农地“三权分置”要有利于现代化

耕者有其田, 这是所有6亿农民的愿望。正确处理农民和土地的关系, 过去是、现在依然是农村改革的主线。近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》, 农村土改迎来“三权分置”时代, 这也是继家庭联产承包责任制后农村土地改革又一重大制度创新。今后, 沉睡的土地将被唤醒。

实行家庭联产承包责任制30多年来, 农村土地集体所有权与农户承包经营权的“两权分设”, 赋予农民长期而有保障的土地承包经营权, 调动了农民积极性, 也为我国农业的长足进步提供了制度保障。随着工业化、城镇化的深入推进, 大量农民转向非农产业, 农村土地流转现象日益普遍, 农业经营方式发生深刻变化。截至2015年底, 全国家庭承包经营耕地中已有33.3%发生了流转, 2.3亿承包户中有6 600万户或多或少流转了土地。现在, 这个趋势还在继续, 那么问题来了:拥有土地承包经营权的人不再种地, 种地的人又没有相应权利, 应该用什么样的制度安排来规范和调节这一客观现象?

在“两权分设”的基础上, 把土地承包经营权进一步分为承包权和经营权, 实行所有权、承包权、经营权“三权分置”, 就是一种适应生产力发展、适应当前现实的制度安排。农村土地的“三权分置”, 受到两个现实因素的推动, 一个是城镇化, 一个是农业现代化。从历史进程看, 城镇化的推力更大一些, 许多地方尚未实现农业现代化, 农村就已经空心化了。然而, 人的流动需要各个方面的社会体系作支撑, 当前户籍、教育、医疗等方面的路障正在打开, 但基础不够稳固, 因此农村土地权益的调整, 在很长的一个历史时期内还需要为农民留下退路。稳定现有土地承包关系并保持长久不变, 允许农民进城落户不必退承包地, 是正确而理性的选择。

从更长远的未来看, 农业现代化将是推动农村土地权益调整最重要的力量。在“三权分置”问题上, 有一点必须十分清醒:土地流转不是目的, 农业和农村的现代化才是。这个过程很难一蹴而就。因此, 处理农民集体和承包户关于承包土地、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系, 复杂而敏感, 还有很长的路要走。无论是实践探索还是理论创新, 都应当奔着一个方向去:促进土地资源合理利用, 发展多种形式适度规模经营, 推动现代农业发展。