运输管理所行政处罚

第一篇：运输管理所行政处罚

工商行政管理局行政处罚案

扬州五台山医院不服扬州市工商行政管理局行政处罚案

(一)首部

1.裁判书字号

一审判决书：江苏省扬州市广陵区人民法院(2001)广行初字22号。

二审裁定书：江苏省扬州市中级人民法院(2001)扬行终字第15号。

2.案由：不服工商行政处罚案。

3.诉讼双方

原告(上诉人)：江苏省扬州五台山医院。

法定代表人：田学军，院长。

委托代理人(一审)：沙维伟，该院副院长。

委托代理人(

一、二审)：朱安山，扬州仲裁委员会秘书处负责人。

委托代理人(二审)：李放，五台山医院院长助理。

被告(被上诉人)：扬州市工商行政管理局。

法定代表人：朱福生，局长。

委托代理人(

一、二审)：徐泽民，该局法制科副科长。

委托代理人(

一、二审)：马毅，扬州征远律师事务所律师。

4.审级：二审。

5.审判机关和审判组织

一审法院：江苏省扬州市广陵区人民法院。

合议庭组成人员：审判长：陈曦;审判员：顾仁华;代理审判员：顾斌。

二审法院：江苏省扬州市中级人民法院。

合议庭组成人员：审判长：姜驷;审判员：宋德文;代理审判员：李春蓉。

6.审结时间

一审审结时间：2001年4月12日。

二审审结时间：2001年10月8日。

(二)一审诉辩主张

1.被诉具体行政行为：被告扬州市工商局于2000年6月6日作出扬工商(2000)15号行政处罚决定书，认定原告五台山医院在2000年4月1日与广东省瑞健医药有限公司签有协议，协议上约定原告从协议签订之日起每年从该公司购药不少于250万元，三年不少于750万元，该公司则对原告除让利购药款10%外，另赞助上海产别克轿车一辆;认定2000年4月1日的协议已开始履行，原告第一批购药款96 987.60元已汇至广东该公司，广东公司也已将轿车交原告，该车已在扬州上好牌照后投入使用。被告扬州市工商局认为原告购药收车的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款和国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第四条，构成商业贿赂行为，遂依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条第二款、第一款，决定给予原告没收上海产别克轿车的处罚。原告不服，向广陵区法院提起行政诉讼。

2.原告诉称：被告扬州市工商局将原告购药收车的行为定性为商业贿赂是错误的，因其对事实定性错误，故其适用法律必然错误，且《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》作为规章，其第九条第二款的规定没有法律依据，被告适用该条款处罚原告亦属适用法律错误;此外被告在执法程序方面亦存在违法之处。请求法院撤销被告作出的扬工商(2000)15号行政处罚决定书。

3.被告辩称：我局的处罚决定认定事实清楚，定性准确，适用法律正确，程序合法，请求人民法院予以维持。

(三)一审事实和证据

扬州市广陵区人民法院经公开审理查明：原告五台山医院在2000年4月1日与广东省瑞健医药有限公司签有协议，协议上约定原告从协议签订之日起每年从该公司购药不少于250万元，三年不少于750万元，合同期限为三年，合同附件约定该公司则对原告除让利购药款10%外，另赞助上海产别克轿车一辆。合同签订后，广东公司于2000年4月3日从上海名流汽车销售有限公司购别克轿车一辆，购车发票上购车单位为江苏省复员退伍军人精神病医院(即扬州五台山医院)，金额为366 000元，由广东公司将车送到五台山医院，医院在缴纳车辆购置附加费、交通基础设施建设费后于2000年4月29日将该车挂靠江苏牧羊集团领取了苏K—09489号牌照，并于5月18日入本院固定资产账册，4月，五台山医院给广东公司发出需购药品单，广东公司于5月1日按其要求发送价值96 987.6元药品到五台山医院，医院于5月16日汇款159 309.6元至广东公司(含合同签订前部分药款)。被告扬州市工商局于2000年6月6日作出扬工商(2000)15号行政处罚决定书，认定原告购药收车的行为构成商业贿赂，决定给予原告没收上海产别克轿车的处罚，原告不服，向法院提起诉讼，要求撤销被告的具体行政行为。

上述事实，有行政处罚决定书、协议书、购车及交费发票、挂靠备忘录、记账凭证、售药发票、进药验收单，固定资产收、发凭证等证据证明。

(四)一审判案理由

扬州市广陵区人民法院根据上述事实和证据认为：原告购药收车的行为明显违反《反不正当竞争法》第八条第一款中“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品”的规定。至于说收受财物后人不入账，不是商业贿赂的构成要件，而仅是回扣的构成要件，而回扣只不过是众多商业贿赂的一种形式而已。被告所作的具体行政行为认定事实清楚，定性准确，程序合法，适用法律正确。

(五)一审定案结论

江苏省扬州市广陵区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第

(一)项之规定，作出如下判决：

维持被告江苏省扬州工商管理局2000年6月6日的扬工商(2000)15号行政处罚决定。

案件受理费8 000元，由原告江苏省扬州五台山医院负担。

(六)二审情况

原告江苏省扬州五台山医院不服扬州市广陵区人民法院(2000)广行初字第22号行政判决，向扬州市中级人民法院提起上诉，在二审审理过程中，上诉人申请撤回上诉。扬州市中级人民法院于2001年10月18日作出终审裁定：准许上诉人原告江苏省扬州五台山医院撤回上诉，双方当事人按原审判决执行;二审诉讼费人民币8 000元，减半收取4 000元，由上诉人原告江苏省扬州五台山医院承担。

(七)解说

本案争议的焦点在于原告江苏省扬州五台山医院购买药品收受轿车但已入账的行为是否构成商业贿赂行为。根据《反不正当竞争法》第八条第一款的规定，“账外暗中”是回扣的法定构成要件，不满足“账外暗中”必然不能构成回扣，但并非不能构成回扣就不能构成其他商业贿赂。判断是否构成商业贿赂，关键要看当事人是否通过违反诚实信用原则的方式来赢得竞争优势，是否扰乱正常公平的竞争秩序。国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第四条规定：“任何单位或者个人在销售或者购买商品时不得收受或者索取贿赂。”本案中，医院收受轿车并入账的行为虽不符合回扣的构成要件，但客观上在一定程度排斥和限制了其他药品经销商的正当竞争，违反了市场竞争的公平原则，扰乱了正常的市场秩序，构成了商业贿赂。至于“折扣”亦即商品购销中的让利，根据国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第六条第二款的规定，是指经营者在销售商品时，以明示并如实入账的方式给予对方的价格优惠，包括支付价款时对价款总额按一定比例即时予以扣除和支付价款总额后再按一定比例予以退还两种形式。国家计委《关于完善药品价格政策改进药品价格管理的通知》第四条规定：“药品生产经营企业销售药品的折扣率最高不超过药品价格的5%……价格以外其他形式的折扣一律禁止。”本案中，药品销售公司与医院签订的销售协议中就已明确约定“药品销售公司除对该医院让利购药款外，另赞助一辆豪华别克轿车”。很显然轿车是价格以外的其他形式.属于应当禁止的范畴。《反不正当竞争法》第二十二条规定：“经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。”因此，工商局作出的行政处罚是正确的。

(顾斌 朱俊康

第二篇：行政管理及处罚规定

办公室管理

1、保持工作桌面整洁，认真整理、保管好本岗位文件资料。下班时认真清理文件资料，并整理归类，以方便清洁员工桌面。

2、离开座位、下班后将座椅推到桌面内。

3、办公区域严禁乱扔、乱倒、乱吐等不良行为，切记维护地毯清洁。

4、

为保持办公环境的整洁卫生，员工不得在办公室内进餐或携带食物上班。一线员工在餐厅用餐。

5、严禁在办公室、会议室等公共场所吸烟。吸烟请至楼梯口吸烟区，吸烟完毕烟头随手放入指定区域。

6、下班后自觉关闭电脑及本区域空调和电灯，尤其是休息日及节假日个体加班时，更要注意关闭空调及电灯。

7、保持工作环境的安静有序，上班时间坚守工作岗位，严禁串岗、脱岗、扎堆聊天、看小说。

8、非工作需要的上网、睡觉、大声喧哗、吃喝谈笑、听音乐等扰乱秩序及有损公司形象的行为。

9、公司电话勿打私人电话，如有违反发生电话费用由个人承担。

对违反本规定者，每次罚款100元/人/次。

办公用品管理

1、办公用品的申购由申请员工填写“办公用品申购表”，由其部门经理、行政人事部主管签字同意后，交由行政人事部统一购买。

2、员工离职时，依据个人台帐明细将耐用物品交回行政人事部，如果耐用办公品丢失，按照成本价的80%赔偿。行政助理在离职申请表上予以确认后方可办理离职手续。

钥匙管理

1、员工需使用公司门、柜子、抽屉等钥匙者可向行政人事部提出领用其使用之钥匙。

2、由行政人事部按实际情况分配使用各类柜子，行政人事部负责保管、发放、做好领用签收记录。

3、原则上所有钥匙由行政人事部统一备份一把，特殊部门除外。

4、员工离职将其领用之钥匙全部交回行政人事部，必须由行政助理签字方可办理离职手续。

5、钥匙如有遗失需按如下规定金额赔偿：

(1)所有门钥匙50元/把。

(2)柜子、抽屉钥匙10元/把(交行政人事部备份钥匙者)。

(3)柜子、抽屉钥匙50元/把(未交行政人事部备份钥匙者)。

名牌(胸卡)管理

1、名牌作为员工身份识别的标志，员工上班时必须佩戴名牌。

2、保持名牌的卫生整洁，不得擅自将名牌上的信息进行涂改，行政人事部将进行不定时检查，一旦发现有未佩戴名牌者，给予20元/次的处罚。

3、各部门负责人上班前需检查部门员工名牌的佩戴情况，督促员工佩戴名牌。

4、名牌遗失应及时到行政人事部补办，并交补办手续费20元。不办或未办的员工将给予50元/次的处罚。

员工工作服管理

1、根据公司规定，行政人事部统一订制员工工作服，并负责统一发放，做好登记管理工作。

2、按公司规定穿戴工作服，做到衣冠整洁，朴素大方。未穿着工作服者，给予20元/次的处罚。

3、员工不得擅自更改工作服款式和颜色。

4、工作服遗失应及时到行政人事部补办，并交重新订制费50元/件。

补充说明

1、员工如有违规行为发生，行政人事部依本制度执行处罚手续。出具处罚通知，并张榜公告。

2、员工罚款由行政人事部统一管理，归入公司奖励基金。

3、本制度的批准执行及相关条款的变更均由总经理批准进行。

4、本制度的日常执行管理及解释由行政人事部负责。

上海****有限公司

二○○七年九月一日

第三篇：城市管理行政执法局行政处罚依据

一、河北省城市建设监察条例：第15条、第17条

二、河北省城市市容和环境卫生条例：第15条、第17条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十三条。

三、建设部城市建筑垃圾管理规定：第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条。

四、建设部城市生活垃圾管理办法：第十条、第十三条、第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条。

五、中华人民城乡规划法：第三十四条、第三十五条、第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十四条、第五十条。

六、河北省城市绿化管理条例：第十五条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第四十一条。

七、城市道路管理条例：第十六条、第十七条、第二十七条、第四十二条。

八、无照经营查处取缔办法：第四条、第十六条。

九、广告管理条例施行细则：第十三条。

十、河北省商品市场监督管理条例：第十二条。

第四篇：汕头市城市管理行政执法规范行政处罚

自由裁量权规定

第一章 总

则

第一条 为规范城市管理行政执法行政处罚自由裁量权，促进合理行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》、《汕头市规范行政执法自由裁量权规定》、《汕头市实施相对集中行政处罚权规定》和《广东省住房和城乡建设厅关于住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准适用的规则》等有关法律、法规、规章规定，结合我市城市管理行政执法工作实际，制定本规定。

第二条

本规定所称的行政处罚自由裁量权，是指城市管理行政执法机关依照法律、法规、规章规定，对违法行为作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定的权限。

第三条 城市管理行政执法机关行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚法定、公开、公正原则，坚持处罚与教育相结合，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。

第四条 城市管理行政执法机关行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应，遵循过罚相当的原则。

1 对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的违法行为行使行政处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

第五条 城市管理行政执法机关的法制机构负责对规范行政处罚自由裁量权工作进行指导、监督和检查，监察机构负责对行使行政处罚自由裁量权的行为进行行政监察。

第六条 各级城市管理行政执法机关应当规范本机关行政处罚裁量权的行使，对按照行政处罚裁量标准办结的行政处罚案件定期进行分析、总结和评估，建立典型案例制度和效果评估制度。

第二章 裁量规则

第七条 《汕头市城市管理行政执法行政处罚自由裁量权量化细化基准表》(以下简称《基准表》)为本规定的附件，是城市管理行政执法机关行使行政处罚自由裁量权的标准。

第八条 城市管理行政执法机关行使行政处罚自由裁量权时，应当综合考虑违法行为的时间、区域、面积、体积、危害后果、案件标的、主观恶性等基本要素作出裁量结果。

前款所指的裁量结果分为严重、一般、轻微三个档次，分别适用严重违法行为、一般违法行为、轻微违法行为。

第九条 城市管理行政执法机关行使行政处罚自由裁量权时，当事人同时具有两个或者两个以上从重行政处罚情节、且不具有从轻行政处罚情节的，一般应当按最高处罚幅度实施处罚;同时具有两个或者两个以上从轻行政处罚情节、且不具有从重行政处罚情节的，一般应当按最低处罚幅度实施处罚;同时具有从重行

2 政处罚、从轻行政处罚情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。

法律、法规、规章对违法行为明确规定不予、减轻、从轻、从重行政处罚情形的，从其规定。

行政处罚实施机关应当全面、客观收集当事人是否具有不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚等情节的证据。

第十条 城市管理行政执法机关对违法行为作出罚款的处罚决定，有法定罚款幅度，裁量结果为严重、一般、轻微档次的，分别按下列公式计算：

严重档次处罚：[(X-Y)×70%+Y]以上至法定最高罚款金额;

一般档次处罚：[(X-Y)×30%+Y]以上，[(X-Y)×70%+Y]以下(不含本数);

轻微档次处罚：[(X-Y)×30%+Y]以下至法定最低罚款金额。

上述公式中X为法定最高罚款金额，Y为法定最低罚款金额。按上述公式确定的罚款金额不得超过法律、法规、规章规定的限度。

第十一条 对同一违法行为，可以适用多部法律、法规、规章实施行政处罚的，应当遵循上位法优于下位法的原则;当事人同一违法行为同时违反同一机关制订的效力相同的法律规范，应当遵循新法优于旧法、特别法优于一般法的原则，并依据《基准表》的具体规定执行。

3 法律、法规、规章规定既可以单处又可以并处行政处罚的，对轻微违法行为，一般实施单处的处罚方式;对严重违法行为，优先适用并处的处罚方式。

第十二条 当事人有下列情形之一的，不予处罚：

(一)违法行为人违法时不满14周岁的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时发生违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;

(四)违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外。 第十三条 有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当依法从轻或者减轻行政处罚：

(一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;

(二)初次实施违法行为且没有造成严重后果的;

(三)在共同违法行为中起次要或者辅助作用，且没有造成严重后果的;

(四)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(五)主动中止违法行为，且没有造成严重后果的;

(六)受他人胁迫实施违法行为的;

(七)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(八)涉案财物或者违法所得较少的;

(九)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。

第十四条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

(一)经责令停止、纠正违法行为后，仍继续实施违法行为的;

(二)隐匿、销毁违法行为证据的;

4

(三)在共同违法行为中起主要作用的;

(四)违法行为造成重大社会影响或者群众反映强烈并上访的;

(五)侵害残疾人、老年人、妇女、儿童等受特殊保护群体利益的;

(六)行政处罚后一年内再次发生相同或者类似违法行为的;

(七)胁迫、教唆或者诱骗他人实施违法行为的;

(八)对举报人、证人打击报复的;

(九)国家机关通过新闻媒体、发布公告等方式明令禁止或者告诫后，仍继续实施违法行为的;

(十)阻挠执法或者谩骂、殴打执法人员的;

(十一)涉案财物或者违法所得巨大的;

(十二)违法行为造成国家、集体或者他人重大经济损失的;

(十三)法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他情形。

城市管理行政执法机关不得因当事人申辩而加重或者从重处罚。

第十五条 违法行为符合本规定第十二条、第十三条、第十四条规定的不予、减轻、从轻、从重行政处罚自由裁量情形或者《基准表》规定的轻微、一般、严重情节的，城市管理行政执法机关应当遵照执行，不得擅自增设条件。行政处罚自由裁量权的适用顺序为本规定第十二条、第十三条、第十四条、《基准表》。

第十六条 本规定第十三条规定有减轻行政处罚自由裁量情形的，城市管理行政执法机关应当取减轻情形进行裁量。有法定罚款幅度的，在违法行为对应《基准表》规定的处罚档次给予降

5 档处罚;无法定处罚幅度或者违法行为符合《基准表》规定的轻微档次的，在法定罚款固定值或者法定罚款金额下限以下给予处罚。

按本规定第十三条规定有从轻行政处罚自由裁量情形的，城市管理行政执法机关应当选择轻微的处罚种类，或者在法定罚款幅度内，按照《基准表》中轻微档次进行裁量。

第十七条 按本规定第十四条规定有从重行政处罚自由裁量情形的，城市管理行政执法机关应当选择较重的处罚种类，或者在法定罚款幅度内，按照《基准表》中严重档次进行裁量。

第三章 裁量程序

第十八条 城市管理行政执法机关应当依照法律、法规规定的条件、程序以及相关的执法操作规范实施行政处罚。

第十九条 法律、法规、规章规定应当先责令当事人改正或者限期改正违法行为的，应当先责令改正或限期改正，不改正或逾期不改正的，依法作出相应的行政处罚。

责令改正的期限根据案件实际确定，一般不超过三十日，情况特殊经执法机关负责人批准，可适当延长期限。法律、法规、规章有明确规定的除外。

第二十条 城市管理行政执法机关行使行政处罚自由裁量权应当坚持公开原则，自由裁量标准应当在执法机关的网站和公告栏公告，自由裁量结果除涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当允许社会公众查阅。

6 第二十一条 城市管理行政执法人员在调查、检查、收集证据和实施行政处罚自由裁量权时不得少于两人。

第二十二条 城市管理行政执法机关在调查、检查、勘验过程中应当收集能直接支持裁量结果(档次)的证据。间接支持裁量结果的，证据与结果之间需形成有效的证据链，体现两者的关联性。

对所获取的证据，城市管理行政执法机关应当作出书面记录，并以此作为行使行政处罚自由裁量权的基础。

第二十三条 城市管理行政执法机关在行使行政处罚自由裁量权时应当保障当事人的合法权利，充分听取并记录当事人的陈述、申辩;符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。

第二十四条 城市管理行政执法机关查处行政处罚案件，对违法行为有不予、减轻、从轻、从重行政处罚情形的，应当在案件讨论记录和行政处罚决定书中说明理由和依据。

第四章 监督保障

第二十五条 城市管理行政执法机关建立规范行政处罚裁量权工作责任制。城市管理行政执法机关负责人对本机关实施的行政处罚裁量权负总责，其他人员按照各自职责对实施的行政处罚裁量权分别负责。

第二十六条 城市管理行政执法机关应当建立健全规范行政处罚自由裁量权的监督保障机制，定期对本机关作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。

7 上级城市管理行政执法机关应当依照行政执法监督的有关规定，通过行政执法检查、行政处罚案卷评查等方式，对下级城市管理行政执法机关或者派出机构行使行政处罚自由裁量权的情况进行监督检查，发现有不当或者违法的裁量行为的，应当责令改正。

第二十七条 城市管理行政执法机关依照本规定实施行政处罚自由裁量权的情况，是依法行政的一项指标，纳入行政执法评议考核和行政执法责任追究的范围，考核结果作为绩效评估的依据之一。

第二十八条 城市管理行政执法机关及其执法人员违反本规定实施行政处罚自由裁量权，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以通报批评、暂扣行政执法证件或者调离执法岗位;情节严重的，由其所属的监察机关按照《广东省行政执法监督条例》和《汕头市行政执法监督条例》等规定，予以责任追究;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

(一)过罚明显不相当的;

(二)自由裁量行为显失公平的;

(三)采取不正当的裁量程序和方式的;

(四)对应作出自由裁量行为而消极不作为的;

(五)擅自增设裁量条件的;

(六)其他违反本规定规定实施自由裁量权的。

第五章 附 则

8 第二十九条 本规定所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

第三十条 本规定自2018年5月1日起施行，有效期五年。 有关法律政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

9

第五篇：城市管理行政执法局行政处罚程序的执行规定

为正确执行《中华人民共和国行政处罚法》规范城市管理行政执法行为，正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高办案效率，保证办案质量，制定本规定。

一、简易程序

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，适用于简易程序，可以由行政执法人员当场做出行政处罚决定。

(一)表明身份。执法人员当场做出行政处罚决定的，应当着装并向当事人出示《江西省行政执法证》。

(二)告知。执法人员在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权。

(三)填写格式行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关全称，并由执法人员签名或盖章。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

(四)执行。罚款数额在20元以下或者不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款，并出具财政部门统一制作的罚款收据。当场收缴罚款的，应自收缴罚款之日起2日内交至抚州市城市管理行政执法局(以下简称执法局)所属分局。

(五)备案。执法人员当场做出的行政处罚决定，须在2日报所属分局备案。

二、一般程序

除《中华人民共和国行政处罚法》规定可以适用简易程序以外的行政处罚，应适用于一般程序。

(一)立案。在受理、核查的基础上，填写《行政处罚立案审批表》，附上有关材料，报执法局法制科审查后报主管领导批准。

(二)调查取证。立案后，执法人员应及时进行调查，收集证据，必要时可依法进行检查。执法人员在调查或者进行检查时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，询问或检查时应当制作《调查询问笔录》、《现场勘验笔录》，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经执法局负责人批准，填写《证据登记保存通知书》，对证据进行登记保存。

(三)案件审核。案件调查终结后，由案件承办人制作《案件调查终结报告》，连同案卷材料一并报执法局法制科审核，由法制科提出审核意见。

(四)报批。案件承办人根据审核意见，填写《行政处罚审批表》，报分局、执法局法制科及主管领导审批，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定的不同情况，分别作出处理决定，对确有应收行政处罚的违法行为的，作出行政处罚决定。

(五)告知。作出行政处罚决定前，应填写《行政处罚告知书》，告知当事人享有陈述、申辩的权利，认真听取当事人的陈述和申辩。

(六)制作行政处罚决定书。根据处理决定，分别制作书面《行政处罚决定书》、填写《限期整改通知书》、《强制拆除决定书》、《缴纳代为履行费用通知书》等法律文书。行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址;违反法律、法规或者规章的事实和证据;行政处罚的种类和依据;行政处罚的履行方式和期限;不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有抚州市城市管理行政执法局的印章。行政处罚决定书、强制拆除决定书一式四份，一份送达当事人，一份交执法局法制科备案，两份立卷。

(七)送达。

1.行政处罚决定书或有关文书，能直接送达当事人，应直接送达。送达必须有回证。受送达人应当在《行政执法文书送达回证》上签名或盖章并注明签收日期。签收日期为送达日期。

2.受送达人决绝接受行政处罚决定书或有关文书的，可留置送达。送达人应当邀请两名有关基层代表或其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将行政处罚决定书或有关文书留在受送达人处，即视为送达。

3.不能直接送达或直接送达有困难的，按下列规定送达：

(1)受送达人不在的，交其同住的成年家属签收;

(2)受送达人已向执法局指定代收人的，由代收人签收;

(3)邮寄送达的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期;

(4)受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起三个月即视为送达。

(八)当事人履行处罚。行政决定一经作出即发生法律效力。当事人应在行政处罚决定的期限内予以履行，并同时责令当事人改正或限期改正违法行为。

(九)退回先行登记保存的物品并要求当事人签收。

(十)结案。执行完毕，结案，填写《行政处罚结案报告》，立卷归档，装卷顺序按统一规范进行，案卷由各分局统一归档、保存。

三、听证程序

执法单位在拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，以及较大数额罚款(对非经营活动中公民的违法行为处以罚款500元以上的、法人或者其他组织的违法行为处以5000元以上的，对经营活动中个人或单位的违法行为处以20000元以上的罚款。但法律、法规、规章对此另有规定的从其规定。)等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，填写《行政处罚听证告知书》;当事人要求听证的，应当按照本程序组织听证。

(一)申请。当事人要求听证的，应在其被告知后3日内，向执法局书面提出听证申请。当事人申请听证超过规定期限或者不符合听证条件的，应在收到当事人申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。

(二)通知。在举行听证7日前，制作并送达《行政处罚听证通知书》。

(三)公告。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证前3日发布听证公告。

(四)举行听证。听证会由具有《听证主持人资格证》的人员主持，调查人员提出当事人违法事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证。听证过程应当场制作笔录，笔录交当事人审核无误后签字或盖章。

(五)听证结束。由听证主持人制作听证报告并提交执法局，执法局依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，作出决定。

听证统一由执法局法制科组织安排，各分局配合。

四、执法文书

(一)执法文书由执法局法制科统一制发和管理，各分局不得私自制发文书。

(二)要使用执法局统一编有案号的规范制式执法文书，各分局不得任意编案号，要填写规范，字迹清楚，不漏项落项。

(三)适用简易程序的《行政处罚决定书》的使用必须保留存根，再次申领文书时上缴或报执法局法制科备案