沙河灌区农业用水水价承受能力分析

2022-09-10

根据河北省范围内灌区灌溉的实际情况, 本次选择沙河灌区对农业用水户进行调查、分析。沙河灌区是目前河北省保定市规模较大、经营管理和灌溉效益较好的灌区, 控制灌溉范围多分布于保定市地下水资源贫乏的地区, 也是保定市比较缺水的地区。本次选取灌溉管理水平比较高的定州所和蠡县所两个灌溉管理所, 以2006年为现状年进行了调查。据调查, 2006年灌区灌溉以小麦为主, 两个所的亩次灌溉面积和斗口水量占灌区总亩次灌溉面积和斗口水量的比重较大, 接近或达到60%, 其中亩次灌溉面积 (825712亩次) 占总亩次灌溉面积 (1399347亩次) 的59.00%, 斗口水量占总水量的60.59%, 因此其代表性很强。同时为了更真实的反映灌区农户农业生产的实际, 避免调查数据的片面性, 我们通过走访座谈、电话通讯等方式, 向沙河灌区管理处灌溉科及下设各个闸所的管理人员、田间地头劳作的农民等, 多方了解各地农业生产的灌溉及投入产出情况, 并对所收集的资料和所记录数据进行整理、分析, 作为整个沙河灌区农户现状灌溉、生产投入及产出的平均情况, 与定州所的位桥和蠡县所的王家井两个灌溉管理所的调查资料一并进行分析。

1 农业生产成本调查

依据对沙河灌区两个灌溉管理所的调查及走访座谈取得的资料, 分析灌区农业生产成本后可以得出, 定州、蠡县两个管理所水费支出占总成本的比重较高, 为11.77%～12.91%, 灌区平均水平是9.38%;肥料支出占总成本的31.99%～32.59%, 灌区平均为32.58%。水、肥都是作物正常生长不可缺少的投入物资, 而肥料投入占总成本的比重比水费占总成本的比重高3倍之多, 因此在灌区严重缺水的情况下, 水费占农业生产的比重与对农业生产的作用相比, 其比值较低。

2 灌溉效益分析

对灌区农户灌溉用水及作物产出等进行分析, 即对灌区灌溉效益进行分析可知, 在不计农户人工费用的前提下, 灌区农户农业生产 (小麦) 平均净效益为1811.10元·hm-2, 定州所辖区内的位桥镇平均净效益为1893.3元·hm-2, 与灌区平均水平基本相当, 蠡县辖区内的王家井净效益较高, 对农户和村的调查分析结果基本相同, 分别为2217.60元·h m-2和2190.75元·hm-2, 比位桥和灌区平均水平都高。比较对王家井村的调查分析结果和灌区平均情况可知, 在总成本投入基本相同的情况下, 王家井的净效益比灌区平均高3 7 9.6 5元·h m-2, 究其原因, 主要是蠡县的产量、产值较高。

3 灌区农户水价承受能力分析

由以上对灌区成本效益的分析可知, 灌区平均净收益仅为1800元·hm-2, 如果计入人工费用, 灌区农户基本上就没有什么结余, 因此, 可以说, 灌区现状平均净收益是灌区农户承受能力的最低限, 此时农户所缴纳的水价水平为0.163元/m3;这一结果比较符合灌区实际。据调查, 沙河灌区以斗口为计量点, 按方收费, 目前灌区水价包括两部分:一是按水费计收标准上交国家的综合水价, 为0.11元/m3;另一部分是村级水利经费, 包括工程修缮、用水管理及提浇附加费用等, 按规定可收取上交国家水费的20%～30%。据此计算, 灌区水价应为0.1322元/m3～0.143元/m3, 与此相比较, 灌区现状平均水价 (0.163元/m3) 略高。事实上, 由于各地存在不同程度的收费搭车现象, 使得农户实际所承担的水价普遍较高。定州所现状平均水价0.205元/m3, 蠡县所为0.249元/m3和0.175元/m3。由此可见, 村经费是影响农户灌溉用水单方水成本的一个重要因素。

综合以上分析, 以顾全大局, 兼顾中、低生产管理水平的用水户的承受能力为原则, 本项目取以上分析结果中灌区平均水平作为灌区现状可承受水价的下限值, 取定州所辖区内位桥、蠡县所王家井 (户和村) 现状所支付水价水平的平均值作为灌区农户所能承受水价的上限。经计算, 灌区对水价承受能力的上、下限为0.163元/m3～0.210元/m3。此时, 水费占净效益的比重为22.78%～27.18%, 水费占总成本的比重为9.38%～12.41%, 水费占总水费占总产值的比重为6.64%～8.51%。

综合以上分析, 灌区农户水费支出占净效益的适宜比重为22.78%～27.18%, 与国内“水费支出占净收益的比重以10%～20%较适宜”的研究成果相比, 此值明显偏高;水费占总成本的比重 (9.38%～12.41%) 与国内研究成果“农业水费占农业生产成本的比重以20%～30%为宜”的水平相比明显偏低;水费占总产值的比重 (6.64%～8.51%) 在国内灌区研究成果“水费占产值的比重以5%～15%较合理”的标准的范围之内。

影响水费占农业生产各指标比重高低的因素很多, 一是各地灌溉效率不同, 灌水效率高, 则灌溉用水量少, 同一水价水平下水费支出就少, 反之, 则水费支出就高;二是各地水价水平不同, 由于受各方面因素的影响, 同一灌区、不同灌溉管理所水价水平尚且有很大差别, 毋宁说全国范围内各个灌区间了;三是各地物价水平不同, 即使是同样量的投入, 而成本水平却不同, 同样量的产出, 产值水平也有差别……以上种种, 都会不同程度地造成灌区水费承受能力的不同。然而, 据对河北省沿线农业生产状况的调查分析, 河北省以种植小麦、玉米为主, 农业经济发展水平较低, 本次所得上述比重值是以灌区农户的实际调查资料为基础计算、分析而来, 可以说是比较真实的反映了灌区成本、收益的实际情况, 是合理、可行的。

4 提高农户水价承受能力的对策

综合以上分析可知, 就现状用水状况和水价水平而言, 农业用水户对水价的承受能力是很低的, 虽对现状水价水平可以承受, 但提价空间已不大。然而, 据调查, 目前灌区渠系多为土质渠道, 根据近年来灌区实测资料, 现状渠系水利用系数为0.48左右, 灌溉水利用系数仅为0.38 (田间水利用系数0.8) , 农户用水普遍是大水漫灌, 水的浪费很大。据“2001年灌溉分析报告”沙河灌区2001年灌水定额1965m3·hm-2·次 (斗口) , 水的利用率低, 一方面加重了水资源的紧张局势, 另一方面也加重了农户的灌溉费用, 降低了农户用水的实际承受能力。因此, 在加大灌区建设投入力度的同时, 抓好输水渠道的防渗处理, 积极推广平整土地、小畦灌溉等节水措施, 深化管理体制和经营机制改革, 加快水价进入成本的速度, 利用价格这一经济杠杆的调节作用, 促使农民进一步惜水、节水, 逐步实现水资源的优化配置, 使灌区走上良性循环、健康发展的道路。

摘要：本文结合沙开河灌区的实际, 提出适宜于本地区的确定农业用水户对水价承受能力的方法, 并在对农业生产成本、效益进行调研分析的基础上, 确定了农业用水的水价承受能力, 提出提高农户对水价承受能力的对策。

关键词：农业,生产成本,效益,水价,承受能力