中新天津生态城确立指标体系

2022-09-10

1 生态城建设背景

生态城市 (Ecopolis或Eco~city) 的概念是在20世纪70年代联合国教科文组织“人与生物圈” (MAB) 计划研究过程中提出来的, 即:“生态城市是从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境, 诱发人的创造性和生产力, 提供高水平的物质和生活方式。”生态城市观点自提出以来得到全球的广泛关注[1], 世界上许多地区和城市都在生态城市建设方面进行了广泛的探索与研究, 如澳大利亚哈利法克斯、巴西库里蒂巴、美国加州伯克利等。我国近年来为解决经济发展与资源短缺和环境污染间的矛盾, 与世界先进国家和地区积极开展生态城市建设的合作, 较为成功的案例包括上海东滩生态城、中新苏州工业园等。

中新天津生态城是中国与新加坡政府合作建设项目, 旨在探索一个科学发展、社会和谐、生态文明的宜居生态区模式。项目选址位于天津滨海新区北部, 属于水质性缺水地区。选择在此建设生态城市, 主要是为了体现在资源约束条件下建设生态城区的示范意义, 同时充分利用新加坡在水资源利用、绿色建筑等领域相关科技成果, 实现中新两国优势互补。

在生态城市建设中, 为了促进城市的可持续发展, 实现经济、社会、环境的和谐共生, 需要首先建立相应的指标体系, 从而对生态城发展做出合理定位, 对规划建设进行指导, 为生态城建设提出标准和努力方向, 也为今后发展成功与否提供评判依据。国家环境保护部曾推出《生态县、生态市、生态省建设指标》 (试行) , 而上海、哈尔滨等城市也曾先后提出基于城市自身定位的生态城市指标体系。本文在参考国内外生态城市建设成功经验, 借鉴美国、英国、亚太经济组织等生态城市评价指标体系基础上, 结合项目自身特色, 研究出中新天津生态城指标体系。

2 中新天津生态城的定义与内涵

尽管不同学者对于生态城市的理解侧重于不同方面, 但都离不开“人与自然的高度和谐”这个核心[2~4], 即都关注人类和生态环境的共同发展与进步。本着兼取所长、求同存异的理念, 结合实际, 我们认为中新天津生态城的内涵是人与自然环境、人与经济发展、人与社会有机融合、互惠共生的开放式复合生态系统, 中新天津生态城的目标是致力于建设和谐、高效、健康、安全、文明的, 具有示范性的滨海宜居新城。

3 中新天津生态城指标体系框架

3.1 指标确立原则

城市生态系统是个复杂的系统。它的影响因素包括自然因素, 经济因素和社会因素。所以指标的选取应涵盖这三个因素同时还应充分考虑城市生态环境的服务功能和人群健康。结合中新天津生态城建设实际, 指标体系确立将遵循以下原则。

(1) 科学性原则。评价指标的确定应符合城市生态学、经济学、社会学原理以及其它一些相关学科的基本原理与概念。 (2) 主导性原则。从影响城市生态环境质量的众多指标中选择最具代表性和对城市生态环境发展状况最具影响力的因子作为选择指标.以有利于增强评价的科学性和简洁性。 (3) 整体性与层次性相结合的原则。指标体系既要全面反映社会经济、资源环境等各子系统发展的主要特征和状态.又要体现各子系统相互协调的动态变化和发展趋势, 实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

3.2 指标层分解

从定义与内涵出发, 结合指标确立原则, 将指标层层分解, 得出中新天津生态城指标体系框架, 如下表所示。考核指标包括定量指标和引导性指标两部分, 其中定量指标是对中新天津生态城发展过程中各方面的考核, 引导性指标则为生态城发展提出更高层次的努力方向。定量指标与引导性指标互为补充, 共同构成指标体系。

3.3 指标体系

根据指标体系框架, 进一步筛选后, 确立中新天津生态城指标体系。定量指标为每项具体指标均设定一项指标值, 要求生态城相应指标优于该标准, 其中自然环境良好下设6项具体指标, 人工环境协调下设6项具体指标, 生活模式健康下设6项具体指标, 基础设施完善下设6项具体指标, 管理机制健全下设6项具体指标, 经济发展持续下设6项具体指标, 科技创新活跃下设项具体指标, 就业综合平衡下设6项具体指标。定量指标则对生态城生态、政策、文化经济等方面提出描述性要求。具体指标见表2和表3。

4 结语

本文从社会、经济、环境三个角度出发, 结合国内外可持续发展指标体系和国家生态市指标体系, 增加了特色指标和引导性指标, 设计出了一套科学有效的生态城市指标体系。本套指标体系秉持能复制、能实行、能推广的原则, 不但适用于中新天津生态城的发展, 对其他资源环境条件受到约束的地区生态城市建设也具有借鉴意义。但由于统计手段和相关政策的限制, 在绿色出行、绿色消费等指标方面, 指标值的统计还具有一定困难, 需要建设过程中在不断进行生态城市理论研究的基础上, 加强总结研究, 并不断根据实践情况深入完善、检验修正, 使生态城市建设走上可持续之路。

摘要：生态城市的指标体系的成功建立有助于定位生态城市发展方向, 为生态城市的规划、建设和管理提供指导。本研究在掌握现有生态城市建设经验和指标体系的基础上, 结合选址特点, 构建出中新天津生态城指标体系, 在指标体系结构中创新性地引入定量指标和引导性指标两种考核指标, 对生态城市发展建设具有很好的指导作用。

关键词：生态城市,指标体系,中新天津生态城