实施细则起草说明

第一篇：实施细则起草说明

阜宁县依法行政考核细则及起草说明

关于制定《阜宁县依法行政考核 实施细则(草案)》的说明

县政府法制办公室 二O一一年五月二十五日

依法行政考核是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，全面推进依法行政、积极构建法治政府情况进行考查、评价和奖惩等一系列活动的总称。

一、制定的必要性

近年来，我县各层各级行政机关按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求，紧密联系实际，精心组织，突出重点项目，狠抓落实，在全面推进依法行政、构建法治政府方面做了大量扎实有效的工作，取得了显著成效。但我县依法行政推进工作仍存在不少问题，与十年基本建成法治政府的要求相比，仍有很大差距。目前对依法行政推进情况的考核工作，虽然有行政执法评议考核和执法责任追究等多种考核机制，但各项考核的规定相对比较分散，各种考核没有很好地衔接，对

考核什么、怎么考核、考核的程序、考核的方法、考核成果的运用，缺乏通盘考虑，考核范围不够全面，硬性考核指标不明确，没有形成一个完整的考核体系，导致考核效果不明显。

当前，距离国务院要求各级人民政府十年基本建成法治政府的时间(2014年)已不足四年，为利于今后几年把我县依法行政工作做得更好，确保法治政府建设这一目标如期实现，迫切需要建立一套行之有效的依法行政考核奖惩和激励机制，以依法行政考核为重要抓手，正确评价和查找我县在推进依法行政工作中取得的成绩和存在的不足，切实解决推进依法行政工作出现的突出问题，加快我县法治政府的建设进程。

二、起草过程和考虑的几个问题

为积极做好《阜宁县依法行政考核实施细则(草案)》的起草工作，我们听取了市政府法制办、县法院行政庭的有益建议，县政府办还向全县各层各级党政机关发放了征求意见函，在借鉴周边县市开展依法行政考核工作的成功做法和经验基础之上，结合我县实际，起草了本实施细则。在起草过程中，我们充分考虑了以下几个问题：

(一)制定的总体思路

依法行政考核的最终目标是全面推进依法行政，加快建成法治政府。实现这一目的，必须积极构建推进依法行政的各项奖惩的考核机制，考核范围应涵盖政府依法行政的各个方面，将科学设定考核指标、实施奖励和惩罚相结合、确立考核权威

性等方面作为制定依法行政考核实施细则考虑的主要内容。

(二)考核的内容问题。依法行政考核制度作为县政府强化政府内部层级监督的有效方式和推动依法行政工作的重要抓手，必须发挥全面、客观衡量依法行政能力和水平的作用。实施细则草案的制定主要是按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》的各项要求，将依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化执法监督、防范化解矛盾、落实依法行政保障措施，以及依法行政工作给予加减分的情形等八个方面纳入考核范围。随着依法行政进程的不断推进，考核范围还要作相应的动态调整，不仅要实现对各考核对象依法行政的全方位监督，还要准确反映不同阶段的法治政府建设情况，保证该考核制度成为法治政府建设的长期性推进动力。

(三)考核指标设定的科学性、可操作性问题。科学的、可操作的考核指标是依法行政考核的基础，也是依法行政考核的难点所在。我们在设臵指标时特别注意可操作性，在制定考核实施细则总体框架的同时，还设臵了《阜宁县依法行政工作考核量化评分表》，分为8个一级指标、49个二级指标和74个考核要点，在考核要点中明确具体的加减分情形，为考核工作的开展提供了详细的操作标准，做到定性与定量相结合，且以定量为主，既有任务指标，又有状态指标，指标设计及分值

设计注重导向性，突出重点工作，以期客观反映我县依法行政工作的状态、水平和社会效应，做到有针对性的解决推进依法行政工作中存在的问题与不足。

(四)考核的权威性问题。如何建立依法行政考核的权威性，使之成为一种强大的监督力量，是依法行政考核实施细则需要解决的核心问题。我们主要通过以下四个方面来强化考核的权威性：一是注重考核的制度化、合法化。通过以县政府规范性文件的形式颁布依法行政考核实施细则和考核指标，为考核的有效开展提供依据支撑和制度保障。二是注重考核中公众参与度的分值比重。在考核中多渠道取得各阶层社会组织的参与，增加公众满意度调查及民间组织调查结果在考核中所占分值比重，加强社会监督的力度。三是注重考核的全面性。将依法行政考核与县委依法治县检查考核、县人大的法律监督和县政协的民主监督有机融合，提高依法行政考核全面性，客观准确的反映考核对象依法行政的实际状况。四是注重考核结果的运用。将考核结果与奖惩挂钩。规定考核为优秀的，县政府予以表彰奖励;连续两年以上考核为优秀的，可以申报或被推荐参加省、市级依法行政示范点的评选;考核为基本合格的，责成考核对象在1个月内完成排查整改工作，并形成书面整改汇报上报;考核为不合格的，予以通报批评，责令考核对象的负责人作出深刻书面检查，并在2个月内排查整改到位，对整改情况，县政府将对照考核标准和考核对象的书面整改汇报，重

新进行复查。考核等次为基本合格和不合格的单位，当年机关绩效考评不得评为优秀。考核工作中发现存在违法违纪行为的，由监察机关追究该机关主要负责人和具体责任人的责任，直至移交司法机关，追究刑事责任。

三、制定的主要依据

(一)国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)。

(二)国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)。

(三)国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)。

(四)《江苏省依法行政考核办法》(省政府令第47号)

四、《实施细则(草案)》的主要内容 主要内容有五章共三十六条：

(一)第一章总则部分，明确了依法行政考核实施细则的制定宗旨、考核的组织领导和实施机关、考核的原则等内容。

(二)第二章明确了依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化执法监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施，以及依法行政工作给予加分的情形等八个依法行政考核项目和各项目具体的考核量化指标。

(三)第三章明确了依法行政考核的方法、量化标准、考核等次等内容。

(四)第四章明确了对依法行政考核结果的奖励和惩处。

(五)第五章附则部分，明确考核实施细则的解释机关和实施时间。

考核实施细则增加了附件《阜宁县依法行政工作考核量化评分表》，提供了依法行政考核的各项具体的量化指标

五、建议

《实施细则(草案)》经县政府常务会议原则通过后，在县政府网站公示10日再作修改并按发文程序制发。

附件：《阜宁县依法行政考核实施细则(草案)》

第二篇：《深圳市留学回国人员引进实施办法(征求意见稿)》起草说明

附件2

《深圳市留学回国人员引进实施办法

(征求意见稿)》起草说明

根据《深圳市人力资源和社会保障局关于印发深圳市人才引进实施办法的通知》(深人社规〔2016〕22号)、《深圳市人民政府关于印发深圳市户籍迁入若干规定的通知》(深府〔2016〕59号)、《深圳市政府关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》(深府〔2000〕70号)等有关规定，我局总结了近年留学人员引进工作经验，并结合近期对留学人员引进流程的改革，起草了《深圳市留学回国人员引进实施办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。现就有关事项说明如下：

一、背景说明和工作思路

近年来，我市留学回国人员引进工作取得明显成效，实现了引进人才数量和质量同步提升。2016年我市引进海外留学人员10509人，其中办理入户深圳手续6781人，累计引进留学人员超过8万人。留学人员引进数量屡创新高，为我市经济社会发展提供了有力的人才支持。为了给留学人员提供更优质、便捷的服务，我局结合“放管服”改革和“一门式”、“一网式”政务模式要求，对现有留学回国人员引进办理流程进行了优化，并草拟该《办法》将优化后的内容予以明确，以规范性文件形式印发。

二、主要内容和特点 为了给留学人员办理引进业务提供明确的政策依据和业务指引，《办法》从申请条件、申办方式、申请材料、办理流程及后续迁户手续等方面进行规定，体现了对原有办理流程的优化，包括增加个人申报路径、后置审档环节、简化申报材料和压缩办理时限等。

(一)关于增加申报途径。

优化前，符合条件的留学回国人员只可通过所在用人单位或委托指定的人力资源服务机构向市、区(新区)和前海管理局人力资源部门提出引进申请。由于业务量激增，现有市、区级各代理机构的资源配备无法满足留学回国人员需求。留学人员、人大代表、政协委员、媒体记者等各方面通过不同的途径集中反映代理机构业务办理周期长、预约办理时“一号难求”、甚至“黄牛”倒卖预约号等现象。为了有效解决这一矛盾，同时贯彻落实我市“放管服”改革，《办法》新增了留学人员以个人名义向市、区(新区)和前海管理局人力资源部门提出引进申请这一申办方式。

(二)关于审查人事档案。

根据“放管服”的要求，《办法》对留学回国人员引进申办流程进行优化和创新，把审档环节后置。如申请人有人事档案，可选择在办理引进业务结束后再商调。由于档案商调最短需时一个月，多则几个月，通过这一改革，办理时间至少可缩短一个月左右。

(三)关于简化申报材料。

2 《办法》对流程和材料进一步简化，取消现实表现证明、计生证明、留学人员资格审定表、留学人员信息采集表、配偶学历认证和现实表现证明等六份材料。其余材料通过系统自动比对、扫描上传等方式提交验证。

(四)关于压缩办理时限。

根据市政府绩效考核对网上申办事项到现场次数率要求，《办法》规定了留学人员引进业务全流程网上办理(网上申报、材料上传、网上审批、在线打印等)，申请人无需再到办事窗口递交书面材料，实现“无纸化”申报。同时，将留学人员引进业务办理时限从十个工作日缩减至八个工作日，提高了行政效率。

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第三篇：标准起草编制说明

XXX标准 编制说明

一、工作简况

1、任务来源

本标准根据XXX文件“关于XXX通知”，由XXX牵头组织编制XXX标准，由XXX作为主要起草单位，广泛邀请全国省、市计量技术机构、XX公司、XX生产企业等计量技术机构、企业参与编制工作，计划项目完成时间是20XX年X月。

本标准负责起草单位：本标准参加起草单位： 本标准主要起草人：

2、标准编制过程

起草工作阶段：根据任务要求，XXX公司于20XX年X月成立了标准编制工作起草小组，组织标准编制组织工作。标准编制工作起草小组在20XX年X月份积极组织筹备和征集标准起草单位。经过近两个月的征集、评审和筛选，并最终由XXX确定了标准起草工作组的成员单位，成立了标准起草工作组。

标准起草工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度时间。同时，标准起草工作组成员认真学习了GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》，GB/T 20000.2—2009《标准化工作指南 第2部分：采用国际标准的规则》，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。

标准起草工作组经过技术调研、咨询，收集、消化有关资料，并结合XXX的研制技术、生产经验和应用现状及技术发展趋势，以XX的生产及应用为主要参考依据，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的草案稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组首次会议成功召开，会议讨论了当前国际国外先进标准的情况以及国内XXX的生产使用现状，确定了标准起草的总体框架和主要内容。

标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的征求意见稿初稿。 20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容。

会后标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿初稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了标准《XXX》的征求意见稿初稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿初稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿初稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容，完成征求意见稿。

征求意见阶段：20XX年X月，通过以下方式进行了广泛征求意见： 1)将标准征求意见稿上传至互联网，通过行业协会网站向广大会员单位和燃气表行业的其他单位征求意见。

2)将标准征求意见稿向起草各单位或专家发出征求意见。 截止到X月底，共收到相关建议和意见X条。

审查阶段：起草工作组对收集到的意见进行了认真分析和处理，采纳X条，部分采纳X条，不采纳X条，对征求意见稿进行了修改，形成标准送审稿初稿，将于20XX年X月X日～X日召开送审稿研讨会，对送审稿初稿进行研讨，会后根据会议研讨意见对标准进行完善，于20XX年X月X日前形成送审稿，报XXX审查。

二、标准编制原则和主要内容

1、编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写》给出的规则编写。

本标准主要修改采用XXX，并借鉴了实际生产过程中的相关工艺指标并把相关要求纳入了本标准中。使标准内容及指标更加符合实际运用。

2、主要内容

本标准规定了膜式燃气表用膜片的范围、规范性引用文件、术语和定义、分类、技术要求、实验方法、检验规则、标志、包装、运输、贮存、膜片附加检验要求。

3、主要内容的解释和说明

1)标准名称：标准名称为“XXX”。

2)范围： 本标准规定了膜式燃气表膜片的分类、技术要求、检验方法、检验规则及标志、包装、运输、贮存要求。

本标准适用于膜式燃气表膜片的检验。

3) 规范性引用文件：本标准中引用和参考了最新版的国内和国际、国外先进标准，以充分保证本标准条款的可依性和可行性。

4)术语和定义：本标准分为术语和定义两大类，统一规范XXX定义内容。

5)分类：本标准规定了分类方法及形式。 6)技术要求：本标准规定了技术要求。 7)实验方法：本标准规定了相关实验方法。 8)检验规则：本条款包括了型式检验和出厂检验。

9)标志、包装、运输、贮存：本标准对标志进行了规范，保证包装、运输与贮存中的防护。

三、主要试验(或验证)情况分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

按照本标准条款要求，组织实施了相关重要的试验项目进行验证，实施的试验项目有：XXX。经过以上试验全面验证标准编写条款的适用性和可行性，验证结果来看，满足标准编写要求。

编写标准的重要意义。

本标准的制定，充分反映了国内外行业的水平。

四、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水平的对比情况

本标准没有采用国际标准。

本标准在制定过程中未查到同类国际标准。 本标准主要参考了XXX。

本标准在制定时对国外原材料进行了测试。 本标准的总体技术水平属于国内领先水平。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

建议团体标准《XXX》作为推荐性标准颁布实施。

八、贯彻标准的要求和措施建议

建议本标准在批准发布6个月后实施。

本标准发布后，应向XXX生产单位进行宣传、贯彻，向所有从事燃气表工作的相关人员推荐执行本标准。

九、废止现行有关标准的建议

无

十、其他应予说明的事项

无

XXX 标准起草工作组 20XX年X月XX日

第四篇：标准起草说明doc

悬挂单轨程控小车输送系统产品标准(草案)

起 草 说 明

一、本企业提出并起草《悬挂单轨程控小车输送系统》产品标准(草案)，主要基于下述几个方面因素：

1、本产品是我国在二十世纪八十年代末从国外引进技术资料消化设计、生产制造的连续生产线上的输送设备。一九九四年由原黄石市起重机械厂起草，原国家机械委归口发布了JB/T7336《单轨小车输送机》技术条件，国内一直将该技术条件作为产品标准延用至今。近二十年来，随着社会的发展，科学技术的进步，各生产企业根据用户的生产工艺需要对该产品进行了不断的改进，现在的产品与原产品比，产品的结构，功能，技术含量，适用范围发生了质的变化。原技术条件所规定的要求和技术参数已不符合和不能满足现行产品的实际需要。

2、当前，国内生产该产品的企业有十多家，产品的结构、功能大同小异，但产品名称均不统一，有的冠名为自行小车输送机，有的冠名为自行葫芦输送机，有的冠名为单轨小车悬挂输送机。产品型号也各自不同，有的为SZD，有的为SD，有的为XD。同一种产品，名称各异，型号不同，用户感觉困惑，不符合现代社会对重复生产的产品理应标准化、通用化、系列化的要求，影响了社会技术进步的有序、规范发展。

3、本产品的主要功能是用于连续生产线上垂直升降并水平移动重

物，额定起重量大于或者等于1t ,小于或者等于10 t，提升高度大于或者等于2m，小于或者等于10m，通过编设程序控制载物车行走、升降、调速、延时、变轨、积放的输送起重设备。国家《特种设备安全监察条例》第八章第九十九条第五款关于起重机械的定义为:“是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0、5 t 的升降机;额定起重量大于或者等于1 t ，且提升高度大于或者等于2 m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。”故本产品属于起重机械类别中的轻小型起重设备即特种设备。

随着社会的发展，人类文明程度的提高，我国将涉及人身安全的机电设备纳入特种设备范畴进行法制管理，于二零零三年三月十一日由国务院颁布了《特种设备安全监察条例》。二零零九年一月二十四日，国务院又以第549号令公布了重新修改的《特种设备安全监察条例》。《特种设备安全监察条例》对特种设备的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测、监督检查、事故预防和调查处理、法律责任划分等方面作出了明确的规定。

本产品属于轻小型起重设备即特种设备范畴，但至今未查询到能真实反映本产品枝术、功能规范要求的产品标准。社会的法定要求与产品技术标准基础工作相对滞后的矛盾突出显现，呼唤企业应尽快提出并起草出作为统一行为规范、适应社会发展进步需要的产品标准，显得尤为必要。

二、产品名称冠名为《悬挂单轨程控小车输送系统》的说明

产品的名称应客观反映产品的主要结构和功能。本企业将本产品定名为《悬挂单轨程控小车输送系统》，其理由为：本产品主要结构是：在钢构件中敷设单轨道，配有升降装置(电动环链葫芦或链式升降装置或带式升降装置)的程控小车悬挂于单轨道下水平移动;小车移动、升降、调速、延时、积放、变轨等工艺功能则通过程序控制器(PLC)编设程序控制实现。同时本产品是一个由钢构件、单轨道、程序控制移动小车、升降装置、变轨装置、专用吊具等单元体(要素)相互关联相作用组成的系统。故我们认为将本产品定名为《悬挂单轨程控小车输送系统》比较确切。

三、本标准的起草依据

本标准是在原《单轨小车输送机》技术条件的基础上，参照和引用起重机械、输送机械、机电类基础设备的相关标准规范和要求以及国家对机电类特种设备关于制动、限位、限重、急停、报警及电气安全等方面的规定和要求，并且融贯了本企业一批多年从事本产品研发设计的工程技术人员的科研成果和产品生产过程不断改进的实践经验总结的内容。

黄石市华天自动化设备有限公司二零零九年十一月十六日

第五篇：公立医院改革文件起草说明

公立医院改革国家联系试点工作领导小组办公室

关于起草公立医院改革

政策文件的有关说明

现在离公立医院改革试点总结评估还有半年时间，时间紧、任务重。前期，市里重点抓了全市医疗惠民实施、市中医院“先行先试”和面上政策性文件制订等工作;近期，县一级需要起草的公立医院改革政策文件较多，请各县市区人民政府、市属各开发区管委会予以足够重视，成立专门班子，集中力量，如期完成文件起草任务，切实加快公立医院改革试点工作。现就文件起草有关事宜作说明如下：

一、需要起草关于加快公立医院综合改革试点的实施意见(简称“实施意见”)。从7月份开始，我市公立医院改革进入全面综合改革试点阶段。这个文件，是对去年本地试点实施方案的完善和深化，是对本地公立医院改革的总的面上的指导性文件。也可以说，“实施意见”就是本地公立医院改革的基本路子，是迎接试点总结评估的基本经验。请主要参照市委、市政府办公室《关于加快公立医院综合改革试点的指导意见》(潍办发[2011]23号)，认真研究，抓紧起草印发，于7月底前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。

二、需要起草县级公立医院综合改革试点实施方案。在1

起草“实施意见”之后(或同时)，县级各公立医院(指由国有资本举办的二级非营利性公益性医疗机构)均需要制订本单位的具体改革方案。这些方案是对“实施意见”的贯彻和具体化。

国务院医改办和卫生部即将推开县级医院综合改革试点，目前工作方案正在会签中。本着抓早字、向前赶的原则，市里在起草潍办发[2011]23号文件和《潍坊市中医院综合改革试点实施方案》(潍公医改组[2011]1号)时已充分考虑这个方案精神。一定意义上，各地是在提前起草本地的县级公立医院综合改革试点实施方案。

请由县里牵头，主要参照潍公医改组[2011]1号文件和国家县级医院综合改革试点工作方案(会签稿，已传各地，请勿外传)，认真研究，抓紧起草印发县级公立医院综合改革试点实施方案，并于7月底前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。

三、需要起草县域医疗联合体组建方案。市里正在起草潍坊中心城区医疗集团组建的指导意见。各县(市)也需要结合各自实际，坚持“保基本、强基层、建机制”原则，积极探索县乡村资源纵向整合、不同形式的医疗联合体，具体组建方案请于8月15日前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。

四、需要起草进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见。市委、市政府办公室于6月28日印发了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》

(潍办发[2011]24号)。请各地结合各自实际，研究起草本地实施意见，明确规划，落实办法，加快构建多元化办医格局。实施意见请于8月15日前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。

五、需要起草其它相关配套文件。请各县市区人民政府、市属各开发区管委会制定计划、明确责任，组织相关部门抓紧起草其它相关配套文件，于8月15日前报市公立医院改革办公室、市卫生局备案。

未尽事宜，请与市公立医院改革办公室联系。电话：8871803。

二〇一一年七月十四日