组，负责本单位教学督导和教学评估工作的领导与具体实施。
三是学生一级，建立了班级评学小组，负责组织学生自评、同学互评和结果核实;设置了学生教学信息员，负责学生评教中教学意见、建议、要求等信息的交流与沟通。
(二)工作方式、内容
黑大建立的“3+X”教学质量评估与监控体系在2001年和2008年两次接受教育部本科教学工作随机性水平评估和水平评估中，均被教育部专家组认定为办学特色，并于2005年获得国家级教学成果二等奖。目前黑大又在总结前些年工作经验的基础上，又建立健全了围绕“一个中心”、实行“两线推进”、开展“三级监控”、坚持“四评并举”的“1234”本科教学质量保障体系的目标，并被批准为“黑龙江省高教综合改革试点专题项目”。
1、围绕“一个中心”
围绕“一个中心”就是围绕提高人才培养质量“一个中心”。
学校在各种评估项目、评估指标的设计和考察上，强调办学质量和教学水平的衡量，不是在数量上比规模、比设备、比论文，更重要的是在人才培养上比内涵、比特色、比贡献。
2、实行“两线推进”
实行“两线推进”就是实行教学活动组织与运行线、教学质量评估与监控线“两线推进”。
学校按照管理体系中执行与监督相分离的原则，明确划分了教务处和教育教学评估中心两个机构的职能划分、行动边界和工作关系。
在职能划分上：教务处是对教学运行进行组织、指挥、协调，具有组织与运行的行政职能;教育教学评估中心任务是对教学质量进行评估、监控、咨询，具有评估与监控的非行政职能。
在工作关系上：教务处和教育教学评估中心的工作既有分工又有合作，教务处经常向教育教学评估中心通报教学活动情况或向教育教学评估中心提出协助调研教学活动中的某项问题;教育教学评估中心及时向教务处反馈教学质量信息和提供咨询，主动配合其开展各项教学管理活动，但不干预教务处的具体业务工作。
3、开展“三级监控”
开展“三级监控”，就是开展学校监控、学院监控、专业监控“三级监控”。 在办学实体的宏观(学校)、中观(学院)和微观(专业)三个层面上，扩大学院、专业监控权责，实行质量监控重心下移，建立“以学校为主导、以学院为主体，以专业为基础“的教学质量监控管理体制和运行机制，把校级监控从直接管理、审批管理、行政管理、刚性管理转变到宏观引导、政策制定、规范管理、柔性管理上来。加强院(部)、专业内部质量保障，变外在压力为内在需求。
学校把校级督导队伍由23人精简为11人，院(部)级教学督导员增加到74人，进一步加大了院(部)、专业层面的教学质量评估与监控力度。同时，把评教、教师本科教学工作优秀奖评选、评学权责下放到学院乃至专业，学校通过制定原则性方案对学院、专业评估与监控工作进行宏观管理和指导。
4、坚持“四评并举”
(1)评教
评教是以所有任课教师为对象的对教师教学水平的综合评价。评教内容由教师课堂教学质量评估扩展为以课堂为主的教学质量、师德师风、教学研究、教学改革等教学工作评估，促进教师政治素质、业务水平和教学能力全面发展和提高。评教方式是以督导专家评价(25%)、学生评价(50%)、教师自评(25%)为基础、院(部)初定等级、学校认证的三级评估，每二年进行一个周期。评估指标体系分专业类型、课程类型、教师类型分别评价，实行分类评价、分类指导、分类促进。评估结果分为合格、准合格、不合格三个等级。本轮评教周期内每次学生评教排名均为本院(部)后5%，经校、院(部)领导和专家“会诊性”听课确认教学效果较差者为“准合格”;本轮评教周期内经核实存在严重师德师风问题、严重教学事故问题、学生反映有严重问题者以及连续两轮“准合格”者为“不合格”;其余为合格。在每两年进行一轮的教师本科教学工作合格评估的基础上，由学校教育教学评估中心组织，通过专家评价、学生评价、教师自评由低到高依次设立教师教学工作优秀奖(35%)、示范奖(10%)、标兵奖(7%)、名师奖，构建完整的“金字塔型 ”教师教学工作奖励机制。
(2)评管
评管即全方位地评价各个院(部)的教学管理水平、教学质量保障措施、教学过程状态、教学资源利用效益等。以四年为一个周期进行，评管重点从以往的
以改善办学条件、规范教学行为为主向深化教学改革、提高教学质量为主转移，以教学管理规范化和教学改革与建设绩效为评管主要内容，评管手段从专家考察为主转变为数据库信息监控、院(部)自评与专家考察相结合。将完善本科教学基本状态数据库、建立本科教学质量年报发布制度与评管有机结合起来，对院(部)教学工作进行信息化、动态化和常态化监控。评管以院(部)自评自建为基础，经学校初评和复评给出评估结论，评估结果分为A、B、C、D四个等级，并在A级中进一步评出本科教学工作优秀单位。
(3)评学
评学是以本科学生为对象，以学生学习状态与效果为内容，结合学生素质综合测评和职业生涯规划教育，对学生进行全程评价。积极构建并不断完善了三阶段依次推进、四年不断线的评学体系，即在学业导师指导下，进行以制定学业规划为重点的“大一引导性评估”，以优化学业规划为重点的“大二和大三改进性评估”，以完成学业规划为重点的“大四综合性评估”。使之对学生成人成才发挥更好更大的引导和激励作用。最后的综合性评估结果分为A、B、C三个等级，颁发证书，并记录在学生档案中。
(4)专项评估
专项评估是以“本科教学工程”建设为重点，对专业建设、课程建设、教材建设、实践教学，考试工作、毕业论文(设计)工作等进行全面评估。2010年，对思想政治理论、大学外语、计算机基础、高等数学、大学物理、大学语文、大学体育、大学军事理论等八类基础课程教学质量进行了专项评估。2011年，对全校81个本科专业进行了专业评估，为深化专业改革、整合专业资源、加强专业建设、规范专业管理供了客观依据和决策参考。项目多种、形式多样的专项评估，是对评教、评管、评学的重要支撑，使教学质量评估与监控真正做到了全方
位、无死角。
总之，这次考察使我们对两所学校的教学督导和评估工作有了较详细的了解，他们的很多经验都值得我校借鉴和学习。但我校的教学督导工作相比这两所高校，也有自己的特色，如我校非常重视督导员对青年教师和教学水平较差的教师的指导以及加大了对教研室的督导工作等等，这也是其他院校没有开展的。但总体来讲，我校的教学督导和评估工作与一些高水平大学还存在着一定的差距，需要我们进一步努力，做好教学督导与评估工作，推进我校的教学质量更上一个新的台阶。
第三篇：社会保障体系
我国社会保障体系必要性
社会保障制度是政府行使社会管理职能，通过国民收入分配与再分配形式，确保社会成员基本生活和医疗水平，以维护社会稳定、推动经济发展、促进改革深化的社会制度。随着经济的发展和社会的进步，社会保障制度对于提高居民的物质文化生活水平、促进社会经济协调稳定发展也日益发挥着重要的作用。目前我国正处于经济转轨时期，虽然整体经济运行效率得以提高，但是社会就业、养老等问题也日趋突出，社会不稳定的风险也在增加。因此，构建完备的社会保障体系，完善现行社会保障政策已成为当务之急。
1 我国社会保障工作的发展
我国政府历来十分重视社会保障工作，社会保障的发展，大体经历了3个阶段：一是新中国成立不久，中国政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例草案》，为城市国营及部分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工伤、生育、死亡等项目的社会保险制度。这是在计划经济条件下构筑的中国社会保障体系，仅包括社会保险的部分内容，范围相对较小。二是十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体系若干问题的决定》，对我国未来社会保障制度模式进行了明确，构建了市场经济条件下我国社会保障体系基本框架，指明了社会保障资金由国家、工作单位和个人共同负担，社会保障范围涉及社会救济、社会福利、优抚安置和社区服务、社会强制性保险(包括养老、失业、医疗、工伤、生育、住房)、个人储蓄积累和以自愿为原则的商业保险，使我国的社会保障体系更加灵活、有效、丰富多彩。三是在实践中逐步建立了“下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障”3条保障线，实行以“确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放”两个确保为主要内容的社会保障工作。由此，一个政府主导、责任分担、社会化、多层次的新型社会保障体系框架已基本形成。
2 当前我国社会保障体系面临的问题
新型的社会保障体系在推进社会主义市场经济体制改革等方面发挥了重要作用。但是，由于这一制度所处的特殊国情和时代背景，随着社会、经济的发展，出现各种问题在所难免。
(1)覆盖面狭窄。目前我国发达地区主要是沿海地区，已经开始在试着搞养老、医疗、低保等农村的社会保障制度，享受养老保险的农村人口大约有6 000万人。但参加养老保险的农民不到农村总人口的10%，至于失业保险等其他现代社会保障制度，均与农民无缘。除此之外，当前的社会保障制度并没有覆盖城镇范围内的全部居民，养老保险覆盖人群约1.6亿人，另有3亿多人被排斥在外，失业保险的覆盖范围仍然较窄。随着我国失业人口逐年增加，2001年我国城镇职工失业率为3.6%，2002年为4%，2004年增加到4.3%，城镇下岗失业人员达1 400万人。截止到2004年全国有10 584万人参加失业保险;公费医疗、劳保医疗仅覆盖全国约9 400万人口;享受最低生活保障的人约占城市“下岗、失业、待岗”总人数的30%。还有相当多的私营企业、三资企业以及广大的个体纳税户没有加入社会保障的体 系。
(2)社保资金缺乏统一管理，基金运转处于无序状态。现行社会保障制度是按地区和部门分开制定的，地区间条块管理比较松散。社会保障基金既有县市统筹又有省级统筹，统筹形式多种多样，统筹办法各地自行确定。社会保障管理机构基本上处于分散管理的状况，如养老保险、失业保险由劳动部门负责;抚恤救济由民政部门负责;医疗保险由卫生部门和职工所在单位负责。由于社会保障缺乏统一的管理，政策规定及筹资办法也政出多门，而社会保险经办机构集社会保险的收、支、管、用与政策制定于一身，没有一个机制对它进行有效的监督，导致社会保障费管理不严格、漏洞大，社会保障资金运转处于无序状态。一些地方随意提高社会养老统筹比例，大大超出国家规定的20%的养老保险缴费率，并且存在挪用、浪费社保基金的现象，危及社保基金的安全。
(3)收不抵支，资金短缺。我国社会保障费的征收方式没有统一规范，有的地方委托地税机关征收，有的地方实行按地区、分行业征收的办法，也有些地方采取差额结算缴拨，还有些地方采取按规定协议缴费。各省市的社会保障项目多少不一，比例不同，又没有法律的约束，因而征收手段不硬，导致收费困难，欠费现象普遍。1998年，我国企业欠缴基本养老保险费319亿元，2004年达到近500亿元。另外，我国社会保障体系建立的时间短，而我国又人口多，底子薄，过去没有积累，资金方面也存在着很大的困难。目前，企业的保险缴费负担较重，养老保险平均为22%，医疗保险6%，失业保险2%，造成企业逃费欠费现象普遍。企业效益差，迫切需要社会保险的保障，而社会保险制度的建成又需要企业的资金支持，这样在社会保险与企业效益之间形成一种恶性循环。
(4)社会保障立法滞后。社会保障的特征是保证低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有强制性，这需要相应的法律法规为依据;同时也需要以法律为依据界定政府各部门之间、中央与地方之间在社会保障管理方面的权限与义务、职工的权利与义务。但目前我国社会保障法律体系还很不健全，由于立法滞后，在对社会保障方面发生的争议进行仲裁或提请诉讼时，仲裁机构和法院难以根据权威性的法律规定对这类争议和纠纷进行仲裁或判决，一些问题处于无法可依的状态，职工的基本社会保障权利得不到法律保护。
(5)社会保障意识淡薄。在经济转轨时期，由于原有的保障体系的影响还未从根本上消除，对新的社会保障体系宣传教育不够。一方面，一些职工长期养成的依赖思想致使他们缺乏自我保障意识，不愿为自己的生老病死积累资金。另一方面，一些地方领导对社会保障的理解也存在误区，认为这只是企业行为，而不是政府行为。部分领导从地方经济利益出发，擅自挪用社保资金，弥补政府经费不足或进行各种投资。由于全社会的社会保障意识淡薄，我国社会保障事业发展进程缓慢
3 建立健全我国社会保障体系的措施
(1)扩大社会保障覆盖面。我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展总体水平还比较低，城乡差距、地区差距并存，不同社会群体间的保障水平差异过大，建立城乡有别的社会保障体系，确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择。
首先，扩大城镇职工社会保障范围，主要从以下几方面入手：养老保险方面。随着老龄化社会的到来，养老问题日益突出，养老保险的覆盖范围应从机关事业单位、国有企业及部分集体企业、个别私营企业、少数外资企业职工扩大到全体城镇各类企业及职工。这样既可以促进机关、事业单位职工与企业职工在养老保险待遇水平方面合理衔接，为职工的合理流动创造条件，又可以为全体退休人员的基本生活费用提供保障。失业保险方面。由于国有企业改制、行政机构改革不断向社会释放富余人员，新增就业人员和农村劳动力的转移，使我国社保体系面临巨大失业压力，失业保险的范围应扩大到城镇各级各类企业及职工。医疗保险方面，应全面建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗账户相结合的制度。针对城镇低收入者、生活贫困的居民，通过建立最低生活保障制度与失业救济、再就业补助结合，保证他们的基本生活不受影响。
其次，逐步推进农村社会保障，扩大基本保障覆盖面。我国农村人口比重大，农村老年人口比重不断上升，但目前大多数农村地区的经济发展水平还不高，全面开展农村社会养老保险的条件还不具备。经济发达地区先建立农村社会养老保险体系，随着农村经济的发展，逐步建立符合各地实际情况的、有区别的、覆盖全国农村的社会养老保险体系。为农村贫困人口建立农村最低生活保障，加大对农村卫生的投入，大力推行以大病统筹为主的农村合作医疗制度，开展农村医疗救助，解决农村人口因病致贫问题。同时加强县、乡、村三级医疗预防保健网的建设。
(2)建立多层次的社会保障体系。我国社会保障体系历来由国家独自支撑，给国家财政带来沉重的负担。随着经济发展，我国应在基本养老保险基础上分别设计企业补充养老保险
和机关事业单位附加养老保险、职工个人的储蓄性保险，还应积极发展商业保险和社会互助，作为社会保险的补充。有条件的地区试点发展私人养老、医疗保险等，形成多层次的社会保障体系。还可以借鉴国外经验，通过政府的补贴、税收优惠措施，促使非营利组织在补充社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利领域里发挥作用。
(3)建立统一的社会保障管理机构，提高管理效率。在现行制度下，如何建立一个完善的机制对社会保险经办机构进行有效的监督，严格管理社会保障费等问题已迫在眉睫。对此，我国目前应采取以下措施：一是借鉴国外经验，确立由社会自治组织经办社会保险的方式，实行社会保险统一领导、集中管理，改变目前多头管理的现状。二是充分发挥财政在社会保障中的作用。在社会保障体系建立和发展过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政参与社会保障管理，关键是要建立社会保障预算，对社保资金实行全程监督，加强对社会保障结余资金的管理，保证这部分资金的安全与保值增值。三是建立社会保障服务网。利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络，实现现代化管理。
(4)多头并举，开辟新的筹资渠道。首先要硬化征缴手段，扩大社保资金规模。目前，我国已有部分省份把养老保险费交由税务部门征收，但普遍存在“税硬费软”的问题。如果将社会保障费改为社会保障税，既可以增强社会保障筹资的强制性，变弹性收费为刚性收税，又可以降低社会保障资金的筹资成本，扩大筹资规模。其次搭建社会保障新平台，开辟新的筹资渠道。目前我国在养老保险制度转换过程中，要将几十年积累的巨额债务在短短几年内全部消化，既无必要，更不现实。而搭建社会保障新平台是解决资金问题的一种新选择。由于进入社会保障新平台的人员目前大多是青壮年，通过这个平台所筹集到的资金，可以在未来20～30年内用于偿还历史债务，等到这些人年老时，全国社会保障基金已积累到相当规模，完全可以解决资金支付问题。最后对特定企业适时减免或加成征收社保费。当企业出现资金周转困难或财政困难时，允许它们暂时拖欠部分社会保险费用，等这部分企业资金充裕时再连本带息全部上缴，这样做有助于其未来更自觉地缴费，还可以吸纳逃费者加入缴费计划并有利于其以后自觉缴费。但同时必须使恶意逃费者认识到，逃费的机会成本将远远超过期望收益，今后他们会面临更严厉的处罚风险。
(5)尽快完善社会保障法制建设。为了实现社会保障管理法制化，必须在以下几方面加快立法建设。一是根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分项制定法规。然后在制定单项法规的基础上，再考虑制定社会保险法、社会福利法等，明确社会保险管理机构之间的职责与权限，使社会保险管理有法可依。二是加快社会保险基金管理立法。规定基金筹集方式、来源渠道、各方分担比例、基金保值增值途径等，保证社保基金正常运转。三是健全社会保障的司法机制。要保证社会保障参与者的权益受到不法侵害时，能获得相应的司法保护，对违反法律规定的行为依法追究其法律责任。在此基础上建立起以《社会保障法》为主体的社会保障法律体系，以法律的形式确定公民基本生活保障体系的基本事项，明确公民基本生活保障的权利和义务。在健全法制的基础上，加快完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设，使人民在社会保障中真正得到实惠。
(6)加强宣传，增强全国人民的社会保障意识。社会保障与全国人民息息相关，但由于历史的或现实的原因，对社会保障的重视程度不够，影响我国社会保障的改革，因此加强宣传成为当务之急。一是克服依赖思想。对国有企业职工加大宣传力度，使其认识到市场经济条件下的企业不再为职工的生老病死承担全部费用，而是由企业与职工共同分担。社会保障程度高低不仅影响职工的现实生活水平，而且会影响他们的未来生活水平。二是克服侥幸心理。对于那些心存侥幸舍不得花钱买保险的人，从各个层面分析社会保障将给他们带来的实惠，使他们对社会保障有一个新的认识。三是纠正部分领导对社会保障的误解，确保社保资金的安全。
第四篇：教学质量保障体系
教学质量保障体系实施方案(试行) 教学质量是高等学校的生命线，是学校综合实力的反映。为促进学校教学质量管理的科学化和规范化，建立科学合理的日常教学管理与教学评估有机结合的教学质量保障体系，营造良好的教学环境，达到最佳教学效果，推动学校的各项改革和建设不断深化，不断改进和提高人才培养质量，特制定本实施方案。
一、质量方针与质量目标
质量方针是：以提高教育质量求生存，坚持以就业为导向，精心培育具有胜任第一任职岗位的职业能力、职后学习和发展的基础能力以及生产、建设、管理和服务一线所应具备要求的关键能力与综合素质的高等技术应用型人才，提供令学生、用人单位和社会满意的优质高职教育教学服务。
总的质量目标是：突出敬业精神好、实践技能强的办学特色;录取新生平均报到率≥85%;毕业生当年年底平均就业率≥90%;用人单位对毕业生综合评价的称职率≥90%。
专业人才培养目标要求在人才培养方案中明确体现，课程(理论、实践)质量目标要求在课程标准中明确体现。
二、组织机构与职能 1.教学工作委员会 全面负责全校范围内的教学质量保障工作，保证全校质量保障工作的正常运转。从宏观上总体把握全校教学质量保障工作的方针、政策，确定影响教学质量各因素和教学过程各环节的目标、标准和措施，对教学质量进行控制。创造条件，争取全校师生及各部门对质量保障工作的支持。具体工作如下：
(1)对质量保障工作进行全面设计，建立健全全校性的教学质量保障体系; (2)制订质量保障方面的各种规范性制度、质量标准和工作计划; (3)组织全校性的教学检查、评估、督导等工作;
(4)建立校级领导、处级领导、教师的听课制度，并督促、组织实施; (5)建立和完善教学质量保障体系的档案管理工作; (6)组织质量保障工作会议、座谈会、问卷调查等; (7)做好汇总、统计、分析、备案、总结等工作; (8)建立并实施较为健全的教学质量奖惩制度。 2.教学督导组
教学督导组在主管教学副院长的领导下，对全校的教学秩序、教学质量及教学工作状态进行监督、检查、评估和指导。教学督导组配合学校教学管理部门，相对独立地开展各项督导工作。
3.职能部门
招生就业指导处负责招生过程的质量管理，把好新生质量关，搞好招生宣传、招生录取、新生入学后的复审等工作;负责组织毕业生质量跟踪调查。 教务处负责人才培养方案实施过程的质量管理，包括人才培养方案的制订和分步实施;负责教学过程的质量管理，把好教学过程各个环节的质量关;建立科学的考试工作程序和制度，严格考试过程管理，进行必要的试题及试卷分析，做好考试及教学工作总结;负责教学辅助过程的质量管理，提高使用现代化教育教学手段的水平和教学管理人员的服务质量。 院务处负责教学条件保障。 4.各系(部) 具体负责本单位的教学质量保障工作，保证本单位教学质量保障工作的正常运行。具体工作内容如下：
(1)在深入学习、贯彻、落实学校教学质量保障体系的前提下，建立健全本单位质量保障组织体系;
(2)制定本单位工作计划及具有可操作性的具体实施方案和有关文件; (3)组织本单位的教学检查、评估、督导等工作; (4)坚持执行听课制度，并督促、组织实施; (5)建立和完善教学方面的档案管理工作; (6)组织各类教师、学生座谈会议、问卷调查等; (7)做好汇总、统计、分析、备案、总结、上报、信息反馈等工作。
三、日常教学质量管理
1.建立教学检查制度。教务处与系(部)坚持定期进行教学质量及教学秩序检查，经常了解教学情况，加强教学信息反馈过程的管理。教学检查由教务处统一组织，一般可安排开学前教学准备工作检查、期中教学检查等。检查的方式可采取抽查学生作业、召开座谈会、学生问卷调查、检查性听课等。
2.建立听课制度，充分发挥听课制度对提高教学质量的重要作用。主管教学的副院长、教务处长、教学督导组成员、系(部)主任及教研室主任都应定期深入课堂(包括实验、实习、实训课)听课，全面了解教学情况、及时发现和解决存在的问题。教研室应组织教师之间互相听课，开展研讨，共同提高教学质量。
3.建立学生评教、教师评学制度。一般安排每学期末学生对任课教师进行一次普遍评教活动，同时进行教师评学，由教学督导组和教务处共同组织，教学督导组进行数据的汇总、统计与分析，并将结果反馈给教学副院长。 4.学风检查。学生工作处与各系(部)要坚持定期进行学风检查，经常了解学生学习纪律、完成课堂课后作业、考风、考纪及主动学习状况，加强对学生学习过程的管理。学风检查由学生工作部统一组织，检查的方式可采取抽查学生作业、召开座谈会、抽查学生出勤情况、抽查学生自习情况等。
5.由教务处督导组建立学生教学信息员制度。按专业、年级建立学生教学信息员组织，通过定期召开座谈会、教务网留言板等各种渠道听取学生对教学工作意见，及时改进教学。 6.毕业生质量跟踪调查制度。招生就业指导处与各系(部)要坚持定期进行毕业生质量社会调查，经常了解毕业生胜任工作状况、用人单位的满意率以及毕业生和用人单位对课程设置与教学内容的调整建议等信息。
四、教学质量评估
建立教学质量评估系统，主要包括教学管理工作质量评估，教师教学工作考核、专业评估、课程评估、学生学业质量测评等方面。坚持“以评促建，重在建设”的原则，以系(部)、教研室自评为主、学院抽评为辅，注重实效。 1.教学管理工作质量评估
校级教学管理水平评估，主要对全校的教学管理水平，进行自我评估，结合教育部五年一轮“高职高专人才培养水平评估”，按照有关规定执行，包括： (1)教学职能与业务部门的教学管理水平评估，每五年进行一次，在评估周期内分期完成。 (2)教研室教学管理水平评估，每三年进行一次，由各系(部)统一规划，教研室提出申请，经院、系(部)审核后，接受评估。评估结果作为评选优秀教研室和教研室主任工作绩效评价的重要参考依据。 2.教师教学工作考核
教师教学工作考核，是学院对教师教学工作实施的全过程、定量化的检查、考核制度。考核人员包括学院领导、院教学督导组成员、教务处成员、各系主任、教研室主任，考核内容包括课前准备(教案、讲稿)、课堂教学、辅导答疑、作业批改等环节，考核方式包括定期检查教学日历、教案、讲稿、学生作业，随堂听课，不定期抽查辅导答疑，召开学生座谈会，组织学生评教等。各项检查、考核都要填写量化考核表，期末汇总。 3.专业评估
以《专业评估实施细则》为基础，开展以专业教研室自评为主、学院抽评为辅的专业评估，初步建立起与省级、国家级试点专业、精品专业评审接轨的以评促建机制。 4.课程评估
《课程评估实施细则》、《课程评估标准(试行)》，初步建立起与省级、国家级精品课程评审接轨的以评促建机制。 5.学生学业质量测评
由教务处与有关系(部)组织完成，主要包括： (1)试题的科学化和规范化、试题分析; (2)课程结业考试、期中及平时考查(测验、作业等); (3)实习实训考核和其他教学实践环节的考核。( 4)毕业论文(设计)考评和实践技能考核。( 5)考取职业资格证书考核。
五、教学质量信息反馈
教务处、各系(部)负责将教学检查、听课、学生评教、教师评学、教学督导、学生教学信息员、学风检查、毕业生质量调查、教学管理工作质量评估、教师教学工作考核、专业评估、课程评估、学生学业质量测评等各项工作的结果反馈给有关部门和个人，以进一步改进和提高教学与管理工作。同时，将结果反馈给组织人事部，作为岗位聘任、职称评定、评奖评优的重要参考依据。
第五篇：医疗保障体系建设
强化社区卫生服务效能 完善医疗保障体系建设
中国民主建国会北京市委员会
社区卫生是新医改建设医疗卫生体系的一个重要架构，是老百姓就医的重要平台。大力发展社区卫生事业，是缓解老百姓看病难的重要渠道。完善医疗保障体系建设，是解决老百姓就医的筹资结构问题，是缓解看病贵的重要举措。强化社区卫生服务效能，是解决“事谁来办”的问题;建立健全医疗保障体系，是解决“钱谁来出”的问题。如果说，医疗卫生机构是提供医疗卫生服务的前台，医疗保障体系就是后台。缓解看病难、看病贵难题，必须做到两手都要抓，两手都要硬。
一、我市社区卫生和医疗保障体系建设概况
(一)社区卫生服务机构的基础作用
社区卫生服务是融医疗、预防、保健、康复、计划生育指导和健康教育等为一体的成本低、效果好的综合性医疗卫生服务,是城市居民获得基本卫生服务的最佳途径。社区卫生服务机构作为北京市基层的医疗单位，承担着对全市医疗体系建设中的基础性作用，是百姓就医的“第一道门槛”。
(二)医疗保障覆盖面的建设
我市根据“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，经过多年的努力，城镇职工基本医疗保险、农民工医疗保险得到巩固和加强。在此基础上，又先后实施了包括城镇无医疗保障老年人、学生儿童大病医疗保险和城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险在内的城镇居民大病医疗保险制度，医疗保险实现了由保障劳动者向保障全体居民转变，形成了城镇职工基本医疗保险、城镇居民大病医疗保险、公费医疗为主要内容的覆盖全体居民的医疗保障制度体系。
(三)困难群众的医疗保障
困难群体的医疗保障，特别是困难群众参保和患大病人员医疗费用救助始终是我市关注的重点。在困难群众参保方面，为了解决部分城镇无业居民参保缴费的实际困难，在北京市对低保和重残无业居民大病医疗保险个人缴费全额补助的基础上，我市进一步将此项政策扩大到更多的特定的困难群体，确保弱势群体能够享有相应的医疗保障，扶助措施走在了全国前列。
二、存在的问题
(一)社区卫生服务效能未得到有效发挥
三级医院与社区医疗机构门诊量形成鲜明对比，尽管人们对“小病到社区、大病上医院”这句话并不陌生,但由于社区卫生服务机构在许多方面缺少优势和优惠，目前尚未能够吸引更多的居民前来就诊。主要表现在：
1.社区卫生机构配置不合理北京市近年来的发展思路是将人口密集的城市中心人口有计划地外迁，逐步形成了通州、昌平、大兴等人口相对集中的“卫星城”，而北京市相应的医疗机构和医疗资源的分布并未及时做出调整。城乡结合部居民居住区附近社区卫生服务资源短缺，比如天通苑、回龙观等区域的社区卫生服务远远落后于城区。
2.社区卫生整体水平依然落后，健康指导、慢性病管理的优势尚未完全发挥
目前，卫生医疗服务资源包括设备资源、技术资源、人才资源。现阶段，我市医疗卫生资源呈“倒三角”，即大医院资源丰富，中小医院其次，社区医院贫乏。社区医院现有的基础设备一般都比较陈旧和落后，卫生服务技术力量比较薄弱，社区医生待遇低，留不住人才，致使配备的医生医疗水平不够高,距“全科”服务还有较大的差距，部分社区医疗服务机构设施、设备还相对简陋，备受社区居民欢迎的慢性病管理工作还没有完全覆盖全市的社区卫生服务机构，这些问题都在一定程度上影响了社区卫生服务机构作用的发挥。这种状况与居民对卫生医疗服务的需求相差甚远，造成居民小病也要去大医院看病的局面。
3.双向转诊制度难以落实
双向转诊制度难以落实，其中有利益分配的原因，也有与基本医疗保险报销衔接不畅等原因。如：基本医疗保险社区用药目录比较窄，一些药品没有包括在内，不能报销，这样居民即使在社区医院就诊后，还必须到大医院排队挂号、开方、拿药，给社区居民带来了很大的不便，社区医院很难发挥其应有的作用。
(二)医保部分相关政策与现实发展的需要不相适应
实行基本医疗保障制度8年来，相关政策虽然进行过几次修改完善，但是仍有一些政策不适应当前现实发展的需要。主要表现在以下几个方面：
1.《药品目录库》不能满足医疗保障水平发展的要求。
2.近年来，社会平均工资年年递增，按照社会平均工资比例缴纳的医疗保险金绝对数额不断增加，但是医疗保险报销比例以及个人医保起付线没有按照政策规定进行相应调整，特别是大额医疗费报销的比例和最高限额没有得到及时调整，致使个人负担的医疗费用成为患者的沉重负担，影响了生活质量。
3.城镇居民医疗保险制度规定的门诊报销比例偏低，受到老年病人欢迎的“家庭病床”的医疗费用还没有纳入城镇无保障老年人医疗保险报销范围。
4.一些特殊病种医疗费用较高，但是没有纳入门诊报销范围或报销比例偏低。如：丙肝病人的抗干扰素治疗、白血病患者的输血、系统红斑狼疮、内分泌疾病治疗以及心血管疾病支架等。
(三)部分边缘群体仍然游离在医疗保险体系之外
(四)困难群体的长效帮扶机制还不够健全
三、几点建议
(一)加强社区卫生服务网络建设，充分发挥社区卫生服务效能
一是要充分发挥政府在社区卫生服务机构建设中的主导作用。逐步提高社区公共卫生服务的财政补助标准，在我市现有基层医疗卫生资源的基础上，进一步完善社区卫生服务机构设置规划，合理确定社区卫生服务机构配置数量、布局和服务项目。比如：在四环以外的城近郊区，特别是人口集中的“卫星城”，根据社区居民人口数量和健康需要，建设社区卫生服务网络，使其居民获得统一完善的社区卫生医疗服务，缩小城乡差距。
二是要以提高社区卫生服务机构自身能力和满足居民需求为目标。选派大中型医院医师定期到社区卫生服务机构工作，为社区卫生服务机构人员开展专业培训，大中型医院也可以接受一定数量社区卫生服务机构人员进修学习。根据实际情况不断提高社区卫生服务机构医疗卫生人员的待遇，留住人才。
三是要发挥社区卫生服务机构贴近基层、贴近百姓的优势。在社区深入开展健康教育，通过健康讲座、防病图片展览等形式，普及防病知识，提倡健康的生活方式，提高人民群众健康防病意识，使健康素养成为每个人的内涵品质。
四是要继续做好社区慢性病管理工作。稳步扩大慢性病管理服务的签约范围，尽快在全市提高这项工作的覆盖面，切实落实慢性病管理相关优惠政策，使社区居民受益。
五是适当增加社区卫生服务药品目录。要结合我市社区医疗实际情况，在《国家基本药物目录》内合理选择配备，并适当增加社区卫生服务机构可以使用的，特别是一些治疗慢性病、常见病的药品品种和数量。
六是提高居民群众对社区卫生服务的认知度。社区卫生服务工作是关系到每一个市民切身利益的大事，新闻媒体等宣传部门应该从不同角度做全方位的宣传，让广大市民了解、理解社区卫生服务，增强市民对社区卫生服务的认知度和信任度。社区卫生服务机构应提高自我的宣传意识，改变群众传统的就医模式，引导群众进行正确的医疗消费。如通过为辖区居民长期免费发放宣传资料等形式，积极宣传疾病预防知识，同时充分利用社区卫生服务机构的资源，积极开展平价、便捷、有效、安全的预防保健、医疗服务活动。引导各社区卫生服务机构积极开展特色医疗服务活动。如推广中医中药在社区康复中的应用等等。
(二)搞好政策整合，提高基本医疗保障水平
1.在认真审查考核的基础上，逐步稳妥地增加医保定点医院数量，严格准入标准，加强运行监管，建立“能进能出”的动态管理机制。
2.及时调整《药品目录库》的内容，适时扩大医疗费用报销范围，减少自费、半自费的药品和检查项目，满足人民群众医疗需要。
3.根据经济发展状况和物价水平，按照相应政策，适当降低医保起付线，提高医保门诊报销比例和住院医保报销的最高支付额度，同时降低各级医疗机构的住院门槛费用。
4.将一些在门诊就医的特殊病种费用纳入保障范畴, 如丙肝病人的抗干扰素治疗、白血病患者的输血、系统红斑狼疮、内分泌疾病治疗以及心血管疾病支架等。
(三)健全困难群体基本医疗保障的长效帮扶机制
要进一步加强民政、劳动、残联、红十字会、慈善协会等部门和社会组织之间的协调配合。劳动保障部门在做好基本医疗保险救助工作的基础上，还要与民政部门做好衔接，及时将基本医疗保险负担不了的困难群体转交民政部门，纳入医疗救助范畴。
(四)加大宣传力度，提高全民参保意识
基本医疗保险实施8年来，广大居民对基本医疗保险有了不同程度的认知。但是基本医疗保险内容庞大，专业性强，作为一个普通的参保人员想详细全面了解所有内容确实不太可能，因此利用各种形式对保障范围、筹资标准、待遇水平、部门职责、实施办法进行广泛宣传显得尤为重要。要根据我市的实际，利用各种媒体、各种方式宣传医疗保险制度，充分发挥街道办事处和社区居委会等基层组织的作用，对自谋职业、自主创业、长期无业人员、毕业未就业学生、无固定工作单位等易被遗漏的边缘群体加大宣传力度。特别是针对不断推出的各项新政策，新举措，通过典型案例加强宣传，做到不留死角。